政 府 工 作 報 告
——2018年1月20日在柘城縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
柘城縣人民政府縣長 路 標(biāo)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是本屆政府的開局之年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們強化“四個意識”，堅持穩(wěn)中求進，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，較好地完成了縣十五屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計，全縣生產(chǎn)總值完成203億元，同比增長8.6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成63.76億元，增長8.2%;固定資產(chǎn)投資完成195億元，增長15.3%;社會消費品零售總額完成78.4億元，增長12.6%;一般公共預(yù)算收入完成7.14億元，增長14.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23189元、增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入10061元、增長8.5%。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速持續(xù)位居全市前列，尤其是生產(chǎn)總值超過200億元、財政收入超過7億元、農(nóng)村居民人均收入超過1萬元，這標(biāo)志著我縣經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新的臺階、取得了新的突破。
(一)“四大戰(zhàn)役”在克難攻堅中取得實效。一是精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)扎實有效。按照新的標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)建卡、精準(zhǔn)立檔，集中3個月時間，組織6000多名干部走村入戶，精準(zhǔn)建立了貧困檔案，扶貧對象數(shù)據(jù)質(zhì)量準(zhǔn)確度超過99%，為精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了堅實基礎(chǔ)。實施90個貧困村的“九大工程”和2.36萬戶貧困戶“六改工程”，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件和村容村貌較大改善。切實抓好健康扶貧、教育扶貧，貧困人口住院報銷4700人次、報銷金額1億多元，近2萬名貧困學(xué)生享受教育補貼1900萬元。突出抓好金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，落實扶貧貸款近11億元，戶貸率突破60%，分別居全市第2位和第3位;建立辣椒等特色種養(yǎng)扶貧基地406個，加快建設(shè)142個扶貧車間和106個光伏電站，為貧困村集體經(jīng)濟合作社注入資金2890萬元。深入開展“八個一”幫扶活動，扎實推進行業(yè)扶貧，整合涉農(nóng)資金4.3億元，保障各項扶貧政策措施的全面落實。2017年實現(xiàn)脫貧13766人，累計脫貧人口達到68684人。在全省脫貧攻堅全面核查中取得全省第7名、全市第1名的優(yōu)異成績，在全市脫貧攻堅觀摩評比中取得第2名的好成績;先后在全省產(chǎn)業(yè)扶貧滑縣現(xiàn)場會、職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧技能培訓(xùn)會上作典型發(fā)言，榮獲河南省巧媳婦精準(zhǔn)扶貧工程示范縣、全國蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧突出貢獻獎。二是環(huán)境污染治理持久戰(zhàn)效果明顯。嚴格落實“六控”措施，全面實行城區(qū)煙花爆竹禁燃禁放，取締淘汰燃煤爐26臺、取締整改“小散亂污”企業(yè)1892家、取締散煤燃燒點231個，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場12家，實現(xiàn)“雙替代”4800戶;全年優(yōu)良天數(shù)295天，高于全年目標(biāo)92天，大氣環(huán)境質(zhì)量進入全省前列，榮獲河南省環(huán)境污染防治攻堅先進單位。對全縣53條河流全面落實“河長制”，加強古黃河、余河坡黑臭水體治理，累計清淤5.6萬方，截污納管25.5公里，惠濟河磚橋斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)，全市流域治理攻堅戰(zhàn)現(xiàn)場會在我縣召開。三是招商引資大會戰(zhàn)成果豐碩。大力實施“開放活縣”戰(zhàn)略，全年共洽談對接項目56個，其中簽約落地億元以上項目26個;積極開拓國際市場，外貿(mào)進出口總額2680萬美元;全年實際利用省外資金82億元、境外資金3500萬美元。引進了北京城建、重慶財信、豫金剛石、河南萬邦等一批央企、國企和上市公司，落地了華晶金剛石、華富生態(tài)皮制品產(chǎn)業(yè)園、萬邦農(nóng)產(chǎn)品物流園等一批10億元以上重大項目，為經(jīng)濟發(fā)展增添了強大后勁。四是項目建設(shè)陣地戰(zhàn)成效明顯。大力開展項目推進年活動，全縣112個重點項目累計完成投資235.1億元，占年度計劃的107.87%，其中27個市管重點項目、1個省管重點項目分別完成投資174.59億元和6.15億元，占年度計劃的109.35%和109.8%。慧征金剛石等14個工業(yè)項目、楊莊社區(qū)等16個棚戶區(qū)改造項目、供排水一體化等52個公共服務(wù)設(shè)施項目、農(nóng)田水利等18個“三農(nóng)”項目、南二環(huán)等12個交通能源項目建設(shè)進展順利，項目開工率、投資進度等多項考核指標(biāo)位居全市前列。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在結(jié)構(gòu)調(diào)整中優(yōu)化升級。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實“三去一降一補”措施，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為21.6:37.1:41.3，二三產(chǎn)業(yè)比重達到78.4%。一是工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資120億元，主營業(yè)務(wù)收入突破230億元，稅收收入達到1.8億元，工業(yè)稅收收入增速達到30%以上，創(chuàng)下歷史新紀錄。金剛石超硬材料產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拓展、質(zhì)量品質(zhì)持續(xù)提升，高端首飾鉆石和高品級粗顆粒工業(yè)鉆石加工實現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn);金剛石超硬材料和醫(yī)藥制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值38.7億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到58%，較上年提高了12個百分點?；葚S鉆石、力量鉆石、美蘭生物、中牛集團、海樂電子等5家企業(yè)被確定為省上市后備重點企業(yè)，8家金剛石企業(yè)登陸中原股權(quán)交易中心。組建了總規(guī)模50億元、首批15億元的商丘新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為我縣金剛石超硬材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、打造“中國鉆石之都”提供了強勁支撐?？傄?guī)模10億元的中小企業(yè)發(fā)展基金正在洽談，擁有26家會員的中小企業(yè)應(yīng)急資金池正在穩(wěn)步運行。建成了國家級科技企業(yè)孵化器，海樂電子等3家企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)復(fù)核認定，益華動物藥業(yè)等2家企業(yè)被認定為省級工程技術(shù)研究中心，厚德鉆石等3個企業(yè)科技項目被列入省重大科技專項。全縣擁有“中?！敝袊Y名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)20件、省名牌產(chǎn)品4個，總量位居全市第1位。力量鉆石科技股份有限公司工程師張存生被授予商丘市“大工匠”稱號，全市僅有10位工程師獲此殊榮。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)達到91.26萬噸;新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田5.5萬畝，累計達到70.5萬畝，再獲省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)示范縣的榮譽。堅持穩(wěn)夏調(diào)秋，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，獲得全市第1名的優(yōu)異成績。加快推進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，全縣流轉(zhuǎn)土地28.7萬畝。新注冊農(nóng)民專業(yè)合作社109家、家庭農(nóng)場51家，分別累計達到1049家、196家。全縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到26家，其中省級5家;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達到3個，其中省級1個。建成信息進村入戶工程“益農(nóng)社”505個。實施林業(yè)生態(tài)提升工程，造林2.2萬畝，森林撫育8000畝，植樹168萬株。成功舉辦第十二屆全國辣椒產(chǎn)業(yè)大會，12家辣椒企業(yè)在中原股權(quán)交易中心集體掛牌，又獲得4個國家級榮譽，柘城三櫻椒通過國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)認證，柘城辣椒通過國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護認證，我縣獲評國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、全國辣椒產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范縣，中國三櫻椒之鄉(xiāng)的品牌叫響全國、走向世界。三是商貿(mào)服務(wù)繁榮活躍。特色商業(yè)區(qū)建材、電器、服飾、汽貿(mào)等規(guī)模以上商貿(mào)企業(yè)達到269家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入91億元，金沙金凱龍家居建材中心、好又多購物中心、華景娛樂美食城、容湖巨幕影城等投入運營，8項指標(biāo)位居全省、全市前列，有望晉升全省十快和二星級商業(yè)區(qū)。完成了省級服務(wù)型專業(yè)園區(qū)申報工作，建成了萬洋商貿(mào)城一期主體工程，引進了總投資20億元的鄭州萬邦農(nóng)產(chǎn)品物流園等一批重點項目，市場物流園區(qū)建設(shè)步伐加快。大力發(fā)展電子商務(wù)，推行縣域特色農(nóng)副產(chǎn)品上行，農(nóng)產(chǎn)品上行成績居全省第3位。積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，金融機構(gòu)存貸款增幅居全市前列;引進了鄭州銀行，信用聯(lián)社改制組建農(nóng)商銀行順利通過驗收。2017年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.9 %，高于生產(chǎn)總值增速4.3個百分點，對生產(chǎn)總值的貢獻率達到50.6 %。
(三)城鄉(xiāng)面貌在百城提質(zhì)中明顯改善。一是規(guī)劃修編不斷完善。啟動規(guī)劃編制33個，其中覆蓋全縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市場物流園商貿(mào)區(qū)、容湖生態(tài)旅游區(qū)、古黃河濕地公園、容北新區(qū)、“五館兩中心”、生態(tài)水系等8個控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃基本完成，熱力、燃氣、綠地等規(guī)劃正在加緊編制。二是城市建設(shè)擴容提質(zhì)。打通老城區(qū)海寧路、燈塔街等7條斷頭路，改造富強路、工業(yè)大道、昆侖路、上海路等4條主干道，修建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東區(qū)丹陽大道、長春路等8條道路和市場商貿(mào)物流園區(qū)沙河路、匯通路等4條道路，完成了西高速口升級改造和郭口橋加寬改造。容湖生態(tài)旅游景區(qū)4A級提升改造方案通過審批，完成丹陽大道、學(xué)苑路長廊綠化，建成了柘園、植物園、南丁格爾公園、琴瑟廣場、如意廣場等5個公園綠地，新增綠地面積30公頃，綠化覆蓋率達到38.15%。實施供排水一體化項目，新鋪設(shè)供水管網(wǎng)18公里;一污擴容項目建設(shè)加快，新建污水管網(wǎng)25.5公里。新增天然氣用戶6800戶。維修路燈35600盞次，主次干道路燈亮燈率保持在98%以上。實施了楊莊、曹莊、余井等16個棚戶區(qū)改造項目。啟動了容北新區(qū)建設(shè)，12條道路部分正在施工，“五館兩中心”征地拆遷基本結(jié)束，建成后將成為我縣城市副中心、新地標(biāo)和新亮點。我縣先后在全市“三商杯”檢查評比和百城提質(zhì)觀摩評比中，分別獲得全市第1名和第2名的好成績;代表商丘市迎接國務(wù)院安居工程和全省城市民生基礎(chǔ)設(shè)施督導(dǎo)考核，受到督導(dǎo)組充分肯定。三是城市管理更加規(guī)范。投資2200萬元，購置環(huán)衛(wèi)車輛90輛，主要道路機械化清掃率達到100%。加強城市綜合執(zhí)法，嚴格控制“雙違”建筑，嚴格治理城區(qū)“四亂”，嚴厲打擊“三搶行為”，城市管理更加規(guī)范有序。建成了數(shù)字化管理中心，整合平安建設(shè)、藍天衛(wèi)士等資源和網(wǎng)絡(luò)，開通“12319”城市便民服務(wù)熱線，提升了城市智能化管理水平，全市城市數(shù)字化管理現(xiàn)場會在我縣召開。持續(xù)開展“四城創(chuàng)建”，我縣順利通過省級文明城、省級衛(wèi)生城復(fù)核驗收，成功創(chuàng)建全國文明城市提名城市。四是美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城關(guān)鎮(zhèn)、胡襄鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)。持續(xù)開展“美麗柘城•整潔村鎮(zhèn)”活動，在全省農(nóng)村環(huán)境綜合考評中，取得全市第1名的好成績。扎實推進生態(tài)村和文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，創(chuàng)建省級生態(tài)村2個、市級生態(tài)村23個，牛城鄉(xiāng)草帽王村被評為全國文明村。深入開展移風(fēng)易俗文明鄉(xiāng)風(fēng)活動，移風(fēng)易俗工作受到中宣部、省委、市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，我縣在全省農(nóng)村精神文明建設(shè)林州經(jīng)驗交流會上作典型發(fā)言。五是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。修建縣道26.4公里、村道233公里、橋梁27座，貧困村全部通班車。全長12.41公里的南二環(huán)建設(shè)進展順利，S210柘寧路、S206商周南路大修工程全部完工;商柘快速通道開工建設(shè)，積極配合做好了禹亳鐵路建設(shè)和陽新高速前期工作。實施220千伏晴嵐輸變二期擴建和110千伏慈圣輸變電工程，完成了總投資3.05億元的配網(wǎng)工程建設(shè)。疏挖永安支溝、商柘運河等8條溝河50.3公里、新建水閘3座;實施農(nóng)田水利項目縣建設(shè)項目，受益農(nóng)田2.67萬畝，有望再獲省紅旗渠精神杯。
(四)民生福祉在強化保障中持續(xù)增進。一是保障水平穩(wěn)定提高。加強財稅征管，不斷增加公共服務(wù)有效供給，縣財政用于民生支出占比達到74.9%。高度負責(zé)、扎實推進、強化督查，辦好了扶貧、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保、安全飲水、農(nóng)村公路、全面改薄等10件民生實事。實施積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7393人，失業(yè)人員再就業(yè)2536人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7743人，獲評河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，并在全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大會上作典型發(fā)言。各項社會保險參保人數(shù)達到154.76萬人次，征收各類社保基金5.55億元，支付各類社保基金12.36億元。加強低保救助和殘疾人“兩項補貼”發(fā)放，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金6513萬元、五保供養(yǎng)金2239萬元、困難殘疾人補貼460.82萬元、重度殘疾人補貼628.9萬元。新解決45個行政村6.67萬農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全工作持續(xù)走在全市、全省乃至全國前列。改造農(nóng)村危房1523戶，丹陽小區(qū)、丹楓佳苑共3016套租賃住房基本分配到位。二是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改造農(nóng)村薄弱學(xué)校81所，改擴建寄宿制學(xué)校23所;國家三類城市語言文字工作以優(yōu)異成績通過評估驗收。全面推進分級診療，深入開展公立醫(yī)院改革，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù);縣人民醫(yī)院在全國深化醫(yī)改經(jīng)驗推廣會暨2017中國衛(wèi)生發(fā)展高峰論壇上作典型發(fā)言，南丁格爾志愿護理服務(wù)分隊被評為全國先進志愿服務(wù)分隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作基本完成。組織各類文化活動1150余場;縣雜技團在河南省第五屆雜技“百戲獎”暨河南省第十屆雜技大賽中榮獲2項銀獎;柘城故城遺址保護規(guī)劃通過國家文物局審批。強化國土資源管理和開發(fā)利用，積極做好土地報批工作，保障了建設(shè)用地需求。推進軍民深度融合發(fā)展，再創(chuàng)全省雙擁模范縣。人事編制、民族宗教、外事僑務(wù)、機關(guān)事務(wù)、畜牧、農(nóng)機、人防、物價、統(tǒng)計、體育、郵政、通信、保險、地震、氣象、鹽業(yè)、檔案、史志等項工作取得新成績，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、關(guān)工委、老齡委等人民團體發(fā)揮了積極作用。三是社會大局和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，集中整治重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全隱患，持續(xù)加強食品藥品安全監(jiān)管，全縣安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。加強和創(chuàng)新社會治理，認真開展“三•五”基層工作日活動，積極排查化解社會矛盾糾紛，依法防范和妥善處置非法集資，全力做好黨的十九大維穩(wěn)安全信訪工作，被省、市評為十九大期間維穩(wěn)安全信訪工作先進縣?！捌呶濉逼辗ㄓ辛ν七M，邵園明珠學(xué)府社區(qū)獲評全國民主法制創(chuàng)建先進社區(qū);縣法院執(zhí)行工作走在全國前列，受到最高法和省委充分肯定。深入推進平安柘城建設(shè)，突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和社會治安防控體系不斷完善，群眾安全感和滿意度不斷提高，2017年度公眾安全感指數(shù)全省52位，對政法工作滿意度全省28位，均進入全省先進行列。
各位代表!一年來，我們堅持全面跟進落實上級改革部署，157項改革任務(wù)基本完成，深化改革工作走在了全市前列。積極推進“放管服”改革，取消行政許可、行政處罰等行政職權(quán)22項。實施“三十五證合一”和企業(yè)登記全程電子化，新增市場主體7758戶。落實營改增改革政策，累計為企業(yè)減負4500萬元。農(nóng)村各項改革統(tǒng)籌推進，農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫成果通過省國土廳驗收，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作居全市第1位。投融資體制改革取得新成效，科學(xué)策劃篩選、積極儲備推介政府和社會資本合作項目，納入財政部、省財政廳項目4個、總投資52.3億元，其中國家級示范項目1個;發(fā)展投資、鑫柘投資、工業(yè)投資等公司經(jīng)營能力不斷提升。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革、公車改革基本完成，司法、文化、醫(yī)療、價格、電力、供銷等項改革取得積極進展。
各位代表!一年來，我們認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，把全面從嚴治黨要求落實到從嚴治政之中，常態(tài)化開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅決貫徹中央“八項規(guī)定”，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，廉政建設(shè)取得新成效。嚴格依法按程序決策，全面推行法律顧問制度，法治水平不斷提升。自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督，辦理人大代表建議116件、政協(xié)委員提案163件，答復(fù)率100%。財政和審計監(jiān)督持續(xù)加強，預(yù)算公開、績效評價管理深入推進，政府性投資工程財評核減預(yù)算2.98億元，“三公”經(jīng)費支出下降26.5%。加強和改進工作作風(fēng)，強化督查考核問效，堅持馬上辦抓落實，工作效率和服務(wù)效能明顯提升。
各位代表!回顧過去一年的工作，面對艱巨而繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們以一往無前的政治勇氣和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，各方面、各行業(yè)都取得了較好成績。這些成績的取得，得益于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，是全縣人民和社會各界團結(jié)奮斗的結(jié)果!在此，我代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持柘城發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到政府工作還存在差距和不足：經(jīng)濟總量小、效益差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體低端化還沒有根本改變，二三產(chǎn)業(yè)比重偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，財政收支矛盾依然突出;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，民生發(fā)展還有很多短板，文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平還需要較大程度提升，脫貧攻堅任務(wù)艱巨;資金、土地、人才等要素制約依然突出，大氣污染防治、水環(huán)境治理、農(nóng)村人居環(huán)境改善還需要下大功夫;職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)建設(shè)和擔(dān)當(dāng)意識需要進一步加強。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、今年工作總體安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，我縣正處于蓄勢待發(fā)、跨越發(fā)展的新階段。認真分析新的形勢，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有。黨的十九大勝利召開，為我們指明了前進方向。新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生新的變化，這一重大政治論斷將對我縣產(chǎn)生深遠影響，有力促進我們更平衡更充分的發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為我們推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系創(chuàng)造了巨大空間。黨的十九大把脫貧攻堅作為“三大攻堅戰(zhàn)”之一，進一步加大力度支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，我縣將享受更多政策支持。國家持續(xù)支持棚戶區(qū)改造，為我們改善人居環(huán)境、提升城市形象、完善城市功能創(chuàng)造了有利條件。電子商務(wù)持續(xù)發(fā)展，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)，政府和社會資本合作項目加快實施，新動能加速成長。商丘機場、禹亳鐵路、陽新高速、渦河航運等重大基礎(chǔ)設(shè)施的實施，華晶新材料、五洲國際、萬邦物流等一批投資20億元的重大產(chǎn)業(yè)項目的引進建設(shè)，交通區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)崛起優(yōu)勢進一步凸顯。機遇不常有，也不長有。隨著重大城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城市建設(shè)將轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，國家支持棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策到了最后的窗口期，投入重大基礎(chǔ)設(shè)施力度將逐步放緩。我縣脫貧攻堅到了攻堅拔寨、啃硬骨頭的關(guān)鍵時期，工作難度進一步加大。我們一定增強搶抓機遇的緊迫感、責(zé)任感，不忘初心、牢記使命，不負重托、奮力拼搏，擼起袖子加油干，付出更多的心血和汗水，在決勝全面小康的征程中負重奮進。
根據(jù)新的形勢和任務(wù)，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神和中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)落實習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，堅持黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，堅持按照高質(zhì)量發(fā)展的根本方向，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極對接“三區(qū)一群”和“六區(qū)一中心”戰(zhàn)略，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，以建設(shè)“一城六區(qū)四基地”為抓手，大力實施“四大戰(zhàn)略”，加快建設(shè)“四個柘城”，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、民生福祉持續(xù)改善，在決勝全面建成小康社會、開啟新時代柘城全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中邁出堅實步伐!
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長9%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長12%;社會消費品零售總額增長12%;一般公共預(yù)算收入增長10%;城鄉(xiāng)居民收入增長9%;居民消費價格漲幅控制在3%左右;環(huán)境保護、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)完成市定目標(biāo)。
今年重點項目建設(shè)的主要任務(wù)是：全年實施重點項目116個，總投資553.47億元，計劃投資271.38億元。其中工業(yè)項目12個，計劃投資46.1億元;服務(wù)業(yè)項目7個，計劃投資23.6億元;農(nóng)業(yè)項目3個，計劃投資0.49億元;城建項目44個，計劃投資157.8億元;交通能源項目39個，計劃投資39億元;民生社會事業(yè)項目11個，計劃投資4.4億元。
今年著力辦好的十件民生實事是：一是實現(xiàn)3萬貧困人口脫貧;二是改造農(nóng)村危房2200戶;三是解決5.69萬人的安全飲水問題;四是新修農(nóng)村公路136公里;五是完成農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)和農(nóng)田機井配電管線改造建設(shè);六是建成106個光伏電站;七是改造162所農(nóng)村薄弱學(xué)校;八是建成72個兒童之家;九是免費開展出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查;十是實施30個試點村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
圍繞上述總體要求和目標(biāo)任務(wù)，要堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力抓好五項重點工作，切實加強政府自身建設(shè)。
第一、堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn);又在中央經(jīng)濟工作會議上提出，要按照十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。我們要從黨和國家的大局出發(fā)，堅決抓好貫徹落實。
(一)堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。一是加強金融風(fēng)險防控。圍繞降杠桿、治亂象、抓規(guī)范、強監(jiān)管四個重點，加強金融領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)管，依法打擊非法集資、金融詐騙等違法違規(guī)金融活動，積極化解民間融資風(fēng)險、金融機構(gòu)不良風(fēng)險，堅守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。二是持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治，杜絕較大及以上事故，遏制一般事故，嚴控群傷事故。開展省級食品安全示范縣創(chuàng)建活動，加強食品藥品監(jiān)管，保障群眾舌尖上安全。加強防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)事件防控處置能力。三是著力維護社會穩(wěn)定。圍繞創(chuàng)建全省信訪工作“三無”縣，著力夯實基層基礎(chǔ)工作，繼續(xù)開展信訪積案化解。開展普法宣傳教育，完善矛盾糾紛多元調(diào)解機制，促進群眾合理訴求依法及時解決。健全社會治安防控體系，推進綜合中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理，深化“一村一警”警務(wù)模式，堅決打擊各類違法犯罪活動，深入推進平安柘城建設(shè)，努力營造平安穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境。
(二)堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重要前提，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重要標(biāo)志。要下足“繡花”功夫，拿出過硬辦法。強化精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保年內(nèi)達到摘帽標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)貧困人口基本脫貧。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。整合專項扶貧資金和涉農(nóng)資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，在完成貧困村“九大工程”、貧困戶“六改”任務(wù)的同時，統(tǒng)籌謀劃、逐步完善非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施。二是突出產(chǎn)業(yè)扶貧。充分運用扶貧小額貸款等金融扶貧政策，著眼于“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)項目，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點培育壯大20個規(guī)模種養(yǎng)扶貧基地，增強對貧困戶的帶動力，提升經(jīng)濟收益水平。加快142個扶貧車間建設(shè)，實現(xiàn)貧困村全覆蓋，并以扶貧車間為載體引進發(fā)展服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾實現(xiàn)家門口就業(yè)增收。三是推進行業(yè)扶貧。按照行業(yè)扶貧職責(zé)分工，建立健全脫貧攻堅政策落實服務(wù)機制，加強扶貧工作合力，全面落實扶貧政策，打通扶貧政策落實“最后一公里”;繼續(xù)開展“八個一”幫扶活動，不斷提升“三率一度”。同時，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。狠抓扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，以作風(fēng)攻堅促進脫貧攻堅，讓扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。
(三)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。一是打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進“氣十條”，突出降塵、減煤、治氣、控車、禁燃等重點，重拳治理大氣染污，確保PM10、PM2.5等各項大氣指標(biāo)持續(xù)改善，力爭空氣優(yōu)良天數(shù)達到210天以上。二是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施“水十條”，突出污水收集處理、河道綜合整治、工業(yè)廢水外排標(biāo)準(zhǔn)提升等重點，抓好城區(qū)內(nèi)河黑臭水體綜合治理，開展河流清潔行動，加強水源地保護，確保飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定在100%，確?；轁訑嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。認真落實“河長制”，加強河流日常巡查、管理，實現(xiàn)巡河常態(tài)化。三是打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實施“土十條”，推進土壤污染、治理、修復(fù)，抓好耕地質(zhì)量提升和減肥增效示范縣創(chuàng)建，開展化肥、農(nóng)藥使用“零增長”行動，加強農(nóng)村面源污染防治，加強國土資源管理，持續(xù)改善永久基本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量。
第二、著力抓好五項重點工作。
(一)著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，大力實施產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進。一是強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅持將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，積極申請創(chuàng)建國家級高新區(qū)，著力推進創(chuàng)新平臺建設(shè)，新增高新技術(shù)企業(yè)2家、工程技術(shù)研發(fā)機構(gòu)3家，爭取承擔(dān)實施省級以上科技專項5個。深入推進質(zhì)量提升行動，積極培育更多領(lǐng)軍企業(yè)、名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)。全面落實人才政策，采取各種形式引進、用好人才，努力爭取每個產(chǎn)業(yè)都有科研合作、每個骨干企業(yè)都有專業(yè)人才團隊。大力弘揚勞模精神、工匠精神，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是集群化發(fā)展先進制造業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，加快華晶新材料等14個重點工業(yè)項目建設(shè)，促進美蘭生物等20家骨干企業(yè)擴大產(chǎn)能，推進惠豐鉆石等5家企業(yè)積極掛牌上市，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模、上水平、上層次，確保晉升為二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮商丘新材料產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)支撐作用，促進力量鉆石、厚德鉆石等企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，加快建設(shè)華晶新材料、寶晶新材料等項目，推動單晶向大顆粒寶石級產(chǎn)品發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)品和鉆石首飾并行提升，叫響“中國鉆石之都”品牌。抓好雙鶴藥業(yè)、益華藥業(yè)、華商藥業(yè)等骨干企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，加快推進華農(nóng)中盛生物科技、康世騰醫(yī)藥等項目建設(shè)，打造全省重要的生態(tài)醫(yī)藥制造基地。在抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，積極發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)、電子元器件產(chǎn)業(yè)和以生態(tài)皮制品、木材加工、食品加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推動設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人、產(chǎn)品換代，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)先進制造業(yè)強縣。三是高端化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)特色商業(yè)區(qū)，推動傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育新興業(yè)態(tài)，引進知名品牌企業(yè)，爭創(chuàng)省十強特色商業(yè)區(qū)。謀劃實施未來大道以北、迎賓大道以東10平方公里左右的現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)，積極引進總投資53億元、集辣椒農(nóng)博城、汽貿(mào)城等于一體的五州國際物流港項目，加快推進總投資20億元的鄭州萬邦農(nóng)產(chǎn)品物流園，盡快建成萬洋商貿(mào)城等一批市場物流項目，做大做強現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，深化與知名電子商務(wù)企業(yè)合作，建成電商倉儲物流園，推動快遞業(yè)與電商聯(lián)動發(fā)展，加快培育數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強縣。完善縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)村電商網(wǎng)點全覆蓋，推動農(nóng)產(chǎn)品線上營銷與線下流通融合發(fā)展，鞏固全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建成果。積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、休閑娛樂業(yè)和文化旅游業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
(二)著力加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持以水“潤”城、以綠“蔭”城、以文“化”城、以業(yè)“興”城，堅持文明創(chuàng)建和百城提質(zhì)并重，建設(shè)富有輻射力帶動力影響力的生態(tài)宜居柘城。一是拓展發(fā)展空間。完成新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃報批，加快編制全域規(guī)劃和33項控制性詳規(guī)、專項規(guī)劃。加大規(guī)劃管控力度，嚴厲打擊“雙違”建設(shè)和“三搶”行為，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。按照“三環(huán)九輻射”交互貫通的路網(wǎng)格局，積極推進禹亳鐵路柘城段建設(shè)和陽新高速柘城段的征地拆遷，加快建設(shè)19.3公里的商柘快速通道柘城段，開工建設(shè)全長18公里的商鹿快速通道柘城連接線，完成全長18.6公里外環(huán)路胡襄至起臺段大修工程，年內(nèi)實現(xiàn)全長12.41公里的南二環(huán)全線通車。抓好渦河通航工程，建成柘城港區(qū)(安平)。二是加快城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“改造提升老城區(qū)、加快建設(shè)新城區(qū)、完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、打造特色商業(yè)區(qū)”的工作思路，實施10大類65個城市建設(shè)項目，建設(shè)海綿城市、智慧城市、人文城市。圍繞“打通斷頭路、連接環(huán)城路”的工作目標(biāo)，實施全長65.2公里的工業(yè)路南伸、天平北路、上海路南延北伸、九華山路、丹陽大道北伸、長春路和南二環(huán)、昆侖大道東伸、淮河路、春水路東伸、商鹿快速通道、商柘快速通道等“六縱六橫”城區(qū)路網(wǎng)改造建設(shè)。加快實施供排水一體化建設(shè)，完成一污擴建、三污新建和城市供排水管網(wǎng)改造，建成義達熱電聯(lián)產(chǎn)項目，鋪設(shè)供水管網(wǎng)63.7公里、雨污水管網(wǎng)70.6公里、燃氣管網(wǎng)8公里、供熱管網(wǎng)15公里。實施丹陽110千伏輸變電工程等9個電力項目的改擴建工程。扎實推進“廁所革命”，加大停車設(shè)施配套建設(shè)和管理力度。加大舊城改造力度，實施長青路片區(qū)、柘鹿路片區(qū)、湖南路東伸片區(qū)等舊城改造，加快推進王樓二期、曹莊等13個棚戶區(qū)改造，完成背街小巷改造60條。加強容北新區(qū)建設(shè)，加快建成容北新區(qū)12條道路，開工建設(shè)“五館兩中心”，建設(shè)建業(yè)城、金沙城、如意城等高品質(zhì)住宅，高標(biāo)準(zhǔn)打造城市副中心。積極推進胡襄鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)建設(shè)，逐步打造一批生態(tài)宜居型、歷史文化型、旅游休閑型、產(chǎn)業(yè)融合型特色小鎮(zhèn)。三是彰顯城市特色。堅持“以水潤城”，加快城區(qū)惠濟河、古黃河、余河坡、小沙河、永安支溝等內(nèi)河綜合治理和濱河景觀建設(shè)，將生態(tài)理念、自然元素、碧水因子注入城市建設(shè)各環(huán)節(jié)，展現(xiàn)城水相依、水綠相映的美麗風(fēng)貌。堅持“以綠蔭城”，實施“一河一廊兩湖七園”綠化工程，形成更多的城市“綠廊”和“綠肺”?！耙缓右焕葍珊邎@”即建設(shè)古黃河濕地公園、建成丹陽大道綠色廊道，改造提升容湖生態(tài)旅游景區(qū)、開工建設(shè)椒香湖，加快建設(shè)法治文化廣場、炎帝文化廣場、迎賓廣場、商周運河濕地公園、錦雞濕地公園、如意廣場二期、西苑等7處園林綠地。堅持“以文化城”，加強故城遺址、李莊遺址、孟莊遺址、邵園漢墓和非物質(zhì)遺產(chǎn)保護，豐富炎帝文化、故城文化、姓氏文化、歷史文化內(nèi)涵，挖掘柘城故事，講好柘城歷史，積極申請中國炎帝朱襄氏文化之鄉(xiāng)。四是提升管理水平。圍繞建設(shè)新型智慧城市，完善“一中心兩平臺四大應(yīng)用”城市管理體系，提升城市管理數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化水平。健全環(huán)衛(wèi)保潔市場化運行機制，實現(xiàn)城區(qū)主次干道及背街小巷清掃保潔全覆蓋、居民區(qū)垃圾收集全覆蓋、城區(qū)河道垃圾治理及垃圾清運全覆蓋。深入推進城市執(zhí)法體制改革，繼續(xù)開展城區(qū)經(jīng)營、交通、建設(shè)、衛(wèi)生“四大秩序”專項整治，強化戶外廣告、集貿(mào)市場、渣土運輸?shù)葘ｍ椫卫?，努力為廣大市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。五是提高文明程度。鍥而不舍創(chuàng)建全國文明城市，鞏固提升省級文明城、園林城、衛(wèi)生城和“雙擁模范縣”創(chuàng)建成果。大力宣傳黨的十九大精神和社會主義核心價值觀，廣泛宣傳“柘城好人”典型事跡，弘揚正能量，傳播真善美。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、樹立文明新風(fēng)，開展星級文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭評選表彰活動。堅持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民，開展豐富多彩的市民素質(zhì)教育活動，引導(dǎo)廣大市民樹立文明觀念、爭當(dāng)文明公民、展示文明形象。
(三)著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑖@農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是提高綜合生產(chǎn)能力。加強土地綜合整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，實施2.29萬畝的高效節(jié)水灌溉項目和19.4公里的太平溝下游治理工程，積極配合做好引江濟淮工程的前期工作。提升農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)裝備水平，加大農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣及新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，完善農(nóng)業(yè)保險制度，建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、加工能力調(diào)強、經(jīng)營規(guī)模調(diào)大、產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)長為方向，大力發(fā)展胡芹、韭菜、瓜果等特色農(nóng)業(yè)和肉牛、奶牛、生豬等畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扶持壯大龍頭企業(yè)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。全年新增農(nóng)民專業(yè)合作社90家、家庭農(nóng)場50家，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地11.6萬畝。三是著力發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)。堅持規(guī)?；N植，建成10個萬畝示范方，培育100個千畝專業(yè)村，建立25萬畝的辣椒出口示范基地。設(shè)立5億元的辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持白師傅清真食品、辣德鮮食品、噸椒食品、韓邦食品、北科種業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵企業(yè)掛牌上市。加快建設(shè)辣椒市場物流園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辣椒交割倉庫，推進辣椒期貨場外交易。申報并發(fā)布《河南省三櫻椒生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系》，積極創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品示范區(qū)，支持企業(yè)申報馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。積極申報國家級農(nóng)業(yè)(三櫻椒)科技園區(qū)。繼續(xù)辦好第十三屆全國辣椒產(chǎn)業(yè)大會，讓“中國三櫻椒之鄉(xiāng)”品牌全球叫響。四是加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。聚焦農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾污水處理和村容村貌提升，大力開展路域環(huán)境、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境、鄉(xiāng)村環(huán)境、庭院環(huán)境治理，推進村莊綠化亮化美化，打造一批美麗村落、美麗庭院、美麗田園。加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，全年完成造林1.1萬畝。實施農(nóng)村公路提升工程，加快“四好”農(nóng)村公路建設(shè)，將農(nóng)村公路打造成靚麗的鄉(xiāng)村風(fēng)景線。
(四)著力深化改革和開放招商。今年是改革開放40周年。要堅持以改革促開放，以開放倒逼改革，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷求突破、上水平、增優(yōu)勢。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持“三去一降一補”，大力破除無效供給。全面落實降低實體經(jīng)濟成本政策，進一步清理涉企收費，降低企業(yè)負擔(dān)和成本。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。二是深化重點領(lǐng)域改革。深入推進“放管服”改革，優(yōu)化“負面清單”和準(zhǔn)入制度，健全“一門受理、并聯(lián)審批”機制，提高服務(wù)效能。完善“多證合一”商事登記制度。積極做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)，規(guī)范和擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)，讓沉睡的資源轉(zhuǎn)化為流動的資本。推進財稅體制改革，強化綜合治稅體系、預(yù)算績效管理、政府性債務(wù)風(fēng)險防控。抓好投融資體制改革，規(guī)范運行PPP模式，積極發(fā)展直接融資。推進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、農(nóng)村集體建設(shè)用地“三塊地”開發(fā)利用改革，落實承包地“三權(quán)”分置制度，用足用好增減掛鉤和人地掛鉤政策，進一步加大農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾力度。完成農(nóng)村信用社改革。統(tǒng)籌抓好戶籍制度、供銷、水利、鹽業(yè)、價格等其他各項改革。三是著力擴大開放招商。突出抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市場物流園區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等園區(qū)簽約企業(yè)的跟蹤服務(wù)，推動項目早日建成投產(chǎn)。放眼國內(nèi)外、對接大企業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重強鏈補鏈，謀劃引進一批有引領(lǐng)性、突破性、導(dǎo)向性的重大項目。全年力爭引進億元以上項目30個，其中5億元以上項目8個,10億元以上項目4個;實際利用內(nèi)資、外資分別增長20%以上。積極融入“一帶一路”建設(shè)，支持跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力培育出口創(chuàng)匯企業(yè)，力爭外貿(mào)進出口總額增長20%以上。
(五)著力發(fā)展民生社會事業(yè)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞補齊補強民生短板，切實改善和保障民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。一是強化民生支出保障。積極推進收入管理改革，加強縣鄉(xiāng)兩級辦稅工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦稅的積極性和主動性。積極培植稅源，完善稅收措施，健全控管體系，依法加強稅源征管，提高財政收入質(zhì)量。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保障民生支出，確保全年民生支出80%以上。二是提高社會保障水平。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)平臺，擴大就業(yè)培訓(xùn)，推動重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人。大力發(fā)展“雁歸經(jīng)濟”，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，鞏固提升全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建成果。全面實施全民參保計劃，擴大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面，深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推行省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算和跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。完善社會救助體系，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。三是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。高度重視高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，爭創(chuàng)全省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。加快建設(shè)公辦幼兒園，發(fā)展普惠性幼兒園。加快建成東方初級中學(xué)、清華園學(xué)校。深化公立醫(yī)院綜合改革，完善三級診療制度;加快建成縣人民醫(yī)院門診醫(yī)技樓、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、婦幼保健院兒科醫(yī)技樓，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室70個。推動中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化生育全程服務(wù)，加強出生缺陷綜合防治。大力實施文化精品工程、文化惠民工程、體育健身工程，繼續(xù)推進文化下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋建設(shè)、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，豐富群眾文化生活。做好第四次全國經(jīng)濟普查、第三次全國土地調(diào)查、第二次全國污染源普查工作。切實抓好民族和宗教工作。加強國防動員、國防教育、人民防空、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，支持人民武裝、武警等建設(shè)，推進軍民融合發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展其他各項社會事業(yè)，讓廣大人民群眾有更多的獲得感。
第三、切實加強政府自身建設(shè)。
新時代、新使命，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。要把牢政治方向，加快轉(zhuǎn)變職能，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。
(一)強化忠誠擔(dān)當(dāng)。牢固樹立“四個意識”，自覺把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定各個領(lǐng)域，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。始終牢記根本宗旨，大興調(diào)查研究之風(fēng)，全心全意為群眾辦實事、解難事，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。切實強化擔(dān)當(dāng)意識，提高應(yīng)對各種復(fù)雜矛盾、風(fēng)險隱患的能力，對改革發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)、人民群眾關(guān)切的重大問題，敢于知難而進、迎難而上、克難而行，堅決把中央、省、市決策部署落實到行動上、體現(xiàn)在工作上、彰顯于業(yè)績上。
(二)堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律，善于用法治思維和法治方式加快改革、推動發(fā)展、化解矛盾，把政府工作全面納入法治軌道。嚴格執(zhí)行重大行政決策、規(guī)范性文件制定法定程序，積極發(fā)揮政府法律顧問作用，推進政府“決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果”全公開。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，健全與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡(luò)機制，高質(zhì)量辦好建議提案，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見。全力支持國家監(jiān)察體制改革，自覺接受監(jiān)察委員會的監(jiān)督。深入推進政務(wù)公開，充分發(fā)揮新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，及時回應(yīng)社會關(guān)切，主動接受社會監(jiān)督，讓權(quán)力公開透明、陽光運行。
(三)提高工作效能。嚴格落實首問負責(zé)、一次性告知和限時辦結(jié)制度，加強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、辦事更快捷。堅持馬上辦抓落實，推進重點工作清單式管理，健全“4+5+3”工作推進機制，強化效能監(jiān)督和督查問責(zé)，確保各項決策和既定事項落到實處。建立容錯糾錯和正向激勵機制，提振各級干部敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、會擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)精氣神。加大治庸治懶力度，嚴肅查處不作為、亂作為、慢作為問題。大力改進文風(fēng)、會風(fēng)，騰出更多的時間和精力抓工作、抓發(fā)展、抓落實。弘揚立說立行、雷厲風(fēng)行的過硬作風(fēng)，定下來的事情說干就干、善作善成，努力交出一份群眾認可的成績單。
(四)加強廉政建設(shè)。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”， 堅守“六大紀律”，深入落實中央八項規(guī)定和實施細則，堅持不懈糾正“四風(fēng)”。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進廉政建設(shè)，進一步扎牢制度的籠子，真正讓權(quán)力在陽光下運行。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，強化對重點領(lǐng)域的監(jiān)管，持續(xù)深入查處各種不正之風(fēng)和發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為，堅決遏制基層“微腐敗”。強化紀律教育和紀律執(zhí)行，堅決做到知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，努力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表!邁步新時代，開啟新征程，跨越發(fā)展時不我待，全面小康重任在肩。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)依靠全縣人民，以更加昂揚向上的精神狀態(tài)，銳意進取、真抓實干，豪情譜寫柘城跨越發(fā)展新篇章，奮力開創(chuàng)全面建成小康社會新征程!
附 件
名 詞 解 釋
1.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
2.“八個一”幫扶活動：每月召開一次家庭談心會，每月開展一次田間勞動，每月向貧困戶做一次政策宣講，每周幫助貧困戶做一頓飯，每周幫助貧困戶洗一次衣服，每周幫助貧困戶疊一次被子，每周幫助貧困戶掃一次院子，適時陪同有病的貧困戶看一次病。
3.“六控”措施：控煤、控塵、控排、控車、控油、控?zé)?/span>
4.“雙替代”：“電代煤、氣代煤”的供熱熱源建設(shè)。
5.“三去一降一補”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
6.“五館兩中心”：科技館、博物館、圖書館、文化館、青少年宮和婦女兒童活動中心、市民體育中心
7.“三搶行為”：搶栽、搶種、搶建。
8.“三•五”基層工作日：商丘市將每月5日、15日、25日確定為市、縣、鄉(xiāng)三級脫貧攻堅、信訪穩(wěn)定、黨的建設(shè)“三•五”基層工作日。
9.“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
10.“三十五證合一”：我省在營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一”的基礎(chǔ)上，再將17個部門的30個涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上。
11.“兩學(xué)一做”：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。
12.“四風(fēng)”：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。
13.“五位一體”：黨的十八大對推進中國特色社會主義事業(yè)作出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。
14.“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
15.“三區(qū)一群”：鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中原城市群。
16.“四張牌”：2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時提出希望河南圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高經(jīng)濟整體素質(zhì)及競爭力，著力打好四張牌，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以強化基礎(chǔ)能力建設(shè)為主導(dǎo)推進培育發(fā)展新優(yōu)勢，以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化。
17.“一城六區(qū)四基地”：建設(shè)富有輻射力帶動力影響力的生態(tài)宜居城市，“全力打造轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、開放發(fā)展承載區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實驗區(qū)、樞紐經(jīng)濟服務(wù)區(qū)，做大做強國家超硬材料及制品高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、辣椒生產(chǎn)加工出口基地、生態(tài)醫(yī)藥制造基地和現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。
18.“四大戰(zhàn)略”：開放活縣、產(chǎn)業(yè)強縣、文化名縣、生態(tài)立縣。
19.“四個柘城”：實力柘城、美麗柘城、文明柘城、平安柘城。
20.“三率一度”：貧困縣摘帽需進行第三方評估，重點評估“三率一度”即漏評率、錯退率、綜合貧困發(fā)生率和群眾滿意度。
21.“三無”縣：無進京越級上訪，無大規(guī)模集體上訪，無因信訪問題引發(fā)極端惡性事件和輿論負面炒作。
22.“一中心兩平臺四大應(yīng)用”：“一中心”即建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心，“兩平臺”即建設(shè)地理信息時空云平臺、社會管理服務(wù)網(wǎng)格化平臺，“四大應(yīng)用”即建設(shè)全縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、智慧交通管理系統(tǒng)、“多規(guī)合一”審批系統(tǒng)和智慧民生應(yīng)用工程。
23. “一帶一路”：絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路。
24.“4+5+3”推進機制：即“四個一”工作機制、“五包”責(zé)任制和“三十”工作制度?！八膫€一”即“一個重點項目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一套專門班子、一抓到底”的工作機制，“五包”即包手續(xù)辦理、包開工建設(shè)、包竣工投產(chǎn)、包環(huán)境優(yōu)化、包安全穩(wěn)定?！叭惫ぷ髦贫龋纯h委、縣政府每月10日、20日、30日組織開展重點項目觀摩點評活動，并通報觀摩點評結(jié)果。
25.監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。
26.“六大紀律”：指中國共產(chǎn)黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。
