2017年政府工作報(bào)告
—2018年1月26日在商水縣第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣政府副縣長 胡國勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，是經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)、克服重重困難、極不平凡的一年。在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)定落實(shí)縣委各項(xiàng)決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，創(chuàng)新思路謀發(fā)展，心無旁騖抓落實(shí)，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，凝心聚力，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，較好完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2017年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值235.8億元，同比增長7.7 %;規(guī)模以上工業(yè)增加值99.6億元，同比增長8.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值80.6億元，同比增長10.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額79.1億元，同比增長11.9%;一般公共預(yù)算收入完成6.65億元，同比增長11.6%;金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額239.1億元，同比增長9.2%，其中住戶存款余額205.8億元，同比增長12%;金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額58.5億元，同比增長17.9%。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)十大亮點(diǎn)：一是成功創(chuàng)建了國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣;二是成功申報(bào)了全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣;三是被確定為全國農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣;四是鄧城鎮(zhèn)被評為國家級特色小鎮(zhèn);五是鄧城鎮(zhèn)鄧東村被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村;六是義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家驗(yàn)收，高考成績?nèi)〉脷v史性突破，5人被清華北大錄取;七是成功創(chuàng)建了省級園林城;八是被評為河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣;九是全市重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩會(huì)取得了先進(jìn)位次;十是成功舉辦了“巧媳婦”工程技能大賽和產(chǎn)業(yè)扶貧成果展示大會(huì)，央視《新聞聯(lián)播》《新聞直播間》欄目對“巧媳婦”工程相繼進(jìn)行了專題報(bào)道。
(一)脫貧攻堅(jiān)成效顯著。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、駐村幫扶等工作，實(shí)現(xiàn)脫貧17065人，超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)。加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度，建成“巧媳婦”工程示范基地、企業(yè)、加工點(diǎn)582家，扶貧示范基地57個(gè)，新建扶貧車間44個(gè)，帶動(dòng)16328貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就近就業(yè)脫貧。扶貧開發(fā)到戶增收項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)貧困戶全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入資金1.39億元，新建貧困村道路153.3公里、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室182個(gè)、文化廣場98個(gè)、文化活動(dòng)室76個(gè)，改造農(nóng)村危房612戶，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2016年的27.3：40.8：31.9調(diào)整為25.6：40.6：33.8。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田17萬畝，全年糧食總產(chǎn)22億斤，政策性小麥庫存15.4億斤。畜牧業(yè)持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，連續(xù)十一年被評為全國生豬調(diào)出大縣。農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高，新增市級農(nóng)民專業(yè)合作社16家、家庭農(nóng)場60家，流轉(zhuǎn)土地面積48萬畝，建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地23個(gè)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，新打機(jī)井3100眼，維修舊井302眼，新建橋梁59座、橋涵706座，整修道路780公里，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)業(yè)持續(xù)增收的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，落實(shí)中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力93.02萬千瓦，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)84%。實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天衛(wèi)士”全覆蓋，秸稈還田、土地深耕受到省市領(lǐng)導(dǎo)高度評價(jià)，夏秋作物秸稈禁燒取得顯著成效。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作在全省率先完成，全省現(xiàn)場會(huì)在商水召開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、土地確權(quán)頒證兩項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)被省委改革辦紅榜表彰。
新型工業(yè)優(yōu)化升級。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)175家，工業(yè)增值稅11571萬元，同比增長83.58%，增幅居全市第一。工業(yè)用電量2.36億千瓦時(shí)，同比增長3.43%。隆達(dá)電廠2×660兆瓦超超臨界1號(hào)機(jī)組實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，2號(hào)機(jī)組已試運(yùn)行，結(jié)束了周口無大型電源支撐的歷史。阿爾本制衣年產(chǎn)120萬套高檔服裝、普愛飼料年產(chǎn)24萬噸預(yù)混料生產(chǎn)線項(xiàng)目建成投產(chǎn)，阿爾本制衣、普愛飼料、祥恒機(jī)械被評為市“兩化”融合示范企業(yè)，7家企業(yè)納入市轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)企業(yè)，7家企業(yè)晉升為市“雙三十”企業(yè)，9家企業(yè)進(jìn)入市50強(qiáng)企業(yè)，13家企業(yè)進(jìn)入市100強(qiáng)企業(yè)，阿爾本制衣、普愛飼料被評為市優(yōu)秀企業(yè)，正大飼料被評為市先進(jìn)企業(yè)，朗麗食品蒸魚卷車間、阿爾本制衣工廠分別被評為2017年河南省智能車間、智能工廠，周家口食品、阿爾本制衣分別通過了省長質(zhì)量獎(jiǎng)、市長質(zhì)量獎(jiǎng)提名。
第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。電子商務(wù)迅猛發(fā)展，全縣電子商務(wù)備案企業(yè)16家，依托智慧農(nóng)業(yè)、賣貨郎、云圖書、郵掌柜等平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)村電商跨越發(fā)展，電商交易日趨活躍，網(wǎng)購網(wǎng)銷突破4億元。特色商業(yè)區(qū)集群效應(yīng)初見成效，完成固定資產(chǎn)投資11.3億元，同比增長40.1%;實(shí)現(xiàn)營業(yè)額2.4億元，同比增長51.4%;服務(wù)業(yè)增加值1.2億元，同比增長33%。加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施了鄧城水鎮(zhèn)項(xiàng)目。
(三)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快?？h鄉(xiāng)村三級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系進(jìn)一步完善。編制完成了商水縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和海綿城市、地下綜合管廊等15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。啟動(dòng)實(shí)施了老城棚戶區(qū)一期改造項(xiàng)目，建設(shè)安置房1550套，新建公共租賃住房552套，改善了城區(qū)居民的居住條件。實(shí)施了丘生路改造工程、�藪ù蟮老蚨�延伸二期工程、第二垃圾處理廠項(xiàng)目，建成污水管網(wǎng)10.19公里、公交站亭42座和數(shù)字化城管系統(tǒng)，城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)。完成了姚集鄉(xiāng)、郝崗鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。改建縣鄉(xiāng)公路10公里，新建通村公路176公里，改造危橋14座，農(nóng)村路網(wǎng)體系逐步完善。組織開展農(nóng)村土地綜合整治，嚴(yán)厲打擊違法用地，規(guī)范土地出讓行為，保障了發(fā)展用地需求。
(四)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展招商引資活動(dòng)，全年共簽約、落地招商引資項(xiàng)目37個(gè)，合同資金97.54億元，初步形成了開工一批、簽約一批、洽談儲(chǔ)備一批的梯度推進(jìn)格局。出口貿(mào)易呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到3.9億元，同比增長35%。推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，完成投資36.3億元，完成目標(biāo)任務(wù)的109%;市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目22個(gè)，完成投資67.95億元，完成目標(biāo)任務(wù)的121%;四批集中開工項(xiàng)目21個(gè)，均按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，完成投資22.57億元，完成目標(biāo)任務(wù)的111.5%。
(五)生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅(jiān)持生態(tài)第一，嚴(yán)格控制空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線，加大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和污染治理工作力度，實(shí)施了藍(lán)天、碧水和鄉(xiāng)村清潔“三大工程”。全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)256天，遠(yuǎn)超省市平均優(yōu)良天數(shù);PM10、PM2.5指數(shù)控制在市定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi);三項(xiàng)指標(biāo)綜合排名位居全市先進(jìn)位次。城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。加快推進(jìn)民生采暖“雙替代”工作，完成“雙替代”8324戶。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，城區(qū)保潔市場化運(yùn)作全面啟動(dòng)，“臟亂差”問題得到有效治理;以垃圾清理和河道污染整治為重點(diǎn)，集中治理農(nóng)村面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染和生活垃圾污染，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)。林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著，完成植樹造林8400畝，建成林業(yè)生態(tài)示范村5個(gè)。
(六)深化改革全面推進(jìn)。全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，編制完成了《商水縣推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動(dòng)方案》。深化行政審批制度改革，實(shí)施網(wǎng)上審批，提高了行政效能。深化“放管服”改革，清理規(guī)范整合投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)113項(xiàng)，簡化審批程序，提升服務(wù)效能。推進(jìn)“三十五證合一”登記改革，全年新登記市場主體5730戶。推進(jìn)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立了縣鄉(xiāng)村三級金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了信貸風(fēng)險(xiǎn)保證金和補(bǔ)償金，初步形成“政銀擔(dān)保投”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)政府投融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)和帶動(dòng)市場化融資?？萍紕?chuàng)新能力增強(qiáng)，全年完成專利申報(bào)70件，成功申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)1家、市級工程技術(shù)研發(fā)中心3家?！半p創(chuàng)”工作取得新成效，正念眾創(chuàng)空間入孵小微企業(yè)34家，畢業(yè)出園企業(yè)3家，入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)127個(gè)。
(七)發(fā)展成果惠及民生。堅(jiān)持公共財(cái)政支出向民生建設(shè)傾斜，群眾的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，全縣新增就業(yè)人員10015人、困難人員再就業(yè)1048人、失業(yè)人員再就業(yè)2687人。教育事業(yè)取得長足發(fā)展，高招一本上線人數(shù)首次突破千人大關(guān);職業(yè)教育對口升學(xué)率繼續(xù)穩(wěn)居全市第一;公開招聘農(nóng)村中小學(xué)教師197名、特崗教師260名，有效緩解了農(nóng)村師資力量短缺問題;三類語言文字工作順利通過國家驗(yàn)收。體育事業(yè)迅速發(fā)展，新建體育中心項(xiàng)目，升級改造體育館，成功承接了國家、省級和市級體育賽事。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均設(shè)立了中醫(yī)科，被命名為河南省衛(wèi)生應(yīng)急示范縣、消除瘧疾病縣。社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)110.06萬人，參保率99%;城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)79.97萬人;發(fā)放城市低保金3418.4萬元、農(nóng)村低保金1.13億元、特困人員供養(yǎng)金4450萬元;完成了平店鄉(xiāng)、大武鄉(xiāng)敬老院升級改造項(xiàng)目。實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程，解決了81個(gè)行政村17.57萬人飲水不安全問題。扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，組織開展送戲下鄉(xiāng)200余場、農(nóng)村公益電影放映6400余場。文藝事業(yè)日益繁榮，我縣獲得“中國詩歌之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號(hào)，被定為全國文學(xué)助力扶貧重點(diǎn)縣;新編豫劇《三子爭父》在周口市第六屆戲劇大賽中榮獲多項(xiàng)第一。深入推進(jìn)社會(huì)治理、強(qiáng)化信訪舉措和社會(huì)治安防控體系建設(shè)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，年度公眾安全感指數(shù)較上年上升21個(gè)位次。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，食品藥品安全監(jiān)管不斷強(qiáng)化。
(八)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”問題，以干部作風(fēng)整頓和“四化三查”為抓手，加大對懶政怠政、為官不為的治理力度，政府系統(tǒng)作風(fēng)明顯改進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度，大力壓減財(cái)政支出。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議98件、政協(xié)委員提案87件，辦結(jié)率均為100%。切實(shí)加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，政府效能不斷提升，運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范高效，廉政建設(shè)取得新成效。
各位代表!
上述成績的取得來之不易，是市委、市政府和縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是縣政協(xié)建言獻(xiàn)策、鼎力幫助的結(jié)果，是全縣廣大黨員干部辛勤付出、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子，向駐商武警、消防官兵、公安政法干警及社會(huì)各界人士致以誠摯的感謝!向所有關(guān)心支持商水發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向在商水創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者致以崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時(shí)，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有一些問題和短板需要解決和補(bǔ)齊。一是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。貧困人口基數(shù)大，目前，全縣仍有貧困人口10983戶37202人。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧的能力弱，部分脫貧戶存在因病返貧、困災(zāi)返貧的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)2018年脫貧摘帽任務(wù)十分繁重。二是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足。經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展勢頭不強(qiáng)的現(xiàn)狀沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力弱，財(cái)政增收難度大，財(cái)政收支矛盾突出。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。二、三產(chǎn)業(yè)比重較低，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、工業(yè)散而無力、三產(chǎn)小而不活，三產(chǎn)融合度低、互促互進(jìn)的良性發(fā)展態(tài)勢尚未形成。四是要素制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸沒有實(shí)質(zhì)性突破。用地指標(biāo)少、爭取難度大，項(xiàng)目用地保障能力不強(qiáng);企業(yè)融資難融資貴的問題依然突出，資金短缺仍是困擾企業(yè)發(fā)展的最大難題;對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起引領(lǐng)帶動(dòng)作用的高科技人才、創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)人才匱乏。五是招商引資難度加大。受用地問題、用工矛盾等因素制約，項(xiàng)目引進(jìn)面臨無地可用的局面，項(xiàng)目不能如期開工建設(shè)。同時(shí)，受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢影響，市場投資積極性不高，招大引強(qiáng)面臨新的壓力。六是生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村面源污染、垃圾圍村現(xiàn)象較為普遍，污染治理成本高、難度大的問題十分突出。七是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。個(gè)別單位過于看重部門利益，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，甚至互相推諉扯皮，致使一些事項(xiàng)協(xié)調(diào)難度大、工作推進(jìn)慢;部分干部學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念陳舊，專業(yè)知識(shí)不足，不適應(yīng)新形勢，不熟悉新事物，不善于發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。對此，我們一定要高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)全縣人民的期望。
二、2018年重點(diǎn)工作
2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的根本方向，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)幸福商水，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)商水”建設(shè)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，在開啟新時(shí)代商水全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%，一般公共預(yù)算收入增長9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%，外貿(mào)進(jìn)出口保持平穩(wěn)增長，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6800人，穩(wěn)定脫貧22000人，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，節(jié)能減排、環(huán)保等約束性指標(biāo)完成市定目標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，按照縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，今年重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作。
(一)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，確保實(shí)現(xiàn)22000人穩(wěn)定脫貧，貧困村全部退出的減貧目標(biāo)。
突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，常抓不懈、毫不放松。實(shí)現(xiàn)貧困村的貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目全覆蓋，依托種植、養(yǎng)殖、加工、光伏等業(yè)態(tài)，新建25個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧示范基地，帶動(dòng)貧困戶持續(xù)增收。大力推廣“巧媳婦”工程，新建35個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化扶貧車間，實(shí)現(xiàn)吸納1萬人在家門口就業(yè)，帶動(dòng)無勞動(dòng)能力的貧困戶合作入股分紅。實(shí)施13個(gè)貧困村的“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，加大金融扶貧貸款投放力度，為貧困戶提供小額信貸貼息，繳納種植業(yè)保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)、健康兜底保險(xiǎn)。培育發(fā)展貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)，確保集體資產(chǎn)保值增值。
完善基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。對照貧困縣脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加快實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，完成縣鄉(xiāng)公路14.6公里、危橋改建22座、通村公路(聯(lián)網(wǎng)公路、村組道路)570公里建設(shè)任務(wù)。圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加快實(shí)施飲水安全項(xiàng)目，解決8.4萬人的飲水不安全問題。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，做到應(yīng)改盡改。完成部分貧困戶改水改廁改廚改電改院改圈、增添必要生活用品的建設(shè)任務(wù)，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。加強(qiáng)貧困村光纖寬帶、通信基站建設(shè)，提升網(wǎng)速和通信質(zhì)量。
統(tǒng)籌整合資金扶貧。財(cái)政預(yù)算增加安排扶貧專項(xiàng)資金。規(guī)范資金撥付管理，確保每一分資金都用到刀刃上、用在急需處、用出效益來。嚴(yán)守法紀(jì)紅線，對弄虛作假、截留挪用扶貧資金等行為，一律嚴(yán)肅處理。對不能穩(wěn)定脫貧的兜底戶6719人進(jìn)行政策兜底。
壓實(shí)幫扶責(zé)任扶貧。嚴(yán)格落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任、行業(yè)部門協(xié)同責(zé)任、鄉(xiāng)村包干責(zé)任、駐村幫扶責(zé)任、督查巡查責(zé)任，強(qiáng)化駐村工作幫扶、非貧困村分包幫扶、扶貧日入戶幫扶，落實(shí)貧困戶醫(yī)療、教育、轉(zhuǎn)移就業(yè)等扶持政策。強(qiáng)化各駐村工作隊(duì)和第一書記履職盡責(zé)，確保各項(xiàng)政策措施到戶到人。通過政策引導(dǎo)、教育引導(dǎo)、典型引導(dǎo)和村規(guī)民約等方式，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
(二)以“五個(gè)商水”建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。搞好生態(tài)商水、特色商水、平安商水、健康商水、人文商水五大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更穩(wěn)健、城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調(diào)、人民生活更幸福。
1.持續(xù)推進(jìn)“生態(tài)商水”建設(shè)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)守生態(tài)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。加大防治力度。堅(jiān)決遏制大氣污染，全面開展對揚(yáng)塵污染、各類油煙污染、秸稈和垃圾焚燒污染等方面的專項(xiàng)治理，取締整治小散亂污企業(yè)，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入治理水體污染，實(shí)施碧水工程，推進(jìn)雨污分流和截污納管，促進(jìn)城區(qū)黑臭水體治理。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)領(lǐng)域的水污染防治，提高河道斷面達(dá)標(biāo)率。落實(shí)“河長制”，健全河湖水系管護(hù)長效機(jī)制，加強(qiáng)河道綜合治理，縣內(nèi)主要河流實(shí)現(xiàn)水清岸潔。強(qiáng)化土壤生態(tài)治理和修復(fù)，組織開展土壤污染狀況調(diào)查，控源治理過量使用化肥、農(nóng)藥，積極推進(jìn)閑置廢棄土地整理和污染土壤生態(tài)修復(fù)。做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染治理工作，確保限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖糞污處理達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，抓好森林城市、森林廊道、森林田園、森林社區(qū)、森林鄉(xiāng)村工程，新增造林綠化面積1萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)18%以上，創(chuàng)建一批省級生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村。實(shí)施國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目，維護(hù)生態(tài)安全。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。健全聯(lián)合執(zhí)法體系，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。實(shí)施節(jié)能減排降碳行動(dòng)計(jì)劃，完成省定減排任務(wù)。建設(shè)美麗家園。按照環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美“四美”要求，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村面源污染專項(xiàng)治理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推廣農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖模式，全面完成農(nóng)村陳年垃圾清理。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾清運(yùn)等工作實(shí)行市場化運(yùn)作。依托田園資源和農(nóng)業(yè)特色，挖掘歷史人文內(nèi)涵，打造郝崗油牡丹小鎮(zhèn)、姚集玫瑰小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。推進(jìn)“廁所革命”，補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。
2.持續(xù)推進(jìn)“特色商水”建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑻厣a(chǎn)業(yè)品牌化，提升產(chǎn)業(yè)能級，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
(1)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。啟動(dòng)“兩區(qū)”劃定工作，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給。加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減玉米種植面積，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)芝麻、優(yōu)質(zhì)果蔬、優(yōu)質(zhì)林木、優(yōu)質(zhì)中藥材種植面積，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量安全監(jiān)管，培育一批農(nóng)業(yè)品牌，創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、土地股份合作、土地托管等方式，形成“龍頭企業(yè) 合作社 基地 農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。依托魯花、元來農(nóng)業(yè)、天華合作社等企業(yè)和示范合作社，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。以牧原、普愛、正大為依托，發(fā)展壯大畜牧產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建省級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。加快推進(jìn)與中原糧食集團(tuán)合作的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。加快實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng) ”為引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮土銀網(wǎng)、農(nóng)牧人商城、農(nóng)產(chǎn)品集購網(wǎng)服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力培育一批示范家庭農(nóng)場、重點(diǎn)龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織。引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科研人才支撐作用。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，科學(xué)編制商水鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
(2)發(fā)展特色工業(yè)。積極推進(jìn)“一去三改”，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建好四大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展方向，繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體功能和支撐配套體系。依托隆達(dá)電廠，加快規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)，廢料綜合利用，高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)新型建材、制藥、食品加工等項(xiàng)目。抓住周口臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，依托商水港，加快規(guī)劃建設(shè)商水臨港產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)機(jī)械加工、裝備制造、倉儲(chǔ)物流企業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣政策優(yōu)勢，著力推進(jìn)農(nóng)村能源綜合創(chuàng)新試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，積極謀劃推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目，以政策優(yōu)勢發(fā)展新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新能源與鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合。壯大企業(yè)規(guī)模，支持紡織服裝、食品飼料等產(chǎn)業(yè)拉長鏈條，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次。重點(diǎn)培育主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)支持阿爾本服裝科技園區(qū)建設(shè)，打造萬人工廠;重點(diǎn)培育牧原、普愛、正大、萬果園等企業(yè)形成百億產(chǎn)業(yè)集群。支持魯王面粉、湘湖紡織、千王釬具利用省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金進(jìn)行技術(shù)改造。實(shí)施中小企業(yè)培育計(jì)劃，搭建好發(fā)展平臺(tái)，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。依托河南潁河智慧城市暨關(guān)聯(lián)設(shè)備制造，引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展電子制造、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。搞好服務(wù)保障，深化“政策落實(shí)進(jìn)萬企”活動(dòng)，優(yōu)化項(xiàng)目全程代辦和“一站式”服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新，弘揚(yáng)工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場需求，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提升企業(yè)核心競爭力。
(3)發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)品質(zhì)，積極推動(dòng)三產(chǎn)的新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)，形成新的增長點(diǎn)。改造提升商貿(mào)物流業(yè)，推動(dòng)君約香山商圈發(fā)展，打造集房地產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易、旅游休閑、文化娛樂為一體的多功能商業(yè)綜合體。加快推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，利用光武大道北通周口市區(qū)新優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通道，發(fā)揮高速公路、港口、鐵路等優(yōu)勢，著力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)。培育壯大新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展科技研發(fā)、信息咨詢、檢驗(yàn)檢測、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以職教中心、陽城學(xué)校、體育活動(dòng)中心、陽城公園為重點(diǎn)，謀劃建設(shè)一批生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)與文化、體育、旅游、養(yǎng)老跨界融合發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)融輝城城市綜合體項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)融輝大廈地標(biāo)性建筑，提升城市形象和品位。依托摩根國際金融中心，探索推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展全域旅游，加快完善全域旅游規(guī)劃，進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢，著力打造特色小鎮(zhèn)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)鄧城水鎮(zhèn)、沙河生態(tài)文化旅游帶、百里汾河生態(tài)長廊等旅游項(xiàng)目建設(shè)，吸引各類社會(huì)資本參與投資建設(shè)管理。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目，建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)農(nóng)莊。提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)葉氏莊園創(chuàng)建AAA景區(qū)。大力發(fā)展電子商務(wù)，完善電商產(chǎn)業(yè)扶持辦法，加快縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)，引進(jìn)一批知名電商企業(yè)，支持本土電商企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。發(fā)揮農(nóng)村電商扶貧服務(wù)站平臺(tái)作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品和手工制品線上交易。
(4)發(fā)展特色城建。以建設(shè)“生態(tài)、配套、精致、集約、通暢”城市為目標(biāo)，以城市拓展和改造為抓手，精心謀劃、精細(xì)建管，推進(jìn)城鎮(zhèn)品質(zhì)提升。堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照省百城建設(shè)提質(zhì)要求，進(jìn)一步完善《商水縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2012—2030)》和各專項(xiàng)規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制老城片區(qū)11.23平方公里、城東商貿(mào)新區(qū)20平方公里的城市設(shè)計(jì)。規(guī)劃與周口中心城區(qū)充分對接，主動(dòng)融入發(fā)展。完善城市功能，實(shí)施城市主干道、重點(diǎn)建筑亮化美化工程，加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施陽城大道、公園路、汝陽路南段升級改造工程。打通斷頭路，暢通城市網(wǎng)，實(shí)施人和路、健康路向東延伸至光武大道項(xiàng)目、鄭新街向東延伸至東環(huán)路、公園路向西延伸至商寧路項(xiàng)目。增加城區(qū)動(dòng)脈，實(shí)施汝陽路北通周口開元路、融輝路向北延伸至周口富民路、光武大道與周口中心市區(qū)八一路對接二期工程。建設(shè)一批社區(qū)公園、街頭游園、公共綠地。新建、改造“兩小市場”、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、停車場等設(shè)施，方便市民生活。實(shí)施陽城公園提升改造項(xiàng)目，建設(shè)行政路西段濕地公園和城東新區(qū)森林公園，大幅度增加城區(qū)園林綠地面積，積極創(chuàng)建國家級園林城市。加大棚戶區(qū)改造力度，加快老城棚戶區(qū)一期、陳莊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，積極實(shí)施老城棚戶區(qū)二期、東城棚戶區(qū)、新城棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，推進(jìn)縣委、政府兩辦家屬院改造。堅(jiān)持陽光拆遷、公平拆遷、依法拆遷。全面提高安置房建設(shè)的質(zhì)量和檔次，同步完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)抓好南干渠及周邊地區(qū)的綜合改造建設(shè)，打造縣城新亮點(diǎn)。嚴(yán)格城市管理，持續(xù)推進(jìn)“三城兩縣聯(lián)創(chuàng)”工作，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省級文明城市為目標(biāo)，開展綜合執(zhí)法，持續(xù)開展對出店經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序的整治。啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化城市管理。進(jìn)一步加大對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)力度，做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作，提高城鎮(zhèn)化率。加強(qiáng)城區(qū)“兩違”整治，對新增“兩違”零容忍，對存量“兩違”依法依規(guī)進(jìn)行拆除。做好土地一級開發(fā)，嚴(yán)格用地管理，清理閑置土地，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。
3.持續(xù)推進(jìn)“平安商水”建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化隱患排查和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防范和遏制較大及以上安全事故發(fā)生。落實(shí)食品安全黨政同責(zé)制度，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，捍衛(wèi)人民群眾“舌尖上的安全”。完善監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、救援救助機(jī)制，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和保障水平。暢通群眾訴求渠道，引導(dǎo)群眾依法信訪、理性維權(quán)，依法打擊非法纏訪鬧訪行為。加強(qiáng)法制宣傳教育，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。完善矛盾多元化解平臺(tái)，健全機(jī)制，加大排查調(diào)處力度，確保矛盾在基層化解。完善社會(huì)治安防控體系建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村“天網(wǎng)”工程，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，加強(qiáng)社會(huì)治安巡邏防范，開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。堅(jiān)決防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，開展非法集資排查整治工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
4.持續(xù)推進(jìn)“健康商水”建設(shè)。大力發(fā)展體育事業(yè)，加大健身場地設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)好省十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)在商水舉行的賽事活動(dòng)。開展全民健身活動(dòng)，激發(fā)全民健身活力，提高群眾身體素質(zhì)和健康水平。積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院整體搬遷，爭取各方資金更新升級醫(yī)療設(shè)備。全面推行分級診療制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。抓好疾病防控、婦幼保健、健康教育促進(jìn)等工作，進(jìn)一步提升醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)水平，創(chuàng)建省級健康促進(jìn)示范縣。積極發(fā)展健康醫(yī)療、體育健身、休閑娛樂相結(jié)合的新型健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，推廣集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一體的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，建設(shè)縣綜合福利中心和殘疾人托養(yǎng)中心。進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。對建檔立卡貧困人口、特困人員救助供養(yǎng)對象、城鄉(xiāng)最低生活保障對象、困境兒童等困難群眾，加大救助力度，健全完善大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
5.持續(xù)推進(jìn)“人文商水”建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固國家義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。加快陽城學(xué)校建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)教育文化園區(qū)新一高和職業(yè)教育中心項(xiàng)目建設(shè)，改擴(kuò)建15所中小學(xué)校、幼兒園，解決大班額問題。實(shí)施教育三年振興計(jì)劃，加大教師培訓(xùn)力度，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高名牌大學(xué)升學(xué)率，建設(shè)教育強(qiáng)縣。統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，進(jìn)一步完善村、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心功能，大力實(shí)施“送戲下鄉(xiāng)”、“送戲進(jìn)校園”、農(nóng)村公益電影放映等各項(xiàng)文化惠民活動(dòng)，積極組織開展群眾性文化活動(dòng)。廣泛開展傳統(tǒng)文化教育活動(dòng)，以文化人，提升公眾思想道德素質(zhì)。推進(jìn)黨校(行政學(xué)校)多功能報(bào)告廳及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。建立激勵(lì)機(jī)制，抓好示范帶動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。完善村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我約束。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)治陋習(xí)、樹新風(fēng)，評選“道德模范”“身邊好人”“文明家庭”，宣揚(yáng)善行義舉，倡導(dǎo)勤勞節(jié)儉、守望相助的傳統(tǒng)美德，提升鄉(xiāng)村文明程度。
(三)以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和“五個(gè)商水”建設(shè)。堅(jiān)持把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)張總量、積蓄后勁的重要抓手，充分發(fā)揮招商引資帶動(dòng)作用和項(xiàng)目建設(shè)支撐作用，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的旺盛活力。
狠抓招商引資。豐富活動(dòng)抓招商，積極參加中國(鄭州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列活動(dòng)，開展珠三角、長三角、京津冀等重點(diǎn)地區(qū)專題招商，舉辦多種形式的招商活動(dòng)，承接一批項(xiàng)目。突出產(chǎn)業(yè)抓招商，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等重點(diǎn)招商載體作用，瞄準(zhǔn)國內(nèi)知名企業(yè)、關(guān)聯(lián)度高的上下游企業(yè)，精準(zhǔn)對接一批項(xiàng)目。創(chuàng)新方式抓招商，發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì)和企業(yè)主體作用，開展以商招商。支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、中介龍頭開展整體招商。利用好投融資平臺(tái)，發(fā)揮政策性銀行、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持商水發(fā)展。務(wù)求招商出實(shí)效，堅(jiān)持旬通報(bào)、月排名、季督查、年總評，進(jìn)一步完善招商推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行“二分之一”工作法，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和主要經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人要“掛帥出征”，抽出一半時(shí)間用于招商工作。健全招商引資考核辦法，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，確保招商實(shí)效。
狠抓項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌謀劃重大項(xiàng)目，積極爭取項(xiàng)目建設(shè)資金。緊緊扭住項(xiàng)目建設(shè)不放松，著力抓開工、抓投產(chǎn)、抓進(jìn)度、抓形象。圍繞謀劃的66個(gè)項(xiàng)目，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)周例會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)分包制度，全面加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，集中開工一批項(xiàng)目，確保完成年度投資目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)隆達(dá)電廠續(xù)建工程、牧原農(nóng)牧有限公司100萬頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈、興源蒸汽混凝土建材、中環(huán)國投集中供熱、文印產(chǎn)業(yè)基地、板材產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)項(xiàng)目建設(shè);加快推進(jìn)周南高速、S102商水西三里莊至項(xiàng)城賀營段升級改建、S213線商水縣鄧西渡口橋梁改建、G329周西路口至周漯交界段改建工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè);統(tǒng)籌推進(jìn)周口新農(nóng)城、商水頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)等服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
狠抓推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任制，繼續(xù)實(shí)行“六專一”、“三連環(huán)”、“紅黃黑”、“服務(wù)催辦”、“考評問政”等各項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)解決好項(xiàng)目用地、資金等問題。堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)周例會(huì)機(jī)制，解決項(xiàng)目中存在的具體困難。實(shí)行“每周一督查，每半月一考評，每月一通報(bào)”的督查考評制度，確保項(xiàng)目按序時(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持重拳出擊，綜合施策，開展項(xiàng)目周邊環(huán)境專項(xiàng)整治，為項(xiàng)目建設(shè)提供更好的環(huán)境服務(wù)。
(四)以改革創(chuàng)新保障脫貧攻堅(jiān)和“五個(gè)商水”建設(shè)。正確處理政府與市場的關(guān)系，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展增加動(dòng)能。
深化“放管服”改革。按照國務(wù)院、省政府和市政府的新要求，加快減權(quán)、規(guī)范用權(quán)、查處濫權(quán)，做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。進(jìn)一步推動(dòng)“三十五證合一”改革，實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為市場主體減負(fù)擔(dān);進(jìn)一步梳理審批事項(xiàng)，建立審批清單，優(yōu)化審批程序，簡化審批手續(xù)，為激發(fā)有效投資拓空間;進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，為公平營商創(chuàng)條件;進(jìn)一步深化政務(wù)公開，做優(yōu)窗口服務(wù)，為辦事群眾增便利。
加快推進(jìn)涉農(nóng)改革。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以河南省普惠金融試點(diǎn)縣申報(bào)為契機(jī)，創(chuàng)新完善普惠金融機(jī)制，提升金融服務(wù)覆蓋率、可得性和滿意度。推進(jìn)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)范圍，緩釋農(nóng)業(yè)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索盤活閑置農(nóng)房和宅基地的辦法，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東。支持國有農(nóng)場改革，推進(jìn)國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化。
鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。全面落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，做好退役軍人安置和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。實(shí)施商水人才計(jì)劃，著力引進(jìn)、培養(yǎng)各類緊缺人才，兌現(xiàn)政策，提高待遇，確保人才引得進(jìn)、留得住。加快眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)新工廠等新型孵化器建設(shè)。加強(qiáng)與省內(nèi)高校戰(zhàn)略合作，建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心，支持科技成果就地轉(zhuǎn)化。
在做好以上各項(xiàng)工作的同時(shí)，繼續(xù)開展雙擁共建，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，爭創(chuàng)省級雙擁模范縣。深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展。維護(hù)農(nóng)民工、婦女、兒童、老人合法權(quán)益，關(guān)心慈善、殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)民族宗教工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、氣象、地震、史志、應(yīng)急救援等工作。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新目標(biāo)、新任務(wù)、新征程對政府自身建設(shè)提出了新要求。我們要自覺提高政治站位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓好自身建設(shè)，提高行政效能，更好地為人民服務(wù)。
(一)全面提升政治站位。政府系統(tǒng)要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的領(lǐng)袖和核心地位，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，咬定青山不放松、鍥而不舍抓落實(shí)，確?？h委各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。堅(jiān)決做到在困難面前，敢闖敢試，決不退縮;在矛盾面前，敢抓敢管，絕不回避;在責(zé)任面前，敢作敢為，絕不推諉。把責(zé)任扛在肩上，把目標(biāo)抓在手中，干出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績，做到讓自己無愧，讓人民滿意。
(二)堅(jiān)持依法規(guī)范行政。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。積極發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)和法律顧問在重大決策中的作用，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。
(三)切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。全面加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅整治頂風(fēng)違紀(jì)行為。健全崗位履職責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，督促各級干部認(rèn)真履職盡責(zé)、勤政有為、真抓實(shí)干。深入基層開展調(diào)查研究，聽實(shí)話、察實(shí)情、出實(shí)招，真正為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)于民、取信于民。健全全面覆蓋的督查機(jī)制，堅(jiān)決遏制“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”的現(xiàn)象。
(四)持續(xù)加強(qiáng)廉潔從政。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，把規(guī)矩記在心上。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和廉潔自律準(zhǔn)則，馳而不息糾正“四風(fēng)”。大興勤儉樸素之風(fēng)，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)，切實(shí)把有限的資金更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。強(qiáng)化財(cái)政資金使用、工程招投標(biāo)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力打造一支政治堅(jiān)定、能力過硬、勤勉盡責(zé)、清正廉潔的人民公仆隊(duì)伍。
各位代表,同志們!路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成。只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌;只有一步一步干在實(shí)處，才能昂首闊步走在前列。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，心往一處想、勁往一處使，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福新商水而不懈奮斗!
