——2018年2月2日在合陽縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
縣長 鄧寬社
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。
一、縣十八屆人大一次會議確定任務(wù)完成情況
剛剛過去的一年，是我縣發(fā)展歷程中十分重要的一年。一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)依靠全縣人民，以追趕超越為主線，以“六區(qū)”[1]建設(shè)為目標(biāo)，真抓實干，開拓進取，較好地完成了縣十八屆人大一次會議確定的各項任務(wù)。
主要指標(biāo)穩(wěn)中向好。全縣生產(chǎn)總值完成92.45億元，增長8%，較上年提高1.7個百分點;地方財政收入完成1.86億元，同口徑增長9.4%，較上年提高3.35個百分點;社會消費品零售總額完成42.51億元，增長13.8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到27600元和9122元，分別增長8.3%和9.8%。
項目建設(shè)成效顯著。固定資產(chǎn)投資完成158.72億元，增長20.3%。100個重點項目完成投資110億元，增長23%;其中18個市級重點項目完成投資53.5億元，增長60%。108國道城區(qū)段一級路通車運行，極大改善了城市交通和形象;沿黃路合陽段全線貫通，成為一道亮麗的風(fēng)景線;342國道、207省道坡趙至馬家莊段正式啟動;欣和駕考中心等48個項目投入使用;黨校遷建等52個項目完成投資任務(wù)。同時，合鳳高速、西韓城際鐵路等重大項目前期順利推進。招商引資簽訂合同項目17個，到位資金49.5億元，增長11.6%。爭取到位國家各類無償資金13.68億元。策劃PPP項目42個，其中入選財政部示范項目4個。
產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。百良旭升、平政煤礦投產(chǎn)達效，安陽煤礦進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，金橋煤礦完成二期礦建任務(wù)，煤炭產(chǎn)能恢復(fù)到225萬噸，更為可喜的是，山陽煤礦產(chǎn)能置換通過國家發(fā)改委批準(zhǔn)，即將復(fù)工建設(shè)。我縣被確定為國家光伏領(lǐng)跑基地縣，桂花能源三期50兆瓦和東旭20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電，光伏裝機總?cè)萘客黄?00兆瓦。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別完成51.22億元和19.28億元，增長33.54%和11.9%。恒源林牧萬頭奶牛、石羊集團50萬頭生豬“云養(yǎng)殖”和陜西正能30萬頭生豬養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目進展順利。糧食總產(chǎn)20.4萬噸，新增經(jīng)濟作物8萬畝，奶牛存欄達到4.5萬頭，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到4.7萬噸，通過國家“三品一標(biāo)”認定農(nóng)產(chǎn)品5個。全域旅游示范縣和洽川景區(qū)5A創(chuàng)建扎實推進。莘國水城建成試運營，拉斐爾、福源民俗村等景區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。百良東宮城躋身國家傳統(tǒng)村落。中國烹飪始祖伊尹祭拜、全運會籃球附加賽、陜西省首屆全民健身運動會釣魚比賽、紅提文化藝術(shù)節(jié)、洽川明星演唱會等一系列活動成功舉辦，接待游客數(shù)量和旅游綜合收入分別增長12%和14.5%。全縣金融機構(gòu)存款余額達到128.29億元，貸款余額達到43.1億元。
城鄉(xiāng)面貌深刻變化。太姒路、解放路、鳳凰路全線貫通。渭北植物園、金水生態(tài)公園向市民開放，印光大道等主干道路街景綠化以及城市點亮工程全部完成。官莊片區(qū)、城北片區(qū)棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進。城市低洼區(qū)雨水收集、九龍大道東延、西新街管網(wǎng)改造等相繼實施。渭北人飲高效節(jié)水灌溉、城市水景觀廊道等項目前期基本就緒。
生態(tài)建設(shè)邁出堅實步伐。長26公里、寬500米的環(huán)城寬幅林帶實現(xiàn)合攏，構(gòu)筑了縣城環(huán)形生態(tài)屏障;西禹高速合陽段寬幅林帶和合洽路、沿黃路景觀提升順利完成;火車北站引線、三北、天保等十大綠化造林工程全面推進;建成省級市級生態(tài)鎮(zhèn)村13個，綠化造林6.5萬畝?！拌F腕治霾、保衛(wèi)藍天”行動扎實推進，“禁養(yǎng)區(qū)”“禁土令”“禁燃令”全面實施，污染減排、水環(huán)境整治、削峰增良、農(nóng)村面源污染治理等環(huán)保措施全面落實，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達到222天，穩(wěn)居全市第一。
脫貧攻堅取得階段性成效。建成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧園65個，帶動貧困戶14582戶。完成貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)42個村。落實蘇陜對口協(xié)作、省級合力團扶貧項目10個。3200戶貧困戶享受到光伏扶貧“陽光收入”，771戶貧困群眾拿到搬遷房鑰匙，928戶貧困群眾危房改造建成入住，1420名貧困群眾通過公益性崗位或公益專崗實現(xiàn)就業(yè)，健康扶貧基金、新農(nóng)合個人免繳實現(xiàn)貧困群眾全覆蓋，“八個一批”[2]精準(zhǔn)扶貧政策全面落實。10個村退出貧困行列，12791名貧困群眾實現(xiàn)脫貧。
人民群眾得到更多實惠。民生總投入達到24.34億元，占財政支出的85.37%。第四初中招生開學(xué)，在全市率先消除大班額。第二高中建設(shè)進度過半，年內(nèi)即可實現(xiàn)高中生全部進城。備受群眾關(guān)注的健康產(chǎn)業(yè)園第二人民醫(yī)院項目開工建設(shè)，將有效解決教育、醫(yī)療投入不平衡的問題。縣財政專項補助1000多萬元用于燃煤鍋爐拆改，專程赴中石油煤層氣公司銜接用氣指標(biāo)，居民供暖得到基本保障。體育場、客運中心一級站和殘疾人康復(fù)中心等建成投用。金水陵園、檔案館等重大民生工程相繼實施。城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)5600人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、新農(nóng)合實現(xiàn)全覆蓋。全民健身運動會成功舉辦，群眾文化活動豐富多彩。安全信訪力度加大，平安合陽建設(shè)穩(wěn)步推進，社會大局和諧穩(wěn)定。
政府自身建設(shè)進一步加強?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化和“作風(fēng)建設(shè)年”活動深入開展?！胺殴芊盵3]、文化、林業(yè)、監(jiān)察體制改革等順利推進，便民服務(wù)“最多跑一次”贏得群眾點贊。依法治縣邁出堅實步伐，政務(wù)公開進一步深化。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到加強，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。審計監(jiān)督、行政監(jiān)察力度不斷加大，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。主動接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案177件，辦復(fù)率100%。
同時，國防動員、人民防空、雙擁共建、民兵預(yù)備役、民族宗教工作不斷加強，婦女兒童、老齡、紅十字事業(yè)全面進步，統(tǒng)計、物價、地震、氣象、檔案、地方志等各項工作都取得了新的進展。
各位代表!一年來，在面臨諸多挑戰(zhàn)和不利因素的情況下，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體好于預(yù)期，同時有不少工作走在了省市前列。我們的武帝山國家森林公園、徐水河國家濕地公園正式獲得國家林業(yè)局批準(zhǔn);我縣被授予中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、國家農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、中國黃河生態(tài)美食名城，進入國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣行列，取得全市首個國家文明城市創(chuàng)建資格;被省政府正式命名為環(huán)境保護模范城市，榮獲陜西省2013—2016年度平安建設(shè)“平安杯”并連續(xù)五年榮獲全省平安建設(shè)先進縣，被評為陜西省“四好農(nóng)村路”示范縣;農(nóng)村小微權(quán)力清單、土地確權(quán)登記頒證得到中省肯定;脫貧攻堅工作連續(xù)在季度考核中居全市前列，金峪鎮(zhèn)溝北村被確定為全省“三變”改革[4]試點，“村村建園”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的經(jīng)驗在全省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場會上進行交流。同時，全市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場會、農(nóng)村危房改造推進會、殘疾人脫貧助殘現(xiàn)場會、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨改善農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)場會、移風(fēng)易俗文明家園建設(shè)現(xiàn)場會，以及全省公安特警反恐處突跨區(qū)域拉練、價格爭議調(diào)解、民政項目建設(shè)等一系列現(xiàn)場會先后在合陽召開。
這些成績的取得，是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣人民團結(jié)拼搏、務(wù)實苦干的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大人民群眾、駐合官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝!
各位代表!在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，受大環(huán)境及各方面因素影響，去年全縣經(jīng)濟增長沒有達到預(yù)定目標(biāo)，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展還存在經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低、群眾增收基礎(chǔ)不牢、財政收支矛盾突出、少數(shù)政府工作人員的作風(fēng)群眾還不滿意等問題。對此，我們將采取有力舉措，切實加以解決。
二、2018年主要工作目標(biāo)和任務(wù)
今年，是貫徹黨的十九大精神的重要一年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是合陽脫貧摘帽的決勝一年。深刻分析，我們既面臨著實現(xiàn)脫貧摘帽、促進產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快追趕超越等艱巨任務(wù);也面臨著融資舉債日趨規(guī)范、資源環(huán)境約束日趨加大、區(qū)域競爭日趨激烈等嚴竣挑戰(zhàn);更存在著工業(yè)實力不強、民營經(jīng)濟不活、三產(chǎn)消費不旺、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)等深層次矛盾和問題。但同時，我們也面臨不少的有利因素和條件：從大的形勢看，全國經(jīng)濟穩(wěn)中求進的總基調(diào)沒有變、持續(xù)向好的基本面也沒有變，陜西全面實施“五新”戰(zhàn)略[5]，渭南深入推進“三地一中心”[6]建設(shè)等，我們的發(fā)展環(huán)境更加寬松。從我縣實際看，近年來，煤炭價格持續(xù)穩(wěn)定，我縣煤炭產(chǎn)能逐步恢復(fù)，特別是隨著山陽煤礦的即將恢復(fù)啟動，全縣人民追求多年的以煤興縣的夙愿有望在不久得到實現(xiàn);隨著投資20多億元、裝機容量達300兆瓦的光伏領(lǐng)跑基地、投資36億元的合鳳高速(合陽段)、投資55億元的西韓城際鐵路(合陽段)等重大項目的落實，以及在建的342國道、207省道、城市水系、貧困百村等項目的實施，合陽發(fā)展的動力將更加充足;同時，在近年精準(zhǔn)扶貧、鐵腕治霾和追趕超越的攻堅和磨煉中，各級干部的項目知識、服務(wù)意識、工作干勁都得到了明顯增強，目前，全縣上下政治團結(jié)，各級務(wù)實擔(dān)當(dāng)、齊心干事，這些，都對我們立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、加快追趕超越十分有利。只要我們趨利避害、埋頭苦干、奮力向前，就一定能夠戰(zhàn)勝各種艱難險阻，在推進合陽發(fā)展的新征程上搶得先機、贏得主動。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以追趕超越為主線，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以“六區(qū)”建設(shè)為目標(biāo)，緊扣鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、深化改革、民生改善等重點，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)各項工作干在實處、走在前列，為全面建成小康社會而努力奮斗。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%左右;固定資產(chǎn)投資增長15%左右;地方財政收入同口徑增長8.3%;全社會消費品零售總額增長14%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和11%;空氣優(yōu)良天數(shù)達到225天以上。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把脫貧攻堅作為頭等大事，堅持工作向脫貧攻堅聚焦，資源向脫貧攻堅聚集，各方力量向脫貧攻堅聚合，立下愚公之志，下足繡花之功，決戰(zhàn)2018，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
必須把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，堅定不移地緊扣目標(biāo)、主動作為，升級產(chǎn)業(yè)、做強實力，加快追趕超越步伐，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟總量追趕、質(zhì)量效益超越、發(fā)展模式創(chuàng)新。
必須把項目建設(shè)作為重中之重，緊盯政策策劃項目、創(chuàng)新思路運作項目、全力以赴推進項目，以項目建設(shè)的大突破，助推經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，增強發(fā)展動力。
必須時刻堅持以人民為中心，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。多謀民生之利、多解民生之憂，辦好有力度有溫暖的民生實事，以人民生活的改善換取群眾的幸福感。
必須切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以求真務(wù)實的態(tài)度、永不停滯的堅持、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)、勇爭一流的勁頭，說實話、辦實事、出實招、求實效，確保各項工作落到實處。
重點抓好以下八方面工作：
(一)堅持把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本要求，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
年內(nèi)退出貧困村(社區(qū))75個、脫貧2.95萬人，貧困發(fā)生率降至2.5%以下，實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。
深化真幫實扶。充實調(diào)整駐村幫扶“四支隊伍”“六支力量”[7]，深入開展“萬人幫萬戶”活動。加大涉農(nóng)資金整合力度，搞好蘇陜對口扶貧協(xié)作，推進西農(nóng)大科技幫扶，加快省級合力團扶貧項目建設(shè)，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會三位一體的扶貧大格局。
做實產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。全面落實產(chǎn)業(yè)扶貧補助政策，加大貧困村互助資金注入;鞏固三社融合試點成果，建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園100個以上;加快貧困村分布式光伏電站建設(shè)，力促黑池40兆瓦光伏扶貧電站并網(wǎng)發(fā)電;建成脫貧攻堅技術(shù)培訓(xùn)中心，培訓(xùn)貧困群眾2萬人次以上，實現(xiàn)貧困村村村有園區(qū)、戶戶有產(chǎn)業(yè)、人人有技能。
著力改善基礎(chǔ)設(shè)施。年內(nèi)硬化貧困村道路57個村104公里，新修巷道310條;改善81個村的供水設(shè)施，解決1.2萬人的安全飲水問題;建成65個村級文化廣場和108個村級衛(wèi)生室;完成28個村配電增容布點。全縣所有村基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，貧困村全部打造成美麗鄉(xiāng)村。
全面推進行業(yè)扶貧。加快易地扶貧搬遷和危房改造，年內(nèi)所有搬遷小區(qū)全部交鑰匙、遷新居，所有危改戶全部住上安全房;建檔立卡貧困學(xué)生全部享受到教育扶貧資助;健康基金、新農(nóng)合、大病保險、醫(yī)療救助四重救治保障實現(xiàn)全覆蓋;金融、生態(tài)、社會兜底等十個行業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策全部落實;扶志、扶智、幫困等各項措施全面到位。確保脫貧路上不漏一戶、不落一人，交好脫貧攻堅答卷，兌現(xiàn)向人民的莊嚴承諾。
(二)堅持把推進項目、擴大投資作為重要支撐，持續(xù)增強發(fā)展動力
重視項目策劃儲備。準(zhǔn)確把握中省投資重點和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，確保年內(nèi)策劃重大項目300個以上。加大向省市匯報銜接力度，最大限度地爭取政策和資金支持。同時，做好企業(yè)債券發(fā)行工作。
推進重點項目建設(shè)。完善項目推進機制，著力提高項目的開工率和竣工率。確保120個重點項目完成投資139億元，19個市級重點項目完成投資47億元。力促207省道坡趙至馬家莊段、洽川景區(qū)供排水、黨校遷建等50個項目年內(nèi)建成。合鳳高速、342國道、獨立工礦區(qū)等70個項目完成年度任務(wù)。西韓城際鐵路、308省道夏東寨至澄城段開工建設(shè)。108國道二改一、秦晉黃河大橋等項目前期工作基本到位。
加大招商引資力度。圍繞裝備制造、食品加工、旅游資源開發(fā)、新能源新材料等，緊盯央企、省企和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進戰(zhàn)略性投資者。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商，組織小分隊常年定向招商，年內(nèi)開展大型推介活動4次以上，小分隊招商20次以上，確保招商引資到位資金突破50億元。
(三)堅持把做大總量、提升質(zhì)量作為主攻方向，著力推進新型工業(yè)化
培育支柱產(chǎn)業(yè)。實施工業(yè)“雙千五百”戰(zhàn)略。推進千萬噸煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，年內(nèi)安陽煤礦竣工驗收，金橋煤礦力爭通過聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，山陽煤礦安全隱患治理達標(biāo);推進千兆瓦光伏基地縣建設(shè)，力爭年內(nèi)光伏領(lǐng)跑基地一期300兆瓦和火藍30兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電，光伏裝機總?cè)萘客黄?00兆瓦;立足實際，積極培育能源光伏、裝備制造、食品加工、化工包裝、建筑材料等支柱產(chǎn)業(yè)，力爭經(jīng)過較長時間努力，使五大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值均達到百億元以上。
壯大企業(yè)群體。制定支持民營企業(yè)發(fā)展意見，設(shè)立工業(yè)獎補基金和中小企業(yè)發(fā)展專項基金，促進陜西風(fēng)動、豐宇實業(yè)等骨干企業(yè)釋放產(chǎn)能、提質(zhì)增效。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，年內(nèi)培育中小微企業(yè)400戶以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶、瞪羚企業(yè)[8]2戶。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值均增長10%以上。
做強工業(yè)園區(qū)。完善經(jīng)開區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制功能區(qū)域板塊詳規(guī)。高標(biāo)準(zhǔn)實施水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成三期標(biāo)準(zhǔn)化廠房。開展幫助企業(yè)信貸融資、技術(shù)創(chuàng)新、引進人才、打造品牌“暖心行動”，確保瑞強眾聯(lián)、水性涂料等5戶企業(yè)建成投產(chǎn)，力爭九牛生物等8戶企業(yè)入駐園區(qū)。加快經(jīng)開區(qū)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集聚化發(fā)展，力爭早日邁入省級工業(yè)園區(qū)行列。
(四)堅持把產(chǎn)業(yè)升級、提質(zhì)增效作為關(guān)鍵舉措，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
做強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。堅持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、生態(tài)化、品牌化、市場化發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)重大項目，確保恒源林牧萬頭奶牛、石羊集團50萬頭生豬“云養(yǎng)殖”、陜西正能30萬頭生豬養(yǎng)殖等項目年內(nèi)建成投用。和家莊楊家城農(nóng)業(yè)科技示范園、路井岱堡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、金宇華睿5000頭奶牛養(yǎng)殖等項目完成年度任務(wù)。落實糧食安全責(zé)任制，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在20萬噸。新發(fā)展經(jīng)濟作物5萬畝，新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場10個、水產(chǎn)養(yǎng)殖2000畝。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)“六不用”[9]技術(shù)，年內(nèi)認定國家“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品不少于3個。
提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推廣“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+休閑”等模式，策劃建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)公園10個。建成榆林古渡農(nóng)業(yè)采摘園、洽川漁港碼頭、黃河漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，推進金峪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體建設(shè)。加大龍頭企業(yè)培育，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，年內(nèi)新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體100家，創(chuàng)建省市級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體20家。
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。編制全縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，全域推進鄉(xiāng)村振興，率先打造合洽路鄉(xiāng)村振興示范帶。建成坊鎮(zhèn)福山大街、黑池文化步行街，實施路井街道立面改造，力爭洽川列入省級特色小鎮(zhèn)。建設(shè)沿黃路等3條美麗環(huán)線、4個美麗集鎮(zhèn)和10個美麗鄉(xiāng)村示范村，爭創(chuàng)全省改善人居環(huán)境十佳縣。
推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。搞好第10次村民委員會換屆選舉，健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強村務(wù)監(jiān)督，規(guī)范村民議事制度。弘揚傳統(tǒng)文化，命名一批道德模范和文明家庭。
(五)堅持把全域旅游、現(xiàn)代服務(wù)作為重中之重，推動第三產(chǎn)業(yè)加速提檔
持續(xù)推進全域旅游。堅持不懈地推進全域旅游示范縣和洽川5A景區(qū)創(chuàng)建。完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游目的地規(guī)劃、沿黃城鎮(zhèn)帶建設(shè)規(guī)劃和武帝山國家森林公園詳規(guī)編制。加快旅游項目建設(shè)，確保莘國水城“五一”前運營，拉斐爾藝術(shù)莊園、城后紅色黨建基地等年內(nèi)建成，縣城和洽川兩個游客服務(wù)中心、洽川自駕游營地和服務(wù)區(qū)、伊尹博物館等項目全面啟動。積極推進武帝山國家森林公園、北方鷺島等景區(qū)招商開發(fā)。策劃舉辦首屆洽川旅游文化藝術(shù)節(jié)等系列活動，籌辦全國詩經(jīng)文化論壇。打造以縣城為中心、以洽川景區(qū)為龍頭、以鄉(xiāng)村旅游為特色、以詩經(jīng)文化為品牌的全域旅游格局。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣建設(shè)，實施阿里巴巴村淘項目，電商服務(wù)平臺實現(xiàn)全覆蓋。加快世豐商業(yè)城、秦晉大酒店、中心廣場商業(yè)綜合體等項目建設(shè)，年內(nèi)培育限額以上商貿(mào)企業(yè)、規(guī)上服務(wù)企業(yè)各5戶。
努力激活市場消費。持續(xù)推進農(nóng)社對接、放心糧油全覆蓋等工程。加快培育互聯(lián)網(wǎng)餐飲、智慧家居、品質(zhì)家政、自駕游等消費新業(yè)態(tài)。加強市場監(jiān)督管理，創(chuàng)造良好的市場消費環(huán)境。社會消費品零售總額完成46億元，外貿(mào)進出口完成80萬美元。
(六)堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綠色發(fā)展放在突出位置，建設(shè)美麗宜居合陽
著力提升城市品位。完成縣城總體規(guī)劃修編。實施城市建設(shè)項目20個，年度完成投資25億元。確保九龍大道東延、建設(shè)西路西延等主干道路建成通車，完成東新街、南大街老城區(qū)地下管網(wǎng)改造，實施武帝路北延、鳳凰東街東延和新一路建設(shè)，啟動建設(shè)城市集中供熱、城市規(guī)劃館、游泳館和博物館。加大城市綠化、亮化、美化力度，實施九龍大道綠化提升工程，完成武帝路、東新街景觀提升改造。積極推進棚戶區(qū)改造，加快城市低洼區(qū)雨水收集綜合利用、渭北人飲高效節(jié)水灌溉工程和城市水景觀廊道建設(shè)。編制智慧城市發(fā)展規(guī)劃，建成智慧城市管理平臺。推進城市精細化管理，開展交通秩序、占道經(jīng)營、物業(yè)管理、建筑揚塵等綜合治理，努力建設(shè)智慧、生態(tài)、文明、宜居的城市。
推進古莘大地綠化。啟動省級森林城市創(chuàng)建。編制鎮(zhèn)村水系規(guī)劃。實施金水溝小流域生態(tài)修復(fù)工程和沿黃路西側(cè)綠色長廊建設(shè)，加快大峪河、太棗溝等荒坡荒溝綠化，全年綠化造林4.5萬畝。構(gòu)建北有武帝山生態(tài)屏障和徐水河國家濕地公園、東有洽川黃河生態(tài)濕地、南有西禹高速寬幅林帶、西有108國道寬幅林帶、中有環(huán)城寬幅林帶和環(huán)城生態(tài)水系的綠色發(fā)展格局。
加大生態(tài)保護力度。樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實最嚴格生態(tài)保護制度。堅持鐵腕治霾，強化濕地保護，實施廁所、垃圾和污水治理革命，嚴格落實“河長制”。建成城北和洽川污水處理廠，啟動建設(shè)甘井園區(qū)、黑池污水處理廠。加強農(nóng)村面源污染治理，推進畜禽廢棄物無害化處理，爭取山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)試點項目，努力讓合陽的天更藍、山更綠、水更清、土更凈。
(七)堅持把深化改革、優(yōu)化環(huán)境作為動力之源，激發(fā)發(fā)展生機活力
全面深化各項改革。持續(xù)推進簡政放權(quán)，加快行政審批制度改革,以權(quán)力“瘦身”為廉政“強身”。深化商事登記制度改革，推行“先照后證”“一址多照、一照多址”。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推廣溝北“三變”改革經(jīng)驗。深化土地管理改革，推進集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記工作。開展農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷聯(lián)社、信用合作社“三社融合”和“農(nóng)房貸”試點。穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)和事業(yè)單位分類改革、財政改革、國地稅征管體制改革，大力推行政府購買公益性服務(wù)。創(chuàng)新融資投資機制，加強政企銀企合作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)。同時，積極推進城市管理、司法行政、文化市場綜合執(zhí)法、林業(yè)、戶籍、交通、公共資源交易管理等各項改革。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。牢固樹立“投資者至上、企業(yè)家功高”的理念。借鑒鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)驗，創(chuàng)新集中行政許可權(quán)改革，提高行政審批服務(wù)效率。建立重大項目協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，開展項目集中審批。加強社會信用體系建設(shè)。重拳出擊，堅決查處破壞投資環(huán)境的典型案件，努力形成全社會尊商、重商、親商、富商的濃厚氛圍。
(八)堅持把以人為本、改善民生作為基本出發(fā)點，不斷增進群眾福祉
1.就業(yè)方面。落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，做好高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、進城落戶農(nóng)村居民等就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，最大限度地實現(xiàn)業(yè)有所就、勞有所得、弱有所扶。
2.社會保障方面。健全社會保障體系，全面實施全民參保計劃。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病保險制度。完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛政策，加強殘疾人康復(fù)服務(wù)。建成金水陵園，搞好老年公寓、社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，促進老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂。
3.教育方面。建成縣城第二高中，啟動建設(shè)鳳凰路小學(xué)和少年宮，完成21所薄弱學(xué)校改造。創(chuàng)建國家教育現(xiàn)代化試點縣。深化教育教學(xué)改革，減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，讓孩子們享受到童年的快樂、學(xué)習(xí)的快樂、成長的快樂。
4.文化惠民方面。推進“我們的中國夢、文化進萬家”、一元劇場、文化“四進”等惠民演出系列活動。承辦絲綢之路秦晉豫釣魚大賽和渭南市第十三屆運動會等部分賽事，舉辦全民健身大會等群眾性文體活動。
5.公共衛(wèi)生方面。完成健康產(chǎn)業(yè)園第二人民醫(yī)院主體工程，創(chuàng)建省級幸福家庭示范縣。強化食品藥品日常監(jiān)管，保障群眾“舌尖上”的安全，爭取進入省級食品安全示范縣行列。
6.便民服務(wù)方面。加大“放管服”改革力度，推進“最多跑一次”改革，全面落實“雙隨機一公開”[10]監(jiān)管措施。進一步完善“縣大廳、鎮(zhèn)中心、村代辦”服務(wù)體系，建成便民服務(wù)指揮平臺。推廣受審分離、統(tǒng)一受理、集中辦理等服務(wù)模式，提高為民服務(wù)的能力和水平。
7.水利設(shè)施方面。完成太棗水庫主體工程。實施坡耕地水土流失綜合治理、峪金河灌區(qū)節(jié)水配套等項目。新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3.8萬畝，恢復(fù)改善灌溉1萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉2萬畝。
8.精神文明方面。推進國家文明城市創(chuàng)建，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，不斷增強合陽的文化軟實力。
9.安全信訪方面。始終以“零容忍”的態(tài)度抓好隱患排查整治，堅決杜絕較大以上安全事故發(fā)生。堅持以法治的思維處理信訪問題，妥善化解矛盾糾紛，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
10.平安建設(shè)方面。健全社會治安防控體系，開展掃黑除惡專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，擴大“雪亮工程”[11]覆蓋面。爭取實現(xiàn)省級平安建設(shè)先進縣六連冠。
三、加強政府自身建設(shè)
新時代、新使命，新時代、新要求，我們一定要以強烈的使命意識和責(zé)任意識，全面加強政府作風(fēng)建設(shè)、法制建設(shè)、廉政建設(shè)和勤政建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的政府。
務(wù)必提高站位、忠誠履職。全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。牢固樹立“四個意識”，始終與黨中央保持高度一致，確保政令暢通、執(zhí)行有力。
務(wù)必依法行政、陽光用權(quán)。深入推進“七五”普法。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。嚴格執(zhí)行重大決策、重要項目集體討論制度，規(guī)范政府債務(wù)管理，確保各項決策符合人民意愿，經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。
務(wù)必以民為本、實干興政。牢固樹立群眾觀念，躬身向群眾學(xué)習(xí)，虛心向群眾請教，時刻把人民滿意作為政府工作的根本出發(fā)點。大力弘揚銳意進取、敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實干的作風(fēng)，雷厲風(fēng)行抓落實，久久為功抓成效。加大治庸治懶治散力度，嚴肅整治不作為、慢作為和亂作為，以良好的作風(fēng)、實干的業(yè)績，贏得人民群眾的信任和擁護。
務(wù)必率先垂范、廉潔從政。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，持續(xù)糾正“四風(fēng)”問題。大力倡儉治奢，政府所有收支一律納入預(yù)算管理，所有公共資金一律接受審計監(jiān)督。堅持財政供養(yǎng)人員只減不增，會議、文件只減不增，“三公”經(jīng)費只減不增。加強政府廉政建設(shè)，規(guī)范工程招投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源管理，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!新時代的大幕已經(jīng)拉開，新時代的號角已經(jīng)吹響!讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇，埋頭苦干，克難攻堅，奮力拼搏，為如期實現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康合陽而努力奮斗!
