洛川縣人民政府工作報(bào)告
洛川縣人民政府縣長 張繼東
2018年1月22日
各位代表：
現(xiàn)在，我代表洛川縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平凡的一年。在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊緊圍繞縣十八屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，真抓實(shí)干,攻堅(jiān)克難，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢(shì)。全縣預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值156億元，同比增長1%，實(shí)現(xiàn)了扭負(fù)為正(其中縣屬53.8億元，同比增長6.9%)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2016年的13.9:70.4:15.7優(yōu)化為14.4:68.6:17;地方財(cái)政收入1.7億元，同比下降30.6%;固定資產(chǎn)投資79億元，同比增長19.7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額24億元，同比增長7.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32454元，同比增長8.3%，農(nóng)村居民可支配收入12908元，同比增長10.2%。
(一)保持定力，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步增長
正確處理“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，傳承既往，抓好當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一步一步往前推。一是大力支持延煉放量生產(chǎn)。2016年，延煉拆除了一套150萬噸的生產(chǎn)線，2017年停產(chǎn)檢修77天。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，我們反復(fù)與延煉爭(zhēng)取，找準(zhǔn)“雙贏”聯(lián)結(jié)點(diǎn)，形成共識(shí)，贏得支持，實(shí)現(xiàn)放量生產(chǎn)。截止12月底，延煉原油加工量從年計(jì)劃570萬噸增加至604萬噸，凈增34萬噸。這是我縣經(jīng)濟(jì)增速一掃陰霾、實(shí)現(xiàn)扭負(fù)為正的最根本原因。二是緊抓重點(diǎn)項(xiàng)目不放松。越是最困難的時(shí)候,越要保持定力，越要埋頭苦干，越要做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情。2017年，全縣共實(shí)施項(xiàng)目117個(gè)，完成投資61.2億元，有力地支撐了固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)定持續(xù)增長。其中，市對(duì)縣考核的21個(gè)項(xiàng)目，完成投資37.8億元。在全市考評(píng)中，洛川項(xiàng)目建設(shè)連續(xù)四季度穩(wěn)居第一方陣。倍受全縣人民關(guān)注的十大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目、十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和民生十件實(shí)事進(jìn)展順利，輕烴綜合利用、國家級(jí)洛川蘋果批發(fā)市場(chǎng)、蘋果大觀園、李家河水庫、10萬只羊子產(chǎn)業(yè)等穩(wěn)步推進(jìn);210國道改線、文明街、老南街、光明路等市政道路和一批鄉(xiāng)村公路建成投用;實(shí)施了14處城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼兒園改擴(kuò)建，校園面貌煥然一新;完成了33個(gè)村82公里的巷道硬化，深受老百姓歡迎;10處移民搬遷安置工程實(shí)現(xiàn)了交鑰匙入住，1065戶群眾喜遷新居。三是培育激活市場(chǎng)主體。培育“四上企業(yè)”17戶，累計(jì)達(dá)到88戶;新增私營企業(yè)599戶，累計(jì)達(dá)到1949戶;“個(gè)轉(zhuǎn)企”13戶,累計(jì)達(dá)到65戶;新增電商15家，累計(jì)達(dá)到270家;培育省級(jí)龍頭企業(yè)1家、市級(jí)龍頭企業(yè)8家;完成出口創(chuàng)匯2210萬元。全縣非公經(jīng)濟(jì)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)22.04億元，同比增長19.9%。這些都是激發(fā)我縣市場(chǎng)活力的源頭活水。四是加大招商引資力度。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的決策部署，堅(jiān)持“招大商、招高質(zhì)量的商”，制定出臺(tái)了《洛川縣招商引資優(yōu)惠政策》和考核辦法，優(yōu)化招商環(huán)境，努力筑巢引鳳。召開了洛川縣首屆“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大會(huì)，邀請(qǐng)洛川籍30多名在外成功人士登臺(tái)分享創(chuàng)業(yè)史，奉獻(xiàn)綿薄之力，助力招商引資。積極搭乘省市平臺(tái)，組團(tuán)參加了“西洽會(huì)”、“農(nóng)高會(huì)”、“文博會(huì)”等國內(nèi)大型展會(huì)。組建招商小分隊(duì)，主動(dòng)出擊遠(yuǎn)赴山東、上海、浙江、深圳、廣西等地上門招商。努力調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門爭(zhēng)資引項(xiàng)的積極性，喚醒招商意識(shí)，取得了初步成效。一年來，共簽約引資項(xiàng)目44個(gè)，總投資達(dá)88.6億元，其中合同項(xiàng)目38個(gè)，總投資72億元，協(xié)議項(xiàng)目6個(gè)，總投資16.6億元，到位資金69億元。上海晶科分布式光伏、中新嘉特光伏、山東琦泉生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)、廣州青怡、廣西蓮花、浙江金億萊反光膜治理、山東錦程果蔬有限公司等一批新型環(huán)保和農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶我縣。通過投資拉動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)、出口拉動(dòng)，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)觸底反彈，初步實(shí)現(xiàn)止跌回升。
(二)深挖潛力，蘋果提質(zhì)增效有新突破
一是聚焦標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不動(dòng)搖。全面推行《延安洛川蘋果技術(shù)規(guī)范》，大力實(shí)施“515”工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)果園1.6萬畝，其中矮砧密植果園6200畝。挖除殘敗果園1.7萬畝，實(shí)施中低產(chǎn)老園改造2.6萬畝，新建出口認(rèn)證基地2.9萬畝。洛川榮獲“中國農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)區(qū)”、首批“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號(hào)。讓洛川兒女倍感自豪的是，舉世矚目的黨的十九大勝利召開之際，“洛川蘋果盆景”在人民大會(huì)堂閃亮登場(chǎng)，吸引了億萬人民的眼球，成為十九大會(huì)場(chǎng)上一道靚麗的風(fēng)景線，這也是洛川人民給十九大最獨(dú)特的一份獻(xiàn)禮。二是打造科技引領(lǐng)新高地。在農(nóng)業(yè)部韓長賦部長的直接支持下，全面啟動(dòng)了“洛川國家蘋果產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新園”項(xiàng)目建設(shè)，在較短時(shí)間內(nèi)完成了觀光大道、門戶形象區(qū)建設(shè)以及土地流轉(zhuǎn)、苗木訂購等工作，為該項(xiàng)目的順利推進(jìn)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)玖月奇跡、瑞陽、瑞雪新品種試驗(yàn)栽植，推廣自主研發(fā)品種秦蜜、秦脆，實(shí)施“免套袋”藥劑實(shí)驗(yàn)，培育無毒矮化自根砧苗木20萬株，努力使科技真正成為洛川蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的原動(dòng)力。三是補(bǔ)齊蘋果產(chǎn)業(yè)后整理短板。積極響應(yīng)市委、市政府的號(hào)召，制定了《洛川蘋果后整理暨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作實(shí)施方案》，規(guī)劃了時(shí)間表和路線圖，穩(wěn)步、有序、扎實(shí)推進(jìn)。美域高、陜西方旭公司2條4.0智能選果線建成投用，選果能力達(dá)到每小時(shí)145噸。全縣新購置冷藏運(yùn)輸車8輛，冷鏈運(yùn)輸能力突破100噸。新建冷(氣調(diào))庫52座，新增冷儲(chǔ)能力2.6萬噸，累計(jì)達(dá)41.5萬噸。新建集散市場(chǎng)4個(gè)，蘋果交易布點(diǎn)日趨完善。繼續(xù)加大蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，塑料周轉(zhuǎn)筐加工廠建成投用，馬家莊鮮果交易市場(chǎng)主體完工，陜果集團(tuán)正式落地，延果改制即將完成，園區(qū)聚集效應(yīng)不斷放大，2017年實(shí)現(xiàn)營業(yè)額30億元。四是做強(qiáng)品牌營銷戰(zhàn)略。成功舉辦了第十屆果博會(huì)，社會(huì)各界反響較好,果博會(huì)被評(píng)為“國家4A級(jí)展會(huì)”。組建了洛川蘋果中高端市場(chǎng)營銷企業(yè)聯(lián)盟，初步形成企業(yè)抱團(tuán)取暖、聯(lián)手闖市場(chǎng)的良好局面。新注冊(cè)蘋果營銷企業(yè)76家、品牌授權(quán)使用企業(yè)39家、果品出口企業(yè)2家。在北京、上海、成都、杭州、南京、沈陽等大中城市新建直營店21個(gè)，舉辦推介活動(dòng)23場(chǎng)次。洛川蘋果再添“中國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌”殊榮，品牌影響力躍居新高，品牌估價(jià)由2016年的65.9億元提高到69.2億元。2017年，我縣蘋果總產(chǎn)量達(dá)89.5萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45億元。我縣蘋果再獲豐收，價(jià)格高企，購銷兩旺，群眾高興地說：自家的蘋果“早上在樹上，中午在路上，下午在餐桌上”。五是果畜產(chǎn)業(yè)深度融合。全面建成水渭、暢源2個(gè)萬只羊場(chǎng)，6個(gè)千只羊場(chǎng)，67個(gè)百只以上規(guī)模羊場(chǎng)，羊場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張迅速，全縣羊子存欄5.6萬只，出欄1.6萬只，飼養(yǎng)量達(dá)7.2萬只。持續(xù)鞏固百萬頭生豬大縣成果，全縣生豬存欄37.6萬頭，出欄46.1萬頭，飼養(yǎng)量達(dá)83.7萬頭。畜牧業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了有機(jī)肥的擴(kuò)大再生產(chǎn)，全縣有機(jī)肥加工能力達(dá)到8.7萬噸。
(三)精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)成效明顯
一是做實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧根本。堅(jiān)持“興一方產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”這一成功經(jīng)驗(yàn)，投入資金1950萬元，為貧困戶新建果園1.1萬畝、改造提升老果園1.4萬畝、發(fā)展養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)242戶、發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)87戶，實(shí)現(xiàn)了有勞動(dòng)能力貧困人口產(chǎn)業(yè)全覆蓋。去年6月，“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”在我縣圓滿召開，國務(wù)院副總理汪洋同志對(duì)我縣“一任接著一任干、久久為功抓蘋果產(chǎn)業(yè)”的脫貧致富模式給予了高度評(píng)價(jià)。二是打好精準(zhǔn)施策組合拳。全面完成扶貧移民搬遷和危改任務(wù)，教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧等行業(yè)扶貧政策得到很好落實(shí)。夯實(shí)各級(jí)各部門的包扶責(zé)任，抽調(diào)2140名干部對(duì)全縣建檔立卡貧困戶進(jìn)行深度結(jié)對(duì)幫扶，形成了舉全縣之力抓扶貧的“大扶貧”格局。三是著力改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件。新修和改造貧困村通村公路220.4公里，貧困村衛(wèi)生室全覆蓋，安全飲水、電力、有線電視、網(wǎng)絡(luò)入戶率達(dá)到100%。2017年，按照脫貧退出“47”標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成了248戶、871人和13個(gè)貧困村的脫貧退出任務(wù)。
(四)持續(xù)用力，城鄉(xiāng)建管水平不斷提升
一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。遵循“生態(tài)城市、智慧城市、海綿城市、產(chǎn)城融合”的城市建設(shè)和發(fā)展新理念，聘請(qǐng)上海同濟(jì)規(guī)劃研究院，啟動(dòng)了第四版縣城總體規(guī)劃修編。目前，航拍地形測(cè)繪、前期資料收集、規(guī)劃大綱首輪評(píng)審全面完成，為今年準(zhǔn)備進(jìn)行的超前實(shí)施奠定了必要條件。二是持續(xù)完善功能。啟動(dòng)了金蘋果大道與210國道連接線工程，打通城區(qū)路網(wǎng)，完善城市骨架，“四縱四橫”的市政路網(wǎng)基本形成。綠景苑、鳳棲小區(qū)二期全面完工。西街、南街、光明南路棚戶區(qū)改造項(xiàng)目共征收房屋237戶，完成投資3.04億元。實(shí)施了市一中、洛河小區(qū)、鳳棲中學(xué)供熱管網(wǎng)鋪設(shè)，新增供熱面積30萬平方米。縣城污水處理廠提標(biāo)改造全面完成。龍翔北路停車場(chǎng)、廣電中心文化廣場(chǎng)、南門出水口改造、中心街南段除險(xiǎn)排水工程等一批市政公益項(xiàng)目順利完工，城市承載力和宜居水平有了新的提升。2017年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.6%，我縣榮獲省住建廳授予的“全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣”稱號(hào)。三是實(shí)施精細(xì)化管理。全面推行城市管理“路長制”，劃定責(zé)任區(qū)，分片包干，實(shí)行網(wǎng)格化管理。堅(jiān)持“以創(chuàng)促管”，省級(jí)園林縣城創(chuàng)建通過專家組初步驗(yàn)收，省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建正式啟動(dòng)。堅(jiān)持實(shí)施“補(bǔ)短板”工程，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增綠地面積1.3萬平方米，新建停車位93個(gè)、公廁3個(gè)。啟動(dòng)了城市管理執(zhí)法體制改革，積極探索城市管理的新路徑、新方法。四是改善農(nóng)村人居環(huán)境。引進(jìn)浙江金億萊，設(shè)立收購點(diǎn)206處，回收反光膜1150噸，困擾我縣多年的反光膜污染“頑疾”得到有效治理。啟動(dòng)了19個(gè)美麗宜居示范村、58個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，建成京兆、洛陽、北安善、谷咀4個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，洛陽村被評(píng)為全國“第四批美麗宜居村莊示范村”。
(五)釋放活力，深化改革有序推進(jìn)
一是持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。全面推行并聯(lián)審批和“雙隨機(jī)一公開”制度，扎實(shí)開展“減證便民”專項(xiàng)清理行動(dòng)，取消行政審批事項(xiàng)9項(xiàng)，整合審批事項(xiàng)13項(xiàng)，努力以政府的“權(quán)力瘦身”實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“松綁強(qiáng)身”。二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建成了縣級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，啟動(dòng)了12個(gè)村的“三變”改革試點(diǎn)，完成了24個(gè)村的清產(chǎn)核資任務(wù)。黃連河林下產(chǎn)業(yè)探索出川道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，被市林業(yè)局列為示范基地，市委領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研認(rèn)為是極具創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。石頭富百“三變”改革的做法得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并批示予以積極推廣。三是創(chuàng)新推進(jìn)投融資體制改革。率先引進(jìn)陜農(nóng)擔(dān)，組建了政銀擔(dān)合作擔(dān)保平臺(tái)，政府注資500萬元放大10倍作為擔(dān)保，已幫助企業(yè)融資1745萬元。新組建林投、交投兩個(gè)投融資公司，林投公司盤活了市水科所閑置資產(chǎn)，交投公司搭建了公車租賃服務(wù)平臺(tái)，城投、旅投公司在全縣城市建設(shè)、旅游開發(fā)方面也發(fā)揮了積極作用。國有林場(chǎng)改革、水權(quán)改革全面啟動(dòng)，公車改革圓滿完成，縣鄉(xiāng)村三級(jí)“河長制”得到較好落實(shí)。改革的不斷邁進(jìn)，必將破解制約發(fā)展的各種障礙。
(六)以人為本，民生福祉持續(xù)增進(jìn)
一是就業(yè)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。落實(shí)積極的就業(yè)政策，建成全市首家縣級(jí)專業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)，新開發(fā)公益性崗位471個(gè)，招聘特崗教師90人、專職教師30人、醫(yī)技人才17人、專職消防員14人，安置大學(xué)生義務(wù)兵23人?！傲憔蜆I(yè)”家庭全面消除，城鎮(zhèn)新增就業(yè)904人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。二是教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。市一中實(shí)現(xiàn)整體移交并通過省級(jí)示范高中驗(yàn)收,洛中與清華附中、市一中與無錫名校合作辦學(xué)得到持續(xù)深化，高中教育質(zhì)量持續(xù)提升。以創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣為抓手，實(shí)現(xiàn)了全縣所有學(xué)校土操場(chǎng)“清零”。去年11月，“國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”順利通過評(píng)估認(rèn)定。今年1月19日，又順利通過了省政府教育督導(dǎo)團(tuán)組織的“雙高雙普”評(píng)估驗(yàn)收。這兩項(xiàng)殊榮，飽含著全縣各級(jí)各部門特別是教育戰(zhàn)線同志們的心血，榮譽(yù)至高，含金量也至高。三是醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提升?？h醫(yī)院住院綜合樓投入運(yùn)營，全市首個(gè)縣級(jí)醫(yī)院“靜配中心”建成投用，順利通過“二甲”復(fù)審。中醫(yī)院遷建項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。舊縣、老廟等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過市級(jí)規(guī)范化驗(yàn)收，村級(jí)衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村合療實(shí)現(xiàn)村級(jí)結(jié)算，打通了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)群眾的“最后一公里”。四是文體旅游事業(yè)不斷繁榮。成功舉辦喜迎十九大全國優(yōu)秀民間鑼鼓展演、陜西省山地徒步越野公開賽等大型活動(dòng)。少兒秦腔社團(tuán)登上中國藝術(shù)節(jié)舞臺(tái)，少兒秧歌隊(duì)踏出國門遠(yuǎn)赴意大利匯報(bào)演出。“女飛人”馮璐璐奪得亞洲少年田徑錦標(biāo)賽和全運(yùn)會(huì)百米冠軍?！白蠲篱L發(fā)女孩”吳一帆西安街頭的救人事跡贏得社會(huì)點(diǎn)贊。洛川喜獲“中國鼓舞鼓樂之鄉(xiāng)”、“中國蘋果文化之鄉(xiāng)”殊榮。廂寺川森林休閑景區(qū)正式開業(yè)，阿寺“蘋果第一村”初露芳華，成功舉辦了第6屆蘋果采摘旅游月和首屆美食文化藝術(shù)節(jié)，全年接待游客92萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.9億元。五是社會(huì)保障水平逐步提升。建成石頭區(qū)域托養(yǎng)中心，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療兩項(xiàng)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，殘疾人、民政救助、高齡補(bǔ)貼等政策全面落實(shí)。六是食藥監(jiān)管取得新成效。妥善處置了槐柏、秦關(guān)兩所幼兒園食源性傳染事件，并主動(dòng)、快速、拉網(wǎng)式整改，變壞事為好事，校園食品安全規(guī)范化建設(shè)成為全市的新亮點(diǎn)。全市首家縣級(jí)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心認(rèn)證通過，我縣被正式命名為省級(jí)“食品安全示范縣”。七是社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全面啟動(dòng)“七五”普法，不斷加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，“平安洛川”建設(shè)取得新成效。破獲各類違法犯罪案件541起，“獵狐二號(hào)”特大電信詐騙案成功告破，群眾安全感顯著提升，滿意度調(diào)查位居全市前列?；飧黝愋旁L積案24起，被評(píng)為全市“網(wǎng)上信訪先進(jìn)縣”。整治重大安全隱患16處，安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防機(jī)制”試點(diǎn)工作受到省市表彰。
(七)同心同德，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，始終保持正確的政治方向。以建設(shè)學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型政府為核心，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力提升服務(wù)效能。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化，持之以恒反“四風(fēng)”，政風(fēng)行風(fēng)有了新的好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”集體決策制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持財(cái)政預(yù)決算公開，強(qiáng)化法律顧問制度，政府的科學(xué)、民主、依法決策水平有了新的提升。主動(dòng)接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，全年共辦理代表議案和建議33件，辦復(fù)率100%，辦結(jié)率81.8%;辦理政協(xié)提案54件，辦復(fù)率100%，辦結(jié)率85%。
與此同時(shí)，武裝、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人、老齡、民宗、國土、科技、氣象、糧食、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人防、應(yīng)急、方志、檔案、保密等各方面工作都取得了新進(jìn)展。
各位代表，歷盡天華成此景，人間萬象出艱辛?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，我們并不是輕輕松松、敲鑼打鼓走過來的。這一年，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的陣痛效應(yīng)在我縣進(jìn)一步顯現(xiàn)，國家融資渠道明顯收緊，經(jīng)濟(jì)下行壓力有增無減;這一年，延煉大幅去能降產(chǎn)，加之原料調(diào)運(yùn)困難，嚴(yán)重影響了全縣經(jīng)濟(jì)增速;這一年，營改增政策的實(shí)施，導(dǎo)致我縣稅源急劇萎縮，收支矛盾異常突出。在如此困難的條件下，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易，我們將倍加珍惜。
我們深知，這些成績(jī)的取得，得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆班子的接力奮斗，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的團(tuán)結(jié)支持，也飽含著廣大干部的拼搏實(shí)干，凝聚著全縣人民的智慧和汗水。在此，我謹(jǐn)代表洛川縣人民政府，向全縣干部群眾、駐洛部隊(duì)官兵和公安民警致以崇高的敬意!向所有支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝!
各位代表，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，我們深深地體會(huì)到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，只有堅(jiān)持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力;我們深深地體會(huì)到，為政貴在有恒，只有樹立“功成不必在我”的境界，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，才能壘起“九尺高臺(tái)”;我們深深體會(huì)到，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，只有講團(tuán)結(jié)、愛團(tuán)結(jié)、真團(tuán)結(jié)，才能攻堅(jiān)克難，戰(zhàn)無不勝;我們深深地體會(huì)到，必須“以人民為中心”，只有從群眾的角度去看問題，從群眾的期盼干事業(yè)，才能贏得群眾的信任與擁護(hù);我們深深地體會(huì)到，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，只有一切從實(shí)際出發(fā)，少喊口號(hào)，不唱高調(diào)，不搞假大空，干一件是一件，干一件成一件，才能做出經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的真正的政績(jī)!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到，在前行的道路上還存在諸多困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，果業(yè)一業(yè)獨(dú)大，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)層次不高，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。二是地方財(cái)政收入增速乏力與民生剛性支出不斷增加的矛盾異常突出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大，財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)的隱憂也在進(jìn)一步加劇。三是城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不充分不平衡，水、路、巷道等基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不少短板，與群眾期盼還有不小差距。四是營商環(huán)境不優(yōu)，審批環(huán)節(jié)繁雜，辦事效率低下，制度性成本較高，甚至有意刁難客商、雁過拔毛，吃拿卡要等現(xiàn)象依然存在。五是一些干部思想守舊，不善創(chuàng)新;一些干部明哲保身，不敢擔(dān)當(dāng);一些干部拈輕怕重，不愿吃苦;還有一些干部為官不為、為官慢為甚至為官亂為，辜負(fù)了黨和人民給予的職務(wù)和平臺(tái)，等等。我們將正視困難，直面矛盾，努力以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇鉀Q問題，以苦干實(shí)干的作風(fēng)戰(zhàn)勝困難，以銳意創(chuàng)新的精神不斷開創(chuàng)洛川發(fā)展的新局面。
二、2018年工作思路和目標(biāo)
2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，是實(shí)現(xiàn)追趕超越發(fā)展的關(guān)鍵之年。雖然我們面臨的挑戰(zhàn)與困難尤為不少，但我們不能被困難所嚇倒，要有“不畏浮云遮望眼”的勇氣，要有“千錘百煉還堅(jiān)韌”的定力，以積極樂觀的態(tài)度，看到光明前景和面臨的發(fā)展機(jī)遇。我們面臨的機(jī)遇是：一是,黨的十九大后，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想深入人心，全黨全國上下不忘初心，牢記使命，煥發(fā)出了無窮的、強(qiáng)大的精神動(dòng)力。二是,黨中央、國務(wù)院提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，為我們農(nóng)業(yè)大縣“量身定制”了最好的發(fā)展機(jī)遇。三是,省委書記胡和平同志把洛川作為黨建聯(lián)系點(diǎn)，將為我們爭(zhēng)取更多的政策、項(xiàng)目和資金支持帶來更大優(yōu)勢(shì)。四是,洛川多年積蓄的發(fā)展動(dòng)能正在釋放，全縣上下安定團(tuán)結(jié)，人民群眾安居樂業(yè)，為我們聚精會(huì)神抓發(fā)展創(chuàng)造了不可多得的良好環(huán)境。我們堅(jiān)信，只要我們善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，善于把握機(jī)遇，我們就一定能沿著既定的發(fā)展方向繼續(xù)前進(jìn)，就一定能開創(chuàng)洛川新時(shí)代轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面。
今年工作的總體要求是：堅(jiān)持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委、市委全會(huì)精神，大力實(shí)施“現(xiàn)代果業(yè)富民、精細(xì)化工強(qiáng)縣、綠色旅游興業(yè)、城鄉(xiāng)一體共享”戰(zhàn)略，按照“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求優(yōu)”的總基調(diào)，積極穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、防風(fēng)險(xiǎn)，著力在“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，挖掘財(cái)源，培育動(dòng)能，深化改革，改善民生”等方面再上新臺(tái)階，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長5%;地方財(cái)政收入增長10%;固定資產(chǎn)投資增長15%;城鎮(zhèn)居民可支配收入增長8%;農(nóng)村居民可支配收入增長10%。這些指標(biāo)的提出，既適應(yīng)中省市發(fā)展要求，又符合我縣發(fā)展實(shí)際;既考慮了增長速度和質(zhì)量，又兼顧了現(xiàn)實(shí)需求和可能，經(jīng)過努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
各位代表，完成上述目標(biāo)，既要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，“十個(gè)指頭彈鋼琴”，又要定向發(fā)力，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破。重點(diǎn)抓好七方面工作：
(一)堅(jiān)定不移地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加有效供給，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，嚴(yán)密防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是不遺余力調(diào)結(jié)構(gòu)。緊盯工業(yè)發(fā)展短板，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)工業(yè)向精細(xì)化工、蘋果關(guān)聯(lián)加工、新能源工業(yè)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)與延長石油煉化公司溝通協(xié)調(diào)，確保延煉完成年度原油加工任務(wù)，輕烴綜合利用、一億條重包裝袋二期項(xiàng)目建成投產(chǎn)，并依托延煉下游產(chǎn)品，拉長精細(xì)化工鏈條。加快在建項(xiàng)目建設(shè)，山東琦泉生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)和蘋果關(guān)聯(lián)加工區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建成投用，中新嘉特20MW農(nóng)光互補(bǔ)和土基、槐柏、老廟、交口河130MW分布式屋頂光伏發(fā)電建成投產(chǎn)。按照全域旅游的發(fā)展思路，加大廂寺川森林公園、阿寺“蘋果第一村”、“洛川會(huì)議”舊址、民俗博覽園等景區(qū)景點(diǎn)打造力度，提升京兆、谷咀、洛陽3個(gè)蘋果采摘區(qū)品位，豐富景點(diǎn)點(diǎn)綴，重塑景區(qū)形象，培育旅游熱點(diǎn)，促進(jìn)旅游業(yè)真正升溫，力爭(zhēng)年內(nèi)接待游客突破100萬人次，綜合收入突破2億元。適應(yīng)個(gè)性化消費(fèi)新需求，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，支持發(fā)展體育健身、康體養(yǎng)生、文化娛樂、快遞物流、信息咨詢、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力讓洛川老百姓不去西安也能享受到有品質(zhì)、有品位的優(yōu)質(zhì)生活。做好延煉“三供一業(yè)”的承接工作，持續(xù)壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，年內(nèi)計(jì)劃新增市場(chǎng)主體2400個(gè)，實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”15戶，培育“五上企業(yè)”15戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值力爭(zhēng)達(dá)到24.8億元，占GDP的比重達(dá)到19%以上。二是全力以赴抓項(xiàng)目。2018年，全縣實(shí)施縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目133個(gè)，總投資357.7億元，年度計(jì)劃投資80.7億元。突出抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)十大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十大重點(diǎn)、民生十件實(shí)事“三個(gè)十”重點(diǎn)項(xiàng)目，拉動(dòng)投資穩(wěn)步增長。3月底前，國家級(jí)洛川蘋果批發(fā)市場(chǎng)等38個(gè)續(xù)建項(xiàng)目和洛川國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等27個(gè)新建項(xiàng)目開復(fù)工，開復(fù)工率基本達(dá)到60%;6月底前開工率達(dá)到90%;9月底前實(shí)現(xiàn)100%開工。抓好在建項(xiàng)目的同時(shí)，緊盯國家政策導(dǎo)向，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，再謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、促轉(zhuǎn)型的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，確保項(xiàng)目接替有序、支撐有力。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門爭(zhēng)項(xiàng)目、跑資金、抓融資激勵(lì)機(jī)制，努力營造人人抓項(xiàng)目的濃厚氛圍。三是內(nèi)引外聯(lián)促招商。把功夫下在前頭，精心籌劃，認(rèn)真準(zhǔn)備，積極參加西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)等大型節(jié)會(huì)招商活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。緊盯長三角、珠三角、環(huán)渤海，主動(dòng)招商，精準(zhǔn)招商。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門招商主體責(zé)任，通過全民招商，努力引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)、講誠信、有良知的好企業(yè)。深入開展“營商環(huán)境專項(xiàng)整治年”活動(dòng)，著力解決突出問題，構(gòu)建“親”、“清”政商關(guān)系。四是深化改革破瓶頸。緊盯重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既抓好頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)，又探索推進(jìn)自主改革，著力消除制約發(fā)展的體制機(jī)制束縛，不斷釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力。牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，切實(shí)清除無效供給，擴(kuò)大中高端供給，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷的有效銜接、種養(yǎng)加的良性循環(huán)。加大放管服改革力度，把該管的管好、該放的放好、該服務(wù)的服務(wù)好。深化商事制度改革，加快市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出便利化。加強(qiáng)財(cái)稅管理制度改革，積極消減營改增政策影響，按要求征好環(huán)保稅、水資源稅，探索外來企業(yè)在我縣注冊(cè)的可行辦法，不斷開源節(jié)流，切實(shí)緩解財(cái)政面臨的巨大壓力。要把林投、旅投、交投等融資平臺(tái)做大做實(shí)，真正發(fā)揮作用，力戒有名無實(shí)空殼化。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，打造水渭、富百、橋西等一批“三變”改革示范點(diǎn)。全面完成國有林場(chǎng)改革和水權(quán)改革，不斷煥發(fā)生機(jī)與活力。五是守住底線防風(fēng)險(xiǎn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是中央確定的三大攻堅(jiān)任務(wù)之一。我們要未雨綢繆，把防止決策風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施，決不能因一時(shí)的政績(jī)沖動(dòng)，而罔顧事物發(fā)展規(guī)律，從源頭上埋下錯(cuò)誤的種子。抓緊制定政府債務(wù)化解方案，加強(qiáng)政府債務(wù)規(guī)模限額管理和政府融資平臺(tái)管理，逐年償還現(xiàn)有債務(wù)，切實(shí)防止越過警戒線，出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)控民間借貸行為，著力防范民間高利貸風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)領(lǐng)域傳導(dǎo)蔓延，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。六是保護(hù)環(huán)境優(yōu)生態(tài)。抓住延安“生態(tài)文明先行示范區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，以更大的力度推進(jìn)綠色發(fā)展。啟動(dòng)新一輪“三年藍(lán)天保衛(wèi)行動(dòng)”，全面推行“河長制”，加大環(huán)保督查反饋問題整改，強(qiáng)化土壤污染管控，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)隱患排查，嚴(yán)禁高耗能、高污染企業(yè)進(jìn)入洛川，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)治理，完成植樹造林2000畝，實(shí)施治溝造地645畝，治理水土流失20平方公里，建成重點(diǎn)區(qū)域澇池、排水渠、溝頭防護(hù)等固溝保塬工程20處，努力使洛塬大地山更綠、水更清、天更藍(lán)。
(二)堅(jiān)定不移地促進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)持把抓蘋果產(chǎn)業(yè)作為我們一切工作的重中之重，以打造蘋果“百億產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，全鏈條謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全方位推進(jìn)提質(zhì)增效。一是加快基地改造升級(jí)。堅(jiān)持“質(zhì)量興果”，新建矮化密植果園0.7萬畝，挖改殘敗園1.5萬畝，改造中低產(chǎn)老園2.5萬畝，搭建防雹網(wǎng)2.1萬畝，實(shí)施果園節(jié)水灌溉1.5萬畝。建設(shè)有機(jī)肥替代化肥示范園2萬畝、水肥一體化果園0.5萬畝。建成集中連片幼園示范點(diǎn)5個(gè)，完成5家以上涉果企業(yè)“三品一標(biāo)”、GAP以及出口認(rèn)證工作。2018年，蘋果總產(chǎn)量力爭(zhēng)突破90萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。二是突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)。加快洛川國家蘋果產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新園建設(shè)，完成苗木栽植、路網(wǎng)建設(shè)、觀光大道綠化和10大園門戶區(qū)建設(shè)任務(wù)。完善國家級(jí)洛川蘋果批發(fā)市場(chǎng)功能，加快園區(qū)蘋果大數(shù)據(jù)建設(shè)，更好地發(fā)揮園區(qū)輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)蘋果新品種研發(fā)和苗木繁育，推廣秦脆、秦蜜等新品種區(qū)域栽植，培育無毒矮化自根砧苗木30萬株。三是加大品牌營銷力度。新增授權(quán)企業(yè)20家以上，新注冊(cè)企業(yè)商標(biāo)20個(gè)以上，培育知名企業(yè)品牌5個(gè)。在國內(nèi)一線城市開展宣傳推介活動(dòng)5場(chǎng)次以上，在5—10個(gè)大中城市開展中高端配送，新建洛川蘋果專營店10個(gè)。建成質(zhì)量可追溯果園20萬畝。借助京東、阿里巴巴等大平臺(tái)，提升電商發(fā)展質(zhì)量，力爭(zhēng)線上銷售蘋果突破2萬噸。加大產(chǎn)銷地維權(quán)打假力度，像保護(hù)我們的眼睛一樣保護(hù)好“洛川蘋果”品牌。全力辦好第十一屆蘋果博覽會(huì)，不斷放大果博會(huì)的節(jié)后效應(yīng)。四是穩(wěn)步推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)后整理。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、遵循市場(chǎng)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，新建4.0現(xiàn)代化智能選果線4條，全縣蘋果分選能力達(dá)到每小時(shí)200噸。新建冷(氣調(diào))庫2萬噸，果品冷藏能力達(dá)到43.5萬噸。啟動(dòng)運(yùn)營第三方冷鏈物流公司，冷鏈運(yùn)輸能力達(dá)到300噸。建成鄉(xiāng)級(jí)集散交易市場(chǎng)8個(gè)?？傊?，要通過后整理，進(jìn)一步提升蘋果產(chǎn)業(yè)增值空間，實(shí)現(xiàn)蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈最大限度獲利。五是持續(xù)壯大畜牧產(chǎn)業(yè)。要把“果畜結(jié)合”作為戰(zhàn)略性工程來抓，積極推進(jìn)牛羊良種繁育基地項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)全國“畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”。推進(jìn)水渭現(xiàn)代農(nóng)牧園區(qū)與延安城投深度合作，壯大經(jīng)營規(guī)模，提升經(jīng)營質(zhì)量，打造全市畜牧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。促進(jìn)暢源萬只羊場(chǎng)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，新建300只種羊場(chǎng)3個(gè)，配套建成有機(jī)肥廠2個(gè)，全縣羊子飼養(yǎng)量力爭(zhēng)達(dá)到8萬只，有機(jī)肥加工能力突破15萬噸。發(fā)展30頭以上肉牛規(guī)模養(yǎng)殖戶20個(gè)。加快推進(jìn)黃章萬頭生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到85萬頭。
(三)堅(jiān)定不移地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持把“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。一是壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。圍繞現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)果業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓我們洛川的鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合、更有活力，讓我們洛川的群眾五谷豐登、六畜興旺。二是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。保護(hù)好綠水青山和田園風(fēng)光，為美麗中國打好底色。做大做好鄉(xiāng)村“生態(tài)+旅游”文章，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”、“旅游飯”。進(jìn)一步加大廢舊反光膜、果樹枝條回收利用，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，提升鄉(xiāng)村保潔水平，力爭(zhēng)建成生態(tài)村20個(gè)、美麗宜居示范村58個(gè)。把打造阿寺“蘋果第一村”景區(qū)作為重點(diǎn)任務(wù)來抓，連通洛川會(huì)議舊址，改造沿線果園，打造田園風(fēng)光，完善運(yùn)營機(jī)制，真正把阿寺村打造成為鄉(xiāng)村振興的示范村。三是構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)。弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)革除陋習(xí)，推動(dòng)移風(fēng)易俗，實(shí)現(xiàn)文明進(jìn)步。健全村規(guī)民約，強(qiáng)化教育懲戒，褒揚(yáng)善行義舉，貶斥失德失范，化育“知榮辱、守禮節(jié)、懂廉恥”的鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，以自治消化矛盾，以法治定分止?fàn)?，以德治春風(fēng)化雨，讓農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊創(chuàng)建，大力整治涉賭涉毒問題，努力讓我們的農(nóng)村成為一片凈土。五是實(shí)現(xiàn)生活富裕。堅(jiān)持富民為本、富民為先，千方百計(jì)拓寬群眾增收渠道，讓我們的群眾經(jīng)濟(jì)更寬裕、生活更富裕，活得舒適、舒心、有尊嚴(yán)。
(四)堅(jiān)定不移地改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件
實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，努力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積蓄能量、增添后勁。一是加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)。以“四好公路”建設(shè)為目標(biāo)，完成327國道干線工程，建成包茂高速與210國道連接線，尤其是要急群眾之所急、盼群眾之所盼，多方籌資，大干快干，硬化農(nóng)村巷道30公里，剩余24個(gè)貧困村125公里道路全部實(shí)現(xiàn)瀝青化。二是全面提升供水保障能力。完成李家河、孫家河水庫主體建設(shè)，南溝門引水工程實(shí)現(xiàn)引水上塬，加快黃連河水庫、石堡川引水項(xiàng)目前期進(jìn)度，力爭(zhēng)通過2—3年努力，徹底解決長期存在的“水荒”問題，實(shí)現(xiàn)“旱塬不旱”的歷史性目標(biāo)。三是大力推行“廁所革命”。廁所反映的是健康指標(biāo)，是人類文明的體現(xiàn)。在這一方面，我縣尤其滯后。今年，要把“廁所革命”作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。在農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合治理，至少完成50個(gè)村的改廁任務(wù)。在縣城，全面推行旱廁改水廁，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旱廁“清零”。加快氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)步伐，年內(nèi)完成土基、老廟2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程。全面實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程。
(五)堅(jiān)定不移地提升城鄉(xiāng)建管水平
堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”為目標(biāo)，完善城市功能，提升城市品位，努力構(gòu)建宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)體系。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持把規(guī)劃作為城市建設(shè)的“總綱”，按照“劃定邊界，明確定位，彰顯肌理，賦予文化”的思路，以打造有主題、有文化、有風(fēng)格、有品位的特色縣城為目標(biāo)，著重在限高、減密、增綠上下功夫，在雙修、雙補(bǔ)上見成效，8月底前高質(zhì)量編制完成第四版《縣城總體規(guī)劃》。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，加大“兩違”整治力度，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二是建設(shè)宜居縣城。以“治亂、增綠、添彩”為目標(biāo)，扎實(shí)開展“市政建設(shè)提升年”活動(dòng)，實(shí)施作善、南門、后子頭、金蘋果大道4個(gè)城市出入口門戶區(qū)建設(shè)，提升城區(qū)亮化美化檔次。按照“一片區(qū)一規(guī)劃、一街一景”的思路，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，疏解城區(qū)密度，增加文化元素，擴(kuò)大綠地廣場(chǎng)面積，不斷提升城市形象和品位。加快推進(jìn)民俗博覽園、朝陽小區(qū)、獅子嶺商業(yè)中心、丹尼爾汽車商貿(mào)城和影劇院改造項(xiàng)目，著力解決遺留問題，力爭(zhēng)早日建成投用。啟動(dòng)中心街南拓和解放路改造工程，不斷拉大城市框架，持續(xù)完善城市功能。三是提升城市管理水平。深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，探索環(huán)衛(wèi)社會(huì)化管理新機(jī)制。推行常態(tài)化“路長制”，實(shí)施“數(shù)字城管”工程，不斷提升城市管理的智能化水平。加快“省級(jí)園林縣城”和“省級(jí)衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建步伐，進(jìn)一步完善設(shè)施、補(bǔ)齊缺項(xiàng)。高度重視物業(yè)管理，全面成立小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，規(guī)范管理，提升水平，努力讓居民住得放心、住得舒心。四是打造特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一特色”，按照“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活”的要求，依托蘋果、旅游等優(yōu)勢(shì)資源，突出文化特色，完善公共配套，抓好永鄉(xiāng)、舊縣、京兆等一批宜居宜游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全省“歷史文化名鎮(zhèn)”。
(六)堅(jiān)定不移地打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持把精準(zhǔn)脫貧作為政治任務(wù)，緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，對(duì)照“47”標(biāo)準(zhǔn)，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)根本，統(tǒng)籌推進(jìn)健康扶貧、教育扶貧、搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧、兜底保障等各項(xiàng)措施，確保到年底完成1330戶4606人脫貧、45個(gè)貧困村退出任務(wù)。注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的教育引導(dǎo)，切實(shí)糾正等靠要思想，不斷激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“企業(yè)+基地+貧困戶”的模式，鼓勵(lì)貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)參股分紅，以“三變”機(jī)制，促進(jìn)穩(wěn)定增收。加強(qiáng)對(duì)駐村聯(lián)戶包扶“四支隊(duì)伍”的管理，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、工作漂浮、搞形式主義的不正之風(fēng)。注重考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)工作扎實(shí)、幫扶成效好的優(yōu)秀干部建議縣委優(yōu)先使用，對(duì)敷衍應(yīng)付、失職瀆職的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
(七)堅(jiān)定不移地增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持“以人民為中心”的思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為最根本的價(jià)值追求，將新增財(cái)力和財(cái)政支出“兩個(gè)80%”以上用于保障和改善民生，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和安全感。落實(shí)積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。健全和完善社會(huì)保障體系，不斷提標(biāo)擴(kuò)面，著力增強(qiáng)社會(huì)保障能力。認(rèn)真做好社會(huì)救助、社會(huì)福利、防災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)撫安置等工作，年內(nèi)縣中心敬老院綜合樓建成投用，石頭區(qū)域托養(yǎng)中心啟動(dòng)運(yùn)行。辦好人民滿意教育，鞏固義務(wù)教育基本均衡縣和“雙高雙普”合格縣創(chuàng)建成果，全面實(shí)施教育質(zhì)量提升工程，繼續(xù)推進(jìn)薄弱學(xué)校改造工程和高中校建工程，切實(shí)改善辦學(xué)條件。實(shí)施“蘋果文化進(jìn)校園”工程，打造洛川特色教育品牌。建設(shè)“健康洛川”，深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，推行縣鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，開展醫(yī)共體試點(diǎn)工作。中醫(yī)院遷建項(xiàng)目和縣醫(yī)院后勤綜合樓建成投用。鞏固食品安全示范縣創(chuàng)建成果，擴(kuò)大“明廚亮灶”覆蓋面，切實(shí)保障群眾“舌尖上的安全”。繁榮文體事業(yè)，深入實(shí)施文化惠民工程，鼓勵(lì)文化創(chuàng)作，豐富群眾文化生活。開展全民健身活動(dòng)，年內(nèi)文化廣電中心全面投用。建設(shè)“平安洛川”，加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，嚴(yán)厲打擊黃賭毒等各類犯罪活動(dòng)，不斷提升人民群眾的安全感。要為公安民警依法執(zhí)行任務(wù)撐腰，讓每一名公安民警都能因“人民忠誠衛(wèi)士”這個(gè)光榮稱號(hào)而自豪，甚至不惜犧牲寶貴生命。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。高度重視信訪工作，認(rèn)真解決群眾合理訴求，依法打擊纏訪鬧訪。加強(qiáng)民族宗教工作，嚴(yán)密防范邪教非法活動(dòng)。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干鑄就輝煌。我們將牢記“為人民服務(wù)”宗旨，不忘初心、牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)、砥礪前行，切實(shí)做到對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
(一)旗幟鮮明講政治。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為執(zhí)政之基，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治上、思想上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，努力打造一支信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍。
(二)牢記宗旨惠民生。把為民服務(wù)作為政府工作的第一使命，問政于民、問計(jì)于民、問需于民，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上依靠群眾，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，真正做到人民政府為人民。
(三)依法行政轉(zhuǎn)職能。把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，把法治思維、法治方式貫穿于政府決策、執(zhí)行、落實(shí)全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，決不逾越法律紅線、不觸碰法律底線。擴(kuò)大政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，努力辦理好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。
(四)反腐倡廉樹形象。把廉潔從政作為政府工作的底線要求，認(rèn)真落實(shí)政府黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)扶貧攻堅(jiān)、民生事業(yè)及工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目實(shí)行清單管理，強(qiáng)化跟蹤督辦問效，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。規(guī)范財(cái)政收支管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，把有限的資金用在促發(fā)展、保民生、補(bǔ)短板上，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
(五)弛而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)。把落實(shí)作為政府工作的主旋律，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，嚴(yán)肅整治“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)，堅(jiān)決糾正不作為亂作為、表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問題。在政府系統(tǒng)大力倡導(dǎo)“最好的作風(fēng)就是踏踏實(shí)實(shí)干事”，不馳于空想、不鶩于虛聲，把日常的事做到位，把身邊的活干踏實(shí)，以“釘釘子”的精神抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
各位代表，追趕超越時(shí)不我待，轉(zhuǎn)型發(fā)展重任在肩。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，錘煉踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)，保持舍我其誰、永不懈怠的定力，同心同德，開拓進(jìn)取，努力走好屬于我們這一代人的新的長征路，奮力譜寫新時(shí)代洛川發(fā)展的新篇章!
名 詞 解 釋
“三變”：是指資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
“三重一大”制度：是指重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
“路長制”：是指以創(chuàng)建“整潔、美觀、文明、有序”的城鄉(xiāng)環(huán)境面貌為目標(biāo)，按照健全管理機(jī)制、落實(shí)管理責(zé)任、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、嚴(yán)格管理考核的要求，由各級(jí)各部門單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任“路長”，對(duì)區(qū)域內(nèi)道路管護(hù)情況、公建設(shè)施完好情況、環(huán)境衛(wèi)生保潔情況、綠化養(yǎng)護(hù)情況等進(jìn)行有效監(jiān)管。
“河長制”：是指由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。
“三供一業(yè)”：是指國企家屬區(qū)供水、供電、供暖和物業(yè)管理工作。
“五上企業(yè)”： 即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以內(nèi)建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)。
“三品一標(biāo)”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
GAP：即良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，是應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，科學(xué)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時(shí)，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
“廁所革命”：是指發(fā)展中國家對(duì)廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會(huì)提出，廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到人民的健康和環(huán)境狀況。
“四好公路”：是指建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
“47”標(biāo)準(zhǔn)：是指貧困戶脫貧4條標(biāo)準(zhǔn)(家庭年人均純收入超過省級(jí)扶貧標(biāo)準(zhǔn);有安全住房;無義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生;家庭成員全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn))和貧困村退出7條標(biāo)準(zhǔn)(貧困發(fā)生率低于3%;退出村中脫貧戶家庭年人均純收入占全縣農(nóng)村居民年人均可支配收入比重高于上年水平;有集體經(jīng)濟(jì)或合作組織、互助資金組織;行政村通瀝青或水泥路;有安全飲水;電力入戶率達(dá)到100%;有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室)。
