政府工作報告
2018年2月2日在甘泉縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
甘泉縣人民政府縣長 左新文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予以審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見和建議。
一、2017年工作回顧
2017年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以富民強縣為主題，砥礪前行，扎實工作，較好地完成了縣十八屆人大一次會議確定的各項目標任務。主要經(jīng)濟指標止跌回升，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。完成生產(chǎn)總值23.4億元，增長6.9%，是2013年以來的最好水平;完成地方財政收入1.38億元，財政支出達到11.27億元;完成社會消費品零售總額6.28億元，增長7.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到31896元，增長8.4%;農(nóng)村居民人均可支配收入達到11368元，增長8.7%。
(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建成小雜糧示范基地27個，種植總面積2.7萬畝。建成日光溫室488畝、大棚800畝、露地菜1255畝，蔬菜種植總面積達到3.9萬畝，蔬菜產(chǎn)量15.8萬噸;建成畜禽養(yǎng)殖小區(qū)9個，生豬飼養(yǎng)量達到13.8萬頭、家禽飼養(yǎng)量達到236萬只;建成百畝以上山地蘋果示范園14個，新增山地蘋果5500畝，栽植規(guī)模和質量創(chuàng)歷年最好。建成“一村一品”示范村9個、“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)1個。完成19個集體產(chǎn)權制度改革試點村清產(chǎn)核資工作，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體42個、市級龍頭企業(yè)3家、市級家庭農(nóng)場8個，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值4.62億元，增長5%。
(二)工業(yè)轉型加速推進。全年完成原油產(chǎn)量23.3萬噸，增長16.5%;道鎮(zhèn)紙坊20兆瓦集中光伏扶貧電站、橋鎮(zhèn)劉老莊15兆瓦村級光伏扶貧電站建成并網(wǎng)，下寺灣柴關山50兆瓦風力發(fā)電項目進入建設階段;陜西環(huán)保集團保隆能源公司甘泉生產(chǎn)基地掛牌，為我縣能源工業(yè)轉型發(fā)展增添了新動能。加快小微企業(yè)孵化基地建設，完成經(jīng)一路、緯一路、景觀綠化帶等配套設施，建成標準化廠房8900平方米，公共服務中心啟動實施。李香香、婆姨漢豆制品加工、八千里鮮豆腐生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn);甘美礦泉水、新迎紅小豆、黑爾康豆制品加工等項目完成廠房及辦公樓建設;延安信德食品科技公司、西瑞集團、陜西果業(yè)集團等企業(yè)即將入駐，園區(qū)集聚效應初步顯現(xiàn)。全年新增非公有制企業(yè)143戶，增長25.8%;新增個體工商戶787戶，增長33.9%;實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟增加值9.5億元，占GDP比重達到40.6%;實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值5.76億元，增長14.4%，增速位居全市第二。
(三)全域旅游持續(xù)升溫。舉辦了南義溝民間社火、“二月二打龍眼泉”、首屆桃花文化旅游節(jié)等系列民俗文化活動，掀起了鄉(xiāng)村旅游熱潮。完成了甘泉豆腐小鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃編制，小鎮(zhèn)民俗酒店、石門村集體經(jīng)濟等項目主體建成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)開園接待游客。堅持“先保護、后利用”原則，加大甘泉大峽谷宣傳推介力度，形成勢不可擋的“峽谷熱”，帶動了運輸、餐飲、住宿等服務業(yè)快速發(fā)展，極大地提升了甘泉的對外知名度。全年接待游客50萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入3億元。新增五上企業(yè)5家，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值11.82億元，增長5.4%。
(四)城鄉(xiāng)面貌明顯改善。啟動縣城總體規(guī)劃修編、楊家砭等8個片區(qū)修建性詳細規(guī)劃和城市設計編制工作，鱉蓋峁、西門坪、舊城墻三個棚改項目房屋征收進展順利，騰空土地390畝。完成主街道人行道地磚更換、街景立面改造、城區(qū)綠化、亮化、美化工程，建成龍首商業(yè)步行街和金莊商業(yè)步行街，整治了亂搭亂建、亂貼亂畫、馬路市場等城市“牛皮癬”、“蜘蛛網(wǎng)”，打通了黃延高速甘泉連接線、幸福路“卡脖子”工程，解決了安家坪大橋“斷頭路”、太皇山大橋“爛尾路”問題，古泉飯店環(huán)島節(jié)點建成投用，在城區(qū)主要路口增設交通信號燈3處，城區(qū)交通更加安全通暢。完成太皇山新區(qū)基礎設施后續(xù)工程，曲里新區(qū)供水、通訊、電力、排污等改造工程;第三小學、中醫(yī)院、老年公寓等項目建成，公安業(yè)務技術大樓投用。太皇山、曲里新區(qū)整體納入城市管理范疇，縣城規(guī)劃區(qū)面積擴展到27.7平方公里，建成區(qū)面積擴展到4.6平方公里。城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治成效顯著，累計拆除違章建筑27處2.71萬平方米，清理違法用地8.7萬平方米，打造明廚亮灶示范店10家，完成道鎮(zhèn)天然氣氣化工程，改造民居934戶、危房116戶，農(nóng)村道路、照明、公廁、保潔等設施不斷完善，還給了甘泉人民一個干凈、舒適、安全、有序的城鄉(xiāng)環(huán)境。
(五)固投增長高位運行。全年實施市級重點項目9個，完成投資7.65億元;實施縣級重點項目30個，完成投資16.37億元。完成營造林4.5萬畝、高標準基本農(nóng)田1.67萬畝，治溝造地8808畝，治理水土流失面積70平方公里，G210甘泉過境公路開工建設，府村川水庫推進順利。爭取各類項目248個，到位資金6.8億元。在西安、深圳、北京等地，成功舉辦甘泉農(nóng)副產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等多場推介會，簽訂招商引資項目18個，到位資金6.8億元。組建成立城市投資建設公司、人居環(huán)境改善投資公司、特色食品開發(fā)公司3家投融資公司，達成融資協(xié)議10億元，到位2.05億元，走出了一條借助外力發(fā)展甘泉的新路子。全年完成固定資產(chǎn)投資22.54億元，增長46.6%，增速高于全市平均水平50個百分點以上，穩(wěn)居全市第一。
(六)三場硬仗階段告捷。第一場：打贏了脫貧攻堅翻身仗，退出貧困村6個，實現(xiàn)302戶903人貧困人口脫貧。兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)補助資金844萬元，投放小額貼息貸款2654萬元，為48個互助資金協(xié)會注資1418萬元。全縣有勞動能力的貧困戶全部建立中長期產(chǎn)業(yè)，特別是光伏扶貧項目并網(wǎng)投運后，為全縣貧困群眾增加收入提供了有力支撐。完成易地扶貧移民搬遷352戶1078人、避災移民搬遷350戶1226人，提前三年完成“十三五”易地搬遷任務。實施安全飲水工程69處，新修、改造通村道路112公里，建成通信基站74個，實現(xiàn)了全縣貧困村水、電、路、通訊設施的全覆蓋。同時，省市反饋問題得到有效整改，健康、教育、就業(yè)、社會兜底等扶貧政策全面落實。第二場：通過了國家義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建驗收，多方籌資1.09億元，新建、改擴建學校21所，新增校舍面積3.9萬平方米、學位1650個，擴大運動場地7829平方米，軟化校園場地13所;新增電教室22個，交互式、多媒體教學設備247套，電腦1859臺，辦學條件明顯改善，一些學校成為“鄉(xiāng)村最美風景”。第三場：加強了環(huán)境保護和生態(tài)建設，永久性封固關停油井69口，完善主城區(qū)、太皇山、曲里、丈子溝污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，河流水質達到國家Ⅲ類標準。全面推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施，城區(qū)優(yōu)良天數(shù)達到302天，在陜北地區(qū)25個縣區(qū)中位居第二。農(nóng)村面源污染治理切實加強，萬科公益基金會清潔爐灶項目穩(wěn)步推進，整頓關停非法采石點96處，建成清潔村62個、生態(tài)村26個、美麗宜居村8個。持續(xù)開展環(huán)保利劍、醫(yī)療廢物集中整治等行動，突出環(huán)境問題得到有效治理，省委環(huán)保督查巡查順利通過。
(七)社會事業(yè)全面進步。2017年承諾的十件實事基本辦結。建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，發(fā)放創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔保貸款2390萬元;安置退伍士官及大學生退伍軍人64人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)768人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.49%以內。舉辦慶祝建黨96周年文藝晚會、魅力中國城甘泉萬人投票晚會等系列活動，獲得延安市第六屆小戲調演一等獎2個、二等獎4個、三等獎1個等多項殊榮;紀錄片《絕唱，路遙在甘泉》、電影《思變》和《九年級的夏天》備受好評?？h醫(yī)院建成3個市級重點科室，兩孩生育政策全面落實，完成婦保院搬遷，新建、改造標準化村衛(wèi)生室25個，在全市率先實現(xiàn)村級門診報銷。建成保障性住房653套，五大保險和城鄉(xiāng)低保覆蓋面不斷擴大，做到了應保盡保。全縣信訪形勢總體穩(wěn)定，連續(xù)7年被評為信訪工作“三無縣”。安全生產(chǎn)“四項指標”全面下降，全年未發(fā)生一起重大安全生產(chǎn)事故。平安甘泉建設扎實推進，公眾安全感達到93.95%，平安建設知曉率達到92.56%。
(八)行政效能不斷提升。堅決貫徹縣委決策部署，自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表工作建議19 件、分組討論意見建議27件、政協(xié)委員提案31件。繼續(xù)推進和深化改革，加大財政資金使用效率的監(jiān)管、評估，資金趴窩等問題得到解決。將國有資產(chǎn)收益及石油開發(fā)費代征工作，由財政部門移交至國稅部門。統(tǒng)籌整合城管、環(huán)保、工商等涉及城市管理的行政處罰力量，城市管理能力切實增強。持續(xù)推進放管服和商事制度改革，保留縣級行政審批事項178項、行政許可中介服務事項35項。落實政府權責清單制度，明確全縣23個縣級部門、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)權責3767條、公共服務事項226條、事中事后監(jiān)管制度77條。扎實開展“堅定信心、解放思想、敢于擔當、追趕超越”大實踐活動，廉政建設、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、政務督查等工作全面加強，政府職能和工作作風明顯轉變。年終，在市對縣考核群眾滿意度評價中我縣位列全市第四，創(chuàng)歷年最好。
同時，統(tǒng)計、物價、氣象、稅務、電力、通信、國防動員和后備力量建設等方面的工作也都取得了新成績。
各位代表，過去的一年，在建設資金嚴重短缺、發(fā)展任務十分繁重、縣區(qū)競爭異常激烈的情況下，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得上述成績實屬不易。這是市委、市政府和縣委堅強領導、正確決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向為甘泉建設和發(fā)展付出艱辛勞動的全縣廣大干部群眾，致以崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的各位人大代表和政協(xié)委員，向各人民團體和社會各界人士，向所有參與、關心和支持甘泉發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
審視過去一年的工作，我們也清醒地認識到，全縣還有24個貧困村607戶1660名貧困群眾尚未脫貧，脫貧攻堅仍然是我們最大的政治;經(jīng)濟總量不大、質量不高、結構不優(yōu)仍然是我們最大的縣情;財政收支矛盾突出、建設資金嚴重短缺、建設用地嚴重不足仍然是我們最大的瓶頸。具體表現(xiàn)在：一是石油工業(yè)增長乏力，新能源開發(fā)短期內難以形成有效支撐，園區(qū)的聚集效益還未充分顯現(xiàn)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，品牌培育緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈條短、效益低。三是旅游產(chǎn)業(yè)剛剛起步，對三產(chǎn)的拉動作用不明顯，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，消費能力不強。四是項目謀劃、包裝有待加強，招商引資項目落地少，部分重大項目進度緩慢。五是城鄉(xiāng)基礎設施欠賬較大，城市管理不夠精細，人居環(huán)境有待繼續(xù)提升。六是一些干部思想不夠解放，開拓創(chuàng)新的勁頭不足，本領恐慌，工作落實與追趕超越的要求不相適應。對于這些問題，我們必須要勇于直面，認真研究，全力解決。
二、2018年主要工作任務
今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局年，也是奮力追趕超越的突破年，更是實現(xiàn)全縣整體脫貧的決勝年。政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對一切工作的領導，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，緊扣主要矛盾變化，緊盯追趕超越目標，踐行“五個扎實”要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，打好防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷提高經(jīng)濟社會發(fā)展質量，擺脫落后局面，凸顯甘泉特色，奮力譜寫追趕超越新篇章。
經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值完成26億元，增長7%;地方財政收入完成1.53億元，增長10.5%;固定資產(chǎn)投資完成24億元，增長6%;社會消費品零售總額完成6.28億元，較上年持平;農(nóng)村居民人均可支配收入完成12391元，增長9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成34607元，增長8.5%。
圍繞實現(xiàn)全年目標任務，重點抓好七個方面的工作：
(一)決戰(zhàn)決勝，在脫貧攻堅上贏得新勝利。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，加大幫扶力度，激發(fā)內生動力，實現(xiàn)整體脫貧。一是加大投入力度。積極整合各類扶貧專項資金、涉農(nóng)資金、小額信貸、互助資金，本級財政投入也將在去年的基礎上翻一番，重點用于產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施配套等。充分發(fā)揮扶貧投融資平臺作用，爭取省級統(tǒng)貸資金支持。推廣“盧氏金融扶貧”經(jīng)驗，鼓勵縣內金融機構加大扶貧小額貸投放力度，力爭獲貸率達到全市平均水平。發(fā)揮互助資金協(xié)會幫扶作用，用足用活互助資金。二是突出產(chǎn)業(yè)提升。圍繞菜畜果三大產(chǎn)業(yè)，整合人社、教育、農(nóng)業(yè)等技能培訓力量，強化專業(yè)技術培訓，定期組織專家、技術人員上戶指導，幫助群眾提高種養(yǎng)水平。大力推廣“企業(yè)+貧困戶”模式，鼓勵勞山雞業(yè)公司、八千里公司、婆姨漢食品公司、光伏發(fā)電等企業(yè)，深化與貧困戶的合作，幫助貧困戶鞏固產(chǎn)業(yè)，規(guī)避市場風險，提升經(jīng)濟效益。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須結合產(chǎn)業(yè)實際，培育樹立10戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進典型，打造2個以上脫貧攻堅示范村。三是完善基礎設施。認真落實八個一批各項政策措施，改造危窯危房136戶346人 ，實施安全飲水工程23處，改造10千伏線路60公里、安裝變壓器53臺，新建改造農(nóng)村公路138公里，新建4G基站63個，切實提升基礎設施配套水平;全面落實健康、教育、就業(yè)、社會兜底等扶貧政策，確保24個貧困村達標退出。四是激發(fā)內生動力。只要群眾有想法，政府就會想辦法，依托村道德評議委員會、紅白理事會、學思堂、愛心超市等，積極開展脫貧示范戶、好婆婆、好媳婦等評選活動，樹立先進典型，加大宣傳引導，全力營造“幸福生活是奮斗來的”社會氛圍。堅持“拿真情換真心”，撲下身子，從小事做起，實實在在地解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，用廣大干部扎實的作風換回農(nóng)村淳樸的民風，激活貧困群眾致富動力，全面提升“四率一度”。
(二)提質增效，在鄉(xiāng)村振興上取得新進展。堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好三農(nóng)工作的總抓手，突出產(chǎn)業(yè)興旺主題，做足產(chǎn)業(yè)后整理文章，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量效益雙提升。一是促改革。以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為重點，充分學習借鑒先進經(jīng)驗，完成43個村的清產(chǎn)核資、集體組織成員認定、股權設置、收益分配等工作。總結推廣下寺灣村、南義溝村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，通過能人帶動、企業(yè)引領，為39個村建立集體經(jīng)濟。以三變改革為抓手，完善縣級產(chǎn)權交易中心，啟動建設鄉(xiāng)村產(chǎn)權交易平臺，培育新型經(jīng)營主體，引導農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場流轉，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟。二是擴規(guī)模。按照“調糧、增菜、擴果、興畜”的思路，繼續(xù)推進糧食種植結構調整，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須抓1個百畝玉米與雜糧套種示范點，雜糧種植面積達到4.3萬畝。不斷提升蔬菜供給質量，引進推廣新品種、新技術，高標準建設日光溫室500畝、大棚1100畝、露地菜1000畝。堅持“企業(yè)帶動、規(guī)模養(yǎng)殖”，加強與德青源等畜禽養(yǎng)殖知名企業(yè)協(xié)調對接，力爭將超大規(guī)模養(yǎng)殖基地及下游產(chǎn)業(yè)、先進經(jīng)驗引到甘泉，提升改造現(xiàn)有養(yǎng)殖園區(qū);支持豐盈牧業(yè)公司建成下寺灣養(yǎng)殖場。支持陜果集團延安公司甘泉果樹試驗場建成千畝以上示范果園3個，全縣新增山地蘋果1萬畝。三是樹品牌。圍繞“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”建設，擇優(yōu)選定一項主導產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展傳統(tǒng)種植、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光采摘等業(yè)態(tài)，全年建成專業(yè)村9個、專業(yè)鄉(xiāng)1個。堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加大“三品一標”認證，做好農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測，在進一步提升甘泉放心菜、甘泉豆腐干、勞山土雞蛋、隋唐美水酒四張名片對外知名度的基礎上，不斷培育甘泉香谷米、甘泉雙青豆等新品牌。四是增效益。注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，實施“分揀分選、冷藏冷運、品牌營銷、精深加工”四大工程，提高產(chǎn)業(yè)附加值。重點扶持蔬菜脫水、速凍、罐藏等精深加工產(chǎn)業(yè)，支持大陜北果業(yè)技術開發(fā)公司建成3000噸氣調庫、4.0智能選果線，引進企業(yè)建成現(xiàn)代化綜合屠宰廠，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快北京新發(fā)地甘泉農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設，在延安、西安布設甘泉農(nóng)特產(chǎn)品直營店，依托甘泉特色食品開發(fā)公司、中國網(wǎng)庫等銷售平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品直銷配送、連鎖經(jīng)營和農(nóng)超對接，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售“最后一公里”。
(三)優(yōu)化結構，在工業(yè)轉型上邁出新步伐。堅持把工業(yè)轉型作為實現(xiàn)追趕超越的核心來抓，以園區(qū)建設為載體，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代工業(yè)體系。一是堅持穩(wěn)油增氣。支持下寺灣采油廠、裝備制造公司穩(wěn)定產(chǎn)能，原油產(chǎn)量保持在24萬噸以上、加工石油專用管8.5萬噸以上，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。加強與油氣勘探公司協(xié)調對接，年內開發(fā)天然氣井59口，啟動天然氣開發(fā)利用項目，為能源工業(yè)二次擴張奠好基、起好步。二是培育新興產(chǎn)業(yè)。積極引進北京東方園林集團建設危險廢棄物最終處置項目，支持保隆能源公司混合烴項目擴大產(chǎn)能;啟動陜西秦電公司東溝30兆瓦光伏發(fā)電項目，完成道鎮(zhèn)紙坊20兆瓦集中扶貧電站農(nóng)業(yè)部分;加快柴關山50兆瓦風力發(fā)電項目建設，力爭年內并網(wǎng)發(fā)電，形成100兆瓦的風力發(fā)電、65兆瓦的光伏發(fā)電新興能源產(chǎn)業(yè)格局，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。三是加快園區(qū)建設。堅持“政府重資產(chǎn)、企業(yè)輕資產(chǎn)”的理念，實施麻子街110千伏輸變電工程，繼續(xù)加快建設小微企業(yè)孵化基地，力爭10月份建成投用標準化廠房3.6萬平方米，年內完成公共服務中心主體工程，實現(xiàn)企業(yè)“拎包入住”，培育鋪天蓋地的小企業(yè)。加強與延安信德食品公司、西瑞集團、陜果集團等企業(yè)對接洽談，力爭有5家以上企業(yè)入駐園區(qū)，引進頂天立地的大集團，將園區(qū)建設成陜北地區(qū)規(guī)模最大的豆制品加工集中區(qū)。年內園區(qū)要實現(xiàn)產(chǎn)值12億元以上，成為縣域經(jīng)濟新的增長極。四是做大民營經(jīng)濟。繼續(xù)深化商事制度改革，落實縣級領導幫扶民營企業(yè)制度，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本。支持縣內企業(yè)圍繞供給側結構性改革，加大科研投入，引進新技術，開發(fā)新產(chǎn)品，提升市場競爭力。支持科匯涂料等有實力的企業(yè)在陜西股權交易中心掛牌上市。完成豆制品產(chǎn)量1.6萬噸、蛋制品產(chǎn)量4000噸、米酒產(chǎn)量300噸，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟增加值9.95億元，占GDP比重達到38.3%。
(四)景區(qū)引領，在全域旅游上實現(xiàn)新突破。堅持把全域旅游作為第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的綠色引擎，創(chuàng)新發(fā)展理念，健全“旅游+”發(fā)展模式，打造全域旅游“主客共享”發(fā)展新格局。一是高起點策劃設計。牢固樹立大旅游發(fā)展理念，把甘泉作為一個大景區(qū)，整合全縣旅游資源，科學編制《甘泉全域旅游發(fā)展規(guī)劃》以及甘泉大峽谷、勞山國家森林公園等核心景區(qū)規(guī)劃。特別是大峽谷規(guī)劃設計，更應結合國家級風景名勝區(qū)、地質公園、5A級旅游景區(qū)申報工作，高規(guī)格、高品質有序完成。二是快節(jié)奏推進建設。采取融資建設起步、招商引資做大的辦法，加快重點旅游景區(qū)建設。堅持“敬畏自然、保護環(huán)境、科學利用”的原則，注重保護、審慎開發(fā)，啟動建設甘泉大峽谷旅游觀光帶，開工建設峽谷旅游道路、景區(qū)綠化、公共服務配套等基礎設施項目。加快豆腐小鎮(zhèn)建設，上半年民俗酒店投入營運，年內家庭農(nóng)場、美食街、商業(yè)街、手工作坊區(qū)等功能區(qū)建成投用，一期項目整體對外接待游客。加大美水泉保護力度，啟動美水泉遺址公園建設項目。完善勞山國家森林公園基礎設施，年內爭創(chuàng)為國家4A級旅游景區(qū)。統(tǒng)籌加快秦直道、白鹿寺、會師地舊址等景點建設，形成具有甘泉特色的旅游精品線路。三是全方位配套服務。緊扣旅游六要素，加強道路管理養(yǎng)護，完善旅游標識和引導系統(tǒng)，發(fā)展住宿、餐飲、交通、信息、旅行服務等配套產(chǎn)業(yè)，提升旅游綜合服務水平。打造甘泉特色小吃商業(yè)街，宣傳推廣甘泉豆腐宴、干豆角腌豬肉、熗鍋面等地方特色小吃，讓甘泉美食“火起來”。大力開發(fā)陜北說書、陜北秧歌、蓮花燈舞蹈等民俗文化，充分利用各類媒體，講好甘泉故事，增強旅游的參與性、體驗性，讓甘泉文化“留住人”。全年接待游客60萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入3.6億元;實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值12.8億元，增長6.5%。
(五)統(tǒng)籌推進，在項目支撐上再上新臺階。堅持把項目建設作為經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，精心謀劃包裝，多方融資招商，全力加快推進，依靠項目推動發(fā)展。一是扎實謀劃項目。緊盯國家投資方向，圍繞調結構、促轉型、補短板、惠民生，以人民群眾對美好生活的向往、經(jīng)濟發(fā)展不均衡不充分為切入點，搶抓機遇，認真謀劃儲備一批對經(jīng)濟社會發(fā)展帶動力強的重大項目。加強項目謀劃工作力量，引進第三方專業(yè)機構，精心做好項目策劃、論證、篩選、包裝等前期工作，拓寬儲備渠道，充實項目庫。全年論證儲備項目50個以上，總投資60億元以上。二是快速推進項目。全年安排基本建設項目41個，總投資69.02億元。其中市級重點項目10個，年度計劃投資14.6億元;縣級重點項目41個，年度計劃投資22.78億元。按照“前期項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓效益”的要求，成立重大項目推進領導小組，采取領導包抓、定期協(xié)調、觀摩評比、問責倒逼的辦法，加快推進項目建設。深入開展投資環(huán)境專項整治行動，切實解決項目落地難、阻力大、進度慢等問題，促進項目早開工、早建成、早投用。搞好征地拆遷、環(huán)境保障等工作，為西延高鐵等省市建設項目保駕護航。三是多方爭取項目。大力推行“三個三分之一”工作法，積極跑部進省，加大項目爭取力度，使更多的項目進入上級計劃盤子。緊盯國內百強龍頭企業(yè)，加強專業(yè)招商隊伍建設，突出以商引商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、叩門招商四大招商舉措，有針對性地組團參加省市舉辦的各類重大招商活動，充分開展好小分隊專題招商，提高招商引資成功率。全年簽訂招商合同項目20個，引進億元產(chǎn)業(yè)項目4個以上，到位資金8億元以上。四是融資支持項目。樹立現(xiàn)代金融理念，制定出臺《關于進一步做大做強投融資主體的實施意見》，支持縣內國有企業(yè)入股陜西省信用擔保集團，補齊融資擔保短板。整合資源資產(chǎn)，壯大經(jīng)濟技術開發(fā)、城投、旅投、人居環(huán)境改善等7家投融資公司規(guī)模。鼓勵德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀青年到企業(yè)任職，配強管理團隊，規(guī)范運營行為，提升融資能力，多渠道融資10億元以上。建立舉借有度、償還有序、責任明確的融資建設機制，加強政府性債務風險管控，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。
(六)大干快上，在城鄉(xiāng)建設上開創(chuàng)新局面。堅持把城市品位提升作為內斂人氣、外樹形象的重要舉措，不斷優(yōu)化空間布局，完善城市功能，建設綠色宜居的大美甘泉。一是鐵規(guī)劃、鋼實施。完成縣城總體規(guī)劃修編和楊家砭、西臺等8個片區(qū)修建性詳細規(guī)劃、城市設計編制。嚴格執(zhí)行重大項目規(guī)委會討論制度，加強對城市改造、基礎設施建設項目選址意見、規(guī)劃許可的把關，從源頭上遏制無序修建行為。二是重改造、強基礎。完成鱉蓋峁、西門坪、舊城墻三個棚改項目房屋征收拆遷工作，啟動縣城中心棚戶區(qū)改造項目，對楊家砭區(qū)、西臺區(qū)、東臺區(qū)等區(qū)域居住條件較差的2676戶進行集中改造，做到“應改盡改”。加快棚改騰空地塊的綜合開發(fā)，實施中心街人生廣場、洛河綠化景觀帶項目，加快G210甘泉過境公路建設，最大限度地配套廣場、公園、停車、公廁等城市公共設施，提升縣城形象和品位。扎實推進太皇山、曲里新區(qū)建設，切實完善綠化、亮化、道路等配套設施，完成高哨景觀節(jié)點建設，將曲里連接線建成甘泉的迎賓大道，全方位打造品位高雅、環(huán)境優(yōu)良、人氣興旺的靚麗新區(qū)。三是促管理，優(yōu)環(huán)境。發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺作用，整合城市執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，全力提升城市精細化管理水平。持續(xù)加強縣城環(huán)境衛(wèi)生整治，采取“劃片包段、單位包抓、部門聯(lián)動、全民參與”的辦法，在縣城掀起“垃圾不落地、污水不亂排、餐剩不亂倒”三場革命。按照“七改、三清、三完善”要求，在鄉(xiāng)村開展“廁所改造、院落治理、植樹種花”三項整治，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。加大中小河流治理，啟動府村川防洪工程、清泉生活垃圾處理等項目，實施治溝造地1.3萬畝、坡改梯8300畝、高標準基本農(nóng)田6562畝，完成營造林5萬畝。加快美麗鄉(xiāng)村建設，全年建成生態(tài)村21個、美麗宜居村7個。
(七)以人為本，在民生改善上取得新成效。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，盡力而行，量力而為，一件實事接著一件實事辦，持續(xù)增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。一是全力建設書香甘泉。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，第三小學秋季正式招生，啟動縣初級中學、下寺灣初級中學改擴建和第四小學、第四幼兒園、曲里幼兒園建設，完善縣高級中學、職業(yè)中學、普惠性幼兒園辦學功能;加強師資隊伍管理，提升教育教學質量，營造尊師重教氛圍，確保陜西省“雙高雙普”達標縣創(chuàng)建驗收順利通過。繁榮文化事業(yè)，對外開放路遙書院，謀劃推進藝術中心、檔案館、圖書館、文化館、博物館、大劇院、工人文化宮等公共文化建設項目。堅持重大節(jié)慶演出和文化下鄉(xiāng)，持續(xù)開展書法創(chuàng)作、全民讀書活動，為群眾提供豐富的精神食糧。二是全力建設健康甘泉。加快省級衛(wèi)生城市、健康城市創(chuàng)建步伐，扎實做好基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、計劃生育服務工作，為群眾提供全生命周期服務;開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設，完成公立醫(yī)院院長、副院長聘用、縣醫(yī)院二級甲等復審工作，啟動縣疾控中心遷建，完成中醫(yī)院遷址。加強糧食和食品安全工作，創(chuàng)建省級食品安全示范縣，打造明廚亮灶街區(qū)，規(guī)范食品經(jīng)營行為，讓老百姓吃得放心。推進全民健身，啟用縣老年公寓，加快體育、老齡事業(yè)發(fā)展。三是全力建設幸福甘泉。發(fā)揮好兩個創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，全年投放創(chuàng)業(yè)貸款2000萬元，開發(fā)就業(yè)崗位710個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)下崗人員、就業(yè)困難人員再就業(yè)120人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。進一步完善社會保障制度，穩(wěn)步擴大各類社會保險覆蓋面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，謀劃建設縣殯儀館，落實好社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等政策。全力辦好扶殘助殘十件實事，加強殘疾人康復服務。堅持租購并舉，提供保障房2100套，讓人民群眾住有所居。四是全力建設和諧甘泉。做好第十次村委會換屆工作，加快城鄉(xiāng)社區(qū)標準化建設，提升社區(qū)治理能力。夯實各級信訪工作責任，狠抓矛盾糾紛排查調處，全力化解信訪積案，解決好群眾反映的突出問題，依法處置非訪、纏訪、鬧訪行為。完善安全生產(chǎn)責任體系，開展安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”和隱患排查治理活動，加強道路交通、消防、燃氣、危險化學品等領域專項整治，有效預防和減少一般事故，堅決遏制較大事故。按照“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的要求，鍛造一支高素質的公安隊伍，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪行為，進一步提高人民群眾的安全感和滿意度。
三、加強政府自身建設
進入新時代，肩負新使命，踏上新征程，必須增強“打鐵必須自身硬”的行動自覺，加強政府自身建設，提高政府的公信力和執(zhí)行力，努力建設人民滿意政府。
堅持學以致用，打造學習型政府。學習是一場修行。始終把學習作為不變主題和精神追求，認真學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，把握時代脈搏，拓展思想維度，提升理論水平。結合政府工作實際，加強經(jīng)濟、民生、金融、城市治理、現(xiàn)代管理等專業(yè)知識的學習，解決好能力不足、本領恐慌問題。組建政府智庫，定期邀請專家開展專題研究討論，不斷提高科學決策和駕馭全局能力。
堅持解放思想，打造創(chuàng)新型政府。創(chuàng)新是最強動力。勇于解放思想，站在全市、全省、全國審視甘泉，破除思維定勢和工作慣性，以思想的大解放推動工作的大提升。敢于“跳起來”摸高，“跑起來”干事，始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，全力以赴抓亮點、爭進位、創(chuàng)一流。拿出“敢教日月?lián)Q新天”的勇氣，把主攻點放在解決資金短缺、設施薄弱、產(chǎn)業(yè)升級、人才戰(zhàn)略等制約縣域發(fā)展的關鍵問題上，以思想的“敞開”，引領行動的“突圍”，助推發(fā)展的“超越”。
堅持依法行政，打造法治型政府。法治是根本遵循。牢固樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的觀念，依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。推行責任清單制，健全依法決策機制，完善重大決策合法性審查制度。規(guī)范行政許可事項，優(yōu)化審批流程，促進政府事權規(guī)范化、法律化。推行行政執(zhí)法全過程記錄和備案制度，強化執(zhí)法事前、事中、事后監(jiān)督。加強政府信息公開，推進行政決策、執(zhí)行、結果公開，認真辦理政府網(wǎng)站留言，積極回應群眾關切，讓權力在陽光下運行。
堅持務實擔當，打造實干型政府。實干是唯一捷徑。堅持重信守諾，提高政府公信力，說了就算、定了就干，凡是出臺的政策措施、做出的承諾，堅決落實，嚴格兌現(xiàn)。推行狠抓工作落實“五個一工程”，從今年起，每名政府領導和政府組成部門主要負責人都要包抓一個重點項目、引進一個招商企業(yè)、包聯(lián)一個貧困村脫貧、解決一個重點遺留問題、完成一項工作機制創(chuàng)新。啟動第四次全國經(jīng)濟普查工作，全面吃清二、三產(chǎn)業(yè)家底，為加快發(fā)展提供決策依據(jù)。堅持把人民滿意作為政府工作的根本目標，實行重點工作和民生實事公開承諾制，電視問政、曬出成績，讓群眾監(jiān)督工作落實，把全縣人民的智慧和力量引導到加快發(fā)展上來，營造心齊、氣順、勁足的發(fā)展氛圍。
堅持從嚴治政，打造廉潔型政府。廉潔是守業(yè)底線。全面落實黨風廉政建設主體責任，切實履行“一崗雙責”，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。把紀律和規(guī)矩挺在前面，遵守法紀，嚴守規(guī)矩，自覺踐行“三嚴三實”，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”，強化監(jiān)察、審計職能，緊盯重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)整治“四風”，促進政府系統(tǒng)作風大轉變、效能大提升。厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費，加強公務接待、公車管理，把有限的財政資金用在刀刃上，用我們的緊日子換取群眾的好日子。
各位代表，百舸爭流，破浪者領航;千帆競發(fā)，奮勇者當先。追趕超越的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響，建成小康的目標催人奮進，讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結和依靠全縣人民，銳意進取，埋頭苦干，為開創(chuàng)我縣新時代發(fā)展新局面，讓全縣人民過上更加幸福美好生活而努力奮斗。
