政府工作報告(2018.4.2)
榆林市代市長 李春臨
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是榆林發(fā)展史上極不平凡的一年。一年來，全市上下在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和省十三次黨代會精神，緊緊圍繞追趕超越和“五個扎實”要求，系統(tǒng)推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全力推動一系列補短板、利長遠的重大舉措、重大工作，全面推開榆林經(jīng)濟社會追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面，榆林大地正在發(fā)生一場全方位、深層次、根本性的變革。
——經(jīng)濟實力邁上新臺階。實現(xiàn)生產(chǎn)總值3318.39億元，增長8%;完成全社會固定資產(chǎn)投資1577.1億元，增長7.5%;完成財政總收入739.57億元，其中地方財政收入312.97億元，分別增長51.6%和34.5%，多項經(jīng)濟指標創(chuàng)歷史新高，追趕超越和目標責(zé)任考核位居全省第一方陣。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.8%，增速全省第一;非能源工業(yè)完成產(chǎn)值885.2億元，增長17.2%;創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值增長30%，總投資近2000億元的7大能化標桿項目1加快落地，搭起了轉(zhuǎn)型發(fā)展新框架。
——人民生活有了新提升。全市居民人均可支配收入達到22318元，增長9.1%，繼續(xù)跑贏GDP增速;脫貧攻堅打了一個翻身仗;特別是我們�哿ν�心、守望相助，戰(zhàn)勝了百年不遇的“7·26”特大洪災(zāi)，災(zāi)后重建取得階段性成果。
——重大改革實現(xiàn)新突破。“放管服”改革向縱深推進，趙家峁“三變”模式在全省推廣，涉煤領(lǐng)域改革、投融資體制改革、園區(qū)管理體制改革等關(guān)鍵性改革全面破題，內(nèi)陸型地區(qū)改革創(chuàng)新優(yōu)勢加快釋放。
——干部隊伍展現(xiàn)新氣象。推開事關(guān)長遠、影響重大的解放思想大討論、十大戰(zhàn)略問題研究2和干部作風(fēng)大整頓，全市上下思想為之一新、精神為之一振、作風(fēng)為之一變，心齊氣順、風(fēng)正勁足的生動局面正在加速形成。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)著力推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長。搶抓宏觀經(jīng)濟回暖機遇，加強重點領(lǐng)域運行調(diào)度，出臺工業(yè)促投資穩(wěn)增長“新19條”、支持民營經(jīng)濟發(fā)展“15條”等政策措施，35類重點監(jiān)測的工業(yè)品中24類產(chǎn)量保持正增長，直報工業(yè)企業(yè)利潤增長137.8%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)4234.64億元，增速居全省第一。深入開展項目建設(shè)年活動，403個重點項目完成投資714億元，民間投資增速由負轉(zhuǎn)正。主動適應(yīng)消費升級新需求，設(shè)立1000萬元促進商業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展基金，電商銷售總額突破10億元。房地產(chǎn)市場明顯回升。實現(xiàn)全社會消費品零售總額472.1億元，增長11.9%。實施外貿(mào)企業(yè)培育工程，進出口貿(mào)易總額增長28.1%。103個招商引資合同項目總投資突破千億元，到位資金711億元。
(二)加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進傳統(tǒng)能化產(chǎn)業(yè)清潔化改造，工業(yè)技改投資增長141.2%。開展礦業(yè)權(quán)清理整頓，籌建煤炭轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。延長靖邊填平補齊、神華煤炭綜合利用一階段、陜西精益化工等一批深度轉(zhuǎn)化項目開工建設(shè)，佳縣天瑞多晶硅、綏德臻夢鎂合金、神木泓海榮通制藥等一批調(diào)結(jié)構(gòu)項目建成投產(chǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長11%。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，煤基高純碳研究中心掛牌，粉煤熱解工業(yè)化取得重大突破。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，山地蘋果、大漠蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，榆林優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標識正式啟用，糧食總產(chǎn)量達到165.9萬噸，創(chuàng)歷史新高。成立市旅發(fā)委，舉辦“陜北榆林過大年”“清爽榆林”等78項特色活動，鎮(zhèn)川黑龍?zhí)渡駷?A級景區(qū)，全年實現(xiàn)旅游綜合收入190.8億元，增長34%。
(三)全面深化重點領(lǐng)域改革。下決心推進“三集中三到位”改革，465項行政許可和公共服務(wù)事項進入市民大廈集中辦理，“多規(guī)合一”在線并聯(lián)審批平臺啟用，“12345”便民服務(wù)熱線一期平臺上線，工商登記電子化注冊、簡化注銷、不動產(chǎn)登記改革等工作走在全省前列。全面理順中心城區(qū)規(guī)劃管理體制，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一體化”。扎實推進民生領(lǐng)域改革，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實現(xiàn)“六統(tǒng)一”，市縣鄉(xiāng)三級診療醫(yī)聯(lián)體框架初步形成，神木、榆陽、高新區(qū)校長職級制改革成效顯著。深化財稅制度改革，推行市直部門零基預(yù)算。加快電力體制改革，完成直供電交易72億度。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)加強中心城市建設(shè)，“四館兩中心”3全面啟動，1.7萬套棚戶區(qū)改造開工，52個污水直排口徹底治理，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審和省級環(huán)保模范城市復(fù)查。神木撤縣設(shè)市?！耙豢h一鎮(zhèn)”示范工程加快推進。美麗宜居村莊建設(shè)成效顯著，榆陽黃家圪公式等5村被評為國家級美麗鄉(xiāng)村。鹽環(huán)定揚黃定邊供水提升改建工程開工建設(shè)。沿黃公路全線貫通，通建制村公路實現(xiàn)全覆蓋，定邊縣建成“四好農(nóng)村路”省級示范縣。推動振南與脫貧攻堅深度融合，揚榆協(xié)作到位幫扶資金6400萬元，南六縣基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新提升。
(五)持續(xù)改善民生福祉。認真落實脫貧攻堅“六個精準”要求，出臺40多個行業(yè)扶貧政策，投入18.2億元扶貧資金，實現(xiàn)6.11萬人脫貧，162個貧困村出列，定邊、橫山“摘帽”通過省級核查。橫山、府谷、佳縣、吳堡、清澗、子洲6縣區(qū)建成國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。完成中職教育資源整合。全國首家市級“12320”健康咨詢服務(wù)平臺投運，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源加快下沉。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.88萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)67.7萬人。啟動民辦養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，新建農(nóng)村幸福院150所、城市社區(qū)日間照料中心20個。高水平承辦省八藝節(jié)，《余子俊》等3部劇目獲文華優(yōu)秀劇目獎。
(六)全力守住發(fā)展底線。時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，夯實各級安全生產(chǎn)責(zé)任，建立冀晉蒙陜民爆物品安全管理警務(wù)協(xié)作機制，強化重點領(lǐng)域隱患排查整治力度，煤礦百萬噸死亡率歷史最低，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。積極防范化解金融風(fēng)險，成立榆林金融資產(chǎn)管理公司，推動陜金資和榆能、礦業(yè)集團簽署債轉(zhuǎn)股協(xié)議，銀行不良貸款率下降1.92個百分點。啟動國家森林城市創(chuàng)建，新增營造林70萬畝。實施生態(tài)修復(fù)工程，治理水土流失面積1153平方公里。紅堿淖晉升為國家級自然保護區(qū)。以零容忍態(tài)度狠抓環(huán)境污染治理，榆溪河劉官寨和魚河斷面水質(zhì)五年來首次由Ⅴ類改善為Ⅳ類，榆林成為全省唯一PM2.5年均濃度值達到國家二級標準的城市。持續(xù)強化食品藥品安全監(jiān)管。妥善處置H7N9疫情。不斷健全社會治安立體化防控體系，積極化解矛盾糾紛和信訪積案，社會大局和諧穩(wěn)定。
此外，我們在質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、司法、物價、人防、供銷、氣象、地震、新聞廣電、扶殘助殘、民族宗教、國防軍隊和政府自身建設(shè)等方面都取得了新成績。
安不忘危，興不忘憂。我們清醒地認識到，去年經(jīng)濟增長受能源價格上漲拉動較大，榆林作為一座年輕的資源型城市，人才支撐不足、營商環(huán)境不佳、金融生態(tài)不優(yōu)、轉(zhuǎn)型升級步伐不快、生態(tài)環(huán)保問題較多、安全生產(chǎn)壓力較大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、民生事業(yè)發(fā)展短板多等老問題依然存在，改革創(chuàng)新能力不強、民間投資活力不足、脫貧攻堅任務(wù)艱巨、對外開放水平不高、區(qū)域競爭壓力加大等新挑戰(zhàn)亟待妥善應(yīng)對。問題是時代的聲音，我們將把人民福祉作為奮斗價值，把人民利益作為工作標尺，把人民期待作為行動指針，以“功成不必在我”的胸襟和擔(dān)當(dāng)，以“咬定青山不放松”的決心和韌勁，以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風(fēng)和行動，一項一項整改，一件一件解決，努力建設(shè)一個更加強盛、更加美麗、更加文明的現(xiàn)代化新榆林!
二、新時代政府工作總體要求
黨的十九大開啟了中國特色社會主義新時代，繪就了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖。榆林正處在大有可為的發(fā)展機遇期，我們得“天時”，呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃正式獲批，榆林被列為國家現(xiàn)代煤化工示范區(qū)，省上專門出臺支持榆林高質(zhì)量發(fā)展的意見，榆林在中省發(fā)展版圖中的地位全方位提升;我們據(jù)“地利”，榆林土地廣袤，資源富集，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，區(qū)位優(yōu)勢和人文優(yōu)勢突顯，發(fā)展高端能化、文化旅游、現(xiàn)代物流、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越;我們占“人和”，市委、市政府矢志為榆林人民謀福祉，高瞻遠矚譜新局，事不避難推改革，步步為營抓落實，凝聚了人心、匯聚了力量，全市上下人心思齊、人心思進，正在積聚起榆林追趕超越最強大的力量。
時代潮流、浩浩湯湯。我們要搶抓機遇、乘勢而上，在更寬視野、更大格局中統(tǒng)籌謀劃榆林未來發(fā)展，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，全面落實“三大目標”4和“兩個更大”5要求，圍繞榆林“三步走”戰(zhàn)略部署6，奮力開啟榆林新時代加快發(fā)展的新征程!重點做好“五個堅持”：
一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。堅定不移走資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路子，按照“優(yōu)煤、穩(wěn)油、擴氣、增電、強化工、促新興”的思路，構(gòu)建能(源)—化(工)—材(料)一體化產(chǎn)業(yè)新格局，形成能源化工全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢;堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、主動轉(zhuǎn)型，著力突破科技和人才瓶頸，打造現(xiàn)代煤化工、鎂鋁、新能源、文化旅游、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大千億級產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建與之配套的科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人才供給體系，推動“三大變革”，建成世界一流高端能源化工基地。
二是堅持生態(tài)優(yōu)先，著力統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)，加快實現(xiàn)綠色發(fā)展。走“保、治、補、用”相結(jié)合的路子，推動資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)在時間進度、空間分布、投入產(chǎn)出上協(xié)調(diào)共進，完善生態(tài)補償機制，落實生態(tài)治理責(zé)任，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建成國家森林城市和國家生態(tài)保護示范區(qū)，把優(yōu)良生態(tài)作為加速轉(zhuǎn)型的“綠色引擎”，久久為功建設(shè)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)。
三是堅持區(qū)域協(xié)調(diào)，著力形成市域一體化發(fā)展新格局，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把握人口規(guī)律，立足現(xiàn)實條件，打破縣區(qū)部門利益藩籬，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，下好全市“一盤棋”。開展中心城市“強基提質(zhì)三年行動”，實現(xiàn)城市管理大變革、面貌大改善、品質(zhì)大提升，集聚人流、物流、資金流、信息流，打造陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市。以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為底線，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，以鄉(xiāng)村振興示范村為載體，以深化農(nóng)村改革為動力，推動資金和資源進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，打造全國知名現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地和全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
四是堅持改革開放，著力打造陜西向北向西開放門戶，加快實現(xiàn)開放發(fā)展。堅定不移向改革聚力，牢牢抓住基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，破除體制機制障礙，打造全國一流營商環(huán)境，以改革的新成效開辟榆林發(fā)展的新境界。堅持以開放包容的胸懷解放思想、引資引才，深度融入呼包鄂榆城市群和“一帶一路”，強力推進引黃、機場、高鐵、能源外送通道等事關(guān)長遠的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強國際國內(nèi)高端資源要素的吸附力和整合力，加快形成全方位開放新格局。
五是堅持發(fā)展為民，著力完善基本公共服務(wù)體系，加快實現(xiàn)共享發(fā)展。堅持把握規(guī)律、完善制度、突出重點、市域統(tǒng)籌，深化民生領(lǐng)域改革，推動市域基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)民生發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、人口布局、可用財力、人民訴求相匹配。以“群眾視角”辦好民生實事，著力解決“上學(xué)難”“看病難”“養(yǎng)老難”“辦證難”“物業(yè)亂”等突出問題。以超常舉措增加優(yōu)質(zhì)民生供給，將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等單項民生提高到與大中城市比肩的水平，打造最具影響力城市的新名片。
三、對2018年政府工作的建議
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是榆林能源化工基地建設(shè)20周年，更是在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下謀篇布局、打開局面的關(guān)鍵一年。按照市委四屆四次全會部署，2018年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦“三大目標”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全力打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，努力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為陜西追趕超越作更大支撐，為加快陜西經(jīng)濟社會發(fā)展作更大貢獻。
主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%，地方財政收入增長8.3%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長7.5%和9%。
圍繞上述目標，重點做好七方面工作。
(一)統(tǒng)籌推進促投資穩(wěn)增長，夯實追趕超越基礎(chǔ)。
大力發(fā)展實體經(jīng)濟。深入實施降成本行動計劃。啟動國家電力體制改革試點，開展榆神工業(yè)區(qū)和長慶靖安油田增量配電業(yè)務(wù)改革，全市直供電交易突破100億度，一般工商業(yè)電價平均降低10%。全面推開涉企收費清單管理和網(wǎng)上公示制度，開展清理規(guī)范中介服務(wù)專項行動，積極爭取高速公路差異化收費試點，全面實現(xiàn)公路通行費電子發(fā)票開具，切實降低企業(yè)非稅負擔(dān)。始終將民營經(jīng)濟作為振興實體經(jīng)濟的關(guān)鍵，不折不扣落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，設(shè)立3億元民營經(jīng)濟發(fā)展基金，推行財政補貼民企聘請職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)帶頭人和財務(wù)總監(jiān)制度，繼續(xù)選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到民企工作，創(chuàng)造條件支持民企國企協(xié)作配套，全年新培育“五上”企業(yè)80戶。支持國能投、中煤、延長、陜煤、陜投、陜有色、兗礦等企業(yè)在榆發(fā)展，加快榆能集團、城投集團等市屬國企“一企一策”改革，充分發(fā)揮國有企業(yè)的支撐引領(lǐng)作用。
開展“重大項目攻堅年”活動。投資依然是拉動榆林經(jīng)濟增長的主要動力，完成2000億元的固投任務(wù)是抓好今年經(jīng)濟工作的關(guān)鍵核心。嚴格落實“五個一”包抓機制，強化掛圖作戰(zhàn)、排名公示、項目代辦等推進制度，用節(jié)點倒逼工期、用責(zé)任倒逼進度，確保260個重點建設(shè)項目6月底前全部開工，大梁灣煤礦、佳縣120萬噸真空制鹽等84個重點項目年內(nèi)建成。進一步加強前期保障，全力推動陜煤煤炭分質(zhì)利用、中煤煤炭深加工、延長煤制芳烴、延長榆神煤炭綜合利用、未來煤液化一期后續(xù)、神華榆林煤炭綜合利用二階段工程6個能化標桿項目開工建設(shè)。圍繞審批、用地、資金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做深做細前期工作，確保完成6000億元滾動投資審批任務(wù)，74個重大前期項目具備開工條件。發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)帶動作用，用PPP模式挖掘社會投資潛力，在交通、電力、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域謀劃、儲備、實施一批重大項目。
更大力度招商引智。深入開展“招強引大、招名引優(yōu)”專項行動，拿出最優(yōu)質(zhì)資源和最優(yōu)惠政策，著力引進一批總部型、旗艦型、建鏈型項目。強化園區(qū)招商主戰(zhàn)場作用，積極發(fā)展“園中園”“飛地園區(qū)”，推行“保安式”跟進和“保姆式”服務(wù)，確保60%的縣域招商引資項目在園區(qū)落地。推行市縣兩級招商聯(lián)席會議制度，強化協(xié)調(diào)服務(wù)、跟蹤督辦、績效考核機制，全面提升招商引資合同履約率、資金到位率和項目開工率，全年引進中國五百強企業(yè)和填補產(chǎn)業(yè)空白重大項目不少于30個，實際到位資金超過800億元。大力實施“榆商回歸工程”，吸引更多榆商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。人才是榆林高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，要把招才引智和招商引資放在同等重要位置，打造區(qū)域最具吸引力的人才政策體系，營造人盡其才的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓人才引得進、留得住、能出彩。
提高財政金融保障能力。拓展財力來源，加強煤炭等重點領(lǐng)域稅收征管，積極爭取中省資金、地方政府專項債券和棚改政策性貸款。強化財政資金績效管理，嚴控政府一般性支出，集中財力辦大事。加快發(fā)展現(xiàn)代金融，設(shè)立金融服務(wù)中心，積極組建榆林金控集團，支持榆林金資爭取全國AMC牌照，力爭榆林農(nóng)商銀行掛牌，推動匯森煤業(yè)、榆能、廣濟堂、北元化工主板上市，健全市縣兩級政府融資擔(dān)保體系，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
強行優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展營商環(huán)境“十大行動”，推進“多證合一”“證照分離”等商事制度改革，激發(fā)市場主體活力，新注冊企業(yè)增長12%以上。充分運用“多規(guī)合一”成果，實現(xiàn)投資項目全流程在線并聯(lián)審批，確保從項目立項到施工許可60個工作日辦結(jié)。在榆神、榆橫工業(yè)區(qū)試點推行企業(yè)投資項目承諾制。大力支持標準廠房建設(shè)，鼓勵實施政府配套場平政策，積極推行先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等土地供應(yīng)方式，大幅縮短項目實施周期。開展誠信榆林建設(shè)專項行動，推行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和企業(yè)家誠信檔案，強力整治“老賴”、非法集資、惡意逃廢債、公職人員欠貸等行為，不斷優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境。以零容忍態(tài)度嚴打黑惡勢力，鐵腕整治煽動滋事、強買強賣、惡意阻工等違法行為，全力為項目建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營保駕護航。
各位代表，營商環(huán)境差是制約榆林發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)，已經(jīng)到了必須做出根本性改變的時刻。我們將刀口向內(nèi)推改革，以身作則講誠信，動真碰硬破積弊，以鐵的決心、實的舉措，迅速改善榆林營商環(huán)境!
(二)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高質(zhì)量發(fā)展。
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。堅持將創(chuàng)新作為第一動力，積極申報國家創(chuàng)新型城市試點，加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系。深入實施科技型企業(yè)“333”行動計劃，培育科技型中小企業(yè)50家，新認定高新技術(shù)企業(yè)5家。圍繞粉煤干餾工業(yè)化、煤熱解氣化一體化等重點領(lǐng)域，加快推進原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。啟動建設(shè)國家級煤炭分質(zhì)利用、煤基材料等創(chuàng)新中心，新建各類創(chuàng)新平臺12個。積極培育氫能、大數(shù)據(jù)、集成電路、臨空經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為轉(zhuǎn)型升級注入新活力。
促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。強化環(huán)保、安全倒逼，下決心出清一批長期停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，破除無效供給，騰出發(fā)展空間。實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程，加快蘭炭干熄焦、PVC無汞催化、金屬鎂豎罐改造等技術(shù)推廣應(yīng)用，做好現(xiàn)役機組升級改造和小火電關(guān)停替代工作。支持紅棗、黃芪、海紅果等特色農(nóng)產(chǎn)品加工和服裝產(chǎn)業(yè)做強做大，打造西部農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和全國羊毛防寒服生產(chǎn)基地。推進商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級，新培育25個新業(yè)態(tài)項目，推動萬達廣場年內(nèi)開業(yè)，支持定邊創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。依托能源化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、融資租賃、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
加快培育發(fā)展新動能。創(chuàng)建國家資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)，完成30%以上的煤炭礦業(yè)權(quán)清理整頓，實質(zhì)運作煤炭轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，運用市場、經(jīng)濟、法制等手段推動資源深度轉(zhuǎn)化。開工建設(shè)靖邊400兆瓦光氣氫牧多能互補、大唐定邊50兆瓦風(fēng)力發(fā)電等項目，下功夫解決新能源發(fā)電接入和消納問題，全年新增新能源裝機70萬千瓦。編制新能源及半導(dǎo)體、鎂鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建金屬鎂國家工程技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快推進天瑞多晶硅二期、陜有色50萬噸鎂鋁合金二期、府谷360萬噸氧化鋁等項目，打造具有全球競爭力的鎂鋁合金、半導(dǎo)體材料生產(chǎn)加工基地。組建市旅游投資集團，實施石峁華夏文化、統(tǒng)萬城匈奴文化國際化工程，推進黃河國家公園、綏德紅色革命教育基地、“三十里鋪”、清澗“北國風(fēng)光”等龍頭景區(qū)建設(shè)，加快紅堿淖、白云山5A級景區(qū)創(chuàng)建，全力打造陜北印象集中體驗地和全國知名自駕游目的地，全年接待游客突破4000萬人次。開工建設(shè)象道國際、神木西站、定邊公鐵聯(lián)運等物流項目，支持綏德“互聯(lián)網(wǎng)+物流+政府服務(wù)”基地建設(shè)，大力發(fā)展無車承運物流、集裝箱物流，推動門戶經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟和流動經(jīng)濟突破發(fā)展。
積極擴大對外開放。深化呼包鄂榆城市群、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)合作，落實揚榆經(jīng)濟合作框架協(xié)議，啟動烏蘭木倫—大柳塔蒙陜合作試驗區(qū)建設(shè)，積極開展能源易貨貿(mào)易試點，辦好“榆林煤博會”、世界“鎂都”經(jīng)濟論壇，加強對外經(jīng)貿(mào)合作與人文交流。積極申報一類航空口岸，啟動創(chuàng)建B型保稅物流中心，簡化檢驗檢疫和通關(guān)流程，設(shè)立海外商務(wù)代表處，營造便利進出口環(huán)境。持續(xù)抓好“外貿(mào)企業(yè)培育工程”，鼓勵企業(yè)開展跨境電商、大宗商品期貨交易等自營出口業(yè)務(wù)，積極參加境內(nèi)外各類交易會、展銷會、博覽會，加快榆林好產(chǎn)品“走出去”步伐。
各位代表，今年，市委、市政府作出了建設(shè)科創(chuàng)新城的重大戰(zhàn)略決策。我們將按照“一年定格局、兩年打基礎(chǔ)、三年出形象”的要求，創(chuàng)新開發(fā)模式，深化省市共建，完成各項前期工作，開工一批標志性建筑，啟動榆林學(xué)院遷建和開放型大學(xué)建設(shè)，吸引各類創(chuàng)新資源布局榆林，舉全市之力打造引領(lǐng)榆林轉(zhuǎn)型升級、提升城市影響力的創(chuàng)新之城、未來之城!
(三)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。下足繡花功夫，強化精準幫扶，全年按現(xiàn)行標準實現(xiàn)11.4萬人脫貧，411個貧困村出列，綏德、米脂、吳堡3縣“摘帽”。繼續(xù)加大財政投入力度，市本級投入增幅不低于20%。強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和生態(tài)扶貧，因地制宜推進光伏扶貧、山地蘋果等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，確保有勞動能力的貧困群眾穩(wěn)定增收。穩(wěn)妥推進易地移民搬遷和危房改造，完善“五位一體”兜底保障機制。扶持壯大集體經(jīng)濟，健全貧困戶與非貧困戶統(tǒng)籌機制，實現(xiàn)貧困村與非貧困村協(xié)調(diào)發(fā)展。深化揚榆對口扶貧協(xié)作和國家科技部、衛(wèi)健委定點扶貧工作，深入開展“萬企幫萬村”行動，完善“三位一體”大扶貧格局。開展脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年活動，集中解決責(zé)任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范等突出問題，杜絕弄虛作假、數(shù)字脫貧。強化扶貧不扶懶的制度設(shè)計，采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等方式，引導(dǎo)貧困人口勤勞致富，消除“精神貧困”，不讓黨的好政策成為養(yǎng)懶漢的大鍋飯。
推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。按照“穩(wěn)糧、強畜、優(yōu)菜、擴果、興藥”的思路，推進畜牧業(yè)、特色林果業(yè)業(yè)態(tài)升級，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等高效產(chǎn)業(yè)，新增山地蘋果10萬畝，改造紅棗低產(chǎn)園10萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在145萬噸左右。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比提高到0.55∶1。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目錄，創(chuàng)建2個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，打造一批以“榆林”冠名的國際國內(nèi)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進丘陵山區(qū)農(nóng)林機械化示范創(chuàng)建，開展輪作休耕制度試點，建設(shè)高標準基本農(nóng)田24萬畝，推廣高效節(jié)水示范1.5萬畝，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持規(guī)劃先行、示范帶動、分類推進，統(tǒng)籌村莊布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，編好市縣兩級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。啟動建設(shè)150個鄉(xiāng)村振興示范村，總結(jié)推廣不同自然本底和發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村振興模式，避免一哄而上、千篇一律。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊影響農(nóng)村居民生活品質(zhì)的短板。啟動農(nóng)村通村通組瀝青(水泥)路、安全飲水鞏固提升和自然村通動力電“三提升”工程，全年完成30個村天然氣入戶，鞏固提升20萬人飲水安全，“四好農(nóng)村路”示范總里程突破1000公里。
激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。實現(xiàn)縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺全覆蓋。啟動實施“三變”改革三年行動計劃，今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少打造1個“三變”改革示范村。實行傳統(tǒng)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持并重政策，培育新型職業(yè)農(nóng)民2000名。鼓勵離崗、退休黨政干部回鄉(xiāng)任職，允許農(nóng)技人員兼職取酬，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠，吸引支持企業(yè)家、專家學(xué)者、醫(yī)生教師等社會各界人士投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，破除陳規(guī)陋習(xí)，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選活動，提升文明素質(zhì)，弘揚時代新風(fēng)。
各位代表，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村大發(fā)展開啟了新篇章。市財政將每年安排10億元，用于鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)帶動更多更優(yōu)質(zhì)資源流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，真正讓農(nóng)業(yè)更興旺、農(nóng)民更體面、農(nóng)村更美麗!
(四)堅持市域一體，提高新型城鎮(zhèn)化水平。
提升中心城市功能品質(zhì)。高標準完成第五版城市總規(guī)修編，組建城市規(guī)劃管理專家顧問團，強化城市建筑規(guī)劃要素管控，為建設(shè)最具影響力城市謀好篇、布好局。借力省十七運東風(fēng)，加快補齊中心城區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板。6月底前開工建設(shè)“四館兩中心”。規(guī)劃建設(shè)城市綠道和慢行系統(tǒng)，實施紅山路拓寬改造等36個市政道路工程7。建設(shè)西沙7萬噸水廠等16個市政公用項目8，改造升級老城區(qū)地下管網(wǎng)。開展加裝電梯、屋面修繕等老舊小區(qū)改造試點。加快榆溪河生態(tài)長廊二期工程9建設(shè)進度，建成10個社區(qū)公園10，打造十分鐘市民健身休閑圈。搶抓國家新一輪三年棚改政策機遇，加快推進榆陽河、膚施路南延、老城內(nèi)外等棚改工程，采取市場化等多種方式，新謀劃實施一批棚改項目。啟動榆溪河、沙河、榆陽河綜合治理和芹河試驗段建設(shè)任務(wù)，徹底消除城市黑臭水體，讓“四河”成為城市新景觀。建設(shè)20萬畝環(huán)城綠化生態(tài)圈，加快實現(xiàn)中心城市“四季長青、三季有花”。全面提升城市精細化管理水平，抓好“一鞏固六創(chuàng)建”工作，完成“一支隊伍管執(zhí)法”改革，下功夫治理停車難、占道經(jīng)營、露天燒烤等突出問題，下決心解決中心城區(qū)產(chǎn)權(quán)證辦理歷史遺留問題。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、保護優(yōu)先，高起點編制古城開發(fā)保護規(guī)劃，啟動古城游客服務(wù)中心和東城墻修復(fù)工程，做好“文化+”“旅游+”文章，擦亮國家歷史文化名城的金字招牌。
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動國土空間規(guī)劃編制，做好國土三調(diào)和林地變更調(diào)查，劃定生態(tài)紅線、安全紅線、畜禽禁養(yǎng)區(qū)，明晰市域空間發(fā)展布局。深入推進長城沿線城鎮(zhèn)帶建設(shè)，進一步引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)集聚。啟動沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶建設(shè)，安排1億元專項資金，實施“八大工程”，加快沿黃公路“三改二”和通黃路建設(shè)，打造新的區(qū)域經(jīng)濟增長帶。支持縣市區(qū)發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)，提升神木、靖邊、綏德三個副中心城市輻射帶動能力，推動縣域經(jīng)濟爭先進位。強化園區(qū)作為縣域經(jīng)濟主戰(zhàn)場地位，出臺園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展實施意見，壓縮三分之一以上的園區(qū)建制，推開人事薪酬制度改革，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。支持榆橫、榆神、錦界、靖邊能化等園區(qū)申報省級開發(fā)區(qū)。繼續(xù)推動振南與脫貧攻堅、災(zāi)后重建深度融合，高標準建設(shè)綏德大理河分洪隧洞、子洲大理河段防洪能力提升工程，綏德、米脂、子洲三縣供水工程年內(nèi)通水。深化神木國家新型城鎮(zhèn)化試點和大柳塔小城市綜合改革試點。精心組織省級文化旅游名鎮(zhèn)和市級重點鎮(zhèn)建設(shè)，集中力量打造一批以高家堡旅游小鎮(zhèn)、白云山春風(fēng)十里小鎮(zhèn)為代表的特色小鎮(zhèn)。
提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐水平。機場方面，加快榆陽機場改擴建，完成飛行區(qū)建設(shè)，開工航站區(qū)工程;啟動神木、靖邊通用機場建設(shè)。交通方面，積極配合做好青銀高鐵前期工作，全力推動延榆高鐵年內(nèi)開工;加快蒙華、靖神鐵路建設(shè)，推動馮紅鐵路年內(nèi)開工;抓好綏延高速、G338府谷過境線等國省干線公路建設(shè)，確保吳定高速、綏德過境公路年內(nèi)建成通車，力爭佳米高速具備開工條件。水利方面，積極推進黃河引水指標置換，開工建設(shè)東線引黃工程，加快鹽環(huán)定揚黃定邊供水工程建設(shè)，協(xié)調(diào)啟動黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程，統(tǒng)籌推進礦井水有效利用。電力方面，規(guī)劃建設(shè)陜北—關(guān)中第三、第四條輸電線路，開工建設(shè)陜北—武漢輸電通道、靖邊泛海紅墩界電廠，建成陜能趙石畔電廠、榆能橫山電廠。信息化方面，成立大數(shù)據(jù)公司，統(tǒng)籌建設(shè)智慧城管、智慧安監(jiān)、智慧公安、智慧醫(yī)療等信息平臺，積極推進市民一卡通整合工作;深入實施“光網(wǎng)榆林”工程，4G信號覆蓋率達到95%以上，建制村光纖覆蓋率達到100%。
(五)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)美麗榆林。
加強生態(tài)保護與修復(fù)。深化國家森林城市創(chuàng)建，推進“林業(yè)建設(shè)五年大提升行動”，實施城市綠化、綠色長廊、沙區(qū)治理提升等重點生態(tài)工程，全年完成營造林60萬畝，義務(wù)植樹1000萬株。改良、豐富綠化樹種，評選確定“市樹”“市花”。夯實各級河長(湖長)責(zé)任，扎實推進無定河全線綜合治理，榆陽、橫山、米脂、綏德、子洲、清澗6縣區(qū)防洪工程完成70%工作量;啟動大理河流域生態(tài)治理，打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)樣板。新建、加固、維修淤地壩800座，全市治理水土流失1100平方公里。加快推進紅堿淖申報第二批流域生態(tài)補償試點，爭取設(shè)立定邊茍池濕地保護區(qū)。實施天然林保護和森林生態(tài)效益補償制度，做好封山禁牧、森林防火、林業(yè)有害生物防治，切實保障森林生態(tài)安全。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。開展第二次全國污染源普查，完成環(huán)境容量研究，全面摸清污染源“底數(shù)”和環(huán)境承載力。切實做好中省環(huán)保督察問題整改落實和“回頭看”工作，完成園區(qū)“兩場”建設(shè)任務(wù)，堅決關(guān)停環(huán)保不達標企業(yè)。啟動大氣污染防治三年行動，開展揮發(fā)性有機物、揚塵、機動車尾氣污染專項整治，完成30萬千瓦以上燃煤機組超低排放改造。全面落實“土十條”，開展土壤污染詳查，加強土壤污染管控和修復(fù)，提升工業(yè)固廢處置能力，推進榆陽、定邊病死畜禽無害化處理項目。深入實施“水十條”，織密水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大河道整治力度，強化省際界河、界湖環(huán)境污染治理。
完善綠色發(fā)展長效機制。嚴格落實主體功能區(qū)定位，編制產(chǎn)業(yè)準入負面清單，嚴守生態(tài)保護紅線。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制，夯實企業(yè)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，有序治理采煤沉陷區(qū)、火燒區(qū)。出臺工業(yè)“三廢”綜合利用及處置管理辦法，分類推進排污許可“一證式管理”，頂格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。支持神木國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。組建生態(tài)環(huán)境治理投資公司，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源、共享經(jīng)濟等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。
(六)補齊民生發(fā)展短板，提升人民群眾獲得感。
辦好人民滿意教育。深化教育綜合改革，推進“管、辦、評”分離，推開中小學(xué)校長職級制和教師“縣管校用”等改革舉措，穩(wěn)步提高教師福利待遇。深入實施新一輪學(xué)前教育三年行動計劃，出臺民辦幼兒園管理辦法，啟動114所公辦幼兒園建設(shè)，年內(nèi)普惠性幼兒園占比達到80%以上。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，支持綏德創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，開工中心城區(qū)25個校建工程11，基本消除66人以上超大班額。加快發(fā)展職業(yè)教育，落實30%地方教育費附加用于職業(yè)教育政策，支持榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)國內(nèi)一流院校和一流專業(yè)。下功夫引進省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源和品牌，大力支持民辦教育發(fā)展，帶動辦學(xué)條件、質(zhì)量雙提升，努力讓榆林的孩子不再為求學(xué)遠赴他鄉(xiāng)，努力讓家長不再為撫育子女兩地奔波。
推進健康榆林建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院法人治理制度，出臺人事薪酬制度改革方案，組建1—2家緊密型醫(yī)療聯(lián)合體。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系，建成標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院40所、規(guī)范化村衛(wèi)生室200個。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，打造城市15分鐘就醫(yī)圈。啟動建設(shè)市中醫(yī)院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼醫(yī)院和感染性疾病診療中心，確保市精神衛(wèi)生中心年內(nèi)建成投用。引進西安紅會醫(yī)院、西北婦幼院、西安兒童醫(yī)院等知名醫(yī)院和重點?？七M駐榆林。加強重大疾病防控，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。深入實施全民健身計劃，積極舉辦黃河漂流、馬拉松、沿黃自行車賽等全國性、國際性賽事，組織參加好省十六運，全力籌備省十七運，促進全民健身和全民健康深度融合。
健全社會保障體系。全面加強公共就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，申報創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型試點城市，突出做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和退役軍人等重點群體就業(yè)工作，新建3個市級創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.85萬人。實施全民參保計劃，擴大中小企業(yè)員工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工參保面，完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合。修訂“十三五”養(yǎng)老規(guī)劃，出臺支持社會資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)政策措施，建立農(nóng)村養(yǎng)老互助幸福院發(fā)展長效機制，福彩公益金50%以上投入養(yǎng)老事業(yè)，全年新建農(nóng)村幸福院120個、社區(qū)日間照料中心10個。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老、衛(wèi)生機構(gòu)融合發(fā)展試點改革，探索建立養(yǎng)老長期護理保險制度。全面落實擁軍優(yōu)屬和優(yōu)撫政策，不斷增進軍政、軍民團結(jié)。健全農(nóng)村留守兒童、困境兒童、婦女、老年人關(guān)愛保障體系，加強殘疾人康復(fù)服務(wù)，讓弱勢群體充分享受黨和政府的溫暖。
推動文化繁榮興盛。深化全國文明城市創(chuàng)建，開展“厚德榆林”“文明家庭”評選等各類活動，力爭在第六輪全國文明城市年度測評中進入前30位。啟動廣播電視塔遷建。完成榆溪樓陳列布展。切實做好文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色革命舊址等重要文化載體保護開發(fā)。加快推進縣區(qū)“三館一院”等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升文化廣場、農(nóng)家書屋等公共文化資源共建共享水平，打造一批“十里公共文化服務(wù)圈”。深入挖掘榆林多元文化資源，加快發(fā)展出版、影視、動漫、文創(chuàng)等特色文化產(chǎn)業(yè)，力爭引進2家國內(nèi)文化百強企業(yè)，開工建設(shè)2個文化產(chǎn)業(yè)園，不斷提升榆林文化軟實力。
各位代表，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。今年我們將全面推開民生實事公開征集制度，讓老百姓關(guān)心的事成為政府工作的重點，讓人民群眾生活得更舒心、更順心!
(七)堅持底線思維，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。
防范化解金融和政府債務(wù)風(fēng)險。堅持用市場化、法制化手段化解不良貸款，夯實各級政府屬地責(zé)任，用好10億元債務(wù)風(fēng)險補償基金和5億元債務(wù)化解基金，支持各類資產(chǎn)管理公司收購處置不良資產(chǎn)，切實加大金融機構(gòu)不良貸款核銷力度，確保銀行不良貸款率下降到4%以內(nèi)。建立金融風(fēng)險及非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺，加強類金融機構(gòu)和新興金融業(yè)態(tài)監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。加強政府性融資平臺和政府債務(wù)規(guī)模限額管理，支持縣市區(qū)依法依規(guī)爭取政府債務(wù)置換債券，有序化解存量債務(wù)，堅決堵住違規(guī)舉債的口子。
守住安全生產(chǎn)底線。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)主體責(zé)任，積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。深入開展道路交通、煤礦、危險化學(xué)品安全“三項攻堅行動”，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入推進食品藥品安全綜合整治，持續(xù)強化對“三小”行業(yè)、集貿(mào)市場、學(xué)校食堂、農(nóng)村紅白事宴席等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。進一步健全應(yīng)急管理體系，推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革，提高處置突發(fā)事件能力。
創(chuàng)新社會治理體系。深入推進“四社聯(lián)動”，新建30個城市社區(qū)，啟動200個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，引領(lǐng)帶動全市社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細化。進一步強化信訪工作，全面夯實各級信訪責(zé)任，依法打擊纏訪鬧訪行為，嚴懲一批典型非訪人員。做好矛盾糾紛排查化解，抓小抓早抓苗頭，確保矛盾糾紛不激化、不擴散、不上交。深化“平安榆林”建設(shè)，強力開展“掃黑除惡”專項斗爭，啟動實施“雪亮工程”，持續(xù)強化民爆物品管控，加強立體化社會治安防控體系建設(shè)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
四、切實加強政府自身建設(shè)
中國特色社會主義進入新時代，對政府工作提出了新要求。我們要堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，扎實推進政府機構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷改進政府工作，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
建設(shè)公正法治政府。把法治理念貫穿政府工作全過程，進一步完善政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，切實做到“政府權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”?？茖W(xué)編制政府立法計劃，推動重點領(lǐng)域立法。全面推開“雙隨機、一公開”制度，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。認真落實“三重一大”決策機制，將專家論證作為重大決策的前置性程序，努力提升政府科學(xué)決策水平。依法向人大報告重大事項，建立人大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會議制度。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，切實提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。深化政務(wù)公開，全方位開展“百姓問政”，用真刀真槍的問政問出干部的新作風(fēng)、政府的新形象。
建設(shè)務(wù)實高效政府。啟動“狠抓落實年”活動，推行臺賬管理和重點工作牽頭部門向市政府常務(wù)會議述職制度，壓實市直部門和縣市區(qū)責(zé)任，推動各項工作落地落實。強化督查問責(zé)，組建由離崗縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長的專業(yè)督查組，實行定期督查調(diào)度和紅黃牌制度，堅決整頓頂著不干、拖著不辦、有令不行、有禁不止等德不配位、懶政怠政行為。啟動“最多跑一次”改革，完成縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)，投用政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，把百姓對政府的滿意度提升到一個全新水平。
建設(shè)清正廉潔政府。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。認真落實中央八項規(guī)定實施細則精神，堅決防范“四風(fēng)”問題反彈回潮。啟用公共資源交易平臺，10大類事項全部進入平臺公開交易。緊盯工程建設(shè)、國資監(jiān)管、資金分配使用等重點領(lǐng)域，加強審計監(jiān)督和廉政風(fēng)險防控。全力支持配合監(jiān)察委員會工作，堅決糾正各種不正之風(fēng)，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!榆林是我們共同的家園，把榆林建設(shè)得更加美好是我們義不容辭的責(zé)任和使命。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)依靠380萬榆林人民，萬眾一心、砥礪奮進，不斷奪取新時代榆林追趕超越、決勝小康的新勝利!
名詞解釋
1.7大能化標桿項目：指延長煤油氣資源綜合利用一期項目填平補齊工程(總投資140億元，已于2017年9月8日開工)、中煤榆林煤炭深加工基地項目(總投資197億元)、陜西未來榆林煤間接液化一期后續(xù)項目(總投資777億元)、延長100萬噸煤制芳烴項目(總投資330億元)、延長石油榆神煤炭清潔綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地項目(總投資85億元)、陜煤煤炭分質(zhì)利用制化工新材料項目(總投資219億元)、神華榆林循環(huán)經(jīng)濟煤炭綜合利用項目二階段工程(總投資145億元)。
2.十大戰(zhàn)略問題研究：指榆林市委、市政府按照“以我為主、遠謀近做、實戰(zhàn)實用”的原則，選擇了十個重大戰(zhàn)略問題重點研究推進。分別是：①打造世界一流高端能源化工基地戰(zhàn)略研究;②礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)推進戰(zhàn)略研究;③構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究;④打贏脫貧攻堅戰(zhàn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)戰(zhàn)略研究;⑤加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略研究;⑥產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展研究;⑦加快金融創(chuàng)新和財稅體制改革研究;⑧優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略研究;⑨民生發(fā)展戰(zhàn)略研究;⑩打造干部、人才和企業(yè)家三支隊伍專題研究。
3.四館兩中心：指在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的圖書館、博物館、規(guī)劃展覽館、老城區(qū)體育館和體育中心、會展中心。
4.“三大目標”：指省委、省政府對榆林提出的“建設(shè)世界一流高端能源化工基地、陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市和黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)”目標。
5.“兩個更大”：指省委、省政府對榆林提出的“為陜西追趕超越作更大支撐，為加快陜西經(jīng)濟社會發(fā)展作更大貢獻”要求。
6.榆林“三步走”戰(zhàn)略：指市委學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討會上提出的戰(zhàn)略部署。即第一步，到2020年，用三年左右時間夯實基礎(chǔ)，與全國同步夠格全面建成小康社會;第二步，從2020年到2035年，資源型城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展取得明顯進展，走在同類城市前列，經(jīng)濟社會發(fā)展達到與沿海發(fā)達地區(qū)比肩的水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化;第三步，從2035年到2050年，成為資源型城市中邁向現(xiàn)代化的領(lǐng)航城市，建成富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化國際城市。
7.36個市政道路工程：其中續(xù)建21個，分別是紅山路拓寬改造、膚施南路南段、文化北路延伸、芹澗西路、鐵西路、長城北路改造、南七路中段、五中人行天橋、金林小區(qū)人行天橋、懷德路東延、東沙大道改造工程、榆陽東路東段、東二路、東三路、一中北路、迎賓路東段、迎賓路西段、麻地灣道路、航宇路九小人行天橋、沙河三路及新三路連接段、電廠路排水延伸工程;新開工15個，分別是經(jīng)一路北段、迎賓大道榆林大道立交、興中路、經(jīng)一路連接線及排污管、環(huán)城北路與國道立交、東沙大道與210國道立交、上郡路南段、榆林大道北段、四級梁一路及連接線、白龍二路及南連接線、三座人行天橋(七中、十小、鐘樓巷)、恒安路東岳路片區(qū)排水改造項目、迎賓大道芹河橋榆溪河橋加寬、東沙大道東延、常樂北路連接段。
8.16個市政公用項目：指西沙七萬噸水廠、巷道和雨污分流改造工程、城市主次干道雨污水管道檢測、城區(qū)排洪改造提升工程、城市管理智能化工程、供熱管網(wǎng)改造(鐘家溝、新建路、膚施路)、水廠泵站老舊管網(wǎng)改造及管網(wǎng)沖洗工程、創(chuàng)建國家級節(jié)水型城市建設(shè)項目、第二污水處理廠、第三污水處理廠、糞便處理廠、垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站、榆林市建筑垃圾填埋場、榆林市生活廢棄物處理中心封場、河濱公園噴泉項目、城區(qū)功能照明及景觀亮化工程(含春節(jié))。
9.榆溪河生態(tài)長廊二期工程：榆溪河生態(tài)長廊工程南起三岔灣與舊過境線交匯處，北接紅石峽景區(qū)，總長17公里，計劃總投資18.8億元;2013-2015年建成一期工程(迎賓大道至長城南路與富康路相接段)，完成投資8億元;2016年啟動二期工程(榆溪河生態(tài)長廊二期南北延伸段)，計劃投資9億元，已經(jīng)完成北段土方地形整理、園路及地下管網(wǎng)、濱河路道路、水系工程和景觀節(jié)點工程，完成投資3.5億元，2018年將啟動永濟橋至朝陽橋段東岸、開光橋至朝陽橋段西岸工程，建成紅石峽景區(qū)至迎賓大道段東岸工程。
10.10個社區(qū)公園：指航宇路社區(qū)公園、長城路與迎賓大道西南角社區(qū)公園、航宇路與康安路十字西南角社區(qū)公園、柳營路與文化路西南角社區(qū)公園、芹澗路王家樓四隊廣場公園、長城北路與環(huán)城北路十字路口東側(cè)社區(qū)公園、榆林大道北段至吳家梁村社區(qū)公園、榆林大道西(王家樓村)社區(qū)公園、文宮路西側(cè)社區(qū)公園、文化南路協(xié)豐小區(qū)門前社區(qū)公園。
11.中心城區(qū)25個校建工程：指榆林實驗幼兒園、職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬幼兒園、婦聯(lián)幼兒園、十一幼、十二幼、十六幼、十九幼、二十幼、二十一幼、二十二幼、二十三幼、二十四幼、二十五幼、二十六幼、二十八幼、二十九幼，高新區(qū)三幼、四幼、五幼、六幼;榆林市二十三小學(xué)，高新區(qū)第八、第十、第十一小學(xué);高新區(qū)第二中學(xué)。
