政 府 工 作 報(bào) 告
——2018年2月7日在綏德縣第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
綏德縣人民政府縣長(zhǎng) 姬躍飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
2017年是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年。一年來(lái)，縣政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，緊扣“五個(gè)扎實(shí)”要求和追趕超越定位，堅(jiān)持“以黨建引領(lǐng)全局、以脫貧統(tǒng)攬全局”，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，合力攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)保持了“穩(wěn)中有進(jìn)”的良好態(tài)勢(shì)。全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值75.87億元，同比增長(zhǎng)9.3%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資63.71億元，同比增長(zhǎng)7.5%;完成財(cái)政總收入3.73億元。其中，地方財(cái)政收入1.23億元，同比增長(zhǎng)4.16%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.34億元，同比增長(zhǎng)14.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29115元，同比增長(zhǎng)8.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入9772元，同比增長(zhǎng)9.2%。
一年來(lái)，我們重點(diǎn)開(kāi)展了八個(gè)方面工作：
(一)突出精準(zhǔn)施策，脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。2017年，全縣貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別為17986戶(hù)44600人，完成脫貧退出貧困村3個(gè)、貧困人口3076戶(hù)9691人，現(xiàn)有在冊(cè)貧困人口14660戶(hù)34135人，貧困發(fā)生率為11.19%。落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金2.35億元，涉及貧困人口12874戶(hù)34338人。打造了以趙家�q村、高家溝村等為代表的24個(gè)“三變”改革示范基地。注重龍頭企業(yè)帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)脫貧，成功引進(jìn)省果業(yè)集團(tuán)、江西雙胞胎集團(tuán)、安徽援康藥業(yè)、陜西盤(pán)龍藥業(yè)等企業(yè)，完成21個(gè)村級(jí)光伏扶貧示范項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)轉(zhuǎn)移就業(yè)6387人，技能培訓(xùn)452人，公益崗位開(kāi)發(fā)607個(gè)。發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金566.4萬(wàn)元，完成57個(gè)貧困村鄉(xiāng)村道路綠化，安排生態(tài)護(hù)林員273名。完成移民搬遷427戶(hù)1440人、危房改造804戶(hù)。為12464名貧困學(xué)生發(fā)放教育資助和生源地貸款2334.25萬(wàn)元，全縣義務(wù)教育階段無(wú)輟學(xué)。合療報(bào)銷(xiāo)28327人、金額1.41億元，報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)90%以上，高出全國(guó)平均水平10%。下?lián)艿捅?、五保、醫(yī)療、臨時(shí)救助及殘疾人補(bǔ)助資金1.4億元。為2617戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)放扶貧小額貸款1.23億元，啟動(dòng)“道德信貸”工程，首批授信人員54人。鞏固提升105個(gè)貧困村飲水工程，完成83個(gè)貧困村村級(jí)道路拓寬、維修和防護(hù)工程，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，電力入戶(hù)率達(dá)100%，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室102所。整合涉農(nóng)資金3.45億元，兌付3.44億元。落實(shí)邗綏扶貧協(xié)作項(xiàng)目10個(gè)，總投資1640萬(wàn)元，揚(yáng)州技師學(xué)院綏德分院掛牌成立。強(qiáng)化“3+X”幫扶體系，中省市32個(gè)駐村工作隊(duì)，累計(jì)投入幫扶資金7707萬(wàn)元。狠抓“志、智”扶貧，105個(gè)貧困村建立“愛(ài)心超市”，評(píng)選表彰首屆綏德好人、勤勞致富模范戶(hù)、脫貧攻堅(jiān)好干部等共計(jì)343人(戶(hù))，開(kāi)通刊播“聚焦扶貧”專(zhuān)訪欄目64期。脫貧攻堅(jiān)工作多次接受中省市各級(jí)檢查指導(dǎo)，受到社會(huì)各界和中省媒體的充分肯定。
(二)突出提質(zhì)增效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。先后建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)59個(gè)，其中，裴家峁創(chuàng)新園區(qū)被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)”和“省級(jí)科技示范園區(qū)”，趙家�q、高家溝農(nóng)業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。新建日光溫室大棚230棚，種植西甜瓜1.16萬(wàn)畝。狠抓高產(chǎn)示范基地建設(shè)，糧食播種面積達(dá)42.24萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)9.5萬(wàn)噸。新建標(biāo)準(zhǔn)化果園2.1萬(wàn)畝，打造幼齡標(biāo)準(zhǔn)果園、提質(zhì)增效示范果園2.53萬(wàn)畝，山地蘋(píng)果種植面積達(dá)17.38萬(wàn)畝，總產(chǎn)值2.1億元。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、專(zhuān)業(yè)合作社187個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)86個(gè)。新上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)50個(gè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)3.86億元。蘭花花雜糧、志強(qiáng)核桃棗業(yè)、強(qiáng)盛黃芪等本地農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)建成投產(chǎn)，為綏德農(nóng)副產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極示范帶動(dòng)作用。完成造林4.26萬(wàn)畝、森林撫育6000畝、低產(chǎn)改造1.2萬(wàn)畝。完成水保綜合治理102.6平方公里，新建淤地壩2座、搶險(xiǎn)加固115座。全面推行河長(zhǎng)制，啟動(dòng)實(shí)施無(wú)定河、大理河綜合治理，完成崔家灣抗旱應(yīng)急水源和單家屯、白家園則小流域治理，龍灣水保示范園順利通過(guò)省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。防汛抗旱工作成效顯著，被省防指授予“2016年-2017年全省防汛抗旱先進(jìn)集體”。
(三)突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，非公經(jīng)濟(jì)不斷壯大。全面落實(shí)中省市實(shí)體經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型。召開(kāi)政銀企座談會(huì)三次，金融單位發(fā)放貸款共計(jì)7900萬(wàn)元，有效緩解非公企業(yè)融資難問(wèn)題。為26個(gè)省級(jí)梯隊(duì)企業(yè)爭(zhēng)取和發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金154萬(wàn)元。成立綏德縣餐飲協(xié)會(huì)，召開(kāi)首屆綏德美食節(jié)暨2017“綏德名小吃”評(píng)選活動(dòng)。成功舉辦“3.28”陜北旱碼頭商貿(mào)文化旅游節(jié)、“8.2”災(zāi)后重建百家店鋪集中開(kāi)業(yè)活動(dòng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”多元發(fā)展道路，電商企業(yè)和電商服務(wù)站達(dá)140家，電子商務(wù)交易額達(dá)7.8億元，網(wǎng)絡(luò)零售突破1億元。注重產(chǎn)品“品種、品質(zhì)、品牌”建設(shè)，打造了“綏德范·臻陜北”全省首個(gè)縣域公用品牌。綏德石雕、紅棗、核桃等8個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家工商總局地理標(biāo)志證明商標(biāo)。綠源牌沙地紅薯、強(qiáng)盛科技牌黃芪等5個(gè)品牌獲國(guó)家質(zhì)檢總局生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證，綏德縣成功創(chuàng)建成為國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范縣。新增工商注冊(cè)企業(yè)386個(gè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社190個(gè)、個(gè)體工商戶(hù)1390個(gè)，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)53.99%。在西洽會(huì)、煤博會(huì)、陜粵港新以及縣鎮(zhèn)33次招商引資會(huì)議上成功簽約30個(gè)項(xiàng)目，達(dá)成合作意向和引資額100多億元。
(四)突出文化引領(lǐng)，旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展全域旅游和全省旅游示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，與東方園林文旅集團(tuán)簽訂三十里鋪文化旅游投資開(kāi)發(fā)合同，成功創(chuàng)建文化廣場(chǎng)、疏屬山景區(qū)、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、綠源生態(tài)園4個(gè)AAA級(jí)旅游景區(qū)。全面啟動(dòng)綏德古城、黃土風(fēng)情園、無(wú)定河乾坤灣景區(qū)和“3618+”景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，西門(mén)恢復(fù)圓滿(mǎn)竣工，綏德地委舊址、郝家橋革命舊址、扶蘇文化苑、“7.26”抗洪紀(jì)念館、沿黃風(fēng)景道等項(xiàng)目進(jìn)展順利，革命紀(jì)念館列入“全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)三期總體建設(shè)方案”，名州文化街區(qū)被省旅發(fā)委授予“陜西省旅游特色名鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)。小品《高原人家》榮獲第八屆省藝術(shù)節(jié)戲劇類(lèi)“群星獎(jiǎng)”，陜北秧歌劇《米脂婆姨綏德漢》精彩開(kāi)演。圓滿(mǎn)舉辦西北旅游營(yíng)銷(xiāo)大會(huì)綏德分會(huì)、全省文化旅游名鎮(zhèn)觀摩推進(jìn)會(huì)、中國(guó)·綏德國(guó)際石雕文化藝術(shù)節(jié)、我在綏德過(guò)大年等活動(dòng)。全縣旅游接待游客229.64萬(wàn)人次，綜合收入11.2億元，同比增長(zhǎng)41%。綏德被授予“陜西省旅游扶貧示范縣”“西北地區(qū)十大旅游潛力縣”“中國(guó)最具投資潛力旅游名縣”等稱(chēng)號(hào)，我縣旅游扶貧被中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播報(bào)道推廣。
(五)突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重點(diǎn)工程順利實(shí)施。完成6個(gè)建制鎮(zhèn)、55個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，賀一村、郭家溝村等全國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，以及郝家橋村、田莊村、吉鎮(zhèn)村等美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃通過(guò)評(píng)審，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.66%。2017年共安排新續(xù)建項(xiàng)目87個(gè)，完成年度投資32.61億元。其中，鎂合金項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，307國(guó)道改建、沿黃觀光路三期等23個(gè)項(xiàng)目圓滿(mǎn)完工，綏延高速、石家溝水庫(kù)等63個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。啟動(dòng)實(shí)施23個(gè)災(zāi)后重建應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目，完成年度投資1.55億元。其中，縣城供水及排水管網(wǎng)恢復(fù)、橋梁道路恢復(fù)等8個(gè)項(xiàng)目圓滿(mǎn)完工，城市堤防修復(fù)、河道清淤等15個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。強(qiáng)化國(guó)有用地管理，出臺(tái)《綏德縣城市規(guī)劃區(qū)土地管理意見(jiàn)》，統(tǒng)征土地589.8畝，為城東高級(jí)中學(xué)、檔案館、圖書(shū)館、第二凈水廠等項(xiàng)目建設(shè)奠定基礎(chǔ)。以國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建、省級(jí)園林縣城復(fù)審、105個(gè)貧困村村容村貌整治為契機(jī)，深入開(kāi)展美麗宜居示范村創(chuàng)建，23個(gè)村莊入選省級(jí)傳統(tǒng)村落，袁家砭村入選陜西省美麗宜居示范村。成功創(chuàng)建成為陜西省環(huán)保模范城市，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)271天，未發(fā)生重大環(huán)境污染事故。
(六)突出以人為本，抗洪搶險(xiǎn)取得勝利?！?.26”特大洪澇災(zāi)害，造成6人死亡，16.3萬(wàn)人受災(zāi)，6.3萬(wàn)人緊急轉(zhuǎn)移，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)43.32億元。災(zāi)難發(fā)生后，在中省市各級(jí)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心支持下，縣委、縣政府第一時(shí)間啟動(dòng)防汛I級(jí)響應(yīng)，設(shè)立10個(gè)抗洪搶險(xiǎn)工作組和7個(gè)前線指揮部，水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施最短時(shí)間內(nèi)搶修恢復(fù)，保障了群眾基本生活。城區(qū)4個(gè)臨時(shí)安置點(diǎn)和100多個(gè)救助站，累計(jì)安置和救助受災(zāi)群眾2.5萬(wàn)人、醫(yī)療救助3733人、消殺面積約420.16萬(wàn)平方米、掩埋處理動(dòng)物尸體13696頭(只)，未發(fā)現(xiàn)1例疫情。完成污水處理廠災(zāi)后設(shè)備更換，安裝臨時(shí)地埋式污水處理設(shè)備4套。10萬(wàn)余名干部群眾自發(fā)組織開(kāi)展生產(chǎn)自救，4000多名志愿者參與搶險(xiǎn)救災(zāi)。收到各類(lèi)捐贈(zèng)物資72.3萬(wàn)件，折合人民幣1607萬(wàn)元，收到愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士和兄弟市縣區(qū)捐款7410萬(wàn)元。解決群眾生產(chǎn)生活訴求56件，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。制定《綏德縣災(zāi)后重建實(shí)施方案》，恢復(fù)重建各項(xiàng)工作穩(wěn)定推進(jìn)。全縣隆重表彰了111個(gè)先進(jìn)集體和110名抗洪英雄，縣委、縣政府被省委、省政府授予“全省抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作先進(jìn)集體”。
(七)突出民生保障，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。開(kāi)發(fā)公益性崗位657個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)1980人，轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬(wàn)人，失業(yè)率穩(wěn)控在4%以?xún)?nèi)。不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，各類(lèi)參保人數(shù)達(dá)28.8萬(wàn)人。扎實(shí)開(kāi)展救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、“一站式”醫(yī)療救助和優(yōu)撫工作，下?lián)芨黝?lèi)救助資金2.5億元。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，建成農(nóng)村幸福院65所。“義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“雙高雙普”工作順利推進(jìn)，第八幼兒園建成投用，劉家灣小學(xué)、四十鋪重遠(yuǎn)小學(xué)、趙家砭小學(xué)完成綜合教學(xué)樓建設(shè)，城東高級(jí)中學(xué)進(jìn)入設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。高考再創(chuàng)佳績(jī)，綏德中學(xué)吳浩同學(xué)榮獲全市理科狀元并被清華大學(xué)錄取。綏德師范成功與榆林學(xué)院合并。深化公立醫(yī)院改革，完成疾控中心和三個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新農(nóng)合籌集標(biāo)準(zhǔn)提高到每人620元，參合率99.22%。全面實(shí)施兩孩政策，人口自然增長(zhǎng)率為5.99‰。推進(jìn)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，確保人民群眾舌尖上的安全。
(八)突出創(chuàng)新管理，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。扎實(shí)開(kāi)展“平安綏德”建設(shè)，破獲各類(lèi)刑事案件332起，查處治安案件1034起，行政拘留499人，強(qiáng)戒167人。嚴(yán)格執(zhí)行信訪案件包案責(zé)任制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)累計(jì)接訪21批563人次。辦理縣級(jí)登記信訪案件76件，按期辦結(jié)率達(dá)93%。辦理中省市交辦信訪案件53件，按期報(bào)結(jié)率達(dá)100%。調(diào)處化解矛盾糾紛177件，妥善處理化解“2.23”事件、一院產(chǎn)婦跳樓，以及柳家莊、嗚咽泉等土地糾紛信訪矛盾。發(fā)生各類(lèi)安全生產(chǎn)事故5起，未發(fā)生3人以上重大安全責(zé)任事故。自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議62件，政協(xié)委員提案82件，辦結(jié)率達(dá)100%。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案302件，黨政紀(jì)處分360人。其中，查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”案件42起、黨政紀(jì)處分49人，查處扶貧領(lǐng)域案件118件、黨政紀(jì)處分141人，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，干群關(guān)系明顯改善。
同時(shí)，國(guó)有、審計(jì)、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、工商等事業(yè)健康發(fā)展，電力、通信、金融、氣象、人防、供銷(xiāo)聯(lián)社等部門(mén)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是縣委統(tǒng)攬全局，縣人大、政協(xié)依法監(jiān)督的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾埋頭苦干、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民、駐綏部隊(duì)、武警消防官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的困難和問(wèn)題。一是貧困人口多、產(chǎn)業(yè)就業(yè)弱、致富渠道少，2018年全縣整體脫貧“摘帽”任務(wù)艱巨;二是災(zāi)后重建時(shí)間緊、任務(wù)重，資金缺口較大;三是新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物流業(yè)急需培育壯大;四是安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、環(huán)境保護(hù)隱患重重;五是教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn);六是“放管服”改革進(jìn)展緩慢，投資環(huán)境差，吃拿卡要，部分領(lǐng)導(dǎo)干部大局意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)嚴(yán)重滯后;七是“四風(fēng)”問(wèn)題禁而不絕，頂風(fēng)違紀(jì)時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們將切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，采取硬措施，認(rèn)真加以解決!
二、2018年總體思路和預(yù)期目標(biāo)
2018年是落實(shí)黨的十九大精神開(kāi)局之年，也是“十三五”規(guī)劃承上啟下之年，更是全縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。分析研究中省市新政策和新要求，我縣擁有千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，一是把握“好形勢(shì)”。黨十九大開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，確定“兩個(gè)階段”宏偉目標(biāo)，明確“八大任務(wù)”和“十四個(gè)堅(jiān)持”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我們今后工作指明了方向;二是把握“好前景”。榆林實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，完成“兩個(gè)更大”，同樣為綏德經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了更為廣闊的空間;三是把握“好政策”。市委市政府制定的“北部轉(zhuǎn)型發(fā)展，南部綠色發(fā)展”總體思路，把綏德作為南部發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，支持綏德發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、新型材料和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、建立紅色革命教育基地和文化旅游產(chǎn)業(yè)，為綏德建設(shè)全國(guó)文化強(qiáng)縣、西北旅游名縣和榆林副中心城市提供更加有力的支撐;四是把握“好機(jī)會(huì)”。災(zāi)后重建和脫貧攻堅(jiān)是提升我縣城市功能、彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和民生短板的重大機(jī)遇。全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，攻堅(jiān)克難，奮力開(kāi)創(chuàng)綏德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面!
2018年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行“五個(gè)扎實(shí)”要求，落實(shí)“五新戰(zhàn)略”任務(wù)，抓好“八個(gè)突破”，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面從嚴(yán)治黨為保障，緊緊圍繞“區(qū)域中心城市、生態(tài)宜居示范、紅色教育基地”三大目標(biāo)，抓重點(diǎn)帶全局，強(qiáng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板，以?shī)Z取脫貧攻堅(jiān)新勝利和實(shí)現(xiàn)追趕超越新目標(biāo)推動(dòng)幸福和諧美麗新綏德建設(shè)邁上新臺(tái)階。
奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.9%左右;地方財(cái)政收入增長(zhǎng)5%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%左右;農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%左右。要完成上述各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須狠抓“五個(gè)落實(shí)”：
一是統(tǒng)一思想抓落實(shí)。全縣上下要把思想統(tǒng)一到黨的十九大精神上來(lái)，統(tǒng)一到省委、市委、縣委決策部署上來(lái)，提高政治站位，全面加快區(qū)域中心城市、生態(tài)宜居示范、紅色教育基地“三大目標(biāo)”建設(shè)步伐。
二是突出重點(diǎn)抓落實(shí)。我縣正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，必須高度聚焦追趕超越、脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后重建等事關(guān)全局的工作，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、卯足干勁，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
三是深化改革抓落實(shí)。按照習(xí)近平總書(shū)記“真刀真槍推進(jìn)改革”要求，深化“放管服”改革，從與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，在群眾反映最強(qiáng)烈、最渴望解決、最難辦的事情上突破，以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，以?xún)?yōu)化服務(wù)，開(kāi)便利之門(mén)，用群眾感受的“小變化”實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行的“大變革”。
四是敢于擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)。強(qiáng)化在其位、謀其政、負(fù)其責(zé)、盡其力思想意識(shí)，勇于創(chuàng)新、敢于碰硬，不怕被誤解，不怕得罪人，鍥而不舍推動(dòng)工作落實(shí)。旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，讓敢擔(dān)當(dāng)、敢創(chuàng)新的干部有銳氣、有底氣。
五是轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，糾正“四風(fēng)”陋習(xí)，重點(diǎn)解決部分干部“本領(lǐng)不強(qiáng)不會(huì)為、眼高手低不能為、上推下卸不想為、欺上瞞下不真為”的問(wèn)題，努力培養(yǎng)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的綏德好干部。
三、2018年主要工作任務(wù)
2018年，全縣上下要集中力量抓好八個(gè)方面工作：
(一)注重精準(zhǔn)脫貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)上求突破。
認(rèn)真落實(shí)中省農(nóng)村工作會(huì)議精神，把高質(zhì)量脫貧作為全縣首要政治任務(wù)和第一民生工程。圍繞脫貧“摘帽”目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，全面做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局建設(shè)，確保全縣26個(gè)貧困村、2.69萬(wàn)貧困人口高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧。
聚力脫貧“摘帽”。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“5773”標(biāo)準(zhǔn)，精心安排2018年扶貧基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盤(pán)子。強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合兌付和績(jī)效管理，健全扶貧辦內(nèi)部機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化“八辦兩組”職責(zé)，加快村級(jí)道路、安全飲水、村衛(wèi)生室、動(dòng)力電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保6月底前，全縣貧困村基礎(chǔ)設(shè)施全面達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格按照“搬的出、穩(wěn)的住、能致富”和住房安全有保障的原則，加大“兩房”建設(shè)管理力度，確保6月底前，完成移民搬遷和危房改造任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)教育、健康、兜底等普惠性政策，確保貧困家庭上得起學(xué)、看得起病、生活有保障。狠抓“志、智”扶貧和“十個(gè)一”為重點(diǎn)的新民風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化輿論宣傳和技能培訓(xùn)，積極發(fā)揮李潤(rùn)芳300萬(wàn)元公民道德建設(shè)基金、脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人、道德模范、身邊好人等評(píng)選表彰活動(dòng)作用，充分發(fā)揮105個(gè)貧困村“愛(ài)心超市”作用，引導(dǎo)貧困群眾摒棄“等、靠、要”消極思想，增強(qiáng)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化社會(huì)幫扶，全面開(kāi)展邗綏扶貧協(xié)作，重視勞務(wù)就業(yè)，辦好揚(yáng)州技師學(xué)院綏德分院，主動(dòng)對(duì)接高校、企業(yè)、醫(yī)院“3+X”合力團(tuán)，廣泛動(dòng)員綏德各類(lèi)社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)和各界愛(ài)心人士開(kāi)展公益、慈善等社會(huì)扶貧，著力構(gòu)建各方聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的大扶貧格局。開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，強(qiáng)化“四支隊(duì)伍”管理，加強(qiáng)督查考核，著力解決扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題，確保年底高質(zhì)量退出貧困縣行列。
發(fā)展長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)。狠抓“產(chǎn)業(yè)提升年”建設(shè)，堅(jiān)持把發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民脫貧致富的根本，把“果、畜、藥、菜”為主導(dǎo)的“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)村工作的主線，把農(nóng)產(chǎn)品“品質(zhì)、品種、品牌”建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)的核心，支持發(fā)展壯大專(zhuān)業(yè)合作社194個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)96個(gè)。重視產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持省果業(yè)集團(tuán)綏德分公司發(fā)展壯大，確保五年內(nèi)建成集生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售為一體的綏德萬(wàn)畝山地蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)示范園。在滿(mǎn)堂川、中角、白家鹼等10個(gè)鎮(zhèn)種植山地蘋(píng)果15000畝，打造提質(zhì)增效示范果園5000畝、幼齡標(biāo)準(zhǔn)化果園10000畝，全年蘋(píng)果種植面積新增30000畝。在四十里鋪、白家鹼等鎮(zhèn)建設(shè)溫室大棚536棚，在中角、吉鎮(zhèn)等鎮(zhèn)種植地膜玉米10000畝。種植核桃5000畝、紅棗降高塑形6000畝、核桃提質(zhì)增效10000畝，實(shí)施退耕還林工程5000畝。加快安徽援康、陜西藥業(yè)、盤(pán)龍藥業(yè)萬(wàn)畝遠(yuǎn)志、黃芪、黃芩、柴胡等“四大綏藥”種植基地建設(shè)。推進(jìn)果畜一體化發(fā)展，力爭(zhēng)完成綏德雙胞胎豬業(yè)公司年出欄40萬(wàn)頭商品肉豬養(yǎng)殖、36萬(wàn)噸飼料加工項(xiàng)目建設(shè)，加快白絨山羊擴(kuò)繁場(chǎng)和牛羊定點(diǎn)屠宰廠建設(shè)，完成物流園區(qū)第二批光伏扶貧建設(shè)項(xiàng)目。
狠抓“三變”改革。堅(jiān)守農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)不變、耕地紅線不突破、群眾利益不受損三條底線。突出產(chǎn)權(quán)股權(quán)制度改革和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證等工作重點(diǎn)，把“三變”改革與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)旅游、易地扶貧搬遷等緊密結(jié)合起來(lái)。加大“三變”改革典型經(jīng)驗(yàn)宣傳報(bào)道，形成支持和參與“三變”改革的輿論氛圍，打造“三變”改革示范點(diǎn)25個(gè)。加強(qiáng)“重規(guī)劃、懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)”的職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持和鼓勵(lì)愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士和有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)畜業(yè)發(fā)展投資融資平臺(tái)作用，對(duì)帶貧涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
(二)注重項(xiàng)目帶動(dòng)和災(zāi)后重建，在加快追趕超越上求突破。
2018年全縣安排重點(diǎn)項(xiàng)目共5大類(lèi)124個(gè)，總投資315.4億元，年度計(jì)劃完成投資76.66億元。其中，新建項(xiàng)目66個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目25個(gè)，前期項(xiàng)目33個(gè)。
狠抓項(xiàng)目審批。認(rèn)真梳理重點(diǎn)項(xiàng)目前置審批手續(xù)，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每周調(diào)度推進(jìn)，政府重點(diǎn)審批部門(mén)各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)作為，試點(diǎn)實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)同志集中審批制度和邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員決策評(píng)議制度，確保按時(shí)完成縣上確定的項(xiàng)目審批任務(wù)。
加快項(xiàng)目建設(shè)。三峽風(fēng)電、綏延高速綏德段、242過(guò)境公路、石家溝水庫(kù)，以及城區(qū)段左岸護(hù)岸恢復(fù)重建、體育場(chǎng)改造等25個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，于4月底前全面開(kāi)工，力爭(zhēng)年底前完工。LNG液化天然氣及供氣管網(wǎng)、G307至G242國(guó)道聯(lián)絡(luò)線、紅色革命舊址維修保護(hù)、名州鎮(zhèn)中心小學(xué)改擴(kuò)建、現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖基地，以及大理河分洪洞、萬(wàn)豐市場(chǎng)和步行街片區(qū)改造、污水處理廠及污水管網(wǎng)、王圪堵飲水、第二凈水廠、二定渠改造、綜合搶險(xiǎn)救援等66個(gè)新建項(xiàng)目，于6月底前實(shí)質(zhì)性開(kāi)工，個(gè)別扶貧項(xiàng)目和災(zāi)后重建項(xiàng)目，于7月份建成投用。
統(tǒng)籌項(xiàng)目前期。積極謀劃石雕產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)+物流無(wú)車(chē)承運(yùn)、高鐵綏德段、鄧家樓至河底公路、綏德中學(xué)改擴(kuò)建、無(wú)定河流域綏德段綜合治理等33個(gè)前期項(xiàng)目，完成項(xiàng)目建設(shè)前期有關(guān)工作，辦理相關(guān)手續(xù)，為開(kāi)工建設(shè)做好準(zhǔn)備。
加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)。強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目“五個(gè)一”包抓機(jī)制，建立掛圖作戰(zhàn)、臺(tái)賬管理、周調(diào)度、月點(diǎn)評(píng)推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行排名公示制度，用節(jié)點(diǎn)倒逼工期、用責(zé)任倒逼進(jìn)度。狠抓環(huán)境保障和安全生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊非法阻工擾工行為，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
(三)注重轉(zhuǎn)型升級(jí)和招商引資，在“三大變革”經(jīng)濟(jì)體系上求突破。
嚴(yán)格按照中省市要求，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力“三大變革”，積極發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
狠抓新型經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與物流園區(qū)和59個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步完善園區(qū)供水、供電、供暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，著力提升園區(qū)吸引投資能力。加快推進(jìn)年產(chǎn)15000噸高精度寬幅鎂合金板材二期、年產(chǎn)1萬(wàn)噸聚乙烯管材和年產(chǎn)200萬(wàn)噸LNG液化天然氣及供氣管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，狠抓農(nóng)副產(chǎn)品加工園和石雕產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力培育產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮呼、包、晉、銀、榆經(jīng)濟(jì)帶中樞優(yōu)勢(shì)和綏德交通運(yùn)輸?shù)赜騼?yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造陜西綏德“互聯(lián)網(wǎng)+物流+政府服務(wù)”區(qū)域總部基地，大力發(fā)展無(wú)車(chē)承運(yùn)模式，加快商貿(mào)物流轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。
強(qiáng)化招商引資。認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，全面開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提升年”活動(dòng)。落實(shí)招商引資責(zé)任制、年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，成立投資環(huán)境110辦公室，全力打造“重商、尊商、育商、聚商”的營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)提高項(xiàng)目簽約率、落地率、開(kāi)工率。強(qiáng)化項(xiàng)目前期包裝和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加大PPP項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，積極組織開(kāi)展定向招商、精準(zhǔn)招商和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招商，全面完成縣級(jí)10次、各鎮(zhèn)2次招商引資目標(biāo)任務(wù)。積極參加西洽會(huì)、煤博會(huì)、陜粵港新等招商引資會(huì)，全年包裝招商引資大項(xiàng)目20個(gè)，力爭(zhēng)簽約10個(gè)，開(kāi)工2個(gè)，落地2個(gè)，省外招商引資到位資金5億元。
發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格落實(shí)非公企業(yè)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資”獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法，狠抓“四上企業(yè)”培育，新增規(guī)上企業(yè)1戶(hù)、限上企業(yè)5戶(hù)，培育大中型果品貿(mào)易企業(yè)1家。組織好“3.28”和“8.2”陜北旱碼頭商貿(mào)文化旅游節(jié)。全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，加大電商人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功模式，全縣電商交易額突破9億元，網(wǎng)絡(luò)零售突破1.6億元。全面推廣“綏德范·臻陜北”縣域公用品牌，啟動(dòng)實(shí)施綏德小吃產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，力爭(zhēng)建成10家全國(guó)旗艦店、40家加盟店，完成名州文化美食街區(qū)項(xiàng)目建設(shè)前期工作。
(四)注重文化引領(lǐng)和景區(qū)建設(shè)，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上求突破。
加大歷史文化、紅色文化、民俗文化、黃土文化資源的挖掘、保護(hù)和開(kāi)發(fā)，真正讓文化軟實(shí)力成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬支撐。
著力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以建成“全國(guó)文化強(qiáng)縣和西北旅游名縣”為目標(biāo)，大力開(kāi)展全域旅游、全國(guó)旅游示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞打造“紅色革命教育基地”目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施郝家橋革命舊址、革命歷史紀(jì)念館二期、綏德地委舊址、綏師舊址、義合會(huì)議舊址恢復(fù)等5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。深入開(kāi)展“3618+”景區(qū)創(chuàng)建工程，啟動(dòng)黨氏莊園、郝家橋革命舊址、黃土風(fēng)情園、郭家溝影視基地等4個(gè)AAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。完成三十里鋪鎮(zhèn)更名相關(guān)工作，全面加快三十里鋪AAAAA級(jí)景區(qū)開(kāi)發(fā)、陜北文化基地、沿黃風(fēng)景道、河山藝術(shù)區(qū)、沿黃服務(wù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。積極謀劃綏德古城恢復(fù)、蘄王故里、文旅大廈、自駕游營(yíng)地等項(xiàng)目建設(shè)前期工作。
著力強(qiáng)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)。以現(xiàn)有4個(gè)AAA級(jí)景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理和“中國(guó)·綏德國(guó)際石雕文化藝術(shù)節(jié)”“我在綏德過(guò)大年”等文化旅游活動(dòng)為載體，加大對(duì)外宣傳力度，強(qiáng)化旅游品牌建設(shè)，深入推進(jìn)“12315”精品文化建設(shè)工程，不斷擴(kuò)大全國(guó)“五鄉(xiāng)”文化影響力，著力提升綏德旅游知名度。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金多元投入，支持有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大企業(yè)和返鄉(xiāng)企業(yè)家開(kāi)發(fā)建設(shè)自駕游、農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)業(yè)、民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)設(shè)施，加大旅游商品、農(nóng)副產(chǎn)品等服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度。
著力提升文化綜合服務(wù)能力。加大博物館、圖書(shū)館、檔案館、體育館和體育場(chǎng)“四館一場(chǎng)”建設(shè)進(jìn)度，深入實(shí)施15個(gè)村和2個(gè)社區(qū)健身工程、87個(gè)村文化陣地建設(shè)。全面開(kāi)展“筆祖蒙恬”公祭和“中國(guó)書(shū)法之鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動(dòng)，大力實(shí)施“書(shū)香綏德”“五鄉(xiāng)”文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園和“送文化下鄉(xiāng)”等文體惠民活動(dòng)，“三館一站”全部免費(fèi)開(kāi)放。強(qiáng)化國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，爭(zhēng)取在綏德建立“國(guó)家級(jí)陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。實(shí)施文化人才引進(jìn)培訓(xùn)、創(chuàng)作激勵(lì)、文化精品工程，進(jìn)一步提升陜北秧歌劇《米脂婆姨綏德漢》影響力，籌備新劇《山桃花開(kāi)》。培育和扶持文化企業(yè)，力爭(zhēng)全縣文化企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)15%以上。開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)凡人善舉，推進(jìn)移風(fēng)易俗，大力整治失德失范失信行為，營(yíng)造知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的社會(huì)氛圍。
(五)注重建管并重和鄉(xiāng)村振興，在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上求突破。
全力打造“區(qū)域中心城市”，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，加快綏德新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
狠抓城鎮(zhèn)功能提升。推動(dòng)城市管理大變革、面貌大改善、品質(zhì)大提升。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)。嚴(yán)格按照縣城總體規(guī)劃，完成《綏德縣城東片區(qū)控制性規(guī)劃》《綏德縣五里店片區(qū)控制性規(guī)劃》，啟動(dòng)石家灣、薛家河、定仙��、白家鹼等鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制工作;二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成德興路、上郡五路、高新花園保障性住房項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施龍灣北區(qū)道路、鎮(zhèn)定南街道路改造、名州大道、城東新區(qū)道路、公交中心建設(shè)和城區(qū)凈化、亮化、綠化和美化工程。做好第三次全國(guó)土地調(diào)查工作，完成五里店村、五里灣村土地統(tǒng)征及軍用房地產(chǎn)停償騰退工作;三是加強(qiáng)城市綜合管理。深入推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革，逐步建立“主體明確、責(zé)權(quán)對(duì)等、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”城市綜合管理新體制，開(kāi)啟“12319”城市便民服務(wù)熱線，全面推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)。
狠抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅钊胪七M(jìn)以“五美”行動(dòng)為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一抓規(guī)劃建設(shè)之美?？h鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村振興規(guī)劃辦，加強(qiáng)鎮(zhèn)村整治規(guī)劃編制和常態(tài)管理。啟動(dòng)30個(gè)美麗鄉(xiāng)村、31個(gè)以上鄉(xiāng)村振興示范村規(guī)劃建設(shè)，完成12個(gè)美麗宜居示范村、14個(gè)綠色村莊創(chuàng)建任務(wù);二抓生態(tài)環(huán)境之美。加快“省級(jí)生態(tài)園林城市”“省級(jí)節(jié)水型城市”創(chuàng)建，全面開(kāi)展火車(chē)站、河道沿線、四十里鋪石雕一條街、城市出入口環(huán)境綜合整治，堅(jiān)持從“廁所革命”等“小事”入手，解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象。實(shí)施城區(qū)水毀綠化、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、沿黃公路、307國(guó)道、30個(gè)貧困村和300公里道路綠化工程;三抓創(chuàng)業(yè)殷實(shí)之美。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”三產(chǎn)融合發(fā)展思路，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民依托當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)村文化，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收渠道;四抓人文品德之美。狠抓家風(fēng)、村風(fēng)、鎮(zhèn)風(fēng)建設(shè)，著力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)守信、勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實(shí)進(jìn)取的中華民族傳統(tǒng)美德。扎實(shí)推進(jìn)“十個(gè)一”民風(fēng)建設(shè)，提升群眾文明素質(zhì)，建成宜居宜商宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明雙豐收;五抓組織保障之美。堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)全局”，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。實(shí)施村級(jí)陣地綜合功能提升“三年行動(dòng)計(jì)劃”，建設(shè)和改造60個(gè)集辦公場(chǎng)所、圖書(shū)室、衛(wèi)生室、幸福院、便民超市、電商服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)于一體的村級(jí)綜合服務(wù)中心。
狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面鞏固省級(jí)環(huán)保模范城市成果，積極開(kāi)展省級(jí)生態(tài)宜居示范縣創(chuàng)建。一是強(qiáng)化問(wèn)題整改。針對(duì)省市環(huán)保督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、災(zāi)后環(huán)境污染問(wèn)題，制定臺(tái)賬，細(xì)化任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，及時(shí)整改。啟動(dòng)建設(shè)縣城污水管網(wǎng)、污水處理廠二期工程，力爭(zhēng)2018年底投入運(yùn)行;二是強(qiáng)化生態(tài)治理。進(jìn)一步夯實(shí)河長(zhǎng)制責(zé)任，啟動(dòng)“兩河”生態(tài)治理。實(shí)施水源地保護(hù)、大氣污染、水環(huán)境綜合治理，狠抓城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到271天以上，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分別下降2%;三是強(qiáng)化督查考核。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排責(zé)任制、一票否決和“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)環(huán)保與公安、法院、檢察院等司法部門(mén)協(xié)調(diào)配合，依法加大環(huán)保責(zé)任追究力度。
(六)注重以人為本和民生改善，在繁榮社會(huì)事業(yè)上求突破。
深入調(diào)查研究，重點(diǎn)解決城市發(fā)展、民生領(lǐng)域等主要矛盾和突出問(wèn)題，全力提升人民群眾幸福感和獲得感。
辦好人民滿(mǎn)意教育。全面加快義務(wù)教育均衡發(fā)展和“雙高雙普”創(chuàng)建步伐，創(chuàng)新學(xué)校建設(shè)管理，試點(diǎn)引進(jìn)北京、西安等名校先進(jìn)辦學(xué)理念，探索推行校長(zhǎng)聘用制和職級(jí)制改革，優(yōu)化教育資源配置，健全資源共享機(jī)制。深入實(shí)施高中教育質(zhì)量提升工程，加快“省級(jí)示范高中”建設(shè)。推進(jìn)城東高級(jí)中學(xué)、第七和第九小學(xué)、第十一幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施辛店中學(xué)、五小校舍改造和第十幼兒園續(xù)建項(xiàng)目，做好第八小學(xué)、第十三幼兒園項(xiàng)目建設(shè)前期工作，協(xié)助省市辦好榆林學(xué)院綏德師范學(xué)校。
深化醫(yī)療衛(wèi)生改革。實(shí)施“健康綏德”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與北京、西安知名醫(yī)院的交流合作，全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)幅度降到10%以下，新農(nóng)合參合率保持在99%以上。持續(xù)推進(jìn)分級(jí)診療，全面落實(shí)基層首診政策。加快醫(yī)療保障改革，做好藥品供應(yīng)保障改革和“零差率”銷(xiāo)售，全面推行“兩票制”。實(shí)施14類(lèi)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)60%以上。啟動(dòng)縣中醫(yī)院遷建和縣醫(yī)院綜合樓建設(shè)前期工作，完善253所村衛(wèi)生室規(guī)劃建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施二孩政策，政策外多孩率控制在3%以?xún)?nèi)。
提升社會(huì)保障能力。實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，制定突出貢獻(xiàn)人才激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，積極引進(jìn)、培養(yǎng)、使用各類(lèi)人才。狠抓創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，繼續(xù)做好公益崗位開(kāi)發(fā)和就業(yè)小額擔(dān)保貸款發(fā)放，加大實(shí)用技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。全面推廣老年餐桌、愛(ài)心食堂和鄰里互助養(yǎng)老，完成四十里鋪、張家砭、崔家灣三個(gè)鎮(zhèn)900人區(qū)域敬老院建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)低保政策，開(kāi)展低保審核和動(dòng)態(tài)管理，投入1.34億元對(duì)城鄉(xiāng)低保戶(hù)、五保戶(hù)給予生活補(bǔ)助。籌集7000萬(wàn)元對(duì)在冊(cè)貧困戶(hù)困難群眾給予醫(yī)療救助和臨時(shí)救助。進(jìn)一步健全醫(yī)療保險(xiǎn)體系，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到95%以上。不斷完善食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，全程保障食品藥品安全。啟用30輛純電動(dòng)新能源公交車(chē)，開(kāi)通公交免費(fèi)WIFI,實(shí)行城市公交IC卡“一卡通”，切實(shí)提升廣大群眾的幸福指數(shù)。
(七)注重創(chuàng)新管理和底線思維，在完善社會(huì)治理體系上求突破。
牢牢把握穩(wěn)定大局，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)信訪案件的協(xié)調(diào)處理力度，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
狠抓信訪維穩(wěn)。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估制度，每月定期研判維穩(wěn)形勢(shì)，形成任務(wù)清單。落實(shí)信訪案件“四定五包一到底”責(zé)任和“三到位一處理”工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、約訪、下訪工作。強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察職能，妥善處理各類(lèi)勞務(wù)糾紛。加大信訪信息系統(tǒng)應(yīng)用，確保錄入信訪事項(xiàng)真實(shí)、全面、規(guī)范，做到來(lái)訪必登，登必辦理。規(guī)范信訪秩序，依法打擊涉法違法犯罪行為，對(duì)擾亂社會(huì)秩序的纏訪、鬧訪行為，堅(jiān)決打擊，絕不姑息遷就。
狠抓“平安綏德”。強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，著力構(gòu)建“空中有監(jiān)控、地面有巡邏、管理有重點(diǎn)”的立體化防控格局。組織開(kāi)展“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，重點(diǎn)對(duì)“十類(lèi)”黑惡勢(shì)力、“毒賭黃”、非法阻擋項(xiàng)目建設(shè)、以及人民群眾關(guān)心的侵財(cái)性、食品藥品等民生領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)予以堅(jiān)決打擊。狠抓公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作，深入推進(jìn)普法宣傳，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面。深入開(kāi)展“平安綏德”創(chuàng)建活動(dòng)，狠抓社會(huì)戒毒康復(fù)和精神病患者救助管控工作。提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，切實(shí)提高人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度。
狠抓安全生產(chǎn)。牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”，真正把安全生產(chǎn)作為不能觸碰、不可逾越的高壓線。全面落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和“一票否決”制，突出抓好道路交通、建筑安全、地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患排查整治，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
(八)注重職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，在政府自身建設(shè)上求突破。
縣人民政府堅(jiān)持在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式、不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。
建設(shè)法治政府。深入推進(jìn)“七五”普法工作，培育全民法治信仰。依法履行政府職責(zé)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。積極搭建民主決策和監(jiān)督平臺(tái)，進(jìn)一步完善公眾參與、專(zhuān)家論證、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等重大決策程序。堅(jiān)決落實(shí)全省行政審批示范縣各項(xiàng)改革任務(wù)，進(jìn)一步承接和落實(shí)好中省市下放和取消的審批事項(xiàng)，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，及時(shí)向社會(huì)公布。積極推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，全面履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，讓權(quán)力在法治軌道和陽(yáng)光下運(yùn)行。
建設(shè)高效政府。嚴(yán)格踐行習(xí)總書(shū)記提出的“二十字好干部標(biāo)準(zhǔn) ”，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”。堅(jiān)決落實(shí)“放管服”改革，扎實(shí)開(kāi)展“五張清單一張網(wǎng)”建設(shè)和“八大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，完成“三集中、三到位”改革，建好縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，開(kāi)通“12345”市民熱線和“百姓問(wèn)政”，啟動(dòng)“馬上就辦”“最多跑一次”改革。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成省級(jí)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)縣創(chuàng)建目標(biāo)，著力提高政府辦事效率和服務(wù)水平。全面推動(dòng)“三項(xiàng)機(jī)制”落地生根，嚴(yán)厲整肅庸政、懶政、怠政行為。進(jìn)一步強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，特別是對(duì)重點(diǎn)任務(wù)，要層層傳導(dǎo)壓力，確保不折不扣落實(shí)到位。
建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，持之以恒糾正“四風(fēng)”。積極推進(jìn)監(jiān)察體制改革，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，聚焦扶貧、環(huán)保、市場(chǎng)秩序等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。加強(qiáng)廉政文化教育，堅(jiān)持艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉辦事，把有限的資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善上，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。堅(jiān)決嚴(yán)查各類(lèi)違紀(jì)違法案件，著力打造紀(jì)律嚴(yán)明、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，新時(shí)代賦予我們新的使命，新征程期待我們新的作為。我們將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的有力監(jiān)督下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，不忘初心，牢記使命，不斷提升改善民生水平，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，擼起袖子加油干，為奮力開(kāi)啟綏德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面而不懈努力!
