——2018年1月31日在西鄉(xiāng)縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣長 李 耕
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、凝心聚力，克難攻堅(jiān)，新一屆政府扎實(shí)開局
剛剛過去的2017年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下聚焦脫貧攻堅(jiān)，緊扣追趕超越，迎難而上、奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)向好發(fā)展勢(shì)頭。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值101.73億元、增長8.7%，首次突破百億元大關(guān)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資117.64億元、增長19.3%，地方財(cái)政收入2.4億元、同口徑增長13.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27845元、增長8.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入9669元、增長9%。
(一)脫貧攻堅(jiān)成效顯著。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，2.53億元財(cái)政涉農(nóng)整合資金、1.63億元國開行貸款和1.41億元扶貧小額貸款高效使用，實(shí)施危房改造1369戶、易地搬遷2765戶，建成貧困村道路300公里，水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，“兩長兩短”扶貧產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，健康、教育等“八個(gè)一批”扶貧政策全面落實(shí)，各級(jí)幫扶力量真情投入、各盡其力，脫貧基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧體系、“五講五知”助力精神扶貧等經(jīng)驗(yàn)得到省市肯定和推廣，全省國土資源政策支持脫貧攻堅(jiān)、全市小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開。全年凈脫貧1907戶6595人，11個(gè)貧困村退出。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐穩(wěn)健。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。糧油生產(chǎn)和茶豬煙菌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有增，5個(gè)黑木耳菌包廠開工建設(shè)，油用牡丹、蠶桑、獼猴桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，46個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)值10.06億元、增長12%。實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值20.31億元、增長5.3%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好。出臺(tái)政策措施力促工業(yè)穩(wěn)增長，一批骨干企業(yè)信心堅(jiān)定、運(yùn)行良好，西瑪機(jī)床、漢南茶業(yè)躋身全省高新技術(shù)企業(yè)行列，西鄉(xiāng)牛肉干成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。“誠信貸”業(yè)務(wù)全面運(yùn)行。工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入25.06億元、增長36.2%。新培育規(guī)上企業(yè)16戶。實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值27.72億元、增長12.8%。旅游三產(chǎn)加快發(fā)展。景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)取得新進(jìn)展，鄉(xiāng)村旅游節(jié)點(diǎn)不斷豐富，油菜花海節(jié)、茶葉櫻桃采摘體驗(yàn)活動(dòng)助推旅游旺季，全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入26.52億元?？h鎮(zhèn)村三級(jí)電商平臺(tái)建成投運(yùn)，阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目簽約啟動(dòng)，又有一批酒店商超、康養(yǎng)休閑行業(yè)催生興起，美團(tuán)外賣、摩拜單車等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)融入日常生活。新增市場(chǎng)主體2632戶，社會(huì)消費(fèi)品零售總額25.31億元、增長14.5%。
(三)項(xiàng)目投資穩(wěn)步增長。把項(xiàng)目建設(shè)作為促投資穩(wěn)增長的有力抓手，推行容缺并聯(lián)審批模式，壓緊壓實(shí)包抓建設(shè)責(zé)任，69個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資58.99億元，年度計(jì)劃圓滿實(shí)現(xiàn)。裕添就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器、蒼南有機(jī)茶加工等5個(gè)項(xiàng)目建成投用，西鎮(zhèn)高速西鄉(xiāng)段、鵬翔茶葉生態(tài)觀光園等31個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)，海通孵化產(chǎn)業(yè)園、牛頭山譚家灣棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目提前開工。蘇陜扶貧協(xié)作成效顯著，光伏扶貧電站、服飾加工等6個(gè)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目推進(jìn)迅速。有的放矢加強(qiáng)與長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)的商貿(mào)交流，成功舉辦首屆西商大會(huì)，緊密對(duì)接簽約項(xiàng)目，實(shí)施招商引資項(xiàng)目49個(gè)，到位資金51.18億元，占年計(jì)劃的112%。
(四)城鄉(xiāng)面貌明顯改善。東關(guān)一期和新紀(jì)元棚改、一中至西環(huán)路綜合改造、5條城市道路建設(shè)、火車站改建等重點(diǎn)城建項(xiàng)目竣工投用或加快推進(jìn)。城市管理重點(diǎn)年行動(dòng)扎實(shí)開展，臟亂堵噪等城市“頑疾”得到有效治理，城東馬路市場(chǎng)成功取締，“綠、美、凈、暢、亮”的城市形象初步顯現(xiàn)。大力開展美麗西鄉(xiāng)建設(shè)兩年提升行動(dòng)，推行“路長制”“村居長制”，創(chuàng)建市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村12個(gè)，成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城，獲得全國縣級(jí)文明城市提名，生態(tài)園林縣城通過省級(jí)技術(shù)調(diào)研。精心打造210國道、上楊路、沙駱路、茶高路等美麗風(fēng)景線。以北部山區(qū)大規(guī)模造林帶動(dòng)全民植樹，完成造林綠化4萬畝。治理水土流失103平方公里，陜南移民搬遷拆舊復(fù)墾813.5畝。下硬茬整治北部礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)、中央環(huán)保督察組和西北督察中心督察反饋問題全部整改到位?！昂娱L制”全面落實(shí)。漢江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。深入開展“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng)，空氣質(zhì)量指數(shù)位居全市前列，優(yōu)良率達(dá)到80.8%。
(五)民生保障更加有力。新建和改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園41所，西鄉(xiāng)一中成功創(chuàng)建為省級(jí)示范高中，全縣高考二本上線率連續(xù)六年全市第一。持續(xù)深化醫(yī)改，健康聯(lián)合體、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，新農(nóng)合、醫(yī)保參保率達(dá)99%以上。成功舉辦首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造就業(yè)扶貧基地10個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4235人。民政綜合服務(wù)中心主體竣工，城北醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心全面投運(yùn)，城鄉(xiāng)低保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助政策全面落實(shí)，困難群體救助保障有力。持續(xù)深化平安西鄉(xiāng)建設(shè)和“七五”普法，狠抓十九大安保維穩(wěn)，妥善處置“4·2”“10·2”兩起突發(fā)事件，成功破獲一批大案要案，信訪積案得到有效化解，社會(huì)治安滿意率進(jìn)一步提升，縣交調(diào)委獲得“全國模范人民調(diào)解委員會(huì)”殊榮。
同時(shí)，縣政府承諾的十件實(shí)事全面落實(shí)。平安城市二期工程及公安視頻圖像共享平臺(tái)建成投用;電力線路和戶表改造、堰口35千伏變電站增容工程全面完成;進(jìn)站路綜合改造竣工通行;上渡景觀廊橋建成通車;完成農(nóng)村安全飲水提質(zhì)工程40處，受益群眾2.27萬人;有線電視免費(fèi)覆蓋3.02萬戶，建成城鄉(xiāng)公共WiFi熱點(diǎn)204個(gè);區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心主體竣工;城市自來水提標(biāo)改造、城東幼兒園、縣級(jí)公共體育場(chǎng)及地下停車場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展良好。
(六)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。供銷、國有林場(chǎng)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)?？h行政服務(wù)中心成功躋身全國“百優(yōu)”行列，行政審批服務(wù)局掛牌成立。更加注重科學(xué)決策，全年邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律顧問96人次列席縣政府重要會(huì)議。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，重點(diǎn)建議、提案辦結(jié)率100%，滿意率98%以上。扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，圍繞“激情、干凈、超越”主題持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范政府工作流程，落實(shí)縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單制度。堅(jiān)持重點(diǎn)工作公開承諾、掛圖作戰(zhàn)、“三色”督辦，圍繞民生關(guān)切開展廣場(chǎng)(電視)問政、熱點(diǎn)追蹤，促使政府效能持續(xù)提升，營商環(huán)境“兩代表一委員”和群眾滿意率居全市前列。
同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、檔案、價(jià)格、外僑、民宗、雙擁、消防、人防、地震、氣象、慈善、老齡、助殘、紅十字、地方志、民兵預(yù)備役等各項(xiàng)工作都取得了新成績。
各位代表，過去一年是本屆政府履新之年，也是經(jīng)受非?？简?yàn)，突破艱難困阻，負(fù)重前行的奮進(jìn)之年。一年來，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索發(fā)展新模式。積極應(yīng)對(duì)國家宏觀政策特別是經(jīng)濟(jì)金融政策變化，在項(xiàng)目建設(shè)中探索運(yùn)用PPP模式，促使縣醫(yī)院遷建、城鄉(xiāng)道路等項(xiàng)目順利實(shí)施，入庫項(xiàng)目穩(wěn)居全市前列;在多個(gè)領(lǐng)域組建運(yùn)營投融資平臺(tái)，探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，有效彌補(bǔ)自身財(cái)力不足短板，行政團(tuán)隊(duì)從容應(yīng)對(duì)變化、破解發(fā)展難題的能力不斷增強(qiáng)，保持了縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。一年來，我們搶抓歷史機(jī)遇，拓展發(fā)展新空間。借助蘇陜扶貧協(xié)作和經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)務(wù)交流、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域與啟東深度合作，成功引入了直播農(nóng)莊、光伏扶貧、服飾加工等一批助力脫貧、帶動(dòng)發(fā)展的項(xiàng)目，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新的經(jīng)濟(jì)增長極正在形成。一年來，我們保持昂揚(yáng)斗志，凝聚發(fā)展新合力。面對(duì)貫穿全年的脫貧攻堅(jiān)硬仗和追趕超越點(diǎn)評(píng)排名、環(huán)保督察及各類審計(jì)整改，廣大干部群眾積極適應(yīng)新常態(tài)，發(fā)揚(yáng)百折不撓、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，不抱怨不爭(zhēng)論不懈怠，在接受一場(chǎng)場(chǎng)大考中磨煉意志、提升本領(lǐng)，為加快發(fā)展凝聚了強(qiáng)大合力。一年來，我們緊盯目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造發(fā)展新業(yè)績。更加主動(dòng)地把西鄉(xiāng)置于全市全省范圍內(nèi)審視研判，注重?fù)P長補(bǔ)短，實(shí)施重點(diǎn)突破，以可圈可點(diǎn)的成績贏得各界認(rèn)可。經(jīng)過全縣上下的共同努力，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)圓滿完成，全國文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”集中示范活動(dòng)、中國茶葉學(xué)會(huì)全國代表大會(huì)暨全國茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會(huì)等重要會(huì)議在我縣成功召開，獲得全國健康促進(jìn)、農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范縣和基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣，全省美麗鄉(xiāng)村·文明家園示范縣、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣，以及全市多個(gè)領(lǐng)域單項(xiàng)工作先進(jìn)縣等諸多榮譽(yù)，市對(duì)縣年度目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)現(xiàn)“三連優(yōu)”。
這些成績的取得，是縣委總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果;是全縣人民眾志成城、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向駐縣部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向離退休干部，以及所有關(guān)心支持西鄉(xiāng)發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表!我們清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，前進(jìn)的道路上還存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量偏小、綜合實(shí)力不強(qiáng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的任務(wù)重、難度大;項(xiàng)目謀劃質(zhì)量不高、落地少推進(jìn)慢，2017年個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目受種種因素影響未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;脫貧基礎(chǔ)還不牢固，防范返貧和兜底保障的壓力較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)理念不新、水平不高;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平與群眾需求還有較大差距;少數(shù)干部工作激情下滑、疲沓推諉厭戰(zhàn)，持之以恒抓落實(shí)的韌勁不足，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、解決新問題的能力欠缺。問題所在，施政所向。我們將高度重視，認(rèn)真解決。
二、高舉旗幟，砥礪奮進(jìn)，加快建設(shè)“六個(gè)西鄉(xiāng)”
各位代表，黨的十九大勝利召開，描繪了全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，站高謀遠(yuǎn)、催人奮進(jìn)，為我們加快發(fā)展指明了方向?？h十五次黨代會(huì)作出的建設(shè)“六個(gè)西鄉(xiāng)”的重大決策部署，既契合十九大精神，又符合西鄉(xiāng)實(shí)際，落實(shí)好、實(shí)現(xiàn)好這一奮斗目標(biāo)，必將引領(lǐng)西鄉(xiāng)加快展現(xiàn)新面貌。
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年、改革開放40周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是加快撤縣設(shè)市、深入推進(jìn)“六個(gè)西鄉(xiāng)”建設(shè)的關(guān)鍵之年?？创髣?shì)方向已明。黨的十九大以后，各項(xiàng)改革力度更大;中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要著力抓好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為我們正確研判當(dāng)前形勢(shì)，做好今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。察時(shí)勢(shì)機(jī)遇疊加。隨著西成客專開通，西康高鐵開工建設(shè)，我們將更加緊密融入關(guān)天、成渝、江漢經(jīng)濟(jì)圈;國家推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，省上加快漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、陜南綠色循環(huán)發(fā)展，這些都為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。我們必須自加壓力，積極應(yīng)對(duì)，用決心、信心和行動(dòng)，展現(xiàn)新作為，推動(dòng)新發(fā)展，建功新時(shí)代。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和省委市委縣委全委會(huì)的部署安排，牢牢把握追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，聚焦“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，加快推進(jìn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，更高質(zhì)量、更高水平建設(shè)“六個(gè)西鄉(xiāng)”。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長19%，地方財(cái)政收入同口徑增長9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作。
(一)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，筑牢追趕超越建設(shè)“六個(gè)西鄉(xiāng)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。立足農(nóng)業(yè)大縣、貧困面大的縣情實(shí)際，以鄉(xiāng)村振興助推脫貧攻堅(jiān)，打造“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男罗r(nóng)村。
一是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。始終把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程來抓，統(tǒng)籌貧困村和非貧困村發(fā)展，圓滿完成77個(gè)村退出和3.4萬人脫貧任務(wù)。圍繞穩(wěn)定增收，主攻“兩長兩短”扶貧產(chǎn)業(yè)，健全完善“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)保障體系，推進(jìn)“三變”改革，推廣“村社一體”模式，打造“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)格局。深化蘇陜扶貧協(xié)作與經(jīng)濟(jì)合作，新建社區(qū)工廠8個(gè)，實(shí)現(xiàn)1.1萬個(gè)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。著力夯實(shí)基礎(chǔ)，整合涉農(nóng)資金3億元，爭(zhēng)取國開行貸款2億元，全面完成水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施危房改造483戶。加大項(xiàng)目、資金傾斜支持力度，加快9個(gè)深度貧困村發(fā)展。堅(jiān)持“志智”雙扶，完善村規(guī)民約，深入開展精神脫貧示范村、示范戶創(chuàng)建，使更多貧困群眾變“要我脫貧”為“我要脫貧”。突出“精準(zhǔn)嚴(yán)實(shí)”要求，整合各級(jí)幫扶力量，夯實(shí)“四支隊(duì)伍”“百企幫百村”、領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任，以社會(huì)扶貧信息平臺(tái)為載體，構(gòu)建可持續(xù)、全方位的大扶貧格局。完善返貧預(yù)警和脫貧成果鞏固長效機(jī)制，關(guān)注貧困邊緣戶、脫貧戶和城市低收入群體，打好政策“補(bǔ)丁”，防范新增貧困，確保穩(wěn)定脫貧。
二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)守糧食安全底線，科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，穩(wěn)定糧油產(chǎn)量。新建良種茶園1.2萬畝、改造低產(chǎn)茶園5000畝、新增投產(chǎn)茶園8000畝，建立茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建全省茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣。推行標(biāo)準(zhǔn)化代養(yǎng)模式，出欄生豬65萬頭。種植烤煙1.1萬畝。建成黑木耳菌包廠5個(gè)，發(fā)展黑木耳5000萬袋，香菇和大球蓋菇穩(wěn)定在6000畝以上。發(fā)展油用牡丹2萬畝、獼猴桃1500畝、蠶桑1萬畝。因地制宜培育壯大苗木花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)五豐田園綜合體建設(shè)，以東裕、軍鑫等省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動(dòng)沐陽、金果果、肖家灣等園區(qū)發(fā)展。培育專業(yè)合作社15家、家庭農(nóng)場(chǎng)30個(gè)、職業(yè)農(nóng)民100名。用好第二輪土地承包延期政策，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建“產(chǎn)加銷”全產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)小農(nóng)戶緊密對(duì)接大市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全鏈條增值。
三是夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)。圍繞提升農(nóng)業(yè)保障能力，持續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)電改造和村組道路、聯(lián)戶步道硬化等工程建設(shè)。完成土地拆舊復(fù)墾500畝、增減掛鉤300畝。抓好省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品7個(gè)。全面完成第十次村(居)委會(huì)換屆選舉工作，大力培養(yǎng)村級(jí)后備干部、社區(qū)工作者，充分發(fā)揮科技特派員、“三區(qū)”人才作用，拓展服務(wù)領(lǐng)域，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
(二)做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育追趕超越建設(shè)“六個(gè)西鄉(xiāng)”的強(qiáng)勁動(dòng)能。只有鍛造工業(yè)“脊梁”，才能挺直西鄉(xiāng)“腰桿”。堅(jiān)持做大總量與提高質(zhì)量并重、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)齊抓，加快補(bǔ)齊工業(yè)短板。
一是優(yōu)化工業(yè)體系。緊盯第二個(gè)工業(yè)翻番目標(biāo)，加快構(gòu)建綠色循環(huán)工業(yè)體系。引導(dǎo)茶葉、糧油、食品、食用菌企業(yè)研發(fā)新品、延申鏈條，做特綠色食品產(chǎn)業(yè)。支持東裕茶業(yè)、大華醫(yī)藥創(chuàng)新工藝、拓展市場(chǎng)，積極引進(jìn)銀杏葉黃酮素提取生產(chǎn)線項(xiàng)目，做優(yōu)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)西瑪機(jī)床、銳鑫刃具加快技改擴(kuò)能，穩(wěn)步擴(kuò)大外貿(mào)出口，做精裝備制造業(yè)。加快水電、風(fēng)能、地?zé)?、光伏發(fā)電等資源開發(fā)，抓好楊家河等水電站建設(shè)，做大清潔能源產(chǎn)業(yè)。與福建福鼎石材協(xié)會(huì)、堯柏水泥集團(tuán)等實(shí)力商企緊密對(duì)接，加快石材石膏資源綜合開發(fā)利用，做強(qiáng)現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)。全年完成規(guī)上工業(yè)增加值31.12億元、增長12.3%。
三是深化企業(yè)服務(wù)。以第四次全國經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，主動(dòng)上門服務(wù)，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，因企施策解決用電、融資、用工等需求，促使工業(yè)促投資穩(wěn)增長措施落到實(shí)處。規(guī)范運(yùn)行“誠信貸”業(yè)務(wù)。實(shí)施中小企業(yè)成長梯隊(duì)培育工程，加大“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”等政策扶持力度，全年新增中小微企業(yè)150戶，培育“四上企業(yè)”30戶、高新技術(shù)企業(yè)2家、上市后備企業(yè)3家，非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到56.2%。
(三)繁榮活躍旅游三產(chǎn)，拓寬追趕超越建設(shè)“六個(gè)西鄉(xiāng)”的發(fā)展空間。突出西鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位旅游發(fā)展，不斷完善要素配置，以全域旅游大發(fā)展助推三產(chǎn)大繁榮、消費(fèi)大提升。
一是著力推進(jìn)全域旅游。以國家全域旅游示范縣和省級(jí)旅游示范試點(diǎn)縣創(chuàng)建為抓手，加快午子山、櫻桃溝等精品景區(qū)建設(shè)和駱家壩景區(qū)創(chuàng)AAAA、五豐生態(tài)園創(chuàng)AAA步伐。啟動(dòng)司上河漂流、天域玫瑰園景區(qū)建設(shè)，加快游客集散中心、江�Y自駕游營地建設(shè)，打造紅四方面軍鐘家溝會(huì)議革命遺址。強(qiáng)化旅游綜合執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)抓好“三建設(shè)一整治”，建成鐘家溝至回龍村旅游產(chǎn)業(yè)路，新(改)建旅游廁所10個(gè)。精心策劃康養(yǎng)休閑、紅色教育、鄉(xiāng)村民俗文化等主題線路，辦特辦好油菜花海節(jié)分會(huì)場(chǎng)、茶葉櫻桃采摘體驗(yàn)等活動(dòng)。完善智慧旅游信息平臺(tái)功能，推廣休閑農(nóng)業(yè)智能APP，主動(dòng)對(duì)接高鐵沿線、周邊景區(qū)，促進(jìn)資源互補(bǔ)、客源互流。全年接待游客520萬人次以上，實(shí)現(xiàn)綜合收入42億元以上。
二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大推介引進(jìn)力度，豐富錦湖、廊橋和步行街區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展商圈經(jīng)濟(jì)。以阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目為載體，建立電商物流配送中心，完善優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，健全綜合運(yùn)營體系，爭(zhēng)創(chuàng)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。啟動(dòng)農(nóng)商行總部搬遷，推進(jìn)金融街區(qū)建設(shè)。加速培育現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、康體養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，催生更多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)。
三是不斷促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。圍繞“品牌強(qiáng)縣”“商標(biāo)富農(nóng)”，開展首屆“縣長質(zhì)量獎(jiǎng)”評(píng)選，積極推進(jìn)國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品和地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)，制定推廣西鄉(xiāng)牛肉干地方標(biāo)準(zhǔn)。做優(yōu)做精西鄉(xiāng)農(nóng)特產(chǎn)品，直供直銷中航集團(tuán)，打入南通、啟東市場(chǎng)，依托谷蕎農(nóng)業(yè)走向國際市場(chǎng)。全面推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建和十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)，投用智慧市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。完善提升社區(qū)、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系。加快嘉瑞商貿(mào)城、大華醫(yī)養(yǎng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，積極培育汽車、家居、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵(lì)體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、定制消費(fèi)。保持財(cái)政八項(xiàng)支出平穩(wěn)較快增長，促進(jìn)非營利性服務(wù)業(yè)增加值不斷提高。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額28.86億元、增長14%。
(四)堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，形成追趕超越建設(shè)“六個(gè)西鄉(xiāng)”的強(qiáng)大支撐。牢牢牽住項(xiàng)目帶動(dòng)“牛鼻子”，突出抓好招商引資“生命線”，以項(xiàng)目大突破推動(dòng)發(fā)展大提速。
一是著眼長遠(yuǎn)謀項(xiàng)目。籌建項(xiàng)目咨詢決策委員會(huì)，遵循高質(zhì)量發(fā)展要求，緊跟“五新”戰(zhàn)略導(dǎo)向和中省投資動(dòng)向、資本流向，按照“建一批、備一批、謀一批”的思路，圍繞礦產(chǎn)資源、綠色食藥、文化旅游、環(huán)保科技、民生事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，特別是延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，形成新的投資增長點(diǎn)，支撐西鄉(xiāng)長遠(yuǎn)發(fā)展。全年謀劃重大項(xiàng)目138個(gè)，總投資526億元以上。
二是全員招商引項(xiàng)目。新近出臺(tái)的招商引資系列政策措施，吹響了招商引資突圍戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。我們要應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，堅(jiān)持專業(yè)招商、行業(yè)招商和社會(huì)招商并進(jìn)，積極發(fā)動(dòng)協(xié)會(huì)商會(huì)、在外人士、黨政干部等各方力量外引內(nèi)聯(lián)、廣招項(xiàng)目，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、各界獻(xiàn)力的全員大招商格局。抓住東南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，六個(gè)專業(yè)招商組全面出擊、多點(diǎn)開花，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)型、帶動(dòng)型、稅源型項(xiàng)目，力促國動(dòng)產(chǎn)業(yè)園、盛運(yùn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、正大養(yǎng)殖等重大項(xiàng)目盡快落地。全年招商引資到位資金50.84億元以上。
三是破解難題建項(xiàng)目。從破解制約項(xiàng)目落地和建設(shè)的難題入手，充分運(yùn)用收購儲(chǔ)備、占補(bǔ)平衡、增減掛鉤等政策，加大閑置土地處置力度，全力保障項(xiàng)目用地;用好項(xiàng)目資金爭(zhēng)跑獎(jiǎng)勵(lì)辦法，深化政銀企合作，激活民間資本，不斷拓寬融資渠道;推行容缺模擬、即時(shí)審批、全程代理等制度，力促獼猴桃示范基地、美豐玻璃遷擴(kuò)建等28個(gè)續(xù)建項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)，服飾加工、名優(yōu)綠茶清潔化生產(chǎn)線等58個(gè)新建項(xiàng)目加快推進(jìn)，不銹鋼管制品廠、駱家壩礦泉水開發(fā)等前期項(xiàng)目提前開工，全力保障陽安二線、西鎮(zhèn)高速西鄉(xiāng)段等省市重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。全年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目86個(gè)，完成投資80.18億元。
(五)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，打造追趕超越建設(shè)“六個(gè)西鄉(xiāng)”的承載平臺(tái)。圍繞提品質(zhì)、美城市、興鄉(xiāng)村，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。緊盯撤縣設(shè)市指標(biāo)，突出“地、水、綠、文、產(chǎn)、居”要素，注重規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、引領(lǐng)性，繪好城市發(fā)展藍(lán)圖。以“三規(guī)合一”為基礎(chǔ)，加快修編城鄉(xiāng)一體化、城市總體規(guī)劃，完善集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，精心編制城南片區(qū)控制性規(guī)劃，規(guī)范布設(shè)城鎮(zhèn)各類專業(yè)市場(chǎng)。嚴(yán)格城市道路、316國道改線段、工業(yè)大道沿線等片區(qū)規(guī)劃管控，保持控建拆違高壓態(tài)勢(shì)，推進(jìn)規(guī)劃管理向鄉(xiāng)村延申，引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是加快城鄉(xiāng)建設(shè)。推進(jìn)西環(huán)路、迎賓大道、東二路南段等5條城市道路建設(shè)，拉大城市骨架。抓好城市公交站場(chǎng)、金牛路立體停車場(chǎng)、城區(qū)垃圾收集站等項(xiàng)目建設(shè)，提升城市配套功能。啟動(dòng)?xùn)|關(guān)二期建設(shè)，推動(dòng)西關(guān)南關(guān)棚戶區(qū)改造取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快牛頭山譚家灣片區(qū)改造，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。持續(xù)抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)建設(shè)，精心打造駱家壩、堰口文化旅游名鎮(zhèn)和峽口綠茶小鎮(zhèn)，加快茶碾路、大河龍池至鎮(zhèn)巴界、駱家壩至城固界等道路建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
三是強(qiáng)化精細(xì)管理。堅(jiān)持各類創(chuàng)建指標(biāo)的剛性約束，持續(xù)推進(jìn)城市管理重點(diǎn)年行動(dòng)，打造漢白路、金牛路嚴(yán)管示范街，下硬茬整治占道經(jīng)營、亂停亂放、亂貼亂掛等“頑疾”，持續(xù)開展渣土車、商砼車運(yùn)輸專項(xiàng)治理和城鄉(xiāng)接合部環(huán)境綜合整治。加快“智慧城市”建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)約車、巡游車規(guī)范管理，鼓勵(lì)興建立體車庫，挖掘城市停車資源，切實(shí)緩解行車堵、停車難問題。建成2個(gè)城市社區(qū)服務(wù)站，大力規(guī)范商住小區(qū)物業(yè)管理。精心實(shí)施城市綠化、凈化、美化提升和點(diǎn)亮工程，扮靚城市形象。
(六)不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，厚植追趕超越建設(shè)“六個(gè)西鄉(xiāng)”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)守生態(tài)底線，不觸環(huán)保紅線，協(xié)調(diào)推進(jìn)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，用長久的綠水青山換來持續(xù)的金山銀山。
一是筑牢生態(tài)屏障。持續(xù)抓好天保和退耕還林二期、米倉山自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施國土增綠，突出抓好“三沿”區(qū)域、北部礦山、25°以上坡地的綠化美化，完成造林3.2萬畝，治理水土流失100平方公里。抓好松材線蟲病害防治，確保林業(yè)生態(tài)安全。痛下決心整治突出環(huán)境問題，持續(xù)深化“三保三治”行動(dòng)，強(qiáng)力抓好北部礦山生態(tài)恢復(fù)治理。認(rèn)真開展第三次全國土地調(diào)查。夯實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，織密扎牢生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。
二是強(qiáng)力治污減排。開展新一輪“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，狠抓“散亂污”企業(yè)清理整治，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)300天以上。壓實(shí)各級(jí)“河長”責(zé)任，認(rèn)真實(shí)施全國畜禽糞污資源化利用、全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)、沿漢江集鎮(zhèn)污水處理等項(xiàng)目，加強(qiáng)流域綜合治理，依法關(guān)停取締城區(qū)散亂石材企業(yè)，確保全域水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)。開展第二次全國污染源普查，全面推行排污許可、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化土壤污染防治，完成沙河重金屬污染治理工程。探索建立生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償?shù)戎贫龋ズ铆h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程防控，嚴(yán)防重大環(huán)境污染事件發(fā)生。
三是建設(shè)美麗西鄉(xiāng)。扎實(shí)開展美麗西鄉(xiāng)建設(shè)兩年提升行動(dòng)，大力拆除農(nóng)村危舊土坯房，加快推進(jìn)“廁所革命”，健全完善垃圾、污水收運(yùn)處理長效機(jī)制，建成3條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。積極倡導(dǎo)低碳生活，狠抓公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，萬元GDP能耗下降3.2%。加快國家森林城市、生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建步伐，成功創(chuàng)建省級(jí)森林縣城和2個(gè)森林集鎮(zhèn)，11個(gè)省市級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)(村)，11個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，8個(gè)美麗宜居示范村。
(七)突出改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化追趕超越建設(shè)“六個(gè)西鄉(xiāng)”的體制機(jī)制。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深層次、多路徑推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新活力。
一是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”措施，大力實(shí)施工業(yè)企業(yè)技改，加快培育科技型小微企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、小巨人企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善“三房打通”政策，推進(jìn)棚改貨幣化安置，擴(kuò)大品質(zhì)住宅供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。出臺(tái)物流補(bǔ)貼辦法，擴(kuò)大直供電范圍，全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)、財(cái)政性獎(jiǎng)勵(lì)等政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，引進(jìn)政策性融資擔(dān)保公司，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)行城投企業(yè)債券，推動(dòng)投融資公司規(guī)范化、實(shí)體化、市場(chǎng)化運(yùn)行。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”、商事制度改革，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”、簡易注銷登記和“執(zhí)照郵速通”制度，開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)承包地“三權(quán)分置”制度，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成柳樹、沙河等5個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)房一體登記，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。推廣PPP項(xiàng)目模式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入公共服務(wù)領(lǐng)域。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位、財(cái)稅金融、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、國有資產(chǎn)等領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。
三是加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”，部署“創(chuàng)新鏈”，大力爭(zhēng)取實(shí)施科技資源統(tǒng)籌中心項(xiàng)目，以企業(yè)為主體積極構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，加快推進(jìn)創(chuàng)新型試點(diǎn)縣建設(shè)。積極搭建“雙創(chuàng)”平臺(tái)，打造一批創(chuàng)新工廠、星創(chuàng)天地、就業(yè)基地。健全完善人才選拔激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立優(yōu)秀人才“服務(wù)綠卡”，建立專家工作站、工作室，堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)專家制度，搭建西鄉(xiāng)籍專家教授科技資源共享平臺(tái)，為追趕超越提供智力保障。
(八)不遺余力改善民生，共建追趕超越建設(shè)“六個(gè)西鄉(xiāng)”的美好生活。始終堅(jiān)持以人民為中心，傾力保障和改善民生，不斷提升群眾安全感、獲得感、幸福感。
一是提高社會(huì)保障水平。落實(shí)好就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極創(chuàng)建全國第三批支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2200人。健全社保體系，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。完成移民搬遷1300戶，建成保障性住房626套。全面落實(shí)孤兒、高齡老人、殘疾人優(yōu)待政策，切實(shí)保障城鄉(xiāng)低保、特困群眾基本生活。加大社會(huì)救助力度，完善“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，積極發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)。
二是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，建成城東幼兒園，啟動(dòng)四河小學(xué)擴(kuò)建，實(shí)施學(xué)前教育三期行動(dòng)計(jì)劃，打造職業(yè)教育特色品牌，深化課程、教學(xué)管理改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快縣醫(yī)院遷建和中醫(yī)院擴(kuò)建，建成私渡衛(wèi)生院，全力推進(jìn)健康西鄉(xiāng)建設(shè)，持續(xù)深化醫(yī)改，落實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、藥品供應(yīng)等制度，穩(wěn)步推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加快縣級(jí)公共體育場(chǎng)及地下停車場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)中心和陜南自行車運(yùn)動(dòng)環(huán)線建設(shè)，舉辦“櫻桃花海跑”賽事活動(dòng)。完善公共文化服務(wù)體系，開工建設(shè)“兩館一中心”，完成第二輪《西鄉(xiāng)縣志》編纂，積極鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作，加快發(fā)展民營文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。
三是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理。牢固樹立安全發(fā)展理念，夯實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理和打非治違，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。不斷強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，積極創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣。大力開展“七五”普法，加快法治西鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程。推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，加大矛盾糾紛預(yù)防化解力度，突出抓好控制進(jìn)京非訪、赴省集體訪和信訪積案化解。深入推進(jìn)平安西鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，實(shí)施“雪亮工程”，扎實(shí)開展“嚴(yán)打整治”“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)治理，健全自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊非法集資行為，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
各位代表，今年，我們將繼續(xù)全力辦好十件民生實(shí)事。一是建成貧困村和非貧困村道路400公里;二是完成14所中小學(xué)校舍改造;三是新建和改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室66個(gè);四是建成白龍?zhí)?、大河、兩河口區(qū)域性敬老院;五是實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程48處;六是投放30輛城市電動(dòng)公交車，啟動(dòng)公共充電樁建設(shè);七是實(shí)施主城區(qū)20余條背街小巷硬化亮化工程;八是新(改)建高標(biāo)準(zhǔn)公廁10個(gè);九是建成四季河橋頭廣場(chǎng);十是有線電視免費(fèi)覆蓋2萬戶，新增免費(fèi)WiFi熱點(diǎn)200個(gè)。
三、不忘初心，牢記使命，建設(shè)人民滿意政府
進(jìn)入新時(shí)代、肩負(fù)新使命，我們將以更加飽滿的熱情、更加勤勉的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力打造為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意的政府。
(一)增強(qiáng)大局意識(shí)，建設(shè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)政府。堅(jiān)持政府黨組集體學(xué)習(xí)制度，學(xué)深悟透黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，將“五新”戰(zhàn)略、“三市”和“六個(gè)西鄉(xiāng)”建設(shè)戰(zhàn)略部署貫穿于政府工作之中，探究推進(jìn)之路、尋求落實(shí)之法。自覺摒棄“盆地”意識(shí)，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策走向，注重對(duì)全局性、戰(zhàn)略性問題的研究，在全市全省大局中對(duì)標(biāo)找差定位，登高望遠(yuǎn)觀大勢(shì)、謀全局中謀一域。堅(jiān)決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行人大決議，主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)民主協(xié)商，強(qiáng)力推動(dòng)縣政府系統(tǒng)承諾踐諾、比學(xué)趕超，形成左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力。
(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建設(shè)擔(dān)當(dāng)為民政府。認(rèn)清發(fā)展不足這個(gè)根本縣情，直面經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、開放開發(fā)程度不高等問題，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和憂患意識(shí)，扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，將招商引資和項(xiàng)目建設(shè)擺在更加突出的位置，出實(shí)招、掃障礙、解難題、補(bǔ)短板，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展。針對(duì)各級(jí)各類審計(jì)督察反饋問題，舉一反三抓整改，標(biāo)本兼治建機(jī)制。對(duì)群眾來信來訪來電、網(wǎng)絡(luò)輿情、社會(huì)輿論反映的突出問題，真情回應(yīng)，真心解決，進(jìn)一步簡化辦事流程，力爭(zhēng)行政服務(wù)中心80%以上服務(wù)事項(xiàng)“只跑一次、一次辦好”，使政府工作更得民心、更順民意。
(三)嚴(yán)格依法行政，建設(shè)民主法治政府。樹牢底線思維、法治意識(shí)，堅(jiān)持政府班子集體學(xué)法制度，繼續(xù)聘請(qǐng)法律顧問參與政府決策和法制審查，不斷規(guī)范行政行為，確保政府工作不觸碰法律法規(guī)和上級(jí)政策紅線。堅(jiān)持民主集中制，進(jìn)一步完善政府決策程序，聘請(qǐng)專家組建人才智囊團(tuán)，為重要決策、重大事項(xiàng)提供咨詢服務(wù)，不斷提升縣政府常務(wù)會(huì)、規(guī)委會(huì)、儲(chǔ)委會(huì)議事決策水平。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則和政府辦工作流程，促使政府系統(tǒng)運(yùn)行更加順暢高效。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，廣泛聽取和吸納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。
(四)大力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)清正廉潔政府。大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，既不好高騖遠(yuǎn)、急功近利，也不畏首畏尾、裹足不前。對(duì)定下的目標(biāo)、交辦的任務(wù)，馬上就干，干就干成，堅(jiān)決杜絕上推下卸、遙控指揮、層層批發(fā)。大力精文簡會(huì)，多出措施少發(fā)文，多下基層少開會(huì)，多抓落實(shí)少空談，今年以縣政府名義下發(fā)的文件、召開的會(huì)議數(shù)量比上年減少20%以上。厲行勤儉節(jié)約， 嚴(yán)控一般性支出，把有限財(cái)力花在最需要的地方。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，逐步推行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)扶貧、涉農(nóng)惠農(nóng)、建設(shè)工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查，堅(jiān)決鏟除腐敗滋生土壤。
(五)勇于創(chuàng)新實(shí)干，建設(shè)效能責(zé)任政府。圍繞增強(qiáng)干部“八種本領(lǐng)”，有針對(duì)性地舉辦各類培訓(xùn)，提升專業(yè)能力和工作水平，鼓勵(lì)干部大膽試、勇敢闖，在破解一個(gè)又一個(gè)難題中，為西鄉(xiāng)發(fā)展贏得主動(dòng)、搶占先機(jī)。推行“13710”抓落實(shí)機(jī)制，通過公開承諾、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)、觀摩點(diǎn)評(píng)、月查季考、“三色”督辦倒逼工作落實(shí)，依據(jù)“三項(xiàng)機(jī)制”精準(zhǔn)運(yùn)用考核結(jié)果，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。突出政府系統(tǒng)沖在一線抓落實(shí)的角色定位，立下“軍令狀”，倒排“時(shí)間表”，緊盯“施工圖”，擼起袖子加油干，以廣大干部的拼搏奮斗不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。
各位代表，路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成!讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，把奮斗的目標(biāo)盯得更緊，把前進(jìn)的步伐邁得更實(shí)，凝聚精氣神，干出加速度，為決勝全面小康，建設(shè)“六個(gè)西鄉(xiāng)”努力奮斗!
名詞解釋
路長制、村(居)長制：落實(shí)鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管整治責(zé)任的一種制度。一級(jí)路長由各鎮(zhèn)(街道)鎮(zhèn)長(主任)擔(dān)任，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域轄區(qū)內(nèi)國省縣鄉(xiāng)道路沿線及周邊環(huán)境整治;二級(jí)路長由村(居)主任擔(dān)任，負(fù)責(zé)村域轄區(qū)內(nèi)所有道路沿線及周邊環(huán)境整治。一級(jí)村(居)長由各鎮(zhèn)(街道)鎮(zhèn)長(主任)擔(dān)任，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管;二級(jí)村(居)長由鎮(zhèn)(街道)班子成員、村(居)主任擔(dān)任，負(fù)責(zé)村域轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管。
四上企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。
十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)：城鎮(zhèn)商品銷售暢通行動(dòng)，農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)，居民住房改善行動(dòng)，汽車消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)，旅游休閑升級(jí)行動(dòng)，康養(yǎng)家政服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，教育文化信息消費(fèi)創(chuàng)新行動(dòng)，體育健身消費(fèi)擴(kuò)容行動(dòng)，綠色消費(fèi)壯大行動(dòng)，消費(fèi)環(huán)境改善和品質(zhì)提升行動(dòng)。
三保三治：省政府實(shí)施的礦產(chǎn)資源開發(fā)“保發(fā)展、治粗放，保安全、治隱患，保生態(tài)、治污染”五年行動(dòng)計(jì)劃。
瞪羚企業(yè)：瞪羚是一種善于跳躍和奔跑的羚羊，通常將高成長性的中小企業(yè)稱為瞪羚企業(yè)。
三房打通：漢中市推行的落實(shí)安居工程的創(chuàng)新模式，是指將保障性住房、移民搬遷安置房、商品房“三房”政策資金相融合,可最大限度滿足城鄉(xiāng)居民住房需求。
三權(quán)分置制度：堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
雪亮工程：充分利用和整合現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源，接入數(shù)字電視終端，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、一鍵求助等功能，把治安防范措施延申到群眾身邊，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。
13710抓落實(shí)機(jī)制：“1”即對(duì)縣委、縣政府交辦的重要事項(xiàng)，各承辦單位當(dāng)天要研究部署;“3”即3日內(nèi)要向縣委、縣政府反饋辦理情況;“7”即一般性問題原則上7日內(nèi)要落實(shí)解決;第二個(gè)“1”即重大、復(fù)雜問題一般要在1個(gè)月內(nèi)落實(shí)解決;“0”即所有事項(xiàng)都要跟蹤到底、銷號(hào)清零。
八種本領(lǐng)：黨的十九大報(bào)告中提出各級(jí)干部需要不斷提升的學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)八種本領(lǐng)。
