政府工作報(bào)告
——2018年2月2日在旬陽(yáng)縣第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
旬陽(yáng)縣縣長(zhǎng) 陳紅星
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、縣十八屆人大二次會(huì)議確定任務(wù)完成情況
2017年，在上級(jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊盯建設(shè)陜西強(qiáng)縣目標(biāo)，全面落實(shí)中省市縣各項(xiàng)決策，持續(xù)推進(jìn)“655”工作部署，全力做大經(jīng)濟(jì)總量、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)綜合實(shí)力，圓滿完成了縣十八屆人大二次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值159.87億元，增長(zhǎng)10.5%;財(cái)政總收入16.31億元,其中地方財(cái)政收入4.01億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額45.97億元，增長(zhǎng)15.5%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到27942元、9414元，分別增長(zhǎng)8.3%、9.4%;金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額152.78億元、貸款余額95.83億元，分別增長(zhǎng)5.9%、9.3%，存貸比達(dá)62.7%。主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
——保持發(fā)展定力，穩(wěn)步擴(kuò)大投資，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，全年謀劃重大前期項(xiàng)目13個(gè)、追趕超越標(biāo)桿項(xiàng)目53個(gè)、PPP項(xiàng)目50個(gè)，開工建設(shè)項(xiàng)目227個(gè)，其中市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)、縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目32個(gè)，全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資173.14億元，增長(zhǎng)21.5%。下力爭(zhēng)取中省項(xiàng)目，積極跟進(jìn)蘇陜、津陜對(duì)口協(xié)作，與天寧區(qū)達(dá)成合作項(xiàng)目8個(gè)，申報(bào)陜南發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目10個(gè)，爭(zhēng)取中省專項(xiàng)資金2.53億元、天津支持資金1400萬(wàn)元、蘇陜扶貧協(xié)作資金1310萬(wàn)元。完成民間投資98.2億元，占投資總額的56.7%。大力開展精準(zhǔn)招商，簽約招商引資項(xiàng)目34個(gè)，到位資金71.5億元。
——積極培育動(dòng)力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.5:57.3:34.2。工業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑，煙廠技改、旬陽(yáng)電站等一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，3600噸高分子納米催化劑及功能分離材料、東信環(huán)保一體化、潤(rùn)新5萬(wàn)噸有機(jī)肥等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。高新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，新增投資過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)11家，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值249.14億元，增長(zhǎng)28.8%;實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值88.83億元，占GDP比重達(dá)55.6%。農(nóng)業(yè)地位穩(wěn)固，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十四連增，烤煙、魔芋、畜牧、中藥材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新發(fā)展拐棗8萬(wàn)畝、油用牡丹2萬(wàn)畝，培育專業(yè)合作社140個(gè)、龍頭企業(yè)7個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)20個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值13.75億元，同比增長(zhǎng)4.7%。獅頭柑通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，拐棗國(guó)際研發(fā)中心掛牌成立，拐棗榮獲2017最受消費(fèi)者喜愛(ài)的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。三產(chǎn)升溫提速，蜀河歷史文化名鎮(zhèn)、神仙洞景區(qū)、紅軍紀(jì)念館國(guó)家AAAA景區(qū)和水泉坪旅游村國(guó)家AAA景區(qū)建設(shè)成效明顯，紅軍紀(jì)念館“國(guó)家國(guó)防教育示范基地”、旬陽(yáng)山水太極省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)獲得命名，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入15.87億元。被列為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建單位，新增電子商務(wù)應(yīng)用主體123家，開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)206個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易額2.8億元、同比增長(zhǎng)32%;培育限上商貿(mào)企業(yè) 27戶、規(guī)上服務(wù)企業(yè)14戶，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值54.74億元、同比增長(zhǎng)7.4%。
——持續(xù)下茬用力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，人居環(huán)境逐步改善。投入26.14億元用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旬河大橋、自強(qiáng)廣場(chǎng)、太極城森林公園、旬河防洪堤及濱河公園、祝爾慷大道改造、康華大橋維修加固、老城東壇三場(chǎng)等項(xiàng)目建成投用，旬小等3條二級(jí)公路、S318蜀河過(guò)境線、甘雙三級(jí)公路、濱河北路、錦繡大道等項(xiàng)目加快推進(jìn)，建材、物流、汽車、摩托車等行業(yè)入園規(guī)范經(jīng)營(yíng)，影響市容環(huán)境行為得到有效整治，國(guó)家衛(wèi)生縣城通過(guò)考核命名?！八{(lán)天、碧水、綠地”三大行動(dòng)和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控十大專項(xiàng)行動(dòng)深入實(shí)施，中省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改、“河長(zhǎng)制”及河道管理“百日整治行動(dòng)”扎實(shí)有效，淘汰黃標(biāo)車19輛，關(guān)停采石礦山13家、粘土磚廠4家，啟動(dòng)治理尾礦庫(kù)18座，縣城污水處理廠完成提標(biāo)改造，城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施加快建設(shè)。實(shí)施綠化造林11.9萬(wàn)畝，治理水土流失面積120.5平方公里，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)328天，漢江出境斷面水質(zhì)始終保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，縣域生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
——精準(zhǔn)施策發(fā)力，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，如期實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，工作重心向脫貧攻堅(jiān)聚焦，資金資源向脫貧攻堅(jiān)聚集，形成了一切圍繞脫貧轉(zhuǎn)、一切圍繞脫貧干的攻堅(jiān)格局。全年投入扶貧領(lǐng)域資金18.4億元，建設(shè)移民搬遷安置房屋3693套，實(shí)施危房改造3427戶;完成通村水泥路510公里、電網(wǎng)改造升級(jí)163.5公里、引水管道1287公里、寬帶入村144個(gè)入戶2000戶;發(fā)展各類脫貧產(chǎn)業(yè)11.76萬(wàn)畝，帶動(dòng)貧困群眾人均增收2083元;投放扶貧小額貼息貸款2.9億元，開展就業(yè)技能培訓(xùn)10596人次，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)34350人，如期實(shí)現(xiàn)23個(gè)貧困村3354戶12457人的減貧目標(biāo)。全省脫貧攻堅(jiān)扶貧扶志現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開，健康扶貧、“三新”扶志【1】等工作得到中省肯定和推廣。
——凝聚各方合力，大力改善民生，發(fā)展局面和諧穩(wěn)定。全年投入28億元用于民生工程，第一幼兒園遷建開園，第二高中、第三小學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)，新建鎮(zhèn)公辦幼兒園3所，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化完小及教學(xué)點(diǎn)46個(gè)。高考上二本線1503人，1名學(xué)生獲全市理科狀元，3名學(xué)生獲市政府勵(lì)志獎(jiǎng)。成功承辦全省“旬陽(yáng)農(nóng)商銀行杯”冬泳比賽，代表安康市參加“陜西省校園足球賽總決賽”，榮獲國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、省級(jí)全民健身示范縣。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極探索分級(jí)診療、家庭醫(yī)生、遠(yuǎn)程會(huì)診等緊密型醫(yī)療聯(lián)合體，縣醫(yī)院、中醫(yī)院通過(guò)二甲醫(yī)院復(fù)審，國(guó)家級(jí)健康促進(jìn)縣通過(guò)驗(yàn)收，群眾看病就醫(yī)更加方便。大力發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善公益事業(yè)，新建農(nóng)村互助幸福院19個(gè)、區(qū)域敬老院3個(gè)，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率分別達(dá)99.99%、98.5%。旬陽(yáng)義工聯(lián)榮獲陜西唯一中國(guó)“因愛(ài)同行”2017網(wǎng)絡(luò)公益年度機(jī)構(gòu)。深入實(shí)施“七五”普法，扎實(shí)推進(jìn)“誠(chéng)孝儉勤和”新民風(fēng)、“黨建引領(lǐng)·三治融合”社會(huì)治理工作，村民自治水平大幅提升。金寨鎮(zhèn)、棕溪鎮(zhèn)王院村被評(píng)為第五屆“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”，我縣和金寨鎮(zhèn)分別被授予“全省農(nóng)村移風(fēng)易俗工作先進(jìn)單位”。不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，全年無(wú)重特大事故發(fā)生。筑牢社會(huì)治安和信訪維穩(wěn)防線，快速偵破了一批大要案件，有效化解了一批矛盾糾紛，嚴(yán)肅處理了一批破壞投資環(huán)境的違法行為，社會(huì)大局持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。
——激發(fā)改革活力，轉(zhuǎn)變政府職能，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，探索推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置【2】、“三變”改革【3】試點(diǎn);深化商事制度改革，整合54類涉企證照，實(shí)行“多證合一”、一照一碼;加快投融資制度改革，組建扶貧開發(fā)公司、水務(wù)集團(tuán)，西部證券在我縣設(shè)立營(yíng)業(yè)部，投融資渠道不斷拓寬;推進(jìn)“放管服”改革，成立行政審批服務(wù)局，行政審批逐步向“一廳辦理、一章辦結(jié)”轉(zhuǎn)變;主動(dòng)“走出去”開拓思維，先后組織黨員干部到紅旗渠、井岡山、常州、遵義等地學(xué)習(xí)艱苦創(chuàng)業(yè)精神和先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合西安交通大學(xué)舉辦了“旬陽(yáng)企業(yè)總裁能力提升班”。嚴(yán)格依法履職，認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、集體決策制度，深化“一規(guī)則九辦法”【4】精細(xì)管理，“三重一大”事項(xiàng)主動(dòng)提交縣委、人大審議，自覺(jué)接受縣委領(lǐng)導(dǎo)、人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理縣人大代表意見(jiàn)建議244件、政協(xié)委員提案118件，滿意率均達(dá)95%以上。嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，深入開展“先鋒行動(dòng)黨旗紅”主題實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，狠抓源頭治理，嚴(yán)糾“四風(fēng)”頑疾，嚴(yán)查各類違法違紀(jì)案件和侵害群眾利益行為。
各位代表，過(guò)去一年，我們堅(jiān)決貫徹縣委決策部署，緊緊依靠全縣人民，在增速換檔中穩(wěn)中求進(jìn)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，在深化改革中合力攻堅(jiān)，推動(dòng)了我縣追趕超越步伐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這些發(fā)展成果都凝聚著全縣廣大干部群眾的智慧和汗水。在此，我代表縣政府，向全縣人民、全體人大代表、政協(xié)委員及所有關(guān)心支持旬陽(yáng)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，昨天的奮進(jìn)已載入史冊(cè)，站在新時(shí)代新起點(diǎn)冷靜審視，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，要素保障壓力較大，新舊動(dòng)能續(xù)接轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有很多制約因素;公共服務(wù)和民生保障還有不少短板，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療供給不足，精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)治理、安全維穩(wěn)等領(lǐng)域還有很多薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)十分繁重;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)干部干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)精神、依法行政的法律意識(shí)、為民服務(wù)的公仆情懷和狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)有待加強(qiáng)。對(duì)此，我們將直面問(wèn)題不回避、迎難而上不退縮，竭盡全力加快解決，絕不辜負(fù)全縣人民的期望!
二、2018年工作重點(diǎn)
各位代表，站在幾代創(chuàng)業(yè)者奠定的基石上，我們進(jìn)入了“開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的新征程，這是一份莊嚴(yán)的使命，也是一場(chǎng)激情的奮斗，更是一次豪邁的進(jìn)軍。今年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十九大及省市縣全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，緊扣陜西強(qiáng)縣奮斗目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、追趕超越的總基調(diào)，以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資為帶動(dòng)，著力揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力推進(jìn)更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，奮力加快陜西強(qiáng)縣建設(shè)進(jìn)程。預(yù)期目標(biāo)初步確定為:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%以上，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)6%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、9%以上;單位生產(chǎn)總值能耗、污染物排放等約束性指標(biāo)控制在上級(jí)下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年將牢固堅(jiān)守三條底線，突出抓好七項(xiàng)重點(diǎn)，以實(shí)實(shí)在在的發(fā)展業(yè)績(jī)回報(bào)全縣人民的信任和重托。
——三條底線，即牢固堅(jiān)守精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)保護(hù)、民生保障三項(xiàng)與人民群眾息息相關(guān)的底線工作，讓人民群眾過(guò)上更加富裕、更加健康、更有保障、更有發(fā)展的美好生活。
堅(jiān)守精準(zhǔn)扶貧的政治底線。把改善貧困群眾的生產(chǎn)生活水平作為最大的政治任務(wù)，聚合各種要素，多措并舉打好“組合拳”，全面完成當(dāng)年76個(gè)貧困村、3.32萬(wàn)貧困人口減貧目標(biāo)和24個(gè)脫貧村、8.23萬(wàn)退出人口脫貧質(zhì)量鞏固提升工作。持續(xù)加大投入。通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)扶貧資金、整合縣級(jí)涉農(nóng)資金、撬動(dòng)政策性貸款資金等多種方式籌集資金、加大投入。規(guī)范扶貧資金使用管理，把每一分資金都用在刀刃上、用到急需處、用出效益來(lái)。夯實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)責(zé)任、“八辦五組”【5】專項(xiàng)責(zé)任、駐村單位幫扶責(zé)任、鎮(zhèn)村兩級(jí)主體責(zé)任，整合各方面駐村人員組建專職攻堅(jiān)工作隊(duì)，提升精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)蘇陜扶貧協(xié)作和省“三大幫扶體系”【6】合作，吸引愛(ài)心企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、公益組織、社會(huì)團(tuán)體等多方力量參與脫貧攻堅(jiān)，完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的全社會(huì)扶貧參與機(jī)制。精準(zhǔn)施策幫扶。聚焦“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)摸排致貧原因，因村因戶制定脫貧規(guī)劃，對(duì)應(yīng)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施，著力提高幫扶實(shí)效。加大金融扶貧力度，支持有條件的貧困群眾發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè);引導(dǎo)貧困群眾參與“三變”改革，增加資產(chǎn)收益和勞務(wù)收入;多層次組織就業(yè)技能培訓(xùn)，大力開發(fā)公益性崗位，幫促貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、外出務(wù)工和就近擇業(yè)。加快“村變貌”進(jìn)程，完成未脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和“兩房”【7】建設(shè)，年內(nèi)徹底解決貧困群眾不安全住房問(wèn)題。全面落實(shí)教育扶貧、健康救助、兜底保障政策，讓貧困家庭義務(wù)教育、基本醫(yī)療、日常生活有保障，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，又不吊高胃口，杜絕一切不符實(shí)際的大包大攬。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持志智雙扶，綜合運(yùn)用政策鼓勵(lì)、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)、能人帶動(dòng)和“三新”扶志、“停幫”機(jī)制【8】、“愛(ài)心超市”【9】等有效方式，發(fā)揮老黨員、老干部、道德模范、人大代表和政協(xié)委員的宣傳帶動(dòng)作用，引導(dǎo)貧困群眾激發(fā)勤勞為本拔窮根、創(chuàng)業(yè)為榮奔小康的信心和勇氣。
堅(jiān)守綠色生態(tài)的環(huán)保底線。牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，壓實(shí)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項(xiàng)措施，突出抓好中省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，持續(xù)推進(jìn)水體、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，完成第二次全國(guó)污染源普查，提升環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警及應(yīng)急處置能力，建設(shè)人與自然和諧共處、生態(tài)與發(fā)展相得益彰的美麗旬陽(yáng)。努力讓旬陽(yáng)的天更藍(lán)。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理，抓好涉污企業(yè)關(guān)閉、黃標(biāo)老舊車輛取締、建筑揚(yáng)塵消除、農(nóng)村秸稈禁燒等綜合治理，大力推廣新能源汽車和公共交通，倡導(dǎo)綠色低碳環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度【10】，嚴(yán)禁新上高耗能、高污染、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，大力發(fā)展風(fēng)電、光電、水電、垃圾發(fā)電和涉水產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展秸稈肥料化、飼料化、能源化等循環(huán)利用項(xiàng)目，推進(jìn)資源循環(huán)高效利用和無(wú)害化生產(chǎn)，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)達(dá)到305天以上。努力讓旬陽(yáng)的水更清。全面夯實(shí)“三長(zhǎng)三員”【11】責(zé)任，健全環(huán)保、水利等部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和安全預(yù)警機(jī)制。持續(xù)開展?jié)h江水源地、庫(kù)區(qū)漂浮物、河岸垃圾專項(xiàng)整治，加強(qiáng)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)治理和生活污水處理。啟動(dòng)實(shí)施“丹治”Ⅲ期工程、中小河流治理項(xiàng)目，加快推進(jìn)松木溝及大河南段漢江綜合整治項(xiàng)目、冷水河水源地樞紐工程、棕溪等鎮(zhèn)污水處理廠、小河等鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，完成33個(gè)村農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)動(dòng)態(tài)，確保旬河漢江水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。努力讓旬陽(yáng)的地更綠。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，減少化肥農(nóng)藥使用，推行有機(jī)肥、綠肥和生物農(nóng)藥。劃定生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)三條邊界控制線，嚴(yán)禁私挖濫采、亂砍盜伐等破壞生態(tài)環(huán)境行為，規(guī)范臨山施工、開山取石、采礦掘土等人為活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)廢棄礦山、尾礦庫(kù)生態(tài)修復(fù)治理。實(shí)施生態(tài)林業(yè)工程，大力發(fā)展拐棗、林果等旬陽(yáng)特色山林經(jīng)濟(jì)，突出抓好城鎮(zhèn)周邊、江河沿線、公路兩側(cè)增綠補(bǔ)綠工程，完成綠化造林7萬(wàn)畝、治理水土流失面積100平方公里。各位代表，我們一定要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決守住環(huán)境質(zhì)量安全底線，絕不以破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源、犧牲子孫后代利益為代價(jià)，而換取一時(shí)一地的發(fā)展。
堅(jiān)守改善民生的施政底線。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，加大公共財(cái)政投入，兜牢底線民生，保障基本民生，提升質(zhì)量民生，使發(fā)展更有溫度。讓群眾的幸福感更可持續(xù)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)加大教育投入，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，啟動(dòng)旬陽(yáng)中學(xué)省級(jí)示范高中創(chuàng)建，加快棕溪幼兒園及城關(guān)鎮(zhèn)龍頭小學(xué)等10所中小學(xué)建設(shè)，力爭(zhēng)第二中學(xué)建設(shè)主體竣工、第三小學(xué)投入使用，逐步改善辦學(xué)條件，穩(wěn)步提升教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、擇校熱、大班額等突出問(wèn)題，奮力建設(shè)教育名縣。加快推進(jìn)“健康旬陽(yáng)”建設(shè)，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化與省市醫(yī)院聯(lián)建共辦和縣鎮(zhèn)村緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院提等升級(jí)、區(qū)域中心醫(yī)院和鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快中醫(yī)院遷建、殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)，完成縣婦幼保健院遷建;開通重大疾病就診綠色通道，探索醫(yī)保異地實(shí)時(shí)結(jié)算、縣級(jí)醫(yī)院就診信息共享機(jī)制，優(yōu)化群眾就醫(yī)環(huán)境，提升就醫(yī)服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，做好政策調(diào)整、配套服務(wù)，建立有效的支撐保障體系，構(gòu)建新形勢(shì)下計(jì)生服務(wù)新格局。實(shí)施文化惠民工程，完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，做好文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，挖掘本土作家群體，鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作，叫響地域特色文化品牌。讓群眾的獲得感更加充實(shí)。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院、城市日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院等機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)老年公寓，積極探索“交換式”養(yǎng)老新模式，確保弱勢(shì)群體“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、殘有所助”。推進(jìn)全民參保登記，落實(shí)失地農(nóng)民、個(gè)體從業(yè)人員、農(nóng)民工參合參保政策，健全留守兒童、婦女、老人和失獨(dú)家庭幫扶關(guān)愛(ài)體系，加強(qiáng)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理。實(shí)施增收富民工程，落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”扶持政策，加大職業(yè)技能培訓(xùn)和有組織的勞務(wù)輸出力度，支持各種類型的創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目，做強(qiáng)“旬陽(yáng)建工”“美豪服務(wù)”等勞務(wù)品牌，帶動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全年新增就業(yè)人口4000人以上，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.24%以內(nèi)。讓群眾的安全感更有保障。深化“七五”普法，健全矛盾糾紛和突出問(wèn)題定期會(huì)商研判機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)村調(diào)解“三力聯(lián)調(diào)”【12】和信訪維穩(wěn)“四項(xiàng)制度”【13】，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，依法處理纏訪鬧訪、非法上訪行為。推動(dòng)雙擁共建，維護(hù)軍人軍屬、退伍軍人合法權(quán)益，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。落實(shí)安全生產(chǎn)黨委政府“雙重主任”責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，突出源頭治理和事前事中監(jiān)管，持續(xù)開展道路交通、建筑施工、非煤礦山、食品藥品、危爆物品、病危險(xiǎn)庫(kù)、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理，把一切不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。完善各類應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害、極端天氣和突發(fā)事件，提升應(yīng)急處置水平。啟動(dòng)“雪亮工程”【14】，建設(shè)公共安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。保持對(duì)各類違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)打涉黑涉惡、盜搶騙等違法犯罪行為，有力有效守護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
——七項(xiàng)重點(diǎn)，即突出抓好項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)提效、三產(chǎn)增量、城鄉(xiāng)發(fā)展、財(cái)力保障、改革創(chuàng)新七項(xiàng)重點(diǎn)工作，使發(fā)展的速度更快、發(fā)展的質(zhì)量更高、發(fā)展的效益更好。
一是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。把項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)投資穩(wěn)增長(zhǎng)最直接、最有效的抓手，樹立工作項(xiàng)目化理念，將發(fā)展任務(wù)逐一細(xì)化到具體項(xiàng)目中，通過(guò)大力實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)支撐追趕超越和率先發(fā)展。精心謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目。積極對(duì)接中省投資政策導(dǎo)向，用好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣享受市級(jí)備案權(quán)、高新區(qū)享受縣級(jí)備案權(quán)的有利政策，圍繞我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)改善、民生保障等短板，策劃論證、包裝儲(chǔ)備一批既管當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，既促發(fā)展、又帶脫貧的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，做足前期準(zhǔn)備，積極向上爭(zhēng)取，力爭(zhēng)全年有6個(gè)以上的重點(diǎn)項(xiàng)目擠入中省項(xiàng)目盤子。鍥而不舍地爭(zhēng)取香港創(chuàng)建智能玻璃、年產(chǎn)100萬(wàn)件汽車配件、羊山旅游綜合開發(fā)、西岱頂風(fēng)景區(qū)開發(fā)、光伏扶貧、風(fēng)力發(fā)電、桐旬高速、通用機(jī)場(chǎng)、宋家坪新區(qū)等項(xiàng)目，完成項(xiàng)目可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批等前期工作，力爭(zhēng)盡快啟動(dòng)建設(shè)。全民出擊招引項(xiàng)目。全面落實(shí)安康市招商引資工作若干政策措施，把今年確定為“招商引資突破年”，組建縣招商一局、二局和常州分局，大力實(shí)施招商引資“131”工程，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)各大城市有100名特約招商員、30個(gè)省會(huì)城市及副省級(jí)城市有招商聯(lián)絡(luò)處、全年招商引資100億元以上的目標(biāo)。依托高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)以商招商、節(jié)會(huì)招商、上門招商、中介招商等多種方式，集中力量招引一批投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、利稅貢獻(xiàn)大和帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目。積極招引旬陽(yáng)籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)考察、投資創(chuàng)業(yè)。對(duì)提供有效投資信息、介紹投資客商并助推項(xiàng)目落地建成的社會(huì)各界人士，實(shí)行重金獎(jiǎng)勵(lì)。凝心聚力建設(shè)項(xiàng)目。按照“成熟一批、建設(shè)一批”的思路，全年新開工項(xiàng)目300個(gè)以上，完成固定資產(chǎn)投資120億元以上。強(qiáng)力推進(jìn)31個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持“六個(gè)一”【15】和“雙考”【16】機(jī)制，將包抓領(lǐng)導(dǎo)、主責(zé)單位、配合單位和時(shí)間節(jié)點(diǎn)、投資進(jìn)度、質(zhì)量要求進(jìn)行電視公開承諾，及時(shí)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難問(wèn)題，定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場(chǎng)巡查督導(dǎo)。完善項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)把投資、進(jìn)度、質(zhì)量關(guān)口，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。創(chuàng)優(yōu)環(huán)境保障項(xiàng)目。深入實(shí)施“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)，扎實(shí)開展“十大行動(dòng)”【17】，簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)程序，實(shí)行清單交辦、審批代辦、容缺受理、全程督辦，健全覆蓋投資建設(shè)全過(guò)程的服務(wù)保障機(jī)制。成立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)中心，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立監(jiān)察、公安、檢察、法院等多部門保障營(yíng)商環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，堅(jiān)決打破互為前置的“怪象”、斬除伸向企業(yè)的“黑手”，嚴(yán)厲懲處侵商、騙商、坑商、欺商等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和侵害投資環(huán)境的違法行為。
二是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型。把推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為加速追趕超越、建設(shè)陜西強(qiáng)縣的核心支撐，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)做大規(guī)模、做優(yōu)質(zhì)量、做強(qiáng)市場(chǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值285億元、增長(zhǎng)15%以上。加快高新區(qū)建設(shè)。積極對(duì)接落實(shí)省市關(guān)于支持旬陽(yáng)高新區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策，在機(jī)構(gòu)優(yōu)化、賦能放權(quán)、人員配備、籌資融資、產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)服務(wù)等方面理順機(jī)制、改革創(chuàng)新，促進(jìn)各類資本、人才、技術(shù)、政策等要素向高新區(qū)聚集，支持高新區(qū)建設(shè)“全市改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”。建立“高新區(qū)牽頭抓總、鎮(zhèn)和部門傾力支持”的項(xiàng)目建設(shè)清單制度，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施城園共建、服務(wù)功能城園互補(bǔ)，加快呂河大道、白柳河堤、青泥河堤、棚戶區(qū)改造及基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房3萬(wàn)平方米。緊盯“四大產(chǎn)業(yè)集群”【18】，加快推進(jìn)高新富硒食(藥)品、天寧—旬陽(yáng)新型材料產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，全力把高新區(qū)基礎(chǔ)做實(shí)、企業(yè)做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)作優(yōu)、業(yè)態(tài)做活，力爭(zhēng)當(dāng)年新增投資過(guò)億元企業(yè)2家以上，入園投產(chǎn)企業(yè)10家以上，完成園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值150億元以上。推動(dòng)擴(kuò)量提質(zhì)。促進(jìn)堯柏水泥、潤(rùn)農(nóng)實(shí)業(yè)等企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，加快煙廠技改、旬陽(yáng)電站等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)堯柏200萬(wàn)噸水泥骨料加工、寶利裝備制造生產(chǎn)線智能升級(jí)改造等項(xiàng)目開工建設(shè)，力爭(zhēng)拐棗功能食品、天恒美包裝印刷、天一泉年產(chǎn)40萬(wàn)噸天然飲用水二期、年產(chǎn)100萬(wàn)平米綠色鋼結(jié)構(gòu)加工等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，形成新的產(chǎn)能。抓住“陜汽回家”和寶利機(jī)械獲得“國(guó)軍標(biāo)”【19】生產(chǎn)許可機(jī)遇，爭(zhēng)取“陜汽”在我縣新上項(xiàng)目，推進(jìn)亨通、寶通、寶利等裝備制造企業(yè)民企參軍、多元發(fā)展。鼓勵(lì)拐棗深加工、包裝飲用水等企業(yè)與行業(yè)龍頭、科研院所合作，不斷延伸鏈條、提升品質(zhì)。繼續(xù)爭(zhēng)取5萬(wàn)平方米太陽(yáng)能玻璃幕墻、100萬(wàn)噸天然飲用水、100萬(wàn)件汽車零部件等項(xiàng)目，做到成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)、建成一個(gè)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供有力續(xù)接。下大功夫恢復(fù)做強(qiáng)“祝爾慷”香煙品牌。強(qiáng)化幫扶支持。認(rèn)真梳理各經(jīng)濟(jì)實(shí)體的困難和問(wèn)題，精準(zhǔn)制定一企一策具體幫扶方案，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、幫聯(lián)部門主責(zé)、社會(huì)各界支持的幫扶機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)通過(guò)招商重組、股權(quán)改造、技術(shù)入股、融資貸款、貼牌生產(chǎn)等方式盤活市場(chǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、走出困境。全面落實(shí)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，運(yùn)用財(cái)信擔(dān)保、貼息貸款、基金扶持等激勵(lì)措施，激發(fā)企業(yè)科研創(chuàng)新、二次創(chuàng)業(yè)活力，全力做大做強(qiáng)企業(yè)，助推企業(yè)主向企業(yè)家嬗變。做好“五上”企業(yè)【20】發(fā)展培育，力爭(zhēng)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)“小升規(guī)”13個(gè)以上、“個(gè)轉(zhuǎn)企”50個(gè)以上。
三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)提效。加快農(nóng)村改革發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值14.3億元、增速5%以上。做強(qiáng)增收產(chǎn)業(yè)。按照“短期抓煙芋畜菜、中期抓特色林果和中藥材、長(zhǎng)期抓拐棗和油用牡丹”的思路，加大產(chǎn)業(yè)大戶、大村、大鎮(zhèn)培育，促進(jìn)連片集中種植、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、差異競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。完善烤煙生產(chǎn)資金扶持、稅收調(diào)整、評(píng)優(yōu)樹模等激勵(lì)政策，穩(wěn)定8萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)烤煙種植面積。落實(shí)拐棗、油用牡丹基地規(guī)模梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，新發(fā)展拐棗、油用牡丹建園各2萬(wàn)畝。加快發(fā)展魔芋、果蔬、畜牧、中藥材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展魔芋8000畝、果蔬8萬(wàn)畝、中藥材5萬(wàn)畝，出欄豬牛羊70萬(wàn)頭。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育，支持發(fā)展各種類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建成10個(gè)市縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)、5個(gè)市級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合社和3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、幾個(gè)加工企業(yè)帶動(dòng)、一批種植基地或園區(qū)支撐、一批特色產(chǎn)品在市場(chǎng)打響的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。依托農(nóng)業(yè)園區(qū)，配套發(fā)展休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)、精深加工產(chǎn)業(yè)、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)核心區(qū)、提升示范區(qū)、擴(kuò)大輻射區(qū)，打造一批要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)營(yíng)集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。激發(fā)農(nóng)村活力。強(qiáng)化土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變政策宣傳，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和“三變”改革，按照“項(xiàng)目集中、資金整合、示范引領(lǐng)、抓出品牌”的要求，抓好王院等3個(gè)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、仙河口等10個(gè)村“三變”改革整村推進(jìn)試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司在我縣設(shè)立分公司，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心運(yùn)營(yíng)管理，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，為全縣農(nóng)村改革發(fā)展探索新路徑。提升發(fā)展能力。加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、漢江流域治理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度，落實(shí)好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，整合科技特派員、金融顧問(wèn)指導(dǎo)幫扶力量，加快適用新機(jī)具、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和示范推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。依托拐棗國(guó)際研發(fā)中心、拐棗工程技術(shù)研究中心、科技創(chuàng)新拐棗專家工作站等科研平臺(tái)，持續(xù)跟進(jìn)與韓國(guó)慶熙大學(xué)、西南大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等機(jī)構(gòu)的科研合作，深度研發(fā)拐棗、魔芋、油用牡丹等特色資源。加大“三品一標(biāo)”【21】認(rèn)證，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推進(jìn)農(nóng)旅互動(dòng)就地鮮銷、合作社聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)大宗營(yíng)銷、電子商務(wù)高端營(yíng)銷“三大工程”，做強(qiáng)旬陽(yáng)綠色富硒農(nóng)特品牌，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。
四是促進(jìn)三產(chǎn)增量。把旅游商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口，深挖潛力，完善要素，繁榮業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值59億元、增長(zhǎng)9%以上。推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。堅(jiān)持全域旅游理念，按照突出重點(diǎn)、先易后難、有序推進(jìn)的原則，加快老爺山、哪吒洞及薛家灣美麗鄉(xiāng)村、李家臺(tái)城周旅游示范村、冬青一村一品示范村等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)蜀河古鎮(zhèn)、神仙洞、紅軍紀(jì)念館、水泉坪等景區(qū)對(duì)外開放。做好來(lái)旬游客接待服務(wù)，力爭(zhēng)全年接待游客數(shù)量超過(guò)300萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入18.8億元以上。加快商貿(mào)物流聚集發(fā)展。規(guī)范旬陽(yáng)北站鐵路物流園、白柳鼎盛建材市場(chǎng)、白柳電子商務(wù)物流園、草坪現(xiàn)代物流園、魯家壩快遞物流園、青泥食藥品倉(cāng)儲(chǔ)物流中心經(jīng)營(yíng)管理，配套發(fā)展餐飲住宿、包裝印刷、科技服務(wù)、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、休閑娛樂(lè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)相互補(bǔ)充、抱團(tuán)發(fā)展，吸引更多企業(yè)、資金、產(chǎn)業(yè)、人才進(jìn)入園區(qū)，不斷增強(qiáng)園區(qū)集聚輻射帶動(dòng)效應(yīng)，使之成為資源集約、要素完善、產(chǎn)業(yè)聚集、引領(lǐng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)加快發(fā)展。加大國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建力度，繼續(xù)深化與阿里巴巴、西安交通大學(xué)合作，加快電子商務(wù)縣級(jí)公共服務(wù)中心、鎮(zhèn)村服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)商貿(mào)業(yè)態(tài)顛覆性重構(gòu)趨勢(shì)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、酒店餐飲、物業(yè)管理、文化創(chuàng)意、娛樂(lè)休閑、信息傳媒、養(yǎng)老托幼等新興服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)名企、名品、名店入駐，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。
五是加快城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持建管并重，完善服務(wù)功能，嚴(yán)格規(guī)劃管控，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。打造太極名城。以山水太極圖為核心品牌，推進(jìn)城關(guān)、呂河、白柳一城三鎮(zhèn)、一區(qū)兩園聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極跟進(jìn)“撤縣設(shè)市”，奮力創(chuàng)建歷史文化名城。抓好陰陽(yáng)魚島疏解保護(hù)，審定規(guī)劃建設(shè)方案，明確發(fā)展定位，啟動(dòng)老城臨崖景觀環(huán)形步道、李家臺(tái)觀極閣、小河北棚戶區(qū)改造和圖書館搬遷，加快濱河北路建設(shè)、老舊民房修繕進(jìn)度，不斷疏解老城空間、完善服務(wù)功能，全力打造遠(yuǎn)觀近游細(xì)悟的山水太極旅游品牌。加快新城區(qū)建設(shè)提升，啟動(dòng)G211縣城過(guò)境段、橋溝潭公共事業(yè)綜合配套、森林公園停車場(chǎng)、文化路及瑞蓮路改造項(xiàng)目，推進(jìn)火車南站片區(qū)、江南新區(qū)、太極城旅游觀景區(qū)、漢江旬河沿線綜合開發(fā)等項(xiàng)目，做活祝爾慷大道商業(yè)街、旬河廊橋商業(yè)業(yè)態(tài)，不斷提升縣城品質(zhì)。下茬解決房地產(chǎn)領(lǐng)域遺留問(wèn)題，支持建筑業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)有序發(fā)展。抓好城市創(chuàng)建。加大各類以建促創(chuàng)、以創(chuàng)促保工作力度，集中力量抓好生態(tài)美麗平安小區(qū)建設(shè)、縣城道路暢通工程、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、公廁建設(shè)、老年人戶外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、縣城區(qū)主干道節(jié)點(diǎn)改造、市民公共書屋建設(shè)、背街小巷四化工程、便民路工程建設(shè)等城市創(chuàng)建十件民生實(shí)事，嚴(yán)格城區(qū)煙花爆竹禁燃、亂埋濫葬行為管控，持續(xù)推進(jìn)摩托專賣、汽車修理等行業(yè)集中規(guī)范經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決整治亂停亂放、私設(shè)攤點(diǎn)等破壞縣城秩序行為，持續(xù)鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，爭(zhēng)取省級(jí)生態(tài)園林縣城通過(guò)驗(yàn)收命名。建設(shè)特色集鎮(zhèn)。抓住旬小、安旬、旬白二級(jí)公路即將竣工、西渝高鐵開工建設(shè)及加快漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展建設(shè)機(jī)遇，結(jié)合移民搬遷、交通樞紐、景區(qū)景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目，突出特色定位，布局建設(shè)一批區(qū)域中心鎮(zhèn)、特色旅游小鎮(zhèn)、漢江明珠小鎮(zhèn)、邊貿(mào)重鎮(zhèn)，配套完善教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)功能，著力打造一批形態(tài)各異、主題鮮明的特色集鎮(zhèn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅(jiān)持整村推進(jìn)、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)，整合水電移民、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村環(huán)境整治等項(xiàng)目，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村加快延伸。抓好李家臺(tái)等6個(gè)統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)村、雙埡等10個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)村、大廟等7個(gè)深度貧困基礎(chǔ)配套試點(diǎn)村、一鎮(zhèn)五村鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)、一鎮(zhèn)一村十戶旅游扶貧示范項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一年夯基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)成效、三年上臺(tái)階”目標(biāo)。認(rèn)真探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可借鑒復(fù)制、有明顯成效的工作模式，引領(lǐng)全縣鄉(xiāng)村振興工作。
六是強(qiáng)化財(cái)力保障。堅(jiān)持精心育、縣內(nèi)收、向上要、多方籌、嚴(yán)格控等多種方式，多渠道籌措可用資金，有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。促進(jìn)財(cái)稅穩(wěn)步增收。嚴(yán)格財(cái)稅征收管理，落實(shí)協(xié)稅護(hù)稅制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的稅源征管，依法清收歷史欠賬，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目就地繳納稅費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。大力爭(zhēng)取中央專項(xiàng)彩票公益金、陜南循環(huán)發(fā)展基金、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、轉(zhuǎn)移支付資金、財(cái)源建設(shè)扶持資金和專項(xiàng)債券資金，力爭(zhēng)全年?duì)幦「黝愘Y金增幅超過(guò)全市平均水平20%以上。大力盤活閑置國(guó)有資源資產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)資產(chǎn)保值、財(cái)稅增收。創(chuàng)新投資融資體制。做實(shí)做活高新投資、城鄉(xiāng)開發(fā)、扶貧開發(fā)、水務(wù)集團(tuán)等國(guó)有公司，積極承接各類融資貸款，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步做大做強(qiáng)。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，積極包裝城建、交通、水利、環(huán)保、民生等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與PPP合作。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、降低門檻，支持脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)培育、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生保障等工作，緩解縣級(jí)財(cái)政直接支出壓力。持續(xù)加強(qiáng)金融監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃債行為，維護(hù)金融市場(chǎng)健康穩(wěn)定。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，杜絕違規(guī)舉債、擴(kuò)大債務(wù)、增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等行為，逐步消化歷史債務(wù)，堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化資金績(jī)效評(píng)價(jià)。樹立長(zhǎng)期過(guò)緊日子的思想，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管控，大力壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性支出，從嚴(yán)控制追加預(yù)算和支出口子，使每一分財(cái)政資金都用在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。整合用途相同、性質(zhì)相近、內(nèi)容相似、多頭管理、使用分散的各類專項(xiàng)資金，集中捆綁使用，提高資金效益。建立健全以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政投入機(jī)制，對(duì)財(cái)政投融資額度在100萬(wàn)元以上的基本建設(shè)和基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目全部納入投資預(yù)算評(píng)審、“最高限價(jià)”審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管問(wèn)效，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、規(guī)模擅自變更、投資高估冒算等行為。
七是深化改革創(chuàng)新。把改革開放和探索創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，以更大的決心和力度突破固有束縛，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次建立完善開放型經(jīng)濟(jì)體系。深入推進(jìn)對(duì)外開放。加快順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代大融合、大變革趨勢(shì)，深度融入“一帶一路”“關(guān)天成渝江漢”三大經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中平原城市群等發(fā)展大格局，找準(zhǔn)位置，借力借勢(shì)發(fā)展。加大津陜、蘇陜交流，拓寬領(lǐng)域、深度合作。組織黨員干部和企業(yè)主體到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、開拓眼界，增強(qiáng)比肩追趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的主動(dòng)意識(shí)。抓住“百名碩博進(jìn)安康”機(jī)遇，大力引進(jìn)各類高層次、緊缺型人才。健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家人才工作機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展和生活環(huán)境，確保引得進(jìn)、留得住、用得好。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面深化“放管服”改革，規(guī)范行政審批服務(wù)局運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)行各類行政審批、證照辦理、服務(wù)事項(xiàng)一廳辦理、一章辦結(jié);暢通縣鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓審批線上傳、群眾少跑腿。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)保、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、鹽業(yè)等職能部門體制改革，精細(xì)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法管理、工程招投標(biāo)等制度改革，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、農(nóng)村等領(lǐng)域的改革工作。加大改革成果宣傳和干部群眾思想引導(dǎo)，提高社會(huì)公眾對(duì)改革的認(rèn)知度和滿意率。提升創(chuàng)新破難能力。聚焦縣域發(fā)展突出問(wèn)題和瓶頸制約因素，破除一切有礙于發(fā)展的思維定勢(shì)、工作慣性，鼓勵(lì)廣大群眾、工業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)管理等領(lǐng)域理論和實(shí)踐創(chuàng)新，大膽探索、創(chuàng)新創(chuàng)造，有效破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，繼續(xù)總結(jié)推廣各類工作經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在中省推出一批有價(jià)值、有分量、可圈可點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、新模式。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，進(jìn)入新時(shí)代，肩負(fù)新使命，應(yīng)有新作為，對(duì)政府自身建設(shè)提出新的更高要求。我們將牢固堅(jiān)守以人民為核心的發(fā)展理念，堅(jiān)持忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、責(zé)任、落實(shí)、奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)，踐行“五個(gè)一流”要求，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，全面增強(qiáng)狠抓落實(shí)和改革創(chuàng)新本領(lǐng)，奮力建設(shè)人民滿意政府。
——主動(dòng)承接新時(shí)代新使命，以鐵的毅力科學(xué)理政。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神和新時(shí)代黨中央治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，將其轉(zhuǎn)化為武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，貫穿到全面建成小康社會(huì)和陜西強(qiáng)縣的全過(guò)程，不斷增強(qiáng)政府班子駕馭發(fā)展全局、把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律、提升施政水平的工作能力。大力推行政府部門重要崗位輪崗交流，建立機(jī)構(gòu)編制、人員管理動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)事業(yè)單位專技人員中高級(jí)職稱晉升聘任管理，推動(dòng)精專人才向中心工作集中。著力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，少開會(huì)、開短會(huì)，把主要精力向基層調(diào)研走訪、現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題傾斜，在具體實(shí)踐中深化學(xué)習(xí)體會(huì)、檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效。暢通政民互通渠道，發(fā)揮便民服務(wù)熱線、縣長(zhǎng)信箱、政務(wù)微博、接訪大廳等平臺(tái)作用，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲愿望，努力使各項(xiàng)決策更近民情、更順民意、更貼民心，竭盡全力為群眾辦好事、辦實(shí)事，不斷厚植執(zhí)政基礎(chǔ)。
——牢牢盯緊新時(shí)代新目標(biāo)，以鐵的擔(dān)當(dāng)實(shí)干興政。堅(jiān)持“說(shuō)了算、定了干”的執(zhí)行理念，對(duì)確定的工作任務(wù)排出進(jìn)度、拿出力度、干出速度。特別是對(duì)重點(diǎn)工作、重要任務(wù)，推行清單管理全覆蓋，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，讓各級(jí)干部心中都有“時(shí)間表”，眼前都有“施工圖”，肩上都有“任務(wù)書”，爭(zhēng)當(dāng)旬陽(yáng)發(fā)展的堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，使政府工作始終活力奔放、人人充滿激情。提升工作標(biāo)桿，把工作標(biāo)準(zhǔn)定在“干就干到最好、干到極致”上，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作在全市居前列、在全省有影響。強(qiáng)化效能督查、政務(wù)督查作用，對(duì)定下的目標(biāo)、出臺(tái)的政策、下達(dá)的任務(wù)，實(shí)行盯人盯事盯結(jié)果，干練快速求實(shí)效，提高政府的公信力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。定期曬出各鎮(zhèn)各部門的“成績(jī)單”，全面落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下三項(xiàng)機(jī)制，嚴(yán)厲查處相互掣肘、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)和不作為、慢作為、亂作為行為，保證政令暢通、令行禁止。
——自覺(jué)順應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)，以鐵的責(zé)任依法行政。將政府工作全面納入法治軌道，強(qiáng)化法治意識(shí)和法治思維，帶領(lǐng)政府工作人員自覺(jué)學(xué)法守法用法，按照“授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)清單，一切出于公心、一切為了事業(yè)、一切按規(guī)矩辦事，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。奮力創(chuàng)建法治政府示范縣。完善重大事項(xiàng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決策制度，嚴(yán)格落實(shí)“一規(guī)則九辦法”，加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，擴(kuò)大行政權(quán)力運(yùn)用、公共資源交易等領(lǐng)域信息公開，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，精心辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，嚴(yán)查硬性執(zhí)法、暴力執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法等行為，促進(jìn)執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公正文明。
——準(zhǔn)確把握新時(shí)代新要求，以鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治政。堅(jiān)持把改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗作為從嚴(yán)治政的重要遵循，夯實(shí)縣政府黨組班子成員及各組成部門領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任，從嚴(yán)落實(shí)“政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活”六大紀(jì)律，時(shí)刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，教育引導(dǎo)政府各級(jí)干部從嚴(yán)要求、清廉為政，少做任性事、多懷律己心，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事環(huán)境。堅(jiān)定不移執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，聚焦關(guān)鍵部門，盯住重要崗位，堅(jiān)持零容忍，用足“殺手锏”，向庸懶散奢問(wèn)責(zé)，向吃拿卡要“開刀”，在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下茬用力，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題。嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，以清明政風(fēng)保障發(fā)展、取信于民。
各位代表，邁入新時(shí)代，我們信心滿懷;展望新未來(lái)，我們豪情澎湃。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)、堅(jiān)韌不拔的必勝信念、矢志不渝的雄心壯志，同心同德，凝心聚力，開拓進(jìn)取，勇往直前，為建設(shè)陜西強(qiáng)縣、決勝全面小康、讓全縣人民過(guò)上更加美好的生活而努力奮斗!
