2018年1月11日在漢陰縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
漢陰縣人民政府縣長 劉飛霞
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督和支持下，我們大力實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、科教興縣、農旅富民”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“1533”①發(fā)展布局，堅持不懈優(yōu)結構、轉方式、促改革、惠民生，舉全縣之力打好“追趕超越、脫貧攻堅、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、綜治維穩(wěn)、安全生產、防汛搶險”七場硬仗，全縣經濟社會呈現穩(wěn)中有進、持續(xù)向好的良好發(fā)展態(tài)勢。
經濟實力在追趕超越中邁上新臺階。聚焦“五個扎實”，矢志追趕超越，縣域經濟實現了新跨越。一是質效同步提升，生產總值突破百億。預計2017年生產總值實現100.2億元，增長11%;三次產業(yè)結構調整為13.8:60.2:26;非公經濟占比和規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入增速位居全市第一;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到28340元和9620元，分別增長9%、10%;城鄉(xiāng)一體化收入增速位居全市前列。二是項目支撐帶動，固定資產投資突破百億。重點項目建設扎實推進，洞河水庫大壩主體完工，陽安鐵路二線控制性工程基本完成，平澗一級路東西段貫通，月河綜合治理試驗段啟動實施，通用機場、鐵路物流園區(qū)、鳳凰山隧道等重大項目前期進展順利;積極推行PPP模式②，PPP項目入庫達40個，計劃總投資138億元。重點項目建設有力地支撐了固定資產投資增長，預計全社會固定資產投資完成101億元，同比增長19.8%。三是財稅金融運行穩(wěn)健，銀行存款突破百億。全年財政總收入3.81億元，一般公共預算收入1.77億元，稅收收入占比達到69%，收入質量創(chuàng)歷史新高。金融服務體系進一步完善，建設銀行、開源證券入駐運營，人壽財險掛牌成立;全縣金融機構達到22家，存款余額100.5億元，貸款余額48億元，存貸比48.41%，當年存貸比達80.68%，金融撬動發(fā)展、助力脫貧攻堅的作用日益凸顯。
脫貧攻堅在精準幫扶中取得新成效。我們把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程，嚴格落實“六個精準”工作要求，在深入開展扶貧對象核實和數據清洗的基礎上，合理制定三年脫貧滾動計劃，整合財政專項資金1.89億元，加快完善貧困村水、電、路、訊等基礎設施，全力實施產業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、易地搬遷扶貧、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、兜底扶貧、金融扶貧“八個一批”工程，扎實推進旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等特色扶貧項目，積極開展農村“三變”改革③試點，務實推動蘇陜扶貧協作和“百企幫百村”行動，全縣脫貧攻堅工作取得階段性成效。建立村級互助資金協會63個，建成易地搬遷集中安置點11個、安置房2385套，完成危房改造338戶，新建貧困村水泥路145公里，解決2.3萬名貧困人口飲水安全，實施貧困村電網改造32公里，一戶一表改造1.8萬戶，貧困村通訊網絡實現全覆蓋。通過全縣干部群眾的艱辛努力和各級各部門、社會各界的傾力幫扶，2017年13個貧困村、3085戶10571人有望脫貧退出。
產業(yè)建設在融合發(fā)展中轉型升級。新型工業(yè)發(fā)展壯大，預計全年規(guī)模以上工業(yè)總產值完成175億元，增長18.5%。積極探索月河工業(yè)集中區(qū)管理體制改革，經濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃初稿出案，天然氣門站、污水處理廠等配套設施不斷完善，新增過千萬入園企業(yè)6戶。清珊裝配建材、紅電水泥制品等項目加緊建設，佳佳樂陶瓷、真石漆保溫材料等項目成功試產，幸福農業(yè)、福田飲品等企業(yè)建成投產，德潤硒糧米業(yè)集團組建成立，“大唐山花牌”菜籽油榮獲省級名牌產品，富硒食品和新型建材產業(yè)的骨干支撐作用更加明顯。我縣被評為“全國食品工業(yè)強縣”，蒲溪富硒農產品加工園區(qū)被認定為省級農產品加工示范園區(qū)和省級農業(yè)科技示范園區(qū)?，F代農業(yè)蓬勃發(fā)展，全年糧油總產達12萬噸，預計農業(yè)總產值22.8 億元，增長5%。新建綠豐農業(yè)、高譽絞股藍等現代農業(yè)園區(qū)10個，秦滬農業(yè)、龍寨溝茶葉、高梁畜牧、中坪魔芋等6個現代農業(yè)園區(qū)晉升為市級園區(qū)，鳳堰園區(qū)積極打造航母型園區(qū)，全縣現代農業(yè)園區(qū)總數達60個，面積達10.75萬畝。新增1家省級新型職業(yè)農民實訓基地，新建標準化家庭農場106家，組建專業(yè)合作社107個，專業(yè)大戶達1650戶、職業(yè)農民達673人。推行“園區(qū)+基地+農戶”模式，建成富硒產品基地38萬畝，無公害農產品產地認定16處，魔芋、烤煙、蔬菜等特色產業(yè)完成年度建設任務。我縣被命名為“苗木花卉產業(yè)省級示范縣”，平梁苗木花卉觀光園被命名為“苗木花卉產業(yè)省級示范園”。第三產業(yè)增長提速，“兩湖兩峽”④水利風景區(qū)、雙河口歡樂水世界啟動實施，太平寨文化展示項目、老君觀游客接待中心、龍寨溝休閑度假村開工建設，沈尹默書法研究院主體竣工，沈氏家訓展覽館完成陳列布展，鳳堰古梯田景區(qū)被評為“2017年度陜西省十大最美田園”。民康田園綜合體、觀音河硒菊園等農旅融合項目加快建設，四季主題旅游及硒菊旅游活動月成功舉辦，預計全年旅游綜合收入增長17%。富硒食品進京入滬，食材配送中心啟動建設，漢陰美食街、漢陰小吃西安旗艦店開業(yè)運營。電商產業(yè)迅猛發(fā)展，建成縣、鎮(zhèn)、村電商中心66個，阿里巴巴農村淘寶項目和菜鳥物流入駐運行，電商交易額實現2.6億元，增長150.8%。預計全縣社會消費品零售總額實現23億元，增長15%。
城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌發(fā)展中日新月異。堅持重建設、強管理、優(yōu)環(huán)境，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，預計城鎮(zhèn)化率達40.8%。依法實施征遷，強力推進建設，濱河路西段、南渠路中段、南環(huán)路東段竣工通車，明城墻公園、城南商業(yè)步行街建成投用，縣城天然氣門站完成設備安裝，城南農貿市場啟用運營，西壇、東尚棚戶區(qū)積極推進，鳳臺公園新建、鳳凰廣場改造啟動實施，安裝城市紅綠燈6處，市政配套設施更加完善。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，抓好節(jié)日氛圍營造，城市品位不斷提升。國家衛(wèi)生縣城通過復審命名，國家園林縣城創(chuàng)建成果進一步鞏固。澗池重點鎮(zhèn)有序推進，平梁、鐵佛寺等集鎮(zhèn)加快建設，蒲溪、漩渦等特色小鎮(zhèn)啟動規(guī)劃。扎實開展中省環(huán)保督察反饋問題整改，縣城污水處理廠完成提標改造，出水水質達到一級A標準，縣城垃圾填埋場通過專家驗收，著力推進節(jié)能降耗減排，預計單位GDP能耗下降3.5%;狠抓秸桿禁燒、建筑揚塵、磚廠煙塵治理，空氣優(yōu)良天數增加33天，全年優(yōu)良天數達到308天;實施綠化造林4.6萬畝，治理水土流失70平方公里;建立河長制監(jiān)管體系，城鎮(zhèn)污水治理項目移交省水務集團，平梁至城關污水主管網建成，漩渦、漢陽污水處理廠開工建設，漢江、月河水質持續(xù)改善。深入推進清潔鄉(xiāng)村整治行動，扎實開展衛(wèi)生和綠化示范戶創(chuàng)建，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升。
發(fā)展活力在改革創(chuàng)新中逐步釋放。積極跟進落實中省市重大改革部署，各項改革穩(wěn)步實施。扎實推進放管服改革，縣行政審批服務局組建掛牌，互聯網+政務服務平臺上線運行，134項行政審批及服務項目實現“最多跑一次”。實施商事制度改革，推行“多證合一”⑤和網上發(fā)證，放寬市場準入，新增市場主體2236家(其中個體戶1644家)，同比增長18%，全縣市場主體總數達14900家，其中企業(yè)總數達2173家，每萬人擁有企業(yè)84家。著力推進供銷社綜合改革，建立健全供銷流通網絡和為農服務體系，全市深化供銷社綜合改革現場會在我縣召開。加快投融資體制改革，完成縣屬國有企業(yè)法人結構治理。與陜煤化集團合作設立富硒食品產業(yè)基金、與陜西股權交易中心合資設立掛牌企業(yè)股權質押融資增信基金，7家企業(yè)實現四板掛牌。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣級公立醫(yī)院綜合醫(yī)改全面推進。加快水利產業(yè)化，鎮(zhèn)級供水全面推向市場，全省首個“智慧水務”APP開通運營。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，成功創(chuàng)建為科技創(chuàng)新驅動縣域經濟發(fā)展示范縣和科技創(chuàng)新示范縣，科技部秦巴山片區(qū)扶貧現場會在我縣召開，世茂化工成功舉辦全球首屆IP6應用研討會。加大科技投入和創(chuàng)新，完成專利申請57件，技術交易額達1056萬元。精心策劃招商項目，組織赴北京、福建、江蘇等地招商推介23場次，積極對接商會和重點企業(yè)，簽訂合作協議42個，引進資金45.6億元。
社會治理在綜合施策中創(chuàng)新發(fā)展。緊扣綜治重點管理縣整改摘牌目標，夯實基層基礎，創(chuàng)新治理方式，深化平安建設，社會大局和諧安定。全面推行“321”社會治理模式⑥，整合基層力量，延伸組織觸角，推動管理網格化、服務精細化，推進新民風建設，探索創(chuàng)新了農村社會治理新路徑。加強“七五”普法宣傳，深入推進平安創(chuàng)建和平安文化“八進”⑦活動，巡回開展平安建設宣傳演出，“兩率兩度”大幅提升。加強社會治安防控能力和防控體系建設，完成“天眼工程”升級改造，深入開展“破小案、暖民心”“三個精準防范”⑧等專項行動，嚴厲打擊違法犯罪行為，公眾安全感持續(xù)增強。加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設，全市公安改革工作現場推進會在我縣召開。堅持解決合理訴求和依法治訪同步推進，健全“三調聯動”⑨和“六調對接”⑩機制，著力化解了一批矛盾糾紛和信訪積案。創(chuàng)新勞動關系協調機制，工業(yè)集中區(qū)勞動調解中心入選全國基層勞動調解示范點。扎實開展“安全生產主體責任落實年”活動，突出抓好重點領域、重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，提前一年完成5座“頭頂庫”⑪治理，全年未發(fā)生較大以上安全生產事故。面對極端高溫和強秋淋天氣，全縣干部群眾上下齊心、眾志成城，奪取了防汛抗旱和搶險救災的全面勝利。
民生保障在均衡共享中持續(xù)提升。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，鳳臺小學、鳳臺幼兒園建成投用，城東體育場、漢陰中學圖書科技樓等重點項目完成主體工程，13年免費教育全面實施，漢陰中學被命名為“省級示范高中”，長興學校通過“省級標準化高中”評估驗收，高考本科上線率達84.4%。中小學校掛牌督導創(chuàng)新縣通過省級評估驗收，全市義務教育均衡發(fā)展攻堅現場會、全市高中教育工作會相繼在漢陰召開。衛(wèi)生事業(yè)快速推進，縣婦幼保健院產科兒科大樓開工建設，縣人民醫(yī)院綜合樓、醫(yī)學檢驗中心、體檢中心投入使用，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院通過“二甲”復審，全國中醫(yī)藥先進縣通過國家評估。落實計生獎扶政策，開展生育關懷行動，市級計劃生育轉型示范縣通過驗收。文化事業(yè)全面加強，建成42個綜合文化服務中心，基層文聯組織全覆蓋，城關鎮(zhèn)月河村農家書屋被評為全國示范農家書屋。群眾文體活動蓬勃開展，舉辦文化惠民演出213場次。省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建扎實推進，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5208萬元，新增就業(yè)2010人。城鄉(xiāng)醫(yī)保社保體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農合參保率分別達99.6%、95%、99.2%。積極落實低保提標擴面、五保救助和高齡補貼政策，發(fā)放低保金4173萬元、五保金2043萬元、高齡補貼1412萬元。農村敬老院全部實現集中供暖，縣救災物資儲備庫建成投用，成功創(chuàng)建國家級、省級減災示范社區(qū)各1個。民族、宗教、統(tǒng)計、移民、僑務、氣象、郵政、殘聯、慈善、革命老區(qū)等領域工作都取得了新的成績。
政府自身建設在履職盡責中得到加強。切實加強政府自身建設，推動“兩學一做”常態(tài)化制度化，帶領廣大干部發(fā)揚特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別講奉獻的工作作風，縣政府(機關)被省委、省政府命名為省級文明機關。主動接受人大法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協委員提案266件，辦復率100%、滿意率99.4%。扎實推進依法行政，完成新一屆政府法律顧問授聘，基層政務公開標準化規(guī)范化試點縣和相對集中行政許可權改革示范縣啟動建設。針對脫貧攻堅、項目建設、工業(yè)經濟、生態(tài)環(huán)境等領域的重點和難點，深入一線開展調查研究，協調解決了一系列實際困難和問題。加強財政投資評審和招投標管理，全年審減節(jié)約財政資金1.4億元，村級財務審計實現首輪全覆蓋。全面落實黨風廉政建設主體責任，深入開展“為政不為”專項整治，干部作風在苦干實干中得到檢驗和彰顯。
2017年，我們不忘初心、砥礪奮進，多項工作受到中省市充分肯定和社會各界廣泛關注，“321”農村社會治理模式在全國“鄉(xiāng)村治理和農村社會發(fā)展”座談會上交流發(fā)言，創(chuàng)新教師管理模式、教育扶貧經驗、智慧水務被國家部委刊發(fā)推廣，農村危房改造、企業(yè)還貸周轉金、村級財務審計“34511”⑫等模式被省市推廣，全年共有10余個中省市現場會在我縣召開，凝聚了追趕超越正能量，擴大了漢陰對外影響力。
各位代表，2017年計劃實施的30個重點項目，縣城至雙河口二級公路、縣城至中坪旅游公路因省市批復較晚，正在進行招投標;觀音峽大橋、洞河水庫共同大橋因國家投資計劃調整，正在抓緊與上級銜接爭取，其他26個項目均按時序進度加快推進;縣政府承諾的十件實事，涉及十個方面27個具體項目，因方案變更、征地拆遷等問題，縣幼兒園擴容遷建、縣第二人民醫(yī)院建設、老體育場改造3個項目尚在開展前期工作，其他項目均已完成計劃任務。
各位代表，過去一年所取得的成績，歸功于市委、市政府和縣委的正確領導，離不開縣人大、縣政協的鼎力支持，得益于聯縣對口單位的有力幫扶，凝聚著全縣人民的智慧和汗水。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，
向駐漢部隊、武警消防官兵和公安干警，向關心支持漢陰發(fā)展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們還要清醒認識到，我縣發(fā)展仍面臨一些突出矛盾和問題。一是資源利用水平低，科技支撐能力弱，經濟轉型升級壓力較大;二是財政收支矛盾突出，政府債務負擔較重，民生保障壓力較大;三是項目意識有所退化，項目建設環(huán)境尚需改善，投資增長壓力較大;四是城鄉(xiāng)環(huán)境治理還有薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)境保護壓力較大;五是面對新形勢新要求，一些干部適應能力還不夠強，工作效率和效果與人民群眾的期盼還有差距。
各位代表，面對這些問題，我們只有堅持發(fā)展第一要務不動搖，堅持問題導向、結果導向和為民取向，敢于直面問題，勇于解決矛盾，才能以發(fā)展新成效回應人民新期待!
二、2018年的主要工作
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝脫貧攻堅的關鍵一年，也是繼續(xù)推進幸福漢陰建設事業(yè)的重要一年。全縣經濟社會發(fā)展的總體要求是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以穩(wěn)中求進為總基調，以追趕超越為總目標，以高質量發(fā)展為總要求，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進“四大戰(zhàn)略”，協調推進“1533”發(fā)展布局，堅定不移做強產業(yè)、做優(yōu)環(huán)境、做實民生，持之以恒優(yōu)結構、提質量、增效益，切實加快“四化”進程，奮力開創(chuàng)幸福漢陰建設新篇章。
全年奮斗目標是：全縣生產總值增長9.5%，一般公共預算收入增長6.5%，全社會固定資產投資增長15%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%，GDP能耗下降3%。圍繞上述目標，著力抓好以下六方面工作：
(一)以產業(yè)升級為支撐，加快轉型提質效
以供給側結構性改革為主線，堅持市場化導向，遵循經濟發(fā)展規(guī)律，推動經濟向更高質量、更高效率、更高水平發(fā)展。
打造產業(yè)升級版。一是做強工業(yè)。落實工業(yè)穩(wěn)增長措施，以龍頭企業(yè)和重點項目為突破口，加快技術改造與科技創(chuàng)新，不斷拉長和完善產業(yè)鏈條，支持企業(yè)擴能提效，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%。抓住富硒食品標準體系、質量品牌和龍頭企業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)，全面推進富硒產品循環(huán)開發(fā)。積極創(chuàng)建中國好糧油示范縣、富硒知名品牌示范區(qū)，依托德潤硒糧米業(yè)集團，做強漢陰大米產業(yè)鏈條。以陶瓷瓦、真石漆開發(fā)為重點，主攻新型建材產業(yè)鏈延伸，培育年產值過億元的新型建材企業(yè)3至5家。二是提升農業(yè)。以現代農業(yè)為方向，加快推進農業(yè)生產機械化、加工智能化和管理信息化，促進產業(yè)提檔升級。突出富硒糧油、魔芋、畜禽養(yǎng)殖、獼猴桃、食用菌、中藥材和茶葉等重點產業(yè)，打造一批優(yōu)質農副產品生產基地，培育一批高水平加工的龍頭企業(yè)，全年完成農業(yè)產值23.9億元。加快建立農產品檢測體系和質量安全追溯體系，推動農業(yè)標準化生產，著力打造地方知名品牌。三是壯大生態(tài)旅游。強化全域旅游理念，以“一心三線”⑬為重點，深入挖掘三沈文化、移民文化、紅色文化等資源，突出抓好鳳堰古梯田、“兩湖兩峽”水利風景區(qū)等景區(qū)景點建設，持續(xù)做好吳家花屋、馮家堡子、漢陰美食街活態(tài)展示，全力加快鳳堰古梯田4A級景區(qū)創(chuàng)建步伐。精心謀劃和推動龍寨溝旅游開發(fā)，力促雙河口歡樂水世界一期建成運營。加強策劃組織和宣傳推廣，進一步提升四季旅游活動影響力，助推旅游業(yè)成為重要經濟增長點。
提升園區(qū)聚集度。月河工業(yè)集中區(qū)以創(chuàng)建省級經濟技術開發(fā)區(qū)為抓手，積極推進園區(qū)管理體制改革，啟動功能性食品園區(qū)征地拆遷和主干道建設，務實推進汽車產業(yè)園、石材產業(yè)園建設。發(fā)揚“店小二”精神服務入園企業(yè)，支持中昌管業(yè)、永豐紗線等骨干企業(yè)做大做強，推動新投產項目達產達效，力促在建項目建成投產?，F代農業(yè)園區(qū)按照打造農旅融合康養(yǎng)功能食品聚集區(qū)的目標定位，啟動總體規(guī)劃修編;加快現有園區(qū)提質增效，培育產值過億元的現代農業(yè)園區(qū)2個、產值5000萬元以上園區(qū)6個;新建陜果集團獼猴桃、中墨仙人掌等現代農業(yè)園區(qū)8個，新培育示范家庭農場30家、農村合作社30個。鳳凰山森林公園全力推動PPP項目落地建設，積極創(chuàng)建“中國天然氧吧”，加快打造集生物資源保護、生態(tài)環(huán)境教育、森林旅游為一體的森林公園。月河物流園區(qū)圍繞打造輻射安康周邊的區(qū)域性物流集散地，啟動物流園區(qū)電網升級、污水處理工程，開工建設惠聯物流二期，完成中國硒谷·漢陰大集主體建設。三沈文化產業(yè)園立足構建集文化展示、產業(yè)孵化、健康養(yǎng)老、休閑度假四位一體的產業(yè)平臺，面向全國征集創(chuàng)意策劃方案，編制修建性詳規(guī)，開工基礎設施建設，建成沈尹默書法研究院一期工程。
大力培育信息經濟。加快跟進時代發(fā)展，啟動信息化建設三年行動計劃，推進縣級大數據平臺建設，積極運用互聯網、大數據、云計算等現代科技，推動新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)快速成長，促進樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟加快發(fā)展，不斷提升漢陰信息化發(fā)展指數。加快推進移動支付方式應用于行政事業(yè)、社保醫(yī)保、水煤電氣等領域，促進公共服務領域各類繳費服務的移動化、便利化。壯大分享經濟，鼓勵更多商家加入網絡平臺，打造線上線下互動的新型消費。以創(chuàng)建國家級電子商務示范縣為目標，充分發(fā)揮阿里巴巴、京東等電商企業(yè)的引領作用，建成縣級電商產業(yè)孵化園，發(fā)展一批電商線下實體店，新建阿里巴巴村淘服務站36個。加大電商產業(yè)扶持力度，設立電子商務發(fā)展專項資金，重點支持富硒食品、富硒農副產品、書畫等領域電商企業(yè)，力爭電商交易額突破3.36億元。全年實現社會消費品零售總額26億元，同比增長13%。
(二)以穩(wěn)定增長為目標，狠抓項目擴投資
堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略，多措并舉抓項目、增后勁，確保投資的熱度和強度。
千方百計爭項目。把項目爭取作為衡量干部工作能力和作風的重要標尺，認真研究國家發(fā)展戰(zhàn)略、上級財政政策和行業(yè)投資導向，圍繞重大基礎設施、產業(yè)轉型、民生保障、生態(tài)治理等領域，抓緊策劃儲備一批重大項目，進一步加強與上級的協調溝通，力爭更多項目納入中省市盤子。加快推進政府與社會資本合作，全年謀劃PPP項目4個，啟動建設1個。
多措并舉抓建設。把30個重點項目作為強縣之基的關鍵抓手，進一步健全項目評估監(jiān)測、縣級領導包抓、定期督查通報、項目考核獎懲機制，及時協調解決存在問題，力促水生態(tài)環(huán)保產業(yè)園、花扒棚戶區(qū)改造等新建項目盡早開工，縣城至雙河口、縣城至中坪旅游公路、月河綜合治理、水務信息大廈等項目加快推進，平澗一級路、G541漢陰段、雙乳至澗池沿河路、平梁沐浴河農業(yè)觀光路等項目建成投用，通用機場、鐵路物流園區(qū)、鳳凰山隧道、漢銅路等重大項目前期取得實質進展，確保全社會固定資產投資達到115億元。
全力以赴優(yōu)環(huán)境。以政務環(huán)境“暢”、服務環(huán)境“優(yōu)”為目標，主動作為，跟蹤落實，做到馬上批、馬上辦、馬上干，確保項目快速落地。深入開展建設環(huán)境大整治活動，嚴肅查處典型案件，堅決打擊“五霸”，為項目加快推進提供有力保障。秉持親商、安商、富商的理念，著力構建“親”“清”的新型政商關系，讓投資者安心，讓創(chuàng)業(yè)者舒心，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。加大銀企對接力度，通過“政銀?！?#9325;合作，緩解小微企業(yè)和“三農”融資難題，營造良好的金融生態(tài)。
(三)以精準脫貧為統(tǒng)攬，全力打好攻堅戰(zhàn)
堅持精準扶貧、精準脫貧，動員全社會力量，攻克重點脫貧任務，確保全年1.45萬貧困人口脫貧，26個貧困村退出。
強化產業(yè)帶動。積極搭建貧困村與農業(yè)園區(qū)對接平臺，
采取鎮(zhèn)園聯盟、村社承載形式組建產業(yè)聯盟，對貧困群眾進行全產業(yè)鏈扶持，帶動群眾增收致富。用好國際農發(fā)基金貸款項目，推動以富硒糧油、茶葉、獼猴桃、中藥材為主的產業(yè)全覆蓋。深入推動蘇陜扶貧協作，主動承接興辦以毛絨玩具為重點的社區(qū)工廠，帶動搬遷貧困群眾就近就業(yè)，靠勤勞實現脫貧致富。推進電商扶貧和旅游扶貧，增加經營性收入。持續(xù)做好農村內置金融試點，實現全縣貧困村扶貧互助資金協會全覆蓋。強化科技助推脫貧攻堅，開展貧困群眾勞動技能自選式培訓，落實生態(tài)和公益崗位扶貧措施，實現技能富民、就業(yè)安民。
強化基礎支撐。深入推進20個深度貧困村建設，落實貧困村公共服務和基礎設施建設三年行動計劃，加快實施貧困村公路暢通和安全飲水工程，完善易地搬遷安置點基礎配套和公共服務設施，推進低壓電、寬帶網絡覆蓋貧困村。統(tǒng)籌做好健康、教育、兜底等扶貧工作，提高縣級醫(yī)療機構對常見病、多發(fā)病診療水平，防止因病致貧、因病返貧;強化控輟保學，抓好精準資助，保障貧困人口教育需求;認真落實特困群體社保措施，不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊。
強化保障機制。充分發(fā)揮四支隊伍在脫貧攻堅中的主力軍作用，統(tǒng)籌專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量，積極構建多措并舉、互為支撐的大扶貧格局?？偨Y推廣脫貧攻堅中涌現出的好經驗好做法，大力宣傳脫貧致富先進典型，
引導群眾自力更生、艱苦奮斗。深入推進金融扶貧，加強財政涉農資金整合管理，確保脫貧攻堅需求。建立常態(tài)化督查機制，完善脫貧考核評估辦法，增強脫貧工作成效。
(四)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，提升品位優(yōu)環(huán)境
把推動新型城鎮(zhèn)化作為增強縣域經濟實力的關鍵舉措，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，協調推進生態(tài)建設，著力提高宜居水平。
傾力打造品質城鎮(zhèn)。按照產城融合的理念，推動城鎮(zhèn)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)品質，增強城鎮(zhèn)活力。穩(wěn)步推進西壇、東尚等棚戶區(qū)改造，建成鳳凰大道、南渠路，加快鳳臺公園建設，提升龍崗生態(tài)公園建管水平，實施老體育場、鳳凰廣場、進站路改造，推進智能供水、“四網同建”⑮，不斷完善城市功能配套?？茖W布局城市業(yè)態(tài)，啟動花扒產城一體新區(qū)建設，推動金海岸、文景盛世、鳳凰大廈等商業(yè)綜合體開業(yè)運營，提升漢陰美食街的人氣和活力，不斷做強城市經濟。按照“特而強、精而美、新而活”的要求，依托優(yōu)勢資源，做強優(yōu)勢產業(yè)，全力抓好澗池珠寶小鎮(zhèn)、蒲溪硒品小鎮(zhèn)、漩渦硒田旅居小鎮(zhèn)建設。澗池重點鎮(zhèn)以打造縣城副中心為目標，加快集鎮(zhèn)擴容提質;漩渦、雙河口鎮(zhèn)以發(fā)展特色旅游為重點，打造城旅融合示范鎮(zhèn);平梁、漢陽、鐵佛寺等集鎮(zhèn)積極拓展功能，改善環(huán)境面貌，增強輻射帶動能力。推進城市綜合執(zhí)法體制改革，強化精細管理，持續(xù)推進“城市文明提升”行動，不斷加快創(chuàng)建國家健康縣城、省級森林城市步伐。制定引導激勵機制，促進農村人口有序向城鎮(zhèn)轉移，力爭城鎮(zhèn)化率達到42 %。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。穩(wěn)步推進土地所有權、承包權、經營權三權分置，深入開展“三變”改革，讓村集體、農民、經營主體“聯業(yè)聯股聯心”，促進產業(yè)增效、農民增收。積極支持農產品精深加工和采摘體驗，通過一二三產深度融合，提高農產品附加值，讓農民的錢包鼓起來。加強鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，開展農村實用技術培訓，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。深入推進“321”社會治理模式和新民風建設，構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村運行管理機制，將鄉(xiāng)村建設成為產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗家園。
爭創(chuàng)生態(tài)文明典范。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌推進生態(tài)治理，加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣，打造綠水青山生態(tài)典范。加大“氣化漢陰”力度，推進煤改氣、油改氣，積極推廣使用新能源汽車。堅持全民共治、源頭防治，認真落實水、大氣、土壤污染防治計劃，加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設，有效防范環(huán)境風險。深入推進河長制，加大月河、漢江及支流綜合治理，建成澗池、漩渦、漢陽等鎮(zhèn)污水處理廠，確保漢江、月河水質達標;全力做好減煤、降塵、治污等工作，空氣優(yōu)良天數不少于300天;扎實開展農村人居環(huán)境綜合整治，加大“五堆三亂”⑯清理，探索垃圾源頭分類減量模式，提升清運保潔質量，進一步改善農村環(huán)境面貌。加強天然林保護，開展國土綠化行動，完成綠化造林3.8萬畝。深入開展環(huán)保宣傳“六進”活動，讓保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗家園成為全民自覺行動。
(五)以改革創(chuàng)新為引領，破解瓶頸增活力
抓住重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和主要問題，推進深化改革、創(chuàng)新驅動、擴大開放，激發(fā)發(fā)展動力和社會活力。
大力推進改革攻堅。深化“放管服”⑰改革，扎實開展省級相對集中行政許可權改革試點縣、省級基層政務公開標準化規(guī)范化試點縣創(chuàng)建，實行“一枚印章管審批”，努力做到流程最優(yōu)、期限最短、成本最低、服務更好。深化投融資體制改革，引導設立小貸公司、典當行、融資擔保公司，整合組建產業(yè)發(fā)展基金、基礎設施建設基金和股權投資基金。加大資本市場融資力度，力促5家企業(yè)四板掛牌。嚴厲打擊非法集資活動，維護正常金融秩序。穩(wěn)步推進縣屬國有企業(yè)改革，建立考核評價機制，規(guī)范國有企業(yè)薪酬管理，促進國有資產保值增值。加快公立醫(yī)院綜合改革，完成鹽業(yè)管理體制和文化市場綜合執(zhí)法改革，力促教育、科技、司法、社會治理等重點領域改革取得重要進展。
推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。持續(xù)推進商事制度改革，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，釋放市場活力，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，力爭全年市場主體達到17000家，企業(yè)總數達到2600家，實現每萬人擁有企業(yè)100家。深化與中國農科院、陜西師大等科研院所合作，開展產品研發(fā)和技術攻關，促進科技創(chuàng)新和轉化，培育示范企業(yè)1戶，力爭申請專利65件，技術交易額達1500萬元。不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構建創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、孵化與投資相促進的眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”⑱，力爭建成創(chuàng)業(yè)孵化基地(園)、
省級農業(yè)科技園區(qū)各1個，培育科技型小微企業(yè)8戶，讓科技創(chuàng)新驅動發(fā)展成效更加顯著。加強新型智庫建設，建立高層次、短缺型人才引進機制，讓更多優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊來漢創(chuàng)業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推進青年創(chuàng)業(yè)富民行動，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人。
提升對外開放水平。搶抓“一帶一路”機遇，主動承接漢江上游區(qū)域板塊、漢江生態(tài)經濟帶的產業(yè)、技術、人才輻射，加快融入關天、成渝、江漢三大經濟圈。加強與友好城市、商(協)會、同鄉(xiāng)會的交流合作，不斷增強開放型經濟發(fā)展動力。搶抓蘇陜扶貧協作機遇，加強與溧陽市在產業(yè)建設、科技創(chuàng)新、文化旅游、教育醫(yī)療等領域合作，促進兩地優(yōu)勢互補、合作共贏。以大招商促進大發(fā)展，強化專業(yè)招商、以商招商和小分隊叩門招商，主動到京津冀、長三角、珠三角等地開展產業(yè)鏈招商，力促一批意向性項目落地建設，全年招商引資突破50億元。積極搭建推介平臺，支持企業(yè)參加貿展交流推介，推動富硒大米、魔芋、茶葉等名優(yōu)特色產品擴大銷售半徑、增加出口創(chuàng)匯，全年出口貿易額實現170萬美元。
(六)以民生保障為根本，增強群眾獲得感
把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，著力提升收入、改善民生、完善服務、強化治理，讓發(fā)展實績更有“溫度”，惠民答卷更有“厚度”。
提升三項收入增長率。將財政收入、農村居民可支配收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入“三個增長”作為經濟發(fā)展和民生改善的風向標，
持續(xù)把財政的蛋糕做大，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。加強財源培育，強化重點稅源管理，深挖非稅增收潛力，防控政府債務風險，確保全年財政總收入增長10%，一般公共預算收入增長6.5%，切實提高民生保障能力。深化農村改革，提高農業(yè)生產效益，擴大農村勞動力轉移，落實各項惠農補貼，力促農村居民人均可支配收入增長9%;進一步增加城鎮(zhèn)就業(yè)，支持資源、資本、技術、管理等要素參股分紅，拓展投資渠道，力促城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，讓城鄉(xiāng)群眾生活更加殷實。
加快公共服務均等化。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進實驗中學、縣幼兒園、第三、第四幼兒園和澗池二小、中壩小學等重點校建工程，持續(xù)改善薄弱學校辦學條件，深化教育教學改革，全面提高教育教學質量，著力創(chuàng)建教育強縣，努力辦人民滿意教育。深入推進“健康漢陰”建設，啟動建設縣第二人民醫(yī)院，實施漩渦鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院遷建，建成棟梁村、四合村、交通村等26個規(guī)范化村級衛(wèi)生室;穩(wěn)步推進縣鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化，落實分級診療，促進優(yōu)質醫(yī)療資源重心下移，家庭醫(yī)生簽約率達到30%。加快現代公共文化服務體系建設，啟動創(chuàng)建國家文化先進縣，實施中國書法之鄉(xiāng)沖刺行動，繁榮文化事業(yè)，壯大文化產業(yè)，不斷提升文化軟實力。深入開展文化下鄉(xiāng)活動，豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。繼續(xù)做好雙擁共建，促進民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。
提高社會保障普惠度。積極應對人口老齡化和二胎全面實施，加大養(yǎng)老服務、醫(yī)療保健、學前教育等領域投入，不斷提升社會保障水平。突出困難患者救助、特殊群體關愛等重點，健全特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助和臨時救助保障機制，增強綜合保障能力。加快居家養(yǎng)老服務中心建設，建成縣老年公寓二期工程和漩渦、觀音河特困供養(yǎng)養(yǎng)護中心，開展醫(yī)養(yǎng)結合試點，推動養(yǎng)老服務社會化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)醫(yī)保社保擴面，加快發(fā)展現代保險服務業(yè)，努力實現保險服務全覆蓋。
推進社會治理精細化。圍繞平安漢陰建設，進一步完善立體化、信息化社會治安防控體系，織密警網、升級天網、做強民網，嚴厲打擊違法犯罪，切實增強公眾安全感。以信訪“三無”縣⑲創(chuàng)建為抓手，完善矛盾糾紛多元調解機制，著力提升信訪工作信息化、法制化水平。扎實推進信用體系建設，建立完善守信激勵和失信聯合懲戒制度，讓守信者不斷獲益，讓失信者寸步難行。強化農村基層組織建設，做好村“兩委”換屆工作，逐步提高村干部經濟待遇和政治待遇。啟動國家級有機產品認證示范縣和省級食品安全放心縣創(chuàng)建，提升老百姓餐桌上的安全。深入開展安全生產執(zhí)法規(guī)范化管理，健全隱患排查治理長效機制，堅決遏制各類事故發(fā)生。加強突發(fā)事件應急處置和防災減災能力建設，切實保障人民群眾生命財產安全。
2018年，我們還將著力辦好十件實事：一是加快易地扶貧搬遷20個安置點工程建設進度，搬遷安置4933戶。二是新建通自然村道路120公里，改造提升油返砂道路70公里，完成道路防護工程70公里。三是新建農村安全飲水工程31處，解決2.5萬人飲水安全;
改建城區(qū)供水主管網4080米，安裝智能水表2000戶以上。四是建成鳳臺110千伏輸變電工程，改造農村電網84公里，新增變壓器47臺，戶表改造2937戶。五是完成漩渦、漢陽、平梁、雙河口四鎮(zhèn)10個貧困村文化活動場所建設。六是實施農村環(huán)境綜合整治，新建公廁10座，安裝路燈1300盞，配備垃圾車4輛、垃圾箱254個。七是加快推進縣幼兒園(遷建)、第四幼兒園建設，進一步緩解城區(qū)入園難題。八是完成縣婦幼院產科兒科住院樓主體工程，增強醫(yī)療衛(wèi)生服務供給能力。九是加快推進鳳臺公園建設，建成迎賓公園C區(qū)，為群眾休閑健身提供良好場所。十是發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款4000萬元，開展就業(yè)技能培訓3000人。
各位代表，人民的期盼，就是政府的承諾，我們一定牢記使命，砥礪奮進，言必信、行必果，久久為功、善作善成，努力把實事辦好、好事辦實，讓人民群眾更有獲得感!
三、全面加強政府自身建設
新時代、新任務、新使命，我們將持續(xù)改進作風提效能，敬終如始抓落實，以上率下樹形象，努力建設人民滿意政府。
強化學習善謀劃。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的十九大精神武裝頭腦，自覺轉化為推動政府工作的實際行動。堅持把發(fā)展責任扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，深入企業(yè)、深入基層、深入群眾，認真研究影響我縣發(fā)展的深層次問題，以更加開闊的眼界謀劃發(fā)展，推動政府工作目標可行、路徑清晰、落地生根。以敢為人先的勇氣，推進政府工作創(chuàng)新，破除因循守舊的思維定勢，在產業(yè)培育、經濟轉型、招商引資等方面大膽嘗試、搶占先機，力求在更多領域創(chuàng)造“漢陰經驗”。
依法履職嚴用權。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，推動政府工作規(guī)范化、法制化。嚴格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決定”程序，建立健全政府法律顧問制度，確保決策程序正當、過程公開、科學合法。堅持依法行政，嚴格規(guī)范行政行為，努力做到法無授權不可為、法定職責必須為。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，虛心接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深入開展“七五”普法，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，營造全社會普法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。
敢于擔當抓落實。堅持求真務實，聽實話、察實情、出實招、求實效，大力發(fā)揚“釘釘子”精神，讓真抓實干成為政府工作人員的自覺追求，努力用干部的辛苦指數換取人民的幸福指數。扎實推進互聯網+政務服務，讓信息數據多跑路，群眾和企業(yè)少走路。進一步精簡文件會議，減少各類形式活動，聚精會神謀發(fā)展、解難題、抓落實。堅持重點工作月通報、季點評、觀摩評議、督查約談制度，辦好“電視問政”。堅持正向激勵、反向倒逼，落實好“三項機制”⑳，真正使想干事的有機會、會干事的有舞臺。
清正廉潔樹形象。認真落實中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”，嚴防“四風”問題反彈?？h政府及組成部門領導干部必須帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”。堅持政府過緊日子、讓群眾過好日子，持續(xù)降低行政運行成本，“三公”經費只減不增。加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權力運行的監(jiān)督制約，堅持用制度管權、管事、管人，有計劃、有重點地推動公共資金、國有資產、領導干部和村兩委主要負責人經濟責任審計。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，嚴肅懲治群眾身邊的“微腐敗”，以實際行動樹立清正廉潔的政府形象。
各位代表、同志們，唯其艱難，方顯勇毅;唯其磨礪，始得玉成。讓我們在縣委的堅強領導下，始終保持艱苦奮斗、戒驕戒躁的作風，以時不我待、只爭朝夕的精神，凝心聚力，攻堅克難，奮力開創(chuàng)幸福漢陰建設新局面!
