政 府 工 作 報(bào) 告
——2018年2月2日在山陽(yáng)縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
山陽(yáng)縣人民政府縣長(zhǎng) 袁良善
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、縣十八屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)完成情況
2017年是我縣主動(dòng)作為、加壓奮進(jìn)、追趕超越的重要一年。一年來(lái)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下同心同德、群策群力，克難攻堅(jiān)、奮力趕超，順利完成了縣十八屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一年來(lái)，我們聚焦“站在高處、走在前列”定位，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)先進(jìn)位，邁出了追趕超越新步伐。全年完成生產(chǎn)總值144.35億元、增長(zhǎng)10%;規(guī)上工業(yè)增加值64.84億元、增長(zhǎng)16%;固定資產(chǎn)投資160.50億元、增長(zhǎng)22.8%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入27268元、9280元，增長(zhǎng)8.5%和9.2%;財(cái)政總收入8.76億元，地方財(cái)政收入3.7億元，稅收占比75%，收入質(zhì)量位居全市前列;全縣金融機(jī)構(gòu)投放貸款45億元，貸款余額66.8億元、增長(zhǎng)11.1億元，存款余額135.7億元、增長(zhǎng)13.4億元。市委、市政府重點(diǎn)考核的17項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，我縣有7項(xiàng)排名第一。榮獲國(guó)家衛(wèi)生縣城等10多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。
一年來(lái)，我們聚焦“打贏打好”要求，持續(xù)用力、精準(zhǔn)發(fā)力，取得了脫貧攻堅(jiān)新勝利。落實(shí)“十大脫貧產(chǎn)業(yè)”發(fā)展專項(xiàng)資金1.2億元，發(fā)放小額貼息貸款3.5億元，全縣有1.5萬(wàn)貧困戶嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈上。實(shí)施國(guó)開行項(xiàng)目967個(gè)，100個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到改善。實(shí)施易地扶貧搬遷12123人、危房改造2100戶，選聘生態(tài)護(hù)林員614人、保潔員554人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)2.41萬(wàn)人，救助貧困學(xué)生3.6萬(wàn)人，重大疾病五重保障1.73萬(wàn)人。寧商扶貧協(xié)作及國(guó)企、高校、衛(wèi)生醫(yī)療等幫扶作用日益凸顯。全年10個(gè)村2202戶8856人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
一年來(lái)，我們聚焦項(xiàng)目建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，上下齊心、不遺余力，厚植了高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目107個(gè)，五洲公司100噸高純金屬釩、城區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑特色商業(yè)街區(qū)等78個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)或投入使用。漫川過境隧道、磨溝水庫(kù)等一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的項(xiàng)目推進(jìn)順利，山柞高速山陽(yáng)段路基工程全線貫通。法官秦嶺原鄉(xiāng)、板巖誠(chéng)惠生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目全市觀摩評(píng)比位居前列。堅(jiān)持不懈抓招商，和豐陽(yáng)光公司食用菌產(chǎn)業(yè)園、深圳絡(luò)億公司中藥材開發(fā)等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶山陽(yáng)，全年簽約招商項(xiàng)目40個(gè)，到位資金98億元，增長(zhǎng)27.6%。
一年來(lái)，我們聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，擴(kuò)量提質(zhì)、強(qiáng)化產(chǎn)銷，推動(dòng)了工業(yè)率先發(fā)展新突破。奧科5萬(wàn)噸納米材料生產(chǎn)線、德潤(rùn)康3000噸中藥中間體提取等12個(gè)項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)達(dá)效。必康5萬(wàn)噸中藥中間體提取項(xiàng)目建成試產(chǎn)，三期項(xiàng)目C區(qū)廠房主體建成?？h域工業(yè)集中區(qū)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建通過專家評(píng)審。天之潤(rùn)、誠(chéng)惠等4家企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心成功掛牌。釩氮合金、中成藥等主要工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)到94.1%。完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值190.47億元、增長(zhǎng)27.3%?，F(xiàn)代工業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)考核全市第一。
一年來(lái)，我們聚焦綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，培育龍頭、創(chuàng)建品牌，打造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)。新培育市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)、龍頭企業(yè)5家、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體152個(gè)，新發(fā)展藥、果、茶等特產(chǎn)基地33萬(wàn)畝、食用菌2320萬(wàn)袋，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化養(yǎng)殖基地23個(gè)，發(fā)展中華蜂3.6萬(wàn)箱。開發(fā)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地30萬(wàn)畝，完成“三品一標(biāo)”一體化認(rèn)定4個(gè)，培育市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品牌2個(gè)。金雞扶貧、誠(chéng)惠食用菌農(nóng)光互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)園強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。延坪楓樹村入選全國(guó)第七批“一村一品”示范村。
一年來(lái)，我們聚焦全域旅游，打造精品、優(yōu)化業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新跨越。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展決定》，漫川國(guó)家旅游度假區(qū)總體規(guī)劃通過評(píng)審，漫川古鎮(zhèn)省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建通過驗(yàn)收命名，成功評(píng)選為國(guó)家第二批特色小鎮(zhèn)。法官秦嶺原鄉(xiāng)九大工程竣工，成功創(chuàng)建為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。新發(fā)展前店子、法官?gòu)R等農(nóng)家樂集群4處200余家，新培育民俗文化、旅游紀(jì)念品等業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)商30余戶。成功舉辦首屆漫川過大年、漫川文化旅游藝術(shù)節(jié)、陜西商洛半程馬拉松賽等系列活動(dòng)，天竺山、漫川古鎮(zhèn)景區(qū)演藝實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)達(dá)到120個(gè)，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額30.61億元、增長(zhǎng)10.2%。
一年來(lái)，我們聚焦宜居宜業(yè)，完善功能、提升品位，展現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)新面貌。縣城“十大工程”推進(jìn)有力，濱河休閑運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)廊、立秦時(shí)代廣場(chǎng)、蓄水成湖等工程全面完工。“十大棚改工程”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城區(qū)一小及縣第一幼兒園主體建成，卜吉河、豐陽(yáng)塔、三里店等棚改項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。照川、中村、戶塬、小河等鎮(zhèn)基礎(chǔ)改善、框架拉大、功能提升，漫川關(guān)鎮(zhèn)成功入選國(guó)家美麗宜居示范小鎮(zhèn)。法官?gòu)R村榮獲“全國(guó)美麗宜居示范村”稱號(hào)。保障房建設(shè)榮獲“全省十佳縣”稱號(hào)，全縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%。
一年來(lái)，我們聚焦環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)守底線、牢守紅線，踐行了“綠水青山就是金山銀山”新理念。依法拆除燃煤鍋爐17臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車57輛，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)位居全市第一。全面推行“河長(zhǎng)制”，率先落實(shí)“田長(zhǎng)制”，全縣142條大小河流、55萬(wàn)畝基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理。檢查排污單位86家，實(shí)施污染減排項(xiàng)目8個(gè)、流域污染防治項(xiàng)目9個(gè)，完成造林綠化9.4萬(wàn)畝、治理水土流失112平方公里，三大河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。6鎮(zhèn)23村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目進(jìn)展順利，漫川前店子村榮獲“全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村”稱號(hào)。成功創(chuàng)建了省級(jí)生態(tài)縣、省級(jí)文明縣城，山陽(yáng)城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)不斷提升。
一年來(lái)，我們聚焦民生民本，辦理實(shí)事、解決難題，增添了人民群眾美好生活新福祉。培育市縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地10個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4106萬(wàn)元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3037人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.98%以內(nèi)。35個(gè)移民集中安置項(xiàng)目全部達(dá)到入住條件，2842戶搬遷群眾領(lǐng)到了新房鑰匙。新建縣鎮(zhèn)公路55.6公里、通村水泥路200公里，實(shí)施抗旱應(yīng)急水源工程5處、安全飲水工程61處，建成學(xué)?！案谋」こ獭?0所，高考二本上線人數(shù)連續(xù)九年全市第一。設(shè)立了教育質(zhì)量提升獎(jiǎng)，建立了班主任補(bǔ)貼制度，中考質(zhì)量大幅提升。國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥基層先進(jìn)單位創(chuàng)建通過評(píng)估驗(yàn)收。編寫漢劇折子戲《空城計(jì)》等劇本3個(gè)，申報(bào)省級(jí)非遺項(xiàng)目2個(gè),新建村社綜合文化服務(wù)中心48個(gè)。實(shí)施醫(yī)療救助8358人次、困難救助6110戶，縣老年公寓建成投入使用，王閻等3個(gè)敬老院、中村洪河寺等22個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、宏祥等5個(gè)城市社區(qū)工作站、寬坪安門等30個(gè)農(nóng)村幸福院全面建成。
一年來(lái)，我們聚焦“打鐵還需自身硬”承諾，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)了政府效能建設(shè)新提升。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，不折不扣貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)全面公開，全縣“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降10.17%。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題165件，給予黨政紀(jì)處分169人。精簡(jiǎn)取消行政審批事項(xiàng)147項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)在線審批全面推行。自覺接受人大、政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督，辦理市縣人大代表建議210件、政協(xié)委員提案127件。信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、治安防控等工作進(jìn)一步規(guī)范，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
各位代表，去年以來(lái)，我們還緊盯事關(guān)全縣發(fā)展、改革創(chuàng)新、對(duì)外開放的大事，緊貼人民群眾期盼解決的民生實(shí)事，落實(shí)了一批多年想辦而未辦的要事，辦成了一批群眾十分關(guān)切的好事。全縣上下期盼已久的西武高鐵途徑山陽(yáng)，有望今年動(dòng)工建設(shè)。五洲公司《頁(yè)巖釩清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用》獲2017年度國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)，全釩液流電解液中試成功，為我縣打造釩全產(chǎn)業(yè)鏈奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。西安山陽(yáng)商會(huì)成立，為山陽(yáng)在外創(chuàng)業(yè)人士搭建了交流合作新平臺(tái)，提供了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新通道。成功舉辦承辦“國(guó)際青年男籃四國(guó)挑戰(zhàn)賽”、“絲綢之路中安籃球邀請(qǐng)賽”，既讓老百姓在家門口領(lǐng)略了國(guó)際賽事的精彩，也讓山陽(yáng)有了“國(guó)際味道”。通過“三變”改革，45個(gè)村實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)零突破。我們還新開通城鄉(xiāng)客運(yùn)線路79條，開發(fā)公益性崗位575個(gè)，籌集大病救助資金1000萬(wàn)元，持續(xù)執(zhí)行矽肺病治療、生活救助等專項(xiàng)政策，民生實(shí)惠不斷增多。
與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、糧食、物價(jià)、人防、方志、檔案、外事、宗教、老齡、殘聯(lián)、慈善、國(guó)防動(dòng)員、婦女兒童、紅十字會(huì)、工商聯(lián)等各項(xiàng)事業(yè)有了新發(fā)展、取得了新進(jìn)步。
各位代表，成績(jī)來(lái)自砥礪奮進(jìn)，發(fā)展源于合力攻堅(jiān)。一年來(lái)取得的成績(jī)，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、武警官兵、公安干警及關(guān)心支持政府工作的各位代表、各位委員致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不平衡、不充分仍是現(xiàn)階段我縣的主要矛盾，主要表現(xiàn)為：發(fā)展基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)總量小、貧困人口多仍是我們的基本縣情;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入低仍是我們的發(fā)展短板;自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足、社會(huì)治理合力不夠仍是我們的瓶頸制約;資源環(huán)境約束趨緊、財(cái)政收支矛盾加大、信訪矛盾糾紛變多仍是我們的發(fā)展難題;創(chuàng)新體制機(jī)制、解決“四風(fēng)”反彈問題、提高行政效能仍是我們的艱巨任務(wù)。對(duì)于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2018年工作的基本要求和重點(diǎn)任務(wù)
2018年是貫徹十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好全年工作意義重大，既有機(jī)遇、也有挑戰(zhàn)，既有壓力、也有動(dòng)力，我們要以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，真抓實(shí)干、善作善成，努力在新一輪發(fā)展中贏得先機(jī)、走在前列。2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)和省委十三屆二次全會(huì)、市委四屆四次全會(huì)和縣委十八屆四次全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊盯追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，認(rèn)真落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)和“三個(gè)商洛”建設(shè)任務(wù)，瞄準(zhǔn)全面小康、撤縣設(shè)市目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，積極落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)，持續(xù)打好“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加快推進(jìn)“一區(qū)三基地”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕超越發(fā)展，奮力譜寫新時(shí)代“三強(qiáng)兩好”美麗幸福新山陽(yáng)建設(shè)新篇章。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.5%，社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，地方財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)8%，全體居民收入增長(zhǎng)9.5%左右，脫貧攻堅(jiān)完成60個(gè)村脫貧摘帽、4.27萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，節(jié)能減碳及主要污染物排放總量控制在市上確定的范圍以內(nèi)。按照“高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變”和“追趕超越”的要求，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速比“十三五”規(guī)劃適度調(diào)減，但均高于市上指標(biāo)0.5到2個(gè)百分點(diǎn)。
圍繞上述要求和目標(biāo)，我們要突出抓好十個(gè)方面工作：
(一)突出精準(zhǔn)施策、提升質(zhì)量，奮力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化攻勢(shì)，確保2018年60個(gè)村4.27萬(wàn)人如期退出、穩(wěn)定脫貧。
一是提升產(chǎn)業(yè)扶貧水平。圍繞全縣深度貧困脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，進(jìn)一步精準(zhǔn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，大力培育藥、果、畜、菌四大脫貧支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育茶葉、中蜂、光伏、旅游四個(gè)區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大電商、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，確保鎮(zhèn)辦有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村社有集體經(jīng)濟(jì)、戶有增收項(xiàng)目、人有就業(yè)崗位。以“三變”改革為抓手，全面推進(jìn)“三帶三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，重點(diǎn)抓好中藥材種植加工、光伏扶貧、金雞扶貧、食用菌產(chǎn)業(yè)園等15個(gè)產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目建設(shè)，在全縣打造一批龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、合作社共建型、能人大戶引領(lǐng)型、產(chǎn)權(quán)改革激活型、社會(huì)組織幫襯型等產(chǎn)業(yè)扶貧新樣板，把更多貧困戶鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，多渠道增收。
二是加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“重點(diǎn)傾斜貧困村、兼顧非貧困村”的原則，扎實(shí)開展以村組道路、安全飲水、動(dòng)力電為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三提升”行動(dòng)，對(duì)國(guó)開行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、涉農(nóng)項(xiàng)目一次規(guī)劃、分步實(shí)施、按期交賬，讓群眾出行更暢通、飲水更安全、用電更方便。今年重點(diǎn)抓好60個(gè)擬脫貧村、29個(gè)國(guó)開行支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施，加快延坪、王閻、西照川、兩嶺、小河等深度貧困地區(qū)小學(xué)、幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、文化場(chǎng)所、公廁等項(xiàng)目實(shí)施，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。充分發(fā)揮農(nóng)村河長(zhǎng)、田長(zhǎng)、林長(zhǎng)和保潔員作用，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)，讓農(nóng)村更清潔更美麗。
三是全面加快兩房建設(shè)。大力開展“脫貧移民搬遷決戰(zhàn)年”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)易地搬遷政策，加速推進(jìn)宏祥二期、漫川喬村、楊地大坪、板巖曹家寺等15個(gè)集中安置點(diǎn)建設(shè)，同步完善安置點(diǎn)公共服務(wù)配套，同步建設(shè)大型移民搬遷安置點(diǎn)配套產(chǎn)業(yè)園，同步加快宅基地騰退復(fù)墾，確保年底前全部建成搬遷入住。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，優(yōu)先解決好“四類對(duì)象”的住房安全問題，高質(zhì)量完成4036戶危房改造任務(wù)。
四是從嚴(yán)落實(shí)扶貧政策。進(jìn)一步完善貧困學(xué)生“一對(duì)一”幫扶體系，加強(qiáng)控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，確保建檔立卡貧困生資助全覆蓋。扎實(shí)開展疾病預(yù)防控制“八大行動(dòng)”，不斷提高貧困人口健康水平。切實(shí)加大生態(tài)扶貧力度，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍，兌現(xiàn)好退耕還林生態(tài)補(bǔ)償政策，讓更多群眾從生態(tài)扶貧中收益。認(rèn)真落實(shí)民政兜底政策，完善政府救助、社會(huì)救助和保險(xiǎn)救助“三位一體”救助機(jī)制，下大力氣解決好因?qū)W、因病、因?yàn)?zāi)致貧返貧問題。按照“既不降標(biāo)準(zhǔn)、也不吊高胃口，更不養(yǎng)懶漢”要求，把扶志、扶智貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過程，創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化引導(dǎo)，加快補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”，讓貧困群眾主動(dòng)投入到脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，不斷激發(fā)內(nèi)生脫貧動(dòng)力。
五是改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作作風(fēng)。大力開展“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，減少扶貧填表、規(guī)范檢查考核，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，規(guī)范鎮(zhèn)村扶貧資金撥付使用，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為。穩(wěn)妥推進(jìn)村“兩委會(huì)”換屆選舉，發(fā)揮好村級(jí)組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。積極對(duì)接中國(guó)鋼研院、省文物局、南京六合區(qū)等扶貧協(xié)作項(xiàng)目，充分發(fā)揮國(guó)企、高校、城市醫(yī)院等社會(huì)幫扶作用，狠抓“百企聯(lián)百村”幫扶項(xiàng)目落實(shí)，促進(jìn)簽訂的各項(xiàng)協(xié)議、確定的合作項(xiàng)目早日落戶山陽(yáng)、受益群眾。
(二)突出底線思維、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)，全力打好風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭、“細(xì)”字著力，千方百計(jì)防風(fēng)險(xiǎn)、保平安、促和諧，努力營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
一是切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅金融工作。不斷加強(qiáng)稅收征管，大力培植骨干財(cái)源，著力提高收入質(zhì)量。嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算和政府債務(wù)規(guī)模限額管理，強(qiáng)化政府融資平臺(tái)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作PPP項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。強(qiáng)化政銀企農(nóng)合作，新放貸款60億元，助推項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮金融融資主渠道作用。嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資等違法犯罪活動(dòng)，確保全縣金融秩序穩(wěn)定。
二是扎實(shí)做好信訪維穩(wěn)工作。建立健全信訪矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制，積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪”和積案化解包抓制度，推動(dòng)信訪工作重心下移、關(guān)口前移，最大限度地把矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)亍褑栴}解決在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。堅(jiān)持依法規(guī)范信訪秩序，教育引導(dǎo)群眾通過司法渠道維護(hù)權(quán)益，嚴(yán)厲打擊纏訪、鬧訪等違法上訪行為，嚴(yán)格非訪責(zé)任追究，形成協(xié)同推進(jìn)信訪工作良好局面。
三是持續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非煤礦山、道路交通、建筑施工、?；療煴戎攸c(diǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，高度重視防汛防滑工作，抓好尾礦庫(kù)、滑坡體的監(jiān)測(cè)監(jiān)管和隱患排查整治，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。持續(xù)抓好食品藥品、特種設(shè)備等安全監(jiān)管，從嚴(yán)查處假冒偽劣等違法案件，不斷規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障群眾消費(fèi)安全。
四是深入推進(jìn)平安山陽(yáng)建設(shè)。深化平安鎮(zhèn)村、平安企業(yè)、平安校園等創(chuàng)建活動(dòng)，加快王閻、銀花、延坪、天竺山等派出所建設(shè)，進(jìn)一步完善立體化社會(huì)治安防控體系，全面提高維護(hù)公共安全能力水平。加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)管，強(qiáng)化嚴(yán)打整治，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，不斷提升人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度。狠抓應(yīng)急管理，建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織管理體制，不斷提高應(yīng)急處置能力和水平。
(三)突出生態(tài)優(yōu)先、綜合治理，傾力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以更大的決心和力度保護(hù)環(huán)境，努力使山陽(yáng)的山更綠、水更清、天更藍(lán)。
一是抓好節(jié)能減排。大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化綠色消費(fèi)的政策導(dǎo)向，堅(jiān)決限制高耗能行業(yè)發(fā)展，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，不斷降低發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的依賴程度。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，切實(shí)抓好42家規(guī)上企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管和6個(gè)減排項(xiàng)目實(shí)施，抓好新增節(jié)能減排綜合示范項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)，確保全縣萬(wàn)元GDP能耗下降3.5%。
二是抓好環(huán)境治理。大力整治水土氣污染，堅(jiān)持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六策并舉，加強(qiáng)道路和施工揚(yáng)塵污染防治，保護(hù)好我們的藍(lán)天白云。扎實(shí)開展各類噪聲擾民專項(xiàng)治理行動(dòng)，為廣大市民營(yíng)造安靜舒適的生活環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《流域污染防治工作四年行動(dòng)計(jì)劃》，積極推進(jìn)7個(gè)強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)抓好9鎮(zhèn)28村農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快色河、小河、十里等6個(gè)鎮(zhèn)辦19個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，抓好高壩、法官、中村、銀花、照川、楊地等9個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加強(qiáng)檢查巡查督察，確保我縣主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
三是抓好生態(tài)建設(shè)。以建設(shè)國(guó)家級(jí)森林縣城為目標(biāo)，以縣城翠屏山公園、工業(yè)園區(qū)高速口至縣城道路拓寬提升、天竺山養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，抓好綠化提升和天然林保護(hù)、退耕還林等重大生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)施綠化造林5.7萬(wàn)畝，完成森林資源管護(hù)419萬(wàn)畝。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，著力抓好中小河流治理和基本農(nóng)田、森林資源保護(hù)，全年新修加固河堤19.7公里，治理水土流失110平方公里。
四是抓好環(huán)境監(jiān)管。認(rèn)真抓好中省市環(huán)保督查反饋問題整改，堅(jiān)持鐵腕治污，持續(xù)抓好開山采石、亂砍濫伐、河道挖沙等專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊偷排偷放行為，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，率先在3個(gè)鎮(zhèn)辦15個(gè)村社啟動(dòng)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管試點(diǎn)工作，逐步在全縣范圍內(nèi)鋪開。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和違法排污黑名單、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償?shù)戎贫?，推?dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控由應(yīng)急管理向全過程管控轉(zhuǎn)變。大力倡導(dǎo)綠色文明生活方式，積極推廣新能源汽車、綠色建材、節(jié)能家電等產(chǎn)品，真正使低碳生活成為時(shí)尚。
(四)突出要素保障、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目。牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展理念，全力以赴上項(xiàng)目、擴(kuò)投資，多措并舉強(qiáng)要素、優(yōu)服務(wù)，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
一是扭住項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目110個(gè)，完成年度投資190億元左右，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%以上。堅(jiān)持實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜包抓責(zé)任制，大力推行“一線工作法”和“現(xiàn)場(chǎng)辦公制”,強(qiáng)推電子產(chǎn)業(yè)園、全釩液流儲(chǔ)能電池、西武高鐵、豐陽(yáng)印象等30個(gè)工作隊(duì)項(xiàng)目，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓好必康國(guó)家中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)、金雞產(chǎn)業(yè)扶貧、天竺養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)、翠屏山公園等6個(gè)全市擬觀摩項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年有80個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)或投入使用。
二是堅(jiān)持項(xiàng)目謀劃不放松。加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入力度，搶抓國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化供給側(cè)改革、支持深度貧困地區(qū)發(fā)展等系列政策機(jī)遇，緊扣“一區(qū)三基地”和“一區(qū)五園”建設(shè)，著力謀劃一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和民生服務(wù)項(xiàng)目，精心策劃一批促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，積極培育一批加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、擴(kuò)量提質(zhì)項(xiàng)目。抓好高鐵小鎮(zhèn)、竹林關(guān)至高壩高速公路等50個(gè)項(xiàng)目前期工作。全年謀劃投資過億元項(xiàng)目30個(gè)以上、PPP項(xiàng)目10個(gè)以上，入庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目500個(gè)以上。
三是狠抓要素保障不懈怠。積極盤活低效利用建設(shè)用地，著力消化批而未供土地和處置閑置土地，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。全面深化投融資改革，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，運(yùn)用好融資平臺(tái)金融工具，規(guī)范推廣PPP模式，拓寬民間資本投入空間，有效破解項(xiàng)目資金瓶頸。進(jìn)一步改善建設(shè)環(huán)境，簡(jiǎn)化項(xiàng)目落地手續(xù)，從嚴(yán)查處向企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等行為，依法打擊破壞投資環(huán)境的人和事，切實(shí)為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。
(五)突出轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。堅(jiān)持培大育強(qiáng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)，壯大園區(qū)實(shí)力強(qiáng)引擎，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
一是圍繞“提質(zhì)提速”壯大支柱產(chǎn)業(yè)。緊扣中省市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，圍繞生物醫(yī)藥、現(xiàn)代材料、綠色食品、清潔能源等五大支柱產(chǎn)業(yè)做長(zhǎng)做強(qiáng)，科學(xué)延鏈，因需補(bǔ)鏈，持續(xù)強(qiáng)鏈，突出抓好必康制藥、五洲釩礦、核桃系列產(chǎn)品精深加工等10個(gè)工業(yè)技改項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)抓好電子信息產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，努力形成經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)格局。
二是圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)實(shí)力。按照省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化縣域工業(yè)集中區(qū)、必康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)園區(qū)環(huán)境，創(chuàng)新園區(qū)管理，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。進(jìn)一步加大項(xiàng)目、資金、土地、技術(shù)整合力度，加快中村釩產(chǎn)業(yè)園、漫川金川生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、鶻嶺黃金產(chǎn)業(yè)園、金錢河清潔能源產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)量提質(zhì)步伐。全年新增入園企業(yè)7家以上，培育高新技術(shù)企業(yè)2家、入規(guī)納統(tǒng)企業(yè)4家。
三是圍繞“增產(chǎn)促銷”穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。深入開展“百人幫百企”活動(dòng)，堅(jiān)持“一企一策”“一企一法”，全面加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，夯實(shí)重點(diǎn)企業(yè)幫扶責(zé)任,幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、擴(kuò)大銷售。支持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和電商搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，積極開展穩(wěn)產(chǎn)促銷系列活動(dòng)，幫助企業(yè)找訂單、拓市場(chǎng)，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，新建成生產(chǎn)線盡快投產(chǎn)，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，確保主要工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)到94%以上。
(六)突出鄉(xiāng)村振興、綠色興農(nóng)，努力提升三農(nóng)發(fā)展水平。科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步擴(kuò)大藥、果、茶、菌等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力實(shí)施“接二連三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)和豐陽(yáng)光食用菌產(chǎn)業(yè)園、嬴正手工掛面產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，狠抓漫川黃花嶺有機(jī)茶等6個(gè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，全年新發(fā)展中藥材6萬(wàn)畝、核桃標(biāo)準(zhǔn)建園1萬(wàn)畝，新增茶葉2萬(wàn)畝、水雜果6000畝、食用菌5000萬(wàn)袋、中華蜂2萬(wàn)箱，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范基地10個(gè)，開發(fā)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地80萬(wàn)畝。
二是以“三變”改革為動(dòng)力，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，大力實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程和信貸支農(nóng)行動(dòng)，鼓勵(lì)和支持土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。全年新培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家以上、農(nóng)民專業(yè)合作社70個(gè)，新發(fā)展專業(yè)大戶30戶、家庭農(nóng)場(chǎng)20戶。
三是以電子商務(wù)和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建為契機(jī)，加快打造農(nóng)產(chǎn)特色品牌。依托阿里巴巴、京東、中國(guó)網(wǎng)庫(kù)等電商平臺(tái),加快交通樞紐節(jié)點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有效對(duì)接城市物流和農(nóng)村物流,形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、縣鎮(zhèn)村互聯(lián)、暢通高效的物流網(wǎng)絡(luò)體系。依托恒瑞、家金等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加大與南京企業(yè)合作力度，大力開展品牌創(chuàng)建行動(dòng)，積極打造“山地農(nóng)產(chǎn)”地理標(biāo)志品牌，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品走出縣城、通向大市場(chǎng)、賣上好價(jià)錢。全年新認(rèn)證“三品一標(biāo)”3個(gè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系5個(gè)，培育市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品牌2個(gè)以上。
四是以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，因地制宜開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，抓好高效節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、占補(bǔ)平衡等農(nóng)田水利項(xiàng)目實(shí)施，全年新修改造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1萬(wàn)畝，發(fā)展和恢復(fù)節(jié)水灌溉6100畝。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，全面完成氣象觀測(cè)站遷建工作，新建氣象為農(nóng)服務(wù)示范站2個(gè)、科普服務(wù)站2個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化人工影響天氣炮站3個(gè)。
(七)突出功能完善、建管并重，聚力打造美麗城鄉(xiāng)。以建設(shè)秦嶺最美縣城為目標(biāo)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，不斷加快城鎮(zhèn)景區(qū)化、田園景觀化建設(shè)進(jìn)程。全年完成進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶1.6萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%以上。
一是品質(zhì)化提升縣城功能。按照“撤縣設(shè)市”標(biāo)準(zhǔn)，全面完成縣城第四輪總體規(guī)劃修編，劃定縣城邊界，落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。持續(xù)抓好城區(qū)“十大工程”，如期完成翠屏山森林公園及山門商業(yè)綜合體、城西新高速出口至縣城道路拓寬提升、濱河北路休閑長(zhǎng)廊東延等工程，加快氣化山陽(yáng)、城區(qū)集中供暖等工程建設(shè)，抓好中街、豐陽(yáng)塔、卜吉河等11個(gè)棚改項(xiàng)目實(shí)施，全年拆遷房屋3253套，新建安置房2850套。加快配套完善廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公廁等公共服務(wù)設(shè)施，全年新建廣場(chǎng)3個(gè)，新增停車泊位500個(gè)、二類公廁10個(gè)。
二是品牌化建設(shè)特色小鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)為核心、以文化為靈魂、以體驗(yàn)為價(jià)值，鞏固提升漫川古鎮(zhèn)、法官秦嶺原鄉(xiāng)，加快天竺山養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)建設(shè)，支持漫川、高壩2個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)率先發(fā)展、全面提升，支持天竺山、戶塬、色河、中村、小河、楊地等8個(gè)市縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展、重點(diǎn)突破，讓城鎮(zhèn)特色更明顯、功能更完善、環(huán)境更優(yōu)美。
三是精細(xì)化加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。加快推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革，厘清城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等部門責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范的城市管理體制，推動(dòng)城市管理執(zhí)法向基層延伸。強(qiáng)化城市治理，加大占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、亂拋亂棄、亂占亂建等專項(xiàng)整治力度，加強(qiáng)市政園林、供氣供熱、污水垃圾處理等公共服務(wù)設(shè)施管理，提高服務(wù)效率，努力讓廣大市民生活更方便、更舒適。
(八)突出景區(qū)提升、彰顯特色，著力發(fā)展全域旅游。認(rèn)真貫徹縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展決定》，提檔升級(jí)重點(diǎn)景區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)全域旅游創(chuàng)建。
一是精心打造精品景區(qū)。加強(qiáng)與陜旅集團(tuán)合作，實(shí)施天竺山擴(kuò)容提質(zhì)工程，完成提升規(guī)劃編制，抓好重點(diǎn)片區(qū)建設(shè),確保5A創(chuàng)建取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。持續(xù)推進(jìn)漫川國(guó)家旅游度假區(qū)創(chuàng)建，抓好水磨街區(qū)環(huán)境治理，全面完成老街棚戶區(qū)改造，做實(shí)叫響秦楚文化街區(qū)，加快推動(dòng)漫川人家三期招商建設(shè)，確保年底前國(guó)家級(jí)歷史名鎮(zhèn)通過創(chuàng)建驗(yàn)收。實(shí)施天蓬山寨景區(qū)配套提升工程，抓好南北入口服務(wù)區(qū)建設(shè)，建成景區(qū)入景道路，挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，穩(wěn)步推進(jìn)4A創(chuàng)建。扎實(shí)推進(jìn)翠屏山公園、豐陽(yáng)印象等項(xiàng)目，招商建設(shè)翠峰峽、戶塬田園綜合體、袁家溝紅色旅游等項(xiàng)目，著力構(gòu)建“一心兩區(qū)一廊”全域旅游發(fā)展新格局，不斷加快旅游“雙創(chuàng)”步伐。
二是著力提升服務(wù)質(zhì)量。下大茬解決旅游要素短板問題，大力開展山陽(yáng)精品菜系創(chuàng)新、特色民宿建設(shè)、旅游商品開發(fā)、游客參與項(xiàng)目挖掘行動(dòng)，改造提升旅游環(huán)線工程3條55公里，新建改建旅游廁所15個(gè)以上。深入開展旅游服務(wù)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，積極開發(fā)精品旅游線路，強(qiáng)化精準(zhǔn)宣傳營(yíng)銷，持續(xù)辦好“秦嶺生態(tài)旅游節(jié)”山陽(yáng)系列活動(dòng)，堅(jiān)持景區(qū)常態(tài)化演出，不斷擴(kuò)大山陽(yáng)旅游的影響力和知名度。全年接待游客750萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入40億元以上。
三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)旅游與扶貧、文化、體育、休閑、美食等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，著力構(gòu)建特色化、多樣化、全域化的旅游產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)抓好秦嶺農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、天竺山大酒店、錦鈺山莊等項(xiàng)目建設(shè)，做旺做活立秦廣場(chǎng)、豐陽(yáng)之星、豐和大廈等4個(gè)商業(yè)街區(qū)，改造提升餐飲住宿、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展模式，充分挖掘消費(fèi)熱點(diǎn)。全年培育限上商貿(mào)企業(yè)3戶以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%。
(九)突出改革引領(lǐng)、開放帶動(dòng)，致力增強(qiáng)發(fā)展活力。堅(jiān)持以創(chuàng)新思維推動(dòng)改革，以一流環(huán)境推進(jìn)開放，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
一是進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破立結(jié)合推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。加快土地“三權(quán)”分置和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全縣三分之一村社完成清產(chǎn)核資，“三變”改革試點(diǎn)村社60個(gè)以上。積極推進(jìn)投融資體制改革，支持豐源、天之潤(rùn)等骨干企業(yè)借助IPO綠色通道實(shí)現(xiàn)上市。不斷深化“放管服”改革，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，讓企業(yè)和群眾辦事更加方便、快捷、高效。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革，適應(yīng)發(fā)展所需，滿足民心所盼。
二是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。扎實(shí)開展“優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)”，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。大力實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，重點(diǎn)支持必康、五洲、豐源、奧科、恒瑞等骨干企業(yè)，聯(lián)合科研院校組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，拓寬產(chǎn)學(xué)研合作通道。進(jìn)一步盤活城投、創(chuàng)投、旅投、扶貧搬遷等國(guó)有公司，培育科技型企業(yè)、瞪羚企業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，努力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。全年新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)100戶、個(gè)體工商戶1000戶。非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到55.8%。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資。堅(jiān)持把招商引資作為一把手工程來(lái)抓，鼓勵(lì)全民招商、以商招商，積極開展工業(yè)、旅游、扶貧等專題招商活動(dòng)，廣泛開展“邀老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，引導(dǎo)支持更多山陽(yáng)在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮山陽(yáng)商會(huì)、招商工作站、招商大使作用，借力寧商協(xié)作，主動(dòng)與省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)對(duì)接，著力引進(jìn)一批科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)全年招商引資項(xiàng)目40個(gè)以上，到位資金80億元以上。
(十)突出民生民本、共建共享，竭力增進(jìn)民生福祉。牢記人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力抓好保障和改善民生各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感。
一是加大民生實(shí)事辦理力度。積極爭(zhēng)取啟動(dòng)西武高鐵建設(shè)，山柞高速公路年底前建成通車。新改建國(guó)省干線公路6條90公里、縣鎮(zhèn)公路6條77.2公里，實(shí)施通村水泥路200公里、安全防護(hù)工程200公里。扎實(shí)推進(jìn)磨溝水庫(kù)建設(shè)，抓好65個(gè)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，解決好2.7萬(wàn)人飲水問題。加快殘疾人康復(fù)中心、兒童福利院建設(shè)，抓好高壩、寬坪2所敬老院建設(shè)，全面完成30所農(nóng)村幸福院、2個(gè)城市社區(qū)工作站、5個(gè)日間照料中心建設(shè)。改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)120千米，新建通訊基站135個(gè)，實(shí)現(xiàn)全縣村社有線電視光纜全覆蓋。
二是加大社會(huì)保障力度。繼續(xù)完善和落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，深化寧商勞務(wù)協(xié)作，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。高度重視老齡、婦女、兒童等工作，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，全面落實(shí)低保戶、五保戶、殘疾人、孤兒關(guān)愛政策和權(quán)益保護(hù)制度，鞏固提高社會(huì)救助規(guī)范化創(chuàng)建成果，全力保障困難群眾基本生活。
三是加大社會(huì)事業(yè)發(fā)展力度。借力棚戶區(qū)改造，完成城區(qū)一小、一幼、二小、三小、二中建設(shè)，擴(kuò)建十里中心小學(xué)，新建城區(qū)第三、第四幼兒園，切實(shí)解決好城區(qū)小學(xué)大班額問題和幼兒入園難問題。抓好農(nóng)村義務(wù)教育改薄工程，完成板巖中心小學(xué)、漫川中心小學(xué)等重點(diǎn)學(xué)校改擴(kuò)建任務(wù)，加快推進(jìn)法官、寬坪、戶塬等基層幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鞏固提升教育質(zhì)量。高度重視群眾體育工作，完成15個(gè)移民搬遷安置點(diǎn)體育健身器材安裝。大力推進(jìn)健康山陽(yáng)建設(shè)，健全完善分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理等制度，抓好縣中醫(yī)院遷建和西河康仁醫(yī)院建設(shè)，加快楊地、照川等5個(gè)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防治療、康復(fù)等健康服務(wù)。抓好15個(gè)村(社)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，積極培育新興文化業(yè)態(tài)，全年文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)26%以上。
三、以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)加強(qiáng)自身建設(shè)
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，大力提升政府執(zhí)行能力和水平，努力開創(chuàng)新時(shí)代政府工作新局面。
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，增強(qiáng)履職擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)。認(rèn)真抓好十九大精神的學(xué)習(xí)貫徹，突出政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、本領(lǐng)高強(qiáng)“三條要求”，全面加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展調(diào)查研究，深入一線、深入群眾，廣納民意、匯集民智，切實(shí)把人民群眾所盼的，變成政府真干的，把政府所干的，變成人民群眾真盼的。注重學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，真正把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的具體思路、破解難題的措施辦法、推動(dòng)工作的實(shí)際成效。
(二)堅(jiān)持依法行政，提高履職擔(dān)當(dāng)水平。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式履行政府職能，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。堅(jiān)持重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定，努力控制決策風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高決策質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，全面推行行政許可、行政處罰“雙公開”，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。加大“七五”普法力度，提升法治文化建設(shè)水平，營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法、守法用法的濃厚氛圍。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議和政協(xié)委員提案，及時(shí)將合理意見納入政府工作，不斷提升公眾參與度和滿意度。
(三)持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，營(yíng)造履職擔(dān)當(dāng)氛圍。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要批示，堅(jiān)決克服調(diào)查研究、服務(wù)群眾、項(xiàng)目建設(shè)等方面存在的形式主義、官僚主義。認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，改進(jìn)績(jī)效考核管理和督查考核體系，及時(shí)跟蹤督辦重大決策、重點(diǎn)工作，對(duì)確定的目標(biāo)、制定的政策、部署的任務(wù)一抓到底，切實(shí)以激勵(lì)促落實(shí)，以問責(zé)求實(shí)效。牢固樹立苦干實(shí)干、敢于吃苦、樂于吃苦理念，以干部的辛苦指數(shù)贏得群眾的幸福指數(shù)。
(四)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，提升履職擔(dān)當(dāng)效能。著力提高政府的辦事效率和服務(wù)水平，進(jìn)一步完善崗位目標(biāo)責(zé)任制、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)倒逼分工包抓制、重要工作限時(shí)辦結(jié)制等系列制度，強(qiáng)化考核問責(zé)，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使全縣干部追有方向、趕有目標(biāo)、超有動(dòng)力、越有信心。扎實(shí)開展“效能建設(shè)提升年”活動(dòng)，優(yōu)化政府服務(wù)資源，加快政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，為企業(yè)開辦和成長(zhǎng)提供“一條龍”服務(wù)，規(guī)范審批流程，縮短審批時(shí)限，提升審批效率。大力倡導(dǎo)“馬上就辦、辦就辦好”的作風(fēng)，推廣“最多跑一次”經(jīng)驗(yàn)，不斷提高政府執(zhí)行力、落實(shí)力。
(五)強(qiáng)化廉政建設(shè)，樹立履職擔(dān)當(dāng)形象。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法，持續(xù)精簡(jiǎn)、有效整合有關(guān)會(huì)議、文件和考核，防止“四風(fēng)”反彈回潮。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和權(quán)力運(yùn)行過程中的法紀(jì)約束，嚴(yán)格用制度管權(quán)管事管人。樹立厲行節(jié)約、勤儉辦公意識(shí)，堅(jiān)持開源節(jié)流、量入為出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，推行財(cái)政預(yù)決算公開。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制， 堅(jiān)持不懈推進(jìn)廉潔政府建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，積極營(yíng)造廉潔奉公、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。
各位代表，新時(shí)代開啟新征程，新藍(lán)圖續(xù)寫新輝煌。讓我們?cè)谑形?、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、銳意進(jìn)取，奮力追趕超越，為實(shí)現(xiàn)“三強(qiáng)兩好”美麗幸福新山陽(yáng)而努力奮斗!
