政府工作報告
——2018年1月30日在全南縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
縣長 溫揚漢
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府緊緊依靠全縣人民，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，大力推進供給側結構性改革，深入實施“三大戰(zhàn)略”，重點打造“三大產(chǎn)業(yè)”，著力推進“五區(qū)”建設，較好地完成了年初確定的各項目標任務。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值67.09億元，增長8.2%;完成財政總收入9.55億元，增長6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.6%;固定資產(chǎn)投資45.67億元，增長12.6%;社會消費品零售總額18.25億元，增長11.4%;預計城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到24577元和7762元，增長8.6%和13.5%;三次產(chǎn)業(yè)結構由15.2:50.2:34.6調整為14.4:50.4:35.2。
這一年，我們收獲的榮譽更加豐碩。南逕芳香小鎮(zhèn)列為全國第二批特色小鎮(zhèn)，我縣被評為全國地質災害防治高標準“十有縣”、全國第三批結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣;榮獲省級生態(tài)縣、省級生態(tài)文明示范縣、江西省森林城市、全省農(nóng)村一二三產(chǎn)融合試點示范縣、全省工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用土地先進縣、全省扶持村級集體經(jīng)濟助推美麗鄉(xiāng)村建設試點縣、全省專利工作進步十強縣等省級榮譽。
這一年，我們發(fā)展的基礎更加堅實。土地收儲力度持續(xù)加大，全年收儲土地8300多畝，使換屆以來收儲土地總量達到2萬畝。高標準開展縣城總體規(guī)劃、新區(qū)控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃編制工作。贛深客專和“三南快線”全南段、3條國省道【1】、4條通景區(qū)公路【2】開工建設。桃江新區(qū)扎實推進，教育園區(qū)、若湖塘基礎設施等項目啟動實施。
這一年，我們干事的氛圍更加濃厚。一年來，全縣上下轉作風、提效率、敢擔當，吃大苦、受大累、流大汗，形成了比學趕超、不甘落后的新風尚。不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地、梅子山公園改造、黃埠教育小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)仔工業(yè)園征地拆遷等項目快速推進，跑出了全南發(fā)展的“加速度”。林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)風文明等工作成為全省先進，全市綜治“三項建設”工作現(xiàn)場推進會和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅現(xiàn)場會在我縣召開。
一年來所做工作及成效主要體現(xiàn)在：
(一)狠抓項目擴投資，發(fā)展后勁有新提升。全年實施重點項目89項，完成投資81.08億元，完成投資額是上年度的兩倍;報批建設用地2500多畝，相當于過去8年的總和。全年爭取到位資金16.1億元，其中500萬元以上項目42個;爭取國開行農(nóng)村基礎設施建設和水利提升貸款9.5億元、“蔬菜貸”等產(chǎn)業(yè)扶貧貸款3億元、“油茶貸”2億元。出臺鼓勵電子信息、旅游等產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠政策49條，先后在廣東等地舉辦招商推介會6場;全年新簽約項目31個，簽約金額達142.85億元;引進耐力電子等10家總投資21億元的電子信息企業(yè)和三聯(lián)鑄造等9家鑄造企業(yè)集群落戶;全年實際利用外資7234萬美元，增長10%;完成外貿出口1.43億美元，增長7.2%。
(二)調優(yōu)結構促轉型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新進展。電子信息產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，松巖二期建成投產(chǎn)，不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地制管項目試產(chǎn)并向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸;大健康科技產(chǎn)業(yè)園、鑄造產(chǎn)業(yè)園加快推進。工業(yè)園區(qū)獲準調區(qū)擴區(qū)，增掛龍南國家級經(jīng)開區(qū)全南園區(qū)牌子;標準廠房一期9.14萬平方米全面完成，二期、三期正加快建設。新增規(guī)上企業(yè)6家、高新技術企業(yè)2家，超亞科技獲評國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十四連豐”;總投資7.5億元的江禾田園綜合體初具規(guī)模，帶動全縣蔬菜種植面積擴大至11.8萬畝、50畝以上蔬菜基地達26個。全縣生豬年出欄30.5萬頭，林下靈芝種植面積8000畝。組建了縣旅投公司;全年旅游接待人數(shù)、總收入分別增長26.4%和31.2%。全縣存貸款余額分別達86.9億元和48.4億元，增長20.7%和17%。
(三)建管并重提品位，城鄉(xiāng)面貌有新變化。城鎮(zhèn)化率達到45.7%，增長2個百分點。縣大廣高速出口連接線拓寬及綠化、梅子山公園改造、縣城主要道路“白改黑”、城區(qū)污水管網(wǎng)、工業(yè)污水處理廠等項目全面完工;拆除“兩違”建筑18.7萬平方米，改造拆遷棚戶區(qū)及城中村14.6萬平方米，完成縣城主要街道立面改造27.1萬平方米;引進北控水務集團實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運作。高標準打造“5條主要通道”【3】，串聯(lián)帶動260個新農(nóng)村建設點建設;龍源壩鎮(zhèn)雅溪村、大吉山鎮(zhèn)大岳村等列入國家、省級傳統(tǒng)村落名單;拆除農(nóng)村“空心房”139.7萬平方米，新(改、擴)建省級以下公路108.8公里，改造危橋10座;秋湖廢棄稀土礦治理、畜禽養(yǎng)殖污染整治、山水林田湖草生態(tài)保護修復試點、“清河”行動等工作取得實效。全年新增省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、生態(tài)村4個，省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達77.8%、市級以上生態(tài)村達93%。
(四)堅定不移惠民生，民生福祉有新提高。大力實施脫貧攻堅十大項目，完成貧困村整村推進項目173個，實現(xiàn)貧困學生資助政策和產(chǎn)業(yè)扶貧“100%全覆蓋”，“四道保障線【4】”讓建檔立卡貧困患者就醫(yī)自付費用控制在4%以內，扎實推進10個易地扶貧搬遷安置點建設，省級貧困村田心村脫貧退出，全縣2264名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至3.82%。全縣民生支出達19.35億元，占公共財政預算支出80.3%。義務教育均衡發(fā)展和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進;全縣公眾安全感和公安滿意度均獲全省第二、全市第一;安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，未發(fā)生重大食品藥品安全事故。
(五)蹄疾步穩(wěn)抓改革，政府建設有新成效。深入推進供給側結構性改革和“放管服”改革，全年精簡縣本級行政審批事項301項，精簡率達65.7%;建立“并聯(lián)審批”、“容缺后補”等制度。認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。嚴格落實中央八項規(guī)定、黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)改作風、提效率。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，辦結率、答復率均為100%。
此外，民族宗教、外事僑務、對臺事務、統(tǒng)計審計、水文氣象、防震減災、人武人防、檔案方志、婦女兒童、老齡事業(yè)、殘聯(lián)慈善、紅十字會等工作都取得了新成績。
歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。一年來，我們面對困難不退縮，面對矛盾不回避，一步一步走來，充滿艱辛，一點一滴成績，來之不易。這一切，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全縣上下齊心協(xié)力、共同奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民、人民團體、駐縣部隊官兵、公安干警以及關心、支持全南發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展不平衡不充分仍然是全南的階段性特征，也是我們亟需解決的現(xiàn)實問題：一是經(jīng)濟總量較小，發(fā)展的質量和效益還不高，實體經(jīng)濟發(fā)展較為困難;二是首位產(chǎn)業(yè)不突出，主導產(chǎn)業(yè)不強大，重大項目支撐不足，產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化;三是基礎設施仍然薄弱，特別是交通欠賬較大、短板突出;四是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，民生領域還存在不少短板，脫貧攻堅任務艱巨;五是少數(shù)政府工作人員責任擔當和創(chuàng)新意識不夠強，行政效能還有待進一步提高。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
二、2018年工作安排
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，是我縣打好六大攻堅戰(zhàn)翻身仗的決戰(zhàn)之年，做好今年的工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、省委十四屆五次全會、市委五屆四次全會和縣委十三屆五次全會精神，深入實施《若干意見》【5】，按照高質量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持解放思想、內外兼修、北上南下，以六大攻堅戰(zhàn)為綱，以項目建設為目，聚焦抓產(chǎn)業(yè)、抓脫貧、抓招商、抓城鄉(xiāng)、抓生態(tài)，奮力推動進位趕超、跨越發(fā)展，邁出加快振興、決勝小康新步伐，為打造新時代中國特色社會主義紅色樣板作出全南貢獻!
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9.1%左右，財政總收入增長7%，固定資產(chǎn)投資增長14%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.3%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%，人口自然增長率控制在9.5‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，全面完成市政府下達的節(jié)能減排目標任務。
圍繞上述要求和目標，我們將重點抓好以下九個方面的工作：
(一)以決勝脫貧攻堅為聚焦點，在同步全面小康上取得更大突破
聚焦總體目標。圍繞“兩不愁、三保障”【6】總體目標，持續(xù)拓寬貧困戶增收渠道，提高兜底保障水平，解決貧困戶吃、穿問題。完成10個易地扶貧搬遷安置點建設，配套跟進就業(yè)、就學等12個扶持政策，確?！鞍徇w一戶、脫貧一戶”;全面整治農(nóng)村土坯房，重點實施67個非貧困村整村推進項目，切實保障貧困戶住房安全。大力實施健康扶貧工程“三個一批”行動計劃【7】，提高“四道保障線”服務水平，減輕貧困戶就醫(yī)負擔。全面落實從學前教育到高等教育資助政策，確保所有貧困戶子女不因貧困輟學失學。
提升收入水平。堅持以“五個一”機制【8】為抓手，做實產(chǎn)業(yè)扶貧文章，加快建設一批產(chǎn)業(yè)扶貧基地，擴大高山蔬菜、芳香花木、林下經(jīng)濟等扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧等新模式。深化利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)示范帶動作用，引導貧困戶通過流轉土地、基地務工、入社入股、承包基地等方式參與到2個以上扶貧產(chǎn)業(yè)中，實現(xiàn)穩(wěn)步增收。推進就業(yè)扶貧再深化，積極開發(fā)農(nóng)村保潔員、山林防護員等公益性崗位，打造一批“扶貧車間”，幫助貧困戶在家門口實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提升兜底保障水平，力爭農(nóng)村低保保障標準達到4260元/年，高于同期貧困線標準20%以上。
壓實幫扶責任。聚焦“2058人脫貧和4個省級貧困村退出”的目標任務，緊扣“三率一度”【9】考核要求，高懸問責利劍，常態(tài)化開展督查巡查、抽查暗訪和第三方評估，進一步壓實脫貧攻堅領導責任、主體責任、部門責任和幫扶責任。不斷加強對扶貧資金的監(jiān)管，確保每一分扶貧資金都用在刀刃上。大力開展脫貧攻堅領域作風建設年活動，防止出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”、“虛假脫貧”等問題，確保脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
(二)以實現(xiàn)工業(yè)翻番為主攻點，在強化發(fā)展支撐上取得更大突破
壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持“抓支柱、擴總量，抓轉型、提質量”的工作主線，全力沖刺三年翻番目標。聚焦首位產(chǎn)業(yè)，加快推進華鼎、耐力等企業(yè)投產(chǎn)達效，年內再引進電子信息企業(yè)投資30億元以上，推動電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、向細分領域集群化發(fā)展;積極對接引進氟新材料下游產(chǎn)品項目，構建從開采、選冶到應用產(chǎn)品較為完整的氟新材料產(chǎn)業(yè)鏈;大力推進不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地二期項目建設，加強與佛山不銹鋼產(chǎn)業(yè)深入接軌、融合，引進不銹鋼冷軋、熱軋、酸洗和制品企業(yè)，打造江西重要的不銹鋼產(chǎn)業(yè)平臺和生產(chǎn)基地。
夯實園區(qū)平臺。以全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展為契機，推動工業(yè)園區(qū)新一輪擴區(qū)調區(qū)。加大園區(qū)閑置土地和廠房的清理力度，通過并購、重組、轉讓等方式，盤活存量資源。高標準編制“三南”園區(qū)一體化【10】全南產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，完成“三通一平”【11】，建設集中供熱、供氣、治污等配套設施。采用裝配式建筑技術，年內建成工業(yè)園標準廠房30萬平方米以上。
幫扶實體經(jīng)濟。用足用好重大工業(yè)項目投資引導資金和企業(yè)技改資金，促進稀土、氟鹽、現(xiàn)代輕紡等傳統(tǒng)企業(yè)技改擴能，實現(xiàn)“老樹生新枝、結新果”。深入開展“降成本優(yōu)環(huán)境”專項行動，為企業(yè)減負松綁、降本增效;大力推進“五個信貸通”，開展政銀企對接活動，幫助企業(yè)解決融資難題;積極開展精準招工，出臺服務企業(yè)用工政策措施，加快建設工業(yè)園區(qū)工人公寓及活動中心，解決企業(yè)用工難題。力爭年內新增規(guī)模以上企業(yè)10家以上，培育主營業(yè)務收入1億元、5億元、10億元以上的龍頭企業(yè)分別達到20戶、2戶、1戶。
(三)以提升品質農(nóng)業(yè)為發(fā)力點，在推動鄉(xiāng)村振興上取得更大突破
發(fā)展品質農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和糧食安全的基礎上，扶優(yōu)做強蔬菜產(chǎn)業(yè)，重點推進江禾田園綜合體建設，打造贛粵邊際農(nóng)副產(chǎn)品供應區(qū)的樣板基地，引領每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新(擴)建一個300畝以上的大棚示范基地，聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷種植區(qū)和輻射帶動區(qū)面積達到4萬畝，打響全南“高山蔬菜”品牌。鞏固提升芳香花木、林下經(jīng)濟、供港生豬等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展農(nóng)耕體驗、四季采摘等休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、訂單農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
建設美麗鄉(xiāng)村。完成89個省定村點和220個自建村點建設，爭取創(chuàng)建5個美麗示范村莊、1000戶美麗示范庭院。加強農(nóng)村建房管理，解決農(nóng)村超高超大建房、亂搭亂建和有新房無新貌等突出問題;大力推進“廁所革命”、“垃圾革命”;建成建筑垃圾消納場所50個、微動力污水處理站300個以上。常態(tài)化開展鄉(xiāng)風文明行動，深入推進移風易俗。
激發(fā)農(nóng)村活力。深化農(nóng)村土地制度改革，推動承包地確權登記成果有效運用，積極推進“兩權”抵押貸款【12】試點，完善承包地“三權”分置【13】制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。大力發(fā)展土地流轉、土地托管、訂單服務等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，解決土地撂荒瓶頸問題。推動每個行政村成立蔬菜專業(yè)合作社，力爭年內新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家以上，新增農(nóng)民專業(yè)合作社15家以上、家庭農(nóng)場10家以上。
(四)以發(fā)展全域旅游為引爆點，在引領現(xiàn)代服務業(yè)上取得更大突破
打造精品景區(qū)。高標準完成全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，大力實施全域旅游“珍珠鏈”戰(zhàn)略，著力打造“核心旅游、客家旅游、康養(yǎng)休閑、鄉(xiāng)村旅游、瑤族風情”五大景點，重點推進南逕芳香小鎮(zhèn)、天龍山景區(qū)、獅子寨客家特色小鎮(zhèn)、雅溪圍屋古村落和精品民宿、大岳越野車賽事戶外休閑旅游基地、黃埠教育小鎮(zhèn)、高車鄉(xiāng)村公園、瑤族風情旅游區(qū)、江禾田園綜合體等旅游景區(qū)和金龍鎮(zhèn)木金坑等11個鄉(xiāng)村旅游示范點建設;以縣城為核心，連接南北線，打造全域旅游“珍珠鏈”;力爭創(chuàng)建1個3A級景區(qū)、1個4A級及2個3A級鄉(xiāng)村旅游點，實現(xiàn)A級景區(qū)“零突破”。
完善旅游要素。加快提升“吃、住、行、游、購、娛”六要素保障供給水平。依托全南擂茶、瑤族油浸肉等一批具有地方文化特色的飲食，推出1桌具有全南風味的特色菜;確保年內創(chuàng)建1家四星級以上酒店，爭創(chuàng)2家三星級酒店、2家三星級以上農(nóng)家旅館。大力發(fā)展智慧旅游，創(chuàng)建“全南旅游”手機APP，開通旅游直通車。開發(fā)一批特色旅游商品和演藝節(jié)目，為游客呈現(xiàn)獨具全南風情的旅游體驗。
強化旅游宣傳。年內舉辦全縣首屆旅游文化節(jié)，召開1次以上鄉(xiāng)村旅游流動現(xiàn)場會;利用好新媒體、自媒體，認真開展旅游宣傳“五個一”行動【14】，進一步集聚人氣、提升名氣，打響“芳香全南”、“長壽全南”、“客瑤全南”、“田園全南”等旅游品牌。
(五)以打造桃江新區(qū)為切入點，在推進新型城鎮(zhèn)化上取得更大突破
建設桃江新區(qū)。高標準完成縣城總規(guī)修編、桃江新區(qū)控規(guī)編制。完成若湖塘道路等基礎設施、桃江新區(qū)商旅綜合體建設，建成游客集散中心及1家四星級酒店;推進新區(qū)路管網(wǎng)建設，加快全南中學整體遷建;啟動新區(qū)體育公園、市民中心等項目建設，實施若湖塘、員山壩、松山片區(qū)等城中村改造，打通若湖塘公園和教育園區(qū)，暢通新區(qū)脈絡。引入社會資本，布局商業(yè)網(wǎng)點、高端小區(qū)、休閑公園，拉開新城框架。
打造芳香小鎮(zhèn)。高質量完成南逕芳香小鎮(zhèn)相關規(guī)劃編制工作;組建特色小鎮(zhèn)投資建設運營公司，設立特色小鎮(zhèn)建設基金;年內投資8億元，完成歡樂谷溫泉酒店、三南快線南逕段等11個項目建設;啟動其塘客家文化村落、芳香溫泉綜合體等7個項目建設。加快引進戰(zhàn)略投資者，盡快確認投資主體、運營模式、投資步驟等;主動對接引進溫泉開發(fā)知名企業(yè)，使溫泉資源發(fā)揮出最大效益;著力引進芳香產(chǎn)品深加工企業(yè)，提升芳香花木產(chǎn)業(yè)的層次和產(chǎn)品附加值。
提升城市品位。開展“城市雙修”【15】，改造提升老城區(qū)，推進桃江北岸市政建設及解放橋改造、員山小區(qū)城市棚戶區(qū)改造(一期)、含江路全南中學至含水轉盤段街道立面改造、城區(qū)背街小巷提升改造及道路暢通、城區(qū)亮化提升、含江農(nóng)貿市場建設、新廳下及江畔灣旁城中村改造等項目建設。強化規(guī)劃管控，保持“兩違”整治高壓態(tài)勢，實現(xiàn)“兩違”建筑“零增長”。加快“智慧城市”【16】、“海綿城市”【17】建設,加強城市網(wǎng)格化管理，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運作，常態(tài)化整治城區(qū)“臟、亂、堵”。
(六)以完善基礎設施為著力點，在補齊發(fā)展短板上取得更大突破
補齊交通短板。積極爭取贛廣高鐵納入國家高鐵規(guī)劃并在全南設站，加快推進尋全高速西延啟動前期工作，啟動大廣高速復線、“三南快線”全南段等重大項目建設，全面完成國道G535小葉崠至汶坑路面大中修工程及4條通景區(qū)道路建設，加快推進省道S454江口至汶坑段改擴建工程;拓寬改造縣道34.5公里、鄉(xiāng)道8公里、村道30.9公里，危橋改造15座。
強化能源支撐。啟動大唐國際風電、110千伏天龍輸變電等項目建設。加快省天然氣管網(wǎng)贛州南支線全南段工程建設。實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，新建10千伏線路11.34公里，改造低壓線路50.96公里，提升供電保障和安全運營水平。
完善水利設施。加快推進城區(qū)備用水源建設，實施社逕鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、飲水安全鞏固提升及供水水源建設保護工程。新增堤防5.23公里;開展中小河流治理，完成一批病險水庫山塘整治;圍繞1萬畝高標準農(nóng)田建設，扎實推進小農(nóng)水工程建設。
(七)以深化改革開放為關鍵點，在增強發(fā)展活力上取得更大突破
強力改革攻堅。嚴格落實中央和省、市系列改革部署要求，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量、效率、動力“三大變革”。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”，科學調控土地供給量。深化“放管服”改革，進一步完善政府投資項目“并聯(lián)審批”、“容缺后補”機制，全面實施“一窗式”【18】改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“網(wǎng)上辦公”，推廣“行政審批中介服務超市”【19】，提升“最多一次辦結”改革【20】事項比重。深化投融資體制改革，建立健全按效付費機制;大力推進PPP【21】規(guī)范發(fā)展;推動城投、產(chǎn)業(yè)、旅投等投融資平臺市場化轉型，認真做好政府債務風險防控。
激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)抓好創(chuàng)新驅動“1551”工程【22】，加強創(chuàng)新平臺、人才隊伍建設，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用。推進加大全社會研發(fā)投入攻堅行動，力爭研發(fā)投入占GDP比重達到1.4%。深化商事制度改革，深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建;全面落實人才新政策，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(電商)園平臺功能，用好“創(chuàng)客基金”，開設創(chuàng)業(yè)擔保貸款“綠色通道”。
深化開放對接。積極開展爭資爭項，確保全年爭取資金18億元以上。突出工業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)兩大招商重點，聚焦珠三角、長三角等重點區(qū)域，瞄準產(chǎn)業(yè)旗艦企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點企業(yè)和核心配套企業(yè)，圍繞電子信息、氟新材料、不銹鋼、智能制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等重點產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)鏈中高端切入，大力開展精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，深入實施“贛商回歸”工程，年內舉辦6場以上招商推介會，力爭引進落地億元以上企業(yè)20家，其中10億元以上企業(yè)2家、30億元企業(yè)1家。
(八)以保護生態(tài)文明為立足點，在實現(xiàn)綠色發(fā)展上取得更大突破
加大污染防治。以生態(tài)文明“八大行動”【23】、“十大項目”【24】為抓手，全力打好凈空、凈水、凈土攻堅戰(zhàn)。落實好“氣十條”【25】，著力整治城區(qū)涉氣工礦企業(yè)、建筑和道路揚塵污染;落實好“水十條”【26】，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋，打造“河長制”升級版，嚴格執(zhí)行畜禽禁養(yǎng)、限養(yǎng)制度，嚴治企業(yè)超標排放，全面消除劣V類水【27】;落實好“土十條”【28】，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染，推進稀土礦山恢復治理。
厚植生態(tài)優(yōu)勢。啟動國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任。深入實施山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程，開展桃江流域南逕鎮(zhèn)至金龍鎮(zhèn)仙女陂、小慕河水生態(tài)環(huán)境綜合治理。做好森林防火工作，深入推進國家木材戰(zhàn)略儲備基地示范縣建設，改造低質低效林3.01萬畝。
推動綠色發(fā)展。大力發(fā)展光伏、風電等新能源產(chǎn)業(yè)。以省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)為依托，推動礦產(chǎn)品加工、機械制造、新型建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化生產(chǎn)、循環(huán)化改造、高質化提升，積極開發(fā)林業(yè)碳匯經(jīng)濟，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，持續(xù)推進公共機構節(jié)能工作，積極引導居民綠色消費、綠色出行。
(九)以持續(xù)改善民生為出發(fā)點，在增進百姓福祉上取得更大突破
健全保障體系。全面完成省市下達的民生任務以及縣里安排的民生實事。實施全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等特困人員供養(yǎng)標準。深入推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快縣綜合福利院康復大樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院改擴建項目建設。
完善服務功能。全面提升義務教育學?；巨k學條件，確保順利通過“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”評估認定。實施中西醫(yī)結合醫(yī)院和中醫(yī)院改擴建，加快公有產(chǎn)權村級衛(wèi)生計生室建設;實施全面兩孩政策。深入實施文化惠民工程，年內建成2個以上圖書館分館和5個以上全民閱讀示范點。
維護社會穩(wěn)定。扎實開展“七五”普法。健全完善綜治網(wǎng)格化管理，嚴密防范和打擊各類違法犯罪活動，確保公眾安全感繼續(xù)保持全省、全市前列。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，健全勞動監(jiān)察和爭議處理機制。認真開展“信訪責任落實年”活動，強化矛盾糾紛排查調處，爭創(chuàng)全國信訪工作“三無縣”。加強食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管;嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強重點領域安全隱患整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
各位代表，新時代對政府工作提出了新要求。我們將不忘初心，牢記使命，努力建設人民滿意的政府。我們將始終把絕對忠誠作為政府工作的首要政治原則，把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，增強維護習近平總書記核心地位的思想自覺和行動自覺，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。我們將始終把依法行政作為政府工作的基本準則，堅持政府常務會學法制度，嚴格執(zhí)行“三重一大”【29】集體決策制度，全面推進政務公開，堅決服從縣委領導，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。我們將始終把狠抓落實作為政府工作的永恒主題，把全面從嚴治黨新要求落實到政府各項工作和各個環(huán)節(jié)，堅持不懈改作風、提效率、敢擔當，對確定的目標、制定的政策、部署的工作立說立行、一抓到底，盡責擔當、務求實效。我們將始終把廉潔自律作為政府工作的紀律底線，嚴格落實“兩個責任”，強化“一崗雙責”。加強財政支出、工程建設、公共資源交易等重點領域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，扎牢制度籠子。深入推進反“四風”，嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則。
各位代表!風勁潮涌，自當揚帆破浪;任重道遠，更需策馬揚鞭!站在新的歷史起點，讓我們在縣委的堅強領導下，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的十九大精神為指引，高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)全縣人民對美好生活的向往而努力奮斗!
附件
《政府工作報告》名稱解釋
1.3條國省道：G535全南小葉崠至汶坑段、S549全南竹山下至茅山段、S454全南江口(縣界)至汶坑段。
2.4條通景區(qū)公路：全南縣高山蔬菜產(chǎn)業(yè)園景區(qū)公路、全南縣龍源壩獅子寨旅游公路、全南縣南逕奇塘溫泉開發(fā)景區(qū)道路、大廣高速全南出口至天龍山景區(qū)公路。
3.5條主要通道：高速路口至木金坑通道、樹��至虎頭陂通道、虎頭陂至馬古塘通道、老車站至黃埠通道、黃埠至獅子寨通道。
4.四道保障線：指新農(nóng)合、新農(nóng)合大病保險、疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險、醫(yī)療救助。
5.《若干意見》：指《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕21號)。
6.兩不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療和安全住房。
7.“三個一批”行動計劃：指按照“大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批”的要求，對核實核準患有大病和長期慢性病的農(nóng)村貧困人口實行分類分批救治，保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，防止因病致貧、因病返貧，為農(nóng)村貧困人口脫貧提供健康保障。
8.“五個一”機制：指堅持選準一個產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、建立一套利益聯(lián)結機制、扶持一筆資金、構建一套服務體系。
9.三率一度：指漏評率低于2%、錯退率低于2%、綜合貧困發(fā)生率低于2%和群眾幫扶滿意度高于90%。
10.“三南”園區(qū)一體化：指將全南工業(yè)園、定南工業(yè)園、“三南”承接加工貿易轉移示范共建產(chǎn)業(yè)園納入龍南經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理，推動品牌共用、政策共享、規(guī)劃共編、園區(qū)共建、數(shù)據(jù)并表，構建龍南經(jīng)開區(qū)“一區(qū)四園”發(fā)展新格局。
11.三通一平：指水通、電通、路通和場地平整。
12.“兩權”抵押貸款：指農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款。
13.“三權”分置：指將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行。
14.“五個一”行動：指拍攝一部電影、制作一份折頁、創(chuàng)作一首歌曲、打造一臺戲劇、舉辦一場旅游節(jié)。
15.城市雙修：指生態(tài)修復、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉變城市發(fā)展方式的有效手段，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被。
16.智慧城市：指運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內的各種需求做出智能響應。
17.海綿城市：指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”。
18.一窗式：指將以前一個部門一個前臺的“擺攤設窗”受理模式改革為“一個窗口”對外的服務模式。
19.行政審批中介服務超市：指縣本級政府，按照公開、公平、公正的原則，采取網(wǎng)絡掛牌與實體進駐相結合的方式建設，將符合條件的中介機構入庫管理，并提供中介機構信息登記、信息公示、信譽推介、服務選取、信用評價等服務的綜合管理平臺。
20.“最多一次辦結”改革：指通過實行辦事清單管理、推進網(wǎng)上辦事、完善投訴回應機制、持續(xù)提升辦理效率等措施，推動更多的“跑多次”事項優(yōu)化為“跑一次”，更多的“跑一次”事項簡化為“一次不用跑”，不斷提升行政審批效能和分期服務效能。
21.PPP：即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。
22.“1551”工程：指到2020年新建10個市級以上創(chuàng)新平臺和載體，引進培育5個以上創(chuàng)新人才和團隊，實施5項市級以上重大科技專項，新增10家高新技術企業(yè)。
23.八大行動：清河行動、綠盾行動、雷霆行動、零點行動、暴風行動、利劍行動、清潔行動、青山行動。
24.十大項目：三南承接加工貿易轉移示范園全南園區(qū)工業(yè)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設項目、縣城生活污水處理廠管網(wǎng)延伸項目、縣工業(yè)污水處理廠管網(wǎng)延伸項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化垃圾填埋場建設項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化污水處理廠建設項目、小慕河綜合整治項目、工業(yè)園區(qū)自動化監(jiān)控平臺建設項目、一般固體廢物填埋場建設項目、城區(qū)工業(yè)企業(yè)大氣污染治理設施提標改造項目、桃江源省級自然保護區(qū)生態(tài)治理項目。
25.氣十條：指2013年9月國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，共十條，簡稱“氣十條”。
26.水十條：指2015年4月國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》，共十條，簡稱“水十條”。
27.劣V類水：指污染程度已經(jīng)超過V類的水，V類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域，不能作為飲用水源。
28.土十條：指2016年5月國務院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》，共十條，簡稱“土十條”。
29.三重一大：指重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
