政府工作報告
——2018年2月6日在興國縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
興國縣人民政府縣長 陳 黎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變。在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，縣政府?dāng)y手全縣人民，鍥而不舍保增長、百折不撓興產(chǎn)業(yè)、始終不渝惠民生，各項目標(biāo)任務(wù)取得新成績。
上項目、擴投入，綜合實力邁上新臺階。過去一年，是改革開放以來項目投入最大的一年，開工建設(shè)重點項目106個，完成投資151.56億元，占年度計劃133.2%。全年財政總支出44.53億元，增長10%。經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值158.42億元，增長9.1%;財政總收入17.01億元，增長13.1%;公共財政預(yù)算收入7.83億元，同口徑增長9.5%;稅收占財政總收入比重達87.9%，全市排名第一;500萬元以上固定資產(chǎn)投資131.79億元，增長14.3%;實現(xiàn)社會消費品零售總額43.34億元，增長12.6%;全縣貸款余額149.4億元，凈增23.72億元，存貸比61.91%;“五個信貸通”放貸13.8億元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達26044元、9729元，分別增長9.1%、10.63%?；A(chǔ)設(shè)施日臻完善。全年向上爭取各類資金45.53億元，列全市第三。啟動了總投資14.9億元的交通提升和民生工程2個PPP項目。興贛高速建成通車，昌贛客專、興泉鐵路加速推進，興贛高速北延、瑞興于快速交通走廊開工建設(shè)，“四縱四橫”①綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。全面實施11個國省道和一批農(nóng)村公路改造項目，完成自然村通水泥路753公里、危橋改造107座，啟動建設(shè)公交充電運營站，城鄉(xiāng)交通“微循環(huán)”更加暢通。開工建設(shè)全省最大總投資29億元的大水山、蓮花山和云峰嶂3個風(fēng)電項目。電網(wǎng)改造升級規(guī)模全市第一，完成投資1.32億元，建成110千伏高興輸變電、35千伏良村輸變電工程，解決了3500余戶低電壓問題。豐溪、文中等河堤防洪工程、日產(chǎn)10萬噸自來水二期工程和城市應(yīng)急備用水源建設(shè)全面啟動。平臺優(yōu)勢日趨凸顯。園區(qū)功能顯著增強，基本完成贛閩產(chǎn)業(yè)園一期5000畝“三通一平”②，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房22.28萬平方米，啟動實施2000畝綜合物流園一期工程。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增掛瑞金經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)興國園區(qū)牌子，同等享受國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政策支持。
調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)主導(dǎo)地位更加凸顯，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為19.3:48.1:32.6。主攻工業(yè)提質(zhì)增效。招商引資氛圍濃厚，全年舉辦招商推介會12場，接待來興考察企業(yè)500多批次。鐵心硬手降成本優(yōu)環(huán)境，為企業(yè)減負4.2億元，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家，規(guī)上工業(yè)增加值增幅8.6%。完成工業(yè)固投56.51億元、增長23.1%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)壯大升級。突出抓好蔬菜、臍橙、油茶、煙葉、肉牛、灰鵝、紅鯉魚等特色產(chǎn)業(yè)，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值31.32億元。建成規(guī)?；O(shè)施蔬菜5844畝，完成市下達任務(wù)的272%、列全市第二。臍橙種植面積10.26萬畝，產(chǎn)量6.2萬噸創(chuàng)歷史新高，榮獲2017年中國果業(yè)扶貧突出貢獻獎。完成油茶新造、低改、撫育7.28萬畝。新建肉牛養(yǎng)殖場112家。新建年出籠萬羽以上灰鵝基地10個。興國紅鯉養(yǎng)殖5.9萬畝。煙葉種植1.78萬畝、收購4.22萬擔(dān)，實現(xiàn)稅收1145.7萬元。第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，建成杰村含田、埠頭田莊上、龍口睦埠、高興高多等鄉(xiāng)村旅游示范點。五星級酒店項目取得突破，即將開業(yè)運營。丹霞地質(zhì)公園獲得省級地質(zhì)公園建設(shè)資格。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，電商交易額15.2億元，增長56%。金融業(yè)不斷壯大，成功引進金融機構(gòu)5家。房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，全年商品住房銷量增長25.77%。
強功能、提品質(zhì)，美麗興國嶄露新形象。全縣城鎮(zhèn)人口42.18萬人，城鎮(zhèn)化率達49.8%。初步劃定生態(tài)紅線1054.1平方公里，占國土總面積的32.79%。自然資源資產(chǎn)負債表編制試點工作順利推進。山更綠了。山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)深入推進，改造低質(zhì)低效林8.74萬畝，2000多個崩崗治理點全力推進。水土流失綜合治理面積87.5平方公里，塘背水?？萍际痉秷@獲評國家級水?？萍际痉秷@區(qū)。水更清了。嚴(yán)格落實“河長制”③，中小河流治理任務(wù)全面完成，出境水?dāng)嗝嫠|(zhì)達到Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，長岡水庫水源在線檢測系統(tǒng)啟用，飲用水源區(qū)水質(zhì)控制達標(biāo)率100%。長岡、長龍灌區(qū)改造工程有力推進，長岡水庫國家水源一級保護區(qū)規(guī)范管理，洋池口水庫項目通過國家煙草專賣局預(yù)審，65處農(nóng)村飲水鞏固提升工程實施。村更美了。投入6426萬元治理農(nóng)村生活垃圾，垃圾無害化處理達到90%。改造農(nóng)村危舊土坯房2285戶，整治拆除“空心房”415.3萬平方米，配套增減掛鉤項目1200畝。588個新農(nóng)村建設(shè)點有序推進。梅窖鎮(zhèn)三僚村、興蓮鄉(xiāng)官田村成功申報“全國第一批綠色村莊”。街更靚了。大力實施城市“雙修”④，持之以恒開展城區(qū)環(huán)境整治，被評為全市最美縣城。投資5.5億元實施了城區(qū)主干道改造和美化亮化工程，迎賓大道、模范大道改造全面完成，將軍大道改造加快推進。完成棚戶區(qū)改造1893戶、建筑面積26.1萬平方米，實現(xiàn)“兩年任務(wù)一年完成”。扎實開展城區(qū)小街小巷整治，新建改建農(nóng)貿(mào)市場3個，投資7500萬元的城市垃圾處理場竣工并投入使用。城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)實現(xiàn)市場化運作，城市保潔的機械化、專業(yè)化水平全面提升，居民生活環(huán)境顯著改觀。景更多了。投入1.5億元全面完成瀲江國家濕地公園的改造提升，新建桐溪公園、朱華塔公園和11個小游園小廣場，新增城市環(huán)江綠道20公里、公園綠地180萬平方米，被評為省級森林城市。
辦實事、求實效，民生福祉增添新內(nèi)涵。集中力量辦好40件民生實事，民生支出達38.69億元，占公共預(yù)算支出86.9%。脫貧攻堅扎實推進。全年投入各類扶貧資金10.74億元，實施扶貧項目4483個，預(yù)脫貧人口10142人，預(yù)退出貧困村34個，貧困發(fā)生率由6.9%降至5.5%。代表全省順利通過了國家巡查。細化量化24項“兩不愁、三保障”⑤指標(biāo)，逐戶逐項過篩評審，提高了扶貧精準(zhǔn)度?！八牡泪t(yī)療保障線”⑥惠及廣大貧困群眾，貧困戶自付比降至4.08%。建立“資金池”和“項目池”、開通項目建設(shè)“綠色通道”、健康扶貧提升工程、村“兩委”領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)基地等一批經(jīng)驗做法在全省借鑒推廣。易地搬遷扶貧投入3億元，安置1005戶5047人，完成率100%。建成“五個一”⑦基地、扶貧車間451個。探索開啟了風(fēng)光電資源開發(fā)反哺精準(zhǔn)扶貧的工作思路，光伏扶貧電站在全市率先實現(xiàn)貧困村全覆蓋，村級集體經(jīng)濟有了穩(wěn)定可靠收入。社會事業(yè)全面發(fā)展。全年教育事業(yè)投入12.62億元，優(yōu)先加強最邊遠薄弱學(xué)校建設(shè)做法得到教育部肯定，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家督導(dǎo)評估。研學(xué)旅行試點工作經(jīng)驗在全國推廣，獲評第二批國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進一步深化，人民醫(yī)院遷擴建、中醫(yī)院醫(yī)技綜合大樓、婦保院住院綜合大樓項目加速推進，醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)能力顯著加強。投資3.9億元全省設(shè)施一流的縣級體育中心投入使用，文化藝術(shù)中心即將建成，改變了體育文化設(shè)施長期落后的局面。首屆“四星望月”旅游美食節(jié)暨第九屆興國山歌藝術(shù)節(jié)順利舉辦，原創(chuàng)山歌劇《老鏡子》獲省玉茗花戲劇節(jié)⑧優(yōu)秀劇目獎。社會保障堅實有力。“五險合一”⑨和全民參保工作進入正軌。社會辦醫(yī)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式發(fā)展迅速，田莊上養(yǎng)老中心、民政項目園納入全國第二批公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點。超額完成就業(yè)指標(biāo)，被國家十部委列入全國結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)。
促和諧、保平安，社會治理得到新加強。加強源頭治理，堵塞隱患漏洞，確保了十九大等敏感時期社會平安和諧。社會大局持續(xù)穩(wěn)定。全力解決群眾合理訴求，信訪事項辦結(jié)率98%、化解率90%。社會治安信息化、智能化水平全面提升，“天網(wǎng)”工程改造升級，全國一級刑事科學(xué)技術(shù)室和城市智能交通指揮系統(tǒng)建成使用。刑事發(fā)案率連年下降，社會治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會公眾安全感不斷提升?？h公安局獲評“全國優(yōu)秀公安局”。行業(yè)監(jiān)管持續(xù)加強。安全生產(chǎn)隱患排查不斷加強，全年未發(fā)生較大以上安全事故。食品藥品、特種設(shè)備安全監(jiān)管扎實有效，群眾安全得到切實保障。超限超載車輛整治力度加大，超限超載率穩(wěn)定控制在1%以內(nèi)。淘汰黃標(biāo)車及老舊車239輛，城區(qū)空氣優(yōu)良率達到89.4%。水政執(zhí)法、林政稽查和環(huán)保檢查持續(xù)加強，中央環(huán)保督察組反饋問題全面整改，水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源有效保護。消化批而未用土地1910畝，批而未用率下降12%。文明新風(fēng)持續(xù)深入。文明城市創(chuàng)建和鄉(xiāng)風(fēng)文明行動深入開展，全民文明素養(yǎng)不斷提升?？剡`拆違、煙花爆竹禁燃、“三沿六區(qū)”⑩亂埋亂葬問題整治大力推進，影響城鄉(xiāng)文明形象的頑癥得到遏制。婚事新辦、喪事簡辦深入倡行，文明新風(fēng)滌蕩人心。
改作風(fēng)、提效率，政府建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌。堅持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，積極倡導(dǎo)“馬上就辦、辦就辦好”工作作風(fēng)，政府運行更加規(guī)范，運行效率顯著提高。行政效能不斷創(chuàng)優(yōu)。行政決策程序日益完善，議事決策流程不斷優(yōu)化，政府運轉(zhuǎn)更加高效有序。“放管服”(11)改革深入推進，行政審批事項精簡219項、精減率達41%?！耙淮笆健?12)行政審批、并聯(lián)審批和中介服務(wù)超市強力推行，辦結(jié)時限平均縮減至5個工作日以內(nèi)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“多證合一、一照一碼”(13)登記和“容缺后補”制度(14)全面推行，公共資源交易平臺整合規(guī)范，“12345”政府熱線開通運行，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。依法行政不斷加強。法治政府建設(shè)扎實推進，重大行政決策合法性審查機制進一步健全?！半p隨機、一公開”(15)監(jiān)管全面推行，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進一步加強。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，建議和提案辦結(jié)率、滿意率達100%。廉政建設(shè)不斷鞏固。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任嚴(yán)格落實，中央八項規(guī)定精神嚴(yán)格執(zhí)行，“三公經(jīng)費”持續(xù)下降。政府投資預(yù)算控制進一步加強，民生領(lǐng)域項目和重點工程的監(jiān)管力度加大，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋。加大行政監(jiān)察查處力度，全年共對45名領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)。
與此同時，人才、物價、氣象、農(nóng)機、檔案、礦管、郵政、科技、通訊、鹽務(wù)、人防、消防、工會、工商聯(lián)、地方志、紅十字、機構(gòu)編制、行政復(fù)議、應(yīng)急管理、國防動員、婦女兒童、防震減災(zāi)、民族宗教、糧食流通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、對臺和外事僑務(wù)等各項工作都取得了新成績。
各位代表，一年來，我們加快發(fā)展不動搖，深化改革不避難，改善民生不懈怠，過程備嘗艱辛，成績來之不易!這是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、大力幫助的結(jié)果，是國家部委和省市單位關(guān)心關(guān)愛、傾力幫扶的結(jié)果，是社會各界同心同德、鼎力支持的結(jié)果，是全縣廣大黨員干部群眾團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向人大代表、政協(xié)委員，向廣大黨員干部群眾、離退休老同志、武警消防官兵，向工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向所有關(guān)心、支持和參與興國建設(shè)發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
安而不忘危，治而不忘亂。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到面臨不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)集聚度還不高，規(guī)模和質(zhì)量還處于較低水平，發(fā)展新動能支撐不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)繁重;經(jīng)濟下行壓力不減，融資環(huán)境不容樂觀，財政收支矛盾依然突出，保增長、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力加大;民生領(lǐng)域仍存在不少短板，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠。對此，我們要高度重視，竭盡全力加以解決。
二、2018年工作安排
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是“主攻工業(yè)、三年翻番”的收官年，是如期實現(xiàn)“脫貧摘帽”、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，解放思想、內(nèi)外兼修、北上南下，凝心聚力打好六大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險各項工作，加快振興發(fā)展，再創(chuàng)“一等工作”，奮力邁出如期實現(xiàn)“脫貧摘帽”、與全國同步全面建成小康社會的堅實步伐。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9 %以上;財政總收入增長10%，一般公共預(yù)算收入增長8%左右。500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長13.5%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.4%以上;社會消費品零售總額增長13%以上;實際利用外資增長10%;外貿(mào)出口總額增長4%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.9%以上;農(nóng)村居民人均可支配收入增長11.6%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);節(jié)能減排完成省市下達計劃任務(wù)。
實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，我們將重點抓好五方面工作：
(一)筑牢產(chǎn)業(yè)根基，推動發(fā)展路徑破題邁進。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加速各類要素集中集聚，培育壯大發(fā)展動能，努力推動更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。
挺起工業(yè)發(fā)展脊梁。決戰(zhàn)主攻工業(yè)三年翻番，力爭工業(yè)固投突破75億元，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)25家。心無旁騖緊盯機電制造首位產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、價值鏈，強力招大引強，全力突破龍頭型、旗艦型、航母型項目，力爭年內(nèi)引進10個億元以上工業(yè)項目。依托瑞興于平臺優(yōu)勢，強化對接溝通，抓好瑞興于試驗區(qū)支持政策落實，爭取上級重大技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先在興國布局、相關(guān)政策措施優(yōu)先給予傾斜，力爭機電產(chǎn)業(yè)進入省級重點產(chǎn)業(yè)集群。借力兵器工業(yè)集團行業(yè)優(yōu)勢，爭取在軍轉(zhuǎn)民、民參軍方面將我縣布局其中，支持我縣建設(shè)第二批全國軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，重點培育軍民兩用新材料產(chǎn)業(yè)、特色電子信息產(chǎn)業(yè)。全力推進贛閩產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善功能配套、提升承載能力，推動一批重大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目加速落戶，把園區(qū)打造成為實體經(jīng)濟和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場。
加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。深入推進農(nóng)業(yè)品質(zhì)提升工程，適度規(guī)模發(fā)展蔬菜、肉牛、油茶、煙葉、臍橙、灰鵝等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。加速蔬菜產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化發(fā)展，完善科技支撐、市場開拓、冷鏈物流等配套，新(擴)建設(shè)施蔬菜8000畝，重點打造千畝以上蔬菜基地2個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一個200畝以上蔬菜基地，把蔬菜產(chǎn)業(yè)打造成繼臍橙之后的又一富民支柱產(chǎn)業(yè)。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，完成2.7萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進油茶產(chǎn)業(yè)改造提升，實施灰鵝、紅鯉魚振興計劃，用好國土資源部地質(zhì)調(diào)查成果，開展富硒土地資源安全高效利用工作試點，培育一批本土地理標(biāo)志產(chǎn)品。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進小農(nóng)戶與大市場相連接。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中，謀求與省內(nèi)知名企業(yè)嫁接，著力引進一批成長性好、品牌競爭力強的畜禽屠宰加工項目，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益、低端產(chǎn)品向高端品牌轉(zhuǎn)變。
推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高起點謀劃策劃旅游發(fā)展，塑造有持續(xù)生命力的興國旅游品牌。加快編制全域旅游規(guī)劃，打造贛州一小時都市圈度假旅游目的地，找準(zhǔn)在瑞興于紅色旅游板塊中的角色定位。抓好蘇園、將軍園、官田兵工廠紀(jì)念園景區(qū)的運營和“模范興國”紅色文化城項目實施，建好一批集休閑娛樂、民俗體驗、旅游觀光為一體的田園綜合體，謀求差異發(fā)展的新路徑。加強旅游招商，優(yōu)選有文化、懂旅游、有實力的戰(zhàn)略投資者，有序高效開發(fā)利用旅游資源。加快現(xiàn)代化綜合物流園建設(shè)，增強輻射帶動能力，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流集散地。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建與電商快速發(fā)展相匹配的現(xiàn)代物流體系。順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，加快發(fā)展健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)，積極培育新的消費增長點。
(二)加快鄉(xiāng)村振興，奠定全面建成小康基礎(chǔ)。始終把解決好“三農(nóng)問題”作為政府工作重中之重，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，讓農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來。
聚力脫貧攻堅。抓今年促明年搶進度，力爭總體工作水平達到脫貧摘帽的基本要求，為明年全面退出奠定堅實基礎(chǔ)，確保年內(nèi)退出貧困村34個，減少貧困人口19200人。夯實脫貧基礎(chǔ)，進一步壓實扶貧工作責(zé)任，確保基礎(chǔ)信息更精準(zhǔn)、扶持措施更到位、幫扶效果更滿意，力爭具備發(fā)展能力的貧困戶全部脫貧、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體脫貧，脫貧攻堅任務(wù)大頭落地。攻克深度貧困，瞄準(zhǔn)深度貧困村和貧困群體，在資金、項目、政策上集中發(fā)力，用足用好深度貧困村1000萬元的項目資金，優(yōu)先實施安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋等工程，優(yōu)先落實危房改造指標(biāo)，優(yōu)先安排土地整治、增減掛鉤等項目，實行民政救助、資金收益分紅、公益性崗位向深度貧困群體傾斜，快速補齊深度貧困的短板和弱項。提升扶貧實效，同步推進非貧困村貧困人口的脫貧攻堅工作，兼顧做好城鎮(zhèn)困難群眾脫貧解困工作，實現(xiàn)公共資源配置的均衡和基本公共服務(wù)的均等化，切實做到全面脫貧不漏一戶、不落一人。完善返貧預(yù)警和脫貧成果鞏固長效機制，關(guān)注貧困邊緣戶，打好政策補丁，防止新增貧困，穩(wěn)定脫貧成效。積極探索生態(tài)扶貧新路子，努力幫助貧困戶挪窮窩、換窮業(yè)、奔富路。開展志智雙扶，堅持扶貧與扶勤、扶德相結(jié)合，著力消除“思想貧困”障礙，提升自身“造血”能力。廣泛動員社會力量扶貧濟困，深化“百企幫百村”(16)，實現(xiàn)每個貧困村有一個企業(yè)結(jié)對幫扶，進一步構(gòu)建社會扶貧大格局。
建設(shè)秀美鄉(xiāng)村。完成農(nóng)村全域規(guī)劃編制，全力推進城崗、永豐、社富、埠頭撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。保護和修復(fù)傳統(tǒng)村落和歷史文化名村，深入推進“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)，抓好580個村莊整治，打造一批具有鄉(xiāng)愁記憶、展現(xiàn)田園風(fēng)光、體現(xiàn)興國底蘊的精品村、特色村和風(fēng)景線。持續(xù)推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，加強長效管護，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強農(nóng)村安全飲用水工程運行管理，以健全機制、強化管護為保障，確保工程長期發(fā)揮效益。用好“增減掛鉤”政策，不失時機全面整治農(nóng)村“空心房”，盤活農(nóng)村土地資源。嚴(yán)守基本農(nóng)田保護紅線,保持耕地占補平衡。加強農(nóng)村住房建設(shè)管理，整治新增超高超大建房，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范有序建房。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)消防隊建設(shè)，全面提升火災(zāi)防控和滅火救援能力。
加強鄉(xiāng)村治理。扎實抓好村(居)民委員會換屆選舉工作，增強村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力，確保村集體收入年均增幅10%以上。穩(wěn)步提高村(居)干部報酬，年內(nèi)每月人均工資待遇再提高400元左右。加大農(nóng)村普法力度，以法治方式統(tǒng)籌力量、平衡利益、調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范行為，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。深入推動移風(fēng)易俗，破除大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、封建迷信、賭博敗家等各種陳規(guī)陋習(xí)。積極開展身邊好人、文明家庭、道德模范等評選活動，引導(dǎo)農(nóng)民知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)，弘揚真善美，傳播正能量。
(三)厚植綠色底蘊，建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園。貫徹綠色發(fā)展理念，在生態(tài)建設(shè)上做“加法”，在污染排放上做“減法”，努力把興國打造成有特色、有品質(zhì)、有生命的現(xiàn)代棲居之地。
打造宜居城市。致力補短板、提形象、聚人氣，不斷提升城市宜居性和美譽度。建設(shè)生態(tài)之城，強化“城在綠中、路在林中、房在園中、人在景中”的建設(shè)理念，繼續(xù)實施城市綠化亮化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平固街歷史文化街區(qū)，高品位打造和睦公園、蘇區(qū)大道綠色長廊等城市景觀，著力繪制城市生態(tài)底色。建設(shè)品質(zhì)之城，抓好和睦新區(qū)、壩南新區(qū)、高鐵新區(qū)等區(qū)塊組團式開發(fā)，推進高鐵西站站前大道、通站大道、鳳凰大橋等路網(wǎng)建設(shè)，加快學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所、小街小巷改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決“出行難、買菜難、上學(xué)難、就醫(yī)難、如廁難”等城市病。建設(shè)智慧之城，完善“智慧政務(wù)”，啟動“數(shù)字城管”，推進“雪亮工程”(17)，提升“智能交通”，積極探索運用信息化、智能化手段控違拆違、市場監(jiān)督、安全監(jiān)管，努力構(gòu)建廣覆蓋、多層次、高質(zhì)量的現(xiàn)代化城市管理體系。
呵護生態(tài)家園。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，完善生態(tài)考評機制，實施生態(tài)保護負面清單制度，深化自然資源資產(chǎn)離任審計，強化生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。開展全民節(jié)能行動，推廣綠色建筑、綠色照明，開展綠色機關(guān)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校等“綠色細胞”創(chuàng)建活動，推動生態(tài)文明建設(shè)成為全社會自覺行動。重拳整治生態(tài)環(huán)境，加大環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法力度，大力實施“凈空”、“凈水”、“凈土”行動，加強森林公園、濕地公園、重要水源地保護，深入開展“一河一策”(18)、“散亂污”企業(yè)、建筑揚塵、秸桿焚燒、畜禽污染等專項整治，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、非法毀林、非法開采等行為。加快生態(tài)工程建設(shè)，大力實施山水林田湖項目，扎實推進崩崗侵蝕劣地水土保持、樟木源坑廢棄礦山等綜合治理，完成低質(zhì)低效林改造7.8萬畝，完成開發(fā)區(qū)污水處理廠項目建設(shè)并投入使用，加快啟動病死畜禽無害化集中處理中心、垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，實施土壤污染管控修復(fù)計劃，著重解決流域性、區(qū)域性突出環(huán)境問題。
強化基礎(chǔ)支撐。盯緊國家、省市政策方向和資金投向，精心謀劃一批戰(zhàn)略性、支撐性項目，抓好99個六大攻堅重點項目，完成年度投資137.1億元。完善交通網(wǎng)絡(luò)，高效推進興泉鐵路、興贛高速北延、高鐵站區(qū)、瑞興于快速交通走廊等項目建設(shè)，打通“主動脈”、暢通“微循環(huán)”。強化能源保障，推進大水山、蓮花山、云峰嶂風(fēng)電場項目建設(shè)，全面加快農(nóng)網(wǎng)升級改造，運營啟用35千伏良村變電站，開工建設(shè)35千伏茶園、興蓮輸變電工程。夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)，抓好洋池口水庫備用水源工程，加快龍口防洪堤、楊鳳河堤建設(shè)，推進節(jié)水灌溉增效和“五小”水利工程(19)建設(shè)，提高水利綜合保障水平。
(四)增進民生福祉，順應(yīng)人民美好生活向往。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，多謀民生之利、多解民生之憂，讓發(fā)展成果更多地惠及城鄉(xiāng)群眾。
提升社會事業(yè)，讓發(fā)展更有溫度。加快特殊教育學(xué)校、第四幼兒園建設(shè)及梅窖中學(xué)、均村中學(xué)整體搬遷，大力推動教師素質(zhì)發(fā)展和教育信息化工程，推行“名校辦分校、強校帶弱?！鞭k學(xué)模式，延伸優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦保院項目建設(shè)和南坑、社富、均村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體搬遷，推進醫(yī)聯(lián)體(20)和村(社區(qū))衛(wèi)生室建設(shè)，全面提高公共醫(yī)療服務(wù)水平。繼續(xù)圍繞“一首歌、一道菜、一臺戲”(21)，唱響“長征組歌”，提升山歌劇《老鏡子》，不斷擴大興國特色文化品牌的影響力。廣泛開展全民健身活動，爭創(chuàng)全國全民健身示范縣。推進體育中心、文化藝術(shù)中心市場化運營，力爭每年都有國家和省級賽事、活動在我縣舉行。實施創(chuàng)新驅(qū)動“5511”工程倍增計劃(22)，提高科技對經(jīng)濟社會的貢獻度。
完善保障體系，讓發(fā)展更加公平。集中力量辦好一批民生實事，持續(xù)增進民生福祉。積極推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，實施田莊上養(yǎng)老中心康養(yǎng)示范工程，加快方太、社富、永豐、崇賢、龍口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。建立健全職業(yè)年金制度，扎實推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革和“五險統(tǒng)征分付”(23)，全面實施全民參保計劃，實現(xiàn)勞有所得。提升城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、大病救助、救災(zāi)救濟等社會保障和救助能力，大力發(fā)展面向殘疾人、兒童福利事業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，實現(xiàn)弱有所依。探索啟動村級存量預(yù)留地參與建設(shè)租賃住房模式，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，滿足不同主體的居住需求。
創(chuàng)新社會管理，讓發(fā)展更可持續(xù)。推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置能力，堅決遏止重特大事故發(fā)生。抓好縣城中心城區(qū)劃定區(qū)域范圍內(nèi)禁止和限制燃放煙花爆竹工作，切實保障公共安全。強化食品藥品安全監(jiān)管，積極參與贛州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市，確保群眾“舌尖上的安全”。暢通群眾依法表達訴求渠道，做好初信初訪和積案化解，健全縣、鄉(xiāng)、村、組矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，解決群眾合理合法訴求。扎實做好防范化解風(fēng)險各項工作，有效防范政府債務(wù)、金融領(lǐng)域、房地產(chǎn)市場的風(fēng)險，堅決做到風(fēng)險可控、底線不破、大局穩(wěn)定。量力而行、盡力而為，探索創(chuàng)新市場化融資手段，想方設(shè)法籌措建設(shè)資金，確保政府投資續(xù)建項目順利完成，不引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。深入開展“七五”法治宣傳教育，進一步增強全民學(xué)法、知法、守法意識，全面推進法治興國、平安興國建設(shè)。健全立體化治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅決依法打擊毒品、網(wǎng)絡(luò)、侵財?shù)确缸锘顒樱_保社會安定有序、人民安居樂業(yè)。認真做好民族、宗教工作，促進民族團結(jié)進步、宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
(五)加強政府建設(shè)，凝聚干事創(chuàng)業(yè)強大合力。持之以恒改作風(fēng)、提效率，全面加強政府自身建設(shè)，著力在謀事中求發(fā)展、干事中樹形象、成事中贏民心。
銳意改革創(chuàng)新。進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面承接上級下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，全面釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。加快相對集中行政許可權(quán)改革和“證照分離”(24)改革，實現(xiàn)一枚印章管到底。深化行政審批、投融資體制、商事制度等改革，完善“雙隨機、一公開”抽查機制，著力提高事中事后監(jiān)管的有效性。深化人才制度改革，加大公務(wù)員和事業(yè)單位人員招考工作力度，切實解決機關(guān)干部和專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足的問題。完善環(huán)保監(jiān)管制度體系，推進環(huán)保機構(gòu)垂直管理體制改革。深化農(nóng)村土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷合作社綜合改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年制度，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
尊崇民主法制。加強法治政府建設(shè)，嚴(yán)格落實“三重一大”制度，健全決策機制，做到依法、民主、科學(xué)決策。加強項目監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)亂象，嚴(yán)厲懲處隨意變更行為。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。大力推進政務(wù)公開，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣泛接受公眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。
保持清廉本色。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化監(jiān)察體制改革，持之以恒抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化對環(huán)境保護、房屋征收等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。不折不扣落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，好年景是干出來的，好前景是拼出來的。新一年的藍圖已經(jīng)繪就，唯有團結(jié)一致、苦干實干，才能走向勝利。讓我們攜手同行、�哿ν�心，以雷厲風(fēng)行的干勁、久久為功的韌勁，厚聚發(fā)展之勢，再創(chuàng)“一等工作”，奮力譜寫新時代興國振興發(fā)展的嶄新篇章!
附件
《政府工作報告》名詞解釋
?、偎目v四橫:“四縱”即昌贛客專、京九鐵路、興贛高速及北延、G238國道;“四橫”即興泉鐵路、泉南高速、G356國道、G319國道。
?、谌ㄒ黄?指通水、通電、通路，場地平整。
?、酆娱L制:指由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。
?、艹鞘小半p修”:指生態(tài)修復(fù)、城市修補。修復(fù)城市中被破壞的自然生態(tài)環(huán)境和地形地貌;拆除違章建筑，修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌。
?、輧刹怀?、三保障:指到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房。
?、匏牡泪t(yī)療保障線:指新農(nóng)合、新農(nóng)合大病保險、疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險、醫(yī)療救助。
⑦“五個一”:指選準(zhǔn)一項產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、建立一套聯(lián)結(jié)機制、扶持一筆資金、培育一套服務(wù)體系。
?、嘤褴☉騽」?jié):指由江西省宣傳部和省文化廳聯(lián)合舉辦的戲劇節(jié)。每兩年一屆，每屆歷時18天，設(shè)立綜合獎(劇目獎、組織獎)和單項獎，獎項設(shè)置均不超過展演劇目總量的50%。
⑨五險合一:指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項社會保險(統(tǒng)稱“社會保險”)實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核。不允許單位只繳納其中一項或幾項，必須全部繳交。
?、馊亓鶇^(qū):“三沿”指公路、鐵路沿線兩側(cè)可視面、河流主干道兩側(cè)可視面;“六區(qū)”指城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)。
(11)放管服:指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準(zhǔn)入門檻。 “管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭。 “服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
(12)一窗式:指將以前一個部門一個前臺的“擺攤設(shè)窗”受理模式改革為“一個窗口”對外的服務(wù)模式。
(13)“多證合一、一照一碼”：指將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。
(14)“容缺后補”制度:指允許某些審核材料在規(guī)定時間內(nèi)暫時缺少，實行非主審要件缺項受理和審批。
(15)“雙隨機、一公開”：指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
(16)百企幫百村:指力爭用3-5年時間，動員全縣一百家以上民營企業(yè)參與，幫助一百個以上貧困村加快脫貧進程。
(17)“雪亮工程”：指公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目。
(18)一河一策:指一河一對策，根據(jù)每一條河流存在的問題，有針對性地提出治理措施。
(19)“五小”水利工程:指小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。
(20)醫(yī)聯(lián)體:指以縣級公立醫(yī)院為牽頭醫(yī)院，以域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生計生室為成員，組建縣鄉(xiāng)一體化管理與鄉(xiāng)村一體化管理有效銜接的醫(yī)療聯(lián)合體。
(21)一首歌、一道菜、一臺戲:“一首歌”指興國山歌，“一道菜”指四星望月，“一臺戲”指大型原創(chuàng)山歌劇《老鏡子》。
(22)創(chuàng)新驅(qū)動“5511”工程倍增計劃:指2018年開始到2022年，每年新建20個國家級創(chuàng)新平臺和載體、新增20個國家創(chuàng)新人才和團隊、新建20家協(xié)同創(chuàng)新體，2022年底高新技術(shù)企業(yè)突破4000家。
(23)五險統(tǒng)征分付:指養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險五項社會保險費統(tǒng)一參保征繳、待遇分險種支付。
(24)證照分離:指針對行政許可事項，通過清理取消一批、改為備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預(yù)期性等改革審批措施，進一步完善市場準(zhǔn)入，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。
