政府工作報(bào)告
──2018年1月17日在資溪縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 黃智迅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定實(shí)施“生態(tài)立縣·旅游強(qiáng)縣·綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，為全面建成秀美和諧智慧幸福的“純凈資溪”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。初步測(cè)算，全縣完成生產(chǎn)總值37.7億元、同比增長(zhǎng)8.0%(下同);財(cái)政總收入5.17億元、增長(zhǎng)3.4%，其中稅收收入占財(cái)政總收入的87%;規(guī)模以上工業(yè)增加值3.58億元、增長(zhǎng)8.3%;固定資產(chǎn)投資23.96億元、增長(zhǎng)12.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額12.2億元、增長(zhǎng)13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23907元、增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入12649元、增長(zhǎng)9%。
一年來(lái)，我們重點(diǎn)做了以下幾個(gè)方面的工作：
——大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。
全域旅游點(diǎn)線面共進(jìn)。大覺山景區(qū)成功晉升為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，御龍灣國(guó)際旅游度假區(qū)試營(yíng)業(yè)，野狼谷旅游開發(fā)項(xiàng)目開工建設(shè)，財(cái)文化風(fēng)情旅游區(qū)加緊規(guī)劃，馬頭山旅游景區(qū)開發(fā)入選《2017年全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄》。著力打造旅游園區(qū)，加快建設(shè)“大覺溪”“真相鄉(xiāng)村”兩條精品旅游線路，推進(jìn)綠道建設(shè)和沿線村莊整治提升，吸引了香草花海等總投資5億多元的一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目落戶，建成野狼居、石磨坊、邂逅資溪等一批精品民宿。成功舉辦了“資溪面包文化節(jié)”“資溪白茶文化節(jié)”“畬族民俗文化節(jié)”“大覺山半程馬拉松”等系列節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步聚集旅游人氣，全年接待游客407萬(wàn)人次、旅游綜合收入24.9億元。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)揚(yáng)帆起航。結(jié)合全域旅游發(fā)展和精品旅游線路打造，統(tǒng)籌推進(jìn)6279畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先布局有機(jī)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)100%流轉(zhuǎn)。馬頭山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園初具雛形，嵩市有機(jī)農(nóng)業(yè)科技示范園正按PPP模式加快推進(jìn)，投資2億元的綠色田園農(nóng)業(yè)科技博覽園落戶烏石鎮(zhèn)。我縣成功入選“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”創(chuàng)建單位。馨田茶葉在江西聯(lián)合股權(quán)交易中心成功掛牌。
低碳工業(yè)邁出新步。圣農(nóng)食品二期項(xiàng)目建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)年總產(chǎn)值8億元、創(chuàng)稅7500萬(wàn)元。閩豪科技二期項(xiàng)目建設(shè)全面完成。高阜毛竹集中加工區(qū)一期土地平整基本完成，著力推動(dòng)木竹加工企業(yè)“退城進(jìn)園”“退路進(jìn)園”〔1〕轉(zhuǎn)型升級(jí)，大莊新廠正加緊建設(shè)。由資溪面包人發(fā)起的江西省資溪面包科技發(fā)展股份有限公司成功注冊(cè)，“資溪面包”品牌資源整合邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，推動(dòng)資溪面包人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情日漸高漲，抱團(tuán)發(fā)展的氛圍日益濃厚。中國(guó)(資溪)面包產(chǎn)業(yè)網(wǎng)已入駐會(huì)員3000多家，月交易額穩(wěn)步增長(zhǎng)。
——大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，秀美城鄉(xiāng)建設(shè)面貌日新月異。突出項(xiàng)目帶動(dòng)，全力推進(jìn)年初確定的45個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資12.87億元。
山水新城輪廓初顯。完善確定縣中心城區(qū)總體規(guī)劃，加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。按照產(chǎn)城融合的思路，規(guī)劃建設(shè)面包小鎮(zhèn)，面包文化廣場(chǎng)、游客服務(wù)中心項(xiàng)目開工建設(shè)。全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，完成簽約面積超過(guò)9萬(wàn)m2，已拆除面積超過(guò)8萬(wàn)m2。嚴(yán)格城區(qū)建房管控，推行中心城區(qū)農(nóng)民公寓式集中安置，加快推進(jìn)城北里源安置房和城南一中支線農(nóng)民安置房建設(shè)。投資2億元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提升城區(qū)地下綜合管網(wǎng)，主要路段“五線四管”〔2〕一次性全部下地，同步完成城區(qū)11條背街小巷改造。新自來(lái)水廠及縣城供水管網(wǎng)改擴(kuò)建基本完工。
特色集鎮(zhèn)加快建設(shè)。加快編制和完善生態(tài)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)。高阜鎮(zhèn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)推進(jìn)怡川莊園、集鎮(zhèn)自來(lái)水改擴(kuò)建、高阜村雨污分流和污水處理設(shè)施等項(xiàng)目加快建設(shè);嵩市鎮(zhèn)新建高陂大橋、新建改建有機(jī)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)公路，加快推進(jìn)有機(jī)小鎮(zhèn)建設(shè);馬頭山鎮(zhèn)集中供水鞏固提升工程全面完成，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn);烏石鎮(zhèn)結(jié)合“真相鄉(xiāng)村”精品旅游線路規(guī)劃建設(shè)，著力構(gòu)建聚集型集鎮(zhèn)發(fā)展布局。
鄉(xiāng)村面貌煥然一新。全縣30戶以上村莊建設(shè)規(guī)劃編制基本完成。貫徹落實(shí)“整潔美麗、和諧宜居”新理念，堅(jiān)持與鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化思維，連線連片推進(jìn)91個(gè)村點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)，建成了40個(gè)干凈整潔村、6個(gè)美麗示范村和大覺山村、排上村、陳坊村、新月村、草坪村等5個(gè)旅游精品村。整合財(cái)政資金、利用政策貸款投入2.6億元，對(duì)交通主干道、景區(qū)沿線村莊和貧困村進(jìn)行整治提升。大力推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，實(shí)現(xiàn)所有行政村(社區(qū))“紅白理事會(huì)”全覆蓋。
——大力推動(dòng)改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
積極試點(diǎn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。全省首批開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，將縣政府部門共179項(xiàng)行政許可及其他權(quán)力事項(xiàng)統(tǒng)一劃入新組建的縣行政審批局，基本實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。全面銜接上級(jí)取消和下放的行政權(quán)力事項(xiàng)75項(xiàng)、調(diào)整56項(xiàng)。全面梳理并公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項(xiàng)清單72項(xiàng)、權(quán)責(zé)清單315項(xiàng)，政府部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單202項(xiàng)。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
綜合施策扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深入貫徹落實(shí)降成本、優(yōu)環(huán)境及“雙返雙創(chuàng)”等一系列扶持政策，取消和調(diào)整涉企政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目9項(xiàng)，縣財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展資金達(dá)1億多元。通過(guò)“財(cái)園信貸通”“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”和創(chuàng)業(yè)貼息貸款等渠道，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款3億元，有效緩解企業(yè)融資難。在高阜毛竹集中加工區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，“筑巢引鳳”幫促大莊等10余家企業(yè)順利落戶。積極爭(zhēng)取專項(xiàng)基金支持，推動(dòng)獅子山康養(yǎng)中心加快建設(shè)，主體工程已基本完工。全面啟動(dòng)縣城投、旅投公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型改革，著力打造支持城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)、新機(jī)制。
重點(diǎn)突破推進(jìn)三農(nóng)改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。涉及1.5萬(wàn)戶農(nóng)民、9.3萬(wàn)畝農(nóng)田的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成，縣級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)初步建成，順利與市級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)?！胺康匾惑w”的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房確權(quán)登記發(fā)證工作有序進(jìn)行。小型水利工程管理體制改革深入開展。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。縣供銷社綜合改革全面啟動(dòng)。
——大力推動(dòng)環(huán)境整治，純凈資溪品牌打造再創(chuàng)佳績(jī)。
積極完善體制機(jī)制。落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)要求，編制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，合理劃定城鎮(zhèn)建設(shè)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。著力嚴(yán)控面源污染，組織編制全縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、流域(瀘溪河、歐溪河)水污染與生態(tài)修復(fù)等專項(xiàng)規(guī)劃。落實(shí)“山河路長(zhǎng)制”，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村組四級(jí)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與綜合治理制度體系。進(jìn)一步健全項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，堅(jiān)決拒絕可能影響生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，科學(xué)設(shè)置審計(jì)指標(biāo)，推動(dòng)由“目標(biāo)考核”向“責(zé)任審計(jì)”轉(zhuǎn)變。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌攻堅(jiān)破難。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，全縣共拆除“兩違”建筑、危舊房等40多萬(wàn)m2，整治亂堆亂放1.6萬(wàn)余處，完成交通主干道沿線植被恢復(fù)35萬(wàn)m2，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理模式有效運(yùn)行。全面開展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治，全縣共關(guān)停或整改養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)84家。大力整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，全縣11家花崗石開采企業(yè)已關(guān)停10家，同步實(shí)施礦山生態(tài)治理和植被恢復(fù)工程，一期將投入1000萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)裸露山體復(fù)綠10萬(wàn)m2。大力推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，開展綠色殯葬改革，全縣共規(guī)劃建設(shè)9處農(nóng)村公益性墓地。在具體工作中，黨員干部帶頭示范，廣大群眾廣泛參與，百姓對(duì)環(huán)境改善深有體會(huì)，對(duì)綠水青山就是“金山銀山”有了更充分的認(rèn)識(shí)，保護(hù)環(huán)境的意識(shí)明顯增強(qiáng)，參與環(huán)境整治的意愿更加強(qiáng)烈。我縣被國(guó)家環(huán)保部評(píng)為首批“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”，被省發(fā)改委評(píng)為“綠色低碳示范縣”。
——大力推動(dòng)民生改善，城鄉(xiāng)居民獲得感明顯提高。
精準(zhǔn)脫貧取得新進(jìn)展。大力實(shí)施十大工程，深入開展19個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，醫(yī)療保障“五道防線”〔3〕全面建立，貧困戶自付醫(yī)療費(fèi)用比例降至10%以內(nèi)，貧困學(xué)生“零收費(fèi)”和助學(xué)資助政策全面落實(shí)，貧困戶危房改造完成712戶。整合各類資金1.1億元改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，大力扶持溪南村竹蓀產(chǎn)業(yè)、霞陽(yáng)村養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。預(yù)計(jì)新增354名貧困人口穩(wěn)定脫貧，溪南、法水、龍英、彭田等4個(gè)貧困村成功“摘帽”。
社會(huì)保障取得新加強(qiáng)。優(yōu)先保障民生支出，全年共投入社保、醫(yī)療、教育、科技、環(huán)保、農(nóng)林水、城鄉(xiāng)社區(qū)、住房保障等公共政策及民生支出9.16億元，占財(cái)政支出的79.3%。不斷健全社會(huì)保障體系，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)2405人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%;養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)6.42萬(wàn)人，2754名被征地農(nóng)民納入?yún)⒈７龀址秶?基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)10.1萬(wàn)人;失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。資溪高速建成通車，對(duì)外交通大大提速。全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)“國(guó)檢”。高考成績(jī)穩(wěn)步提升，職業(yè)教育技能比賽、群眾競(jìng)技體育成績(jī)突出。城區(qū)泰伯小學(xué)建成開校，嵩市中心幼兒園基本完工，烏石、馬頭山中心幼兒園加快建設(shè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，縣級(jí)公立醫(yī)院改革、鄉(xiāng)村“兩院”達(dá)標(biāo)建設(shè)加快推進(jìn)，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和分級(jí)診療制度試點(diǎn)順利。繼續(xù)保持全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。《資溪年鑒(創(chuàng)刊號(hào))》出版發(fā)行。
社會(huì)治理取得新成效。不斷深化平安資溪、法治資溪、誠(chéng)信資溪建設(shè)，深入推進(jìn)公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制改革。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，及時(shí)回應(yīng)和解決群眾訴求，未出現(xiàn)進(jìn)京赴省到市集體訪、越級(jí)訪、非正常訪現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。被授予全國(guó)社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。
——大力推動(dòng)自身建設(shè)，為民服務(wù)能力不斷提升。
嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，持續(xù)深入反對(duì)“四風(fēng)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，著力提高行政效能和服務(wù)水平。深入推進(jìn)政務(wù)公開，全面推行“雙隨機(jī)一公開”〔4〕行政監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，法治政府建設(shè)全面推進(jìn)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處政府系統(tǒng)各類違紀(jì)違法案件。自覺接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，辦理縣人大代表建議179件、政協(xié)委員提案81件，滿意率和基本滿意率均達(dá)95%以上。
與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、糧食、煙草、氣象、水文、老齡、殘聯(lián)、保密、檔案、民族宗教、外事僑務(wù)、涉臺(tái)事務(wù)和國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役、擁軍優(yōu)屬、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理、婦女兒童、共青團(tuán)、紅十字會(huì)等工作有了新的提升。
需要如實(shí)向各位代表報(bào)告的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)面臨前所未有的下行壓力，2017年生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及居民人均可支配收入等部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于年初計(jì)劃目標(biāo)。但總體上看，全縣2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)任務(wù)基本完成，綠色發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
各位代表，過(guò)去一年的成就來(lái)之不易。這是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾日夜奮斗、敢于拼搏、加壓爭(zhēng)先的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向工商聯(lián)、無(wú)黨派和社會(huì)各界人士，向駐縣部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、消防官兵和公安干警，向駐縣各單位，致以崇高的敬意!向在資溪投資發(fā)展的客商和所有關(guān)心、支持、幫助資溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
回顧過(guò)去一年的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重。城鄉(xiāng)之間要素配置、公共服務(wù)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入不平衡，與全省、全市相比，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距;產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，旅游業(yè)態(tài)比較單一，低碳工業(yè)一企獨(dú)大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)剛剛起步，帶動(dòng)力不強(qiáng)。不充分問(wèn)題突出。經(jīng)濟(jì)總量偏小，有根產(chǎn)業(yè)、有稅企業(yè)不多，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，可回旋的空間有限;基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生事業(yè)等領(lǐng)域短板較為明顯。尤其是：項(xiàng)目少，項(xiàng)目小、缺乏具有牽引力的大項(xiàng)目，是制約資溪發(fā)展最突出的“瓶頸”，干部不善于抓項(xiàng)目，是影響資溪發(fā)展最明顯的短板。此外，政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層能力有待增強(qiáng)，少數(shù)干部不想為、不會(huì)為、不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象依然存在等等。對(duì)此，我們將高度重視，直面差距，不掩蓋、不回避、不懈怠，并采取堅(jiān)決有力措施加以解決。
二、2018年政府工作安排
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好各項(xiàng)工作意義重大。我們既要看到經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的困難，更要看到當(dāng)前發(fā)展面臨的“窗口”機(jī)遇，努力化危為機(jī)，變被動(dòng)為主動(dòng)。特別是多年來(lái)我們創(chuàng)新發(fā)展走出了自己的路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展立住了自己的根，大眾創(chuàng)業(yè)積累了豐富的資源，只要我們緊扣發(fā)展實(shí)際，抓住用好發(fā)展的“關(guān)鍵期”，堅(jiān)定信心，狠下決心，創(chuàng)新舉措，精準(zhǔn)發(fā)力，奮起直追，就一定能夠一步一個(gè)腳印把建設(shè)秀美和諧智慧幸福的“純凈資溪”藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照省市經(jīng)濟(jì)工作部署，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，落實(shí)新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，深入實(shí)施“生態(tài)立縣·旅游強(qiáng)縣·綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以全域旅游為抓手，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“城市雙修”工程，努力培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)秀美和諧智慧幸福的“純凈資溪”。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：力爭(zhēng)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)5.3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，全縣旅游接待人次增長(zhǎng)12%，全面完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排計(jì)劃任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作：
(一)著力增強(qiáng)發(fā)展支撐，深入推進(jìn)重大項(xiàng)目帶動(dòng)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。一是高站位謀劃項(xiàng)目。按照“綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展”的要求，深入研究上級(jí)鼓勵(lì)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能的新政策，圍繞加快和提升全域旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取更多產(chǎn)業(yè)政策支持。緊緊抓住國(guó)家大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和攻堅(jiān)精準(zhǔn)脫貧的政策窗口期，圍繞城中村和老城區(qū)改造、農(nóng)村環(huán)境整治、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，集聚籌措項(xiàng)目資金。二是高水平招引項(xiàng)目。堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并重，著力加大旅游產(chǎn)業(yè)招商力度，更加重視低碳工業(yè)招商，圍繞毛竹加工、面包食品加工等產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游補(bǔ)鏈、壯鏈招商。強(qiáng)化項(xiàng)目包裝，精準(zhǔn)定向長(zhǎng)三角、珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)開展城市促銷，有針對(duì)性地在上海、杭州、廣州等地組織開展產(chǎn)業(yè)推介、旅游營(yíng)銷活動(dòng)。突出招大引強(qiáng)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)前10強(qiáng)、央企、主板上市企業(yè)，力爭(zhēng)全年新引進(jìn)2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目20個(gè)。注重招商實(shí)效，有的放矢，對(duì)意向項(xiàng)目及時(shí)跟進(jìn)洽談盡快簽約，對(duì)簽約項(xiàng)目盯緊盯牢力促啟動(dòng)實(shí)施，對(duì)已實(shí)施項(xiàng)目積極主動(dòng)給予幫助指導(dǎo)，讓企業(yè)真正留得下、長(zhǎng)得大、發(fā)展得起來(lái)。同時(shí)，進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)面包大軍、在外能人回家鄉(xiāng)創(chuàng)實(shí)業(yè)，激勵(lì)扶持教育、衛(wèi)生類人才回家鄉(xiāng)創(chuàng)事業(yè)。三是高效率實(shí)施項(xiàng)目。全力推進(jìn)和實(shí)施約70個(gè)續(xù)建新建和前期工作重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)舉全縣之力，進(jìn)一步破解制約發(fā)展的交通“瓶頸”，積極跟進(jìn)吉撫武溫鐵路和鷹廈鐵路提升改造，主動(dòng)對(duì)接南昌至福州客運(yùn)專線、鷹潭至建寧鐵路規(guī)劃建設(shè);力爭(zhēng)貴溪至資溪高速公路和省道蛟洵線公路改造開工建設(shè)，316國(guó)道升級(jí)改造年內(nèi)完工，棟梁大道及方家山旅游公路、東源至下張紅色旅游公路等完成主體建設(shè)，縣道撫草線、陳龍線等346公里的農(nóng)村路網(wǎng)改造啟動(dòng)實(shí)施。全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快建設(shè)316國(guó)道、老政府棚改片區(qū)安置房和城北里源、城南一中支線農(nóng)民安置房。盡快完成新自來(lái)水廠建設(shè)并實(shí)現(xiàn)供水。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水新建提升和集中污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程。加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。
(二)著力壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)出效益、低碳工業(yè)新突破，新興產(chǎn)業(yè)增動(dòng)能，構(gòu)建“龍頭昂起、城鄉(xiāng)一體、全域旅游、面包之鄉(xiāng)”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。一是推進(jìn)生態(tài)旅游全域布局。全力承辦好2018年全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。完成全域旅游總體規(guī)劃編制，以規(guī)劃為引領(lǐng)，形成“1+4”〔5〕全域旅游發(fā)展格局，推行“1+N”〔6〕精品旅游線路發(fā)展模式。加快重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)建設(shè)。大覺山景區(qū)盡快完成商務(wù)酒店、會(huì)議中心建設(shè)，加快推進(jìn)獨(dú)軌觀光車等其他二期項(xiàng)目建設(shè)。御龍灣旅游度假區(qū)完善設(shè)施，力爭(zhēng)成為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。野狼谷景區(qū)完成一期項(xiàng)目建設(shè)，香草花海產(chǎn)業(yè)園、財(cái)文化風(fēng)情旅游區(qū)、法水森林溫泉二期完成規(guī)劃并開工建設(shè)，九龍湖旅游度假區(qū)加速重組。全力打造4條精品旅游線路。確?！按笥X溪”“真相鄉(xiāng)村”兩條精品旅游線路全面完成，316國(guó)道沿線、馬頭山省道沿線精品旅游線路完成規(guī)劃力爭(zhēng)開工建設(shè)。主攻鄉(xiāng)村旅游。加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動(dòng)“廁所革命”向鄉(xiāng)村旅游傾斜，加快“大覺灣”等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)新月民俗文化村創(chuàng)建成為省級(jí)5A鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，陳坊村、草坪村成為4A鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，打造一批創(chuàng)客基地、寫生基地、研學(xué)旅行示范基地。積極開展“民宿建設(shè)提升年”活動(dòng)，打造一批富有資溪特色的精品民宿。完善“1+3”〔7〕旅游市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式，加快旅游法庭、旅游警察建設(shè)。加快智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)游資溪。開通撫州至資溪、城區(qū)至烏石等旅游公交線路。二是推進(jìn)低碳工業(yè)三區(qū)并進(jìn)。按照“一園三區(qū)”〔8〕格局，加速產(chǎn)業(yè)集聚。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高阜毛竹集中加工區(qū)。全面完成一期1000畝基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)建設(shè)。深入推進(jìn)“退城進(jìn)園”“退路進(jìn)園”，推動(dòng)全縣木竹企業(yè)加快入駐，力爭(zhēng)大莊竹業(yè)上半年建成投產(chǎn)、當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元以上。新增引進(jìn)2-3家國(guó)內(nèi)竹產(chǎn)業(yè)龍頭及一批中下游企業(yè)落戶，力爭(zhēng)加工區(qū)產(chǎn)值達(dá)5億元、創(chuàng)稅2000萬(wàn)元。高起點(diǎn)謀劃?jì)Q城面包食品加工區(qū)。重點(diǎn)扶持圣農(nóng)食品發(fā)展壯大，力爭(zhēng)邁上年產(chǎn)值10億元、創(chuàng)稅1億元新臺(tái)階。加快推進(jìn)“面包小鎮(zhèn)”建設(shè)，全面完成面包文化廣場(chǎng)、游客服務(wù)中心項(xiàng)目，啟動(dòng)面包學(xué)校等其他項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)約1000畝的面包食品加工區(qū)，先期建設(shè)巧克力廠、肉松廠、餡料廠和冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)、集采中心等，力爭(zhēng)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)。支持資溪面包科技發(fā)展股份有限公司按照現(xiàn)代公司制度，加快資溪面包產(chǎn)業(yè)整合步伐。制訂專門扶持政策，著力吸引資溪面包人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)資本投資，發(fā)展面包上下游產(chǎn)業(yè)，讓資溪面包產(chǎn)業(yè)富民強(qiáng)縣效應(yīng)最大化，讓資溪成為名副其實(shí)的中國(guó)面包之鄉(xiāng)。高質(zhì)量發(fā)展撫州飛地工業(yè)集中區(qū)。充分發(fā)揮地處市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接市高新區(qū)首位產(chǎn)業(yè)和主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)“騰籠換鳥”、盤活存量、完善服務(wù)等措施，積極引進(jìn)一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，有效提高土地利用效益。進(jìn)一步加強(qiáng)與珍展鞋業(yè)對(duì)接，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)打造哈森股份在國(guó)內(nèi)最大的鞋業(yè)生產(chǎn)基地。三是推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。圍繞完善旅游“六要素”，深入挖掘特色美食，構(gòu)建酒店、賓館、民宿等多類型的住宿體系，豐富特色旅游商品，發(fā)展積極健康的娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與辦醫(yī)和健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)建成一所二級(jí)以上康復(fù)醫(yī)院，獅子山康養(yǎng)中心試營(yíng)業(yè)。大力開展節(jié)慶營(yíng)銷，打好“面包文化節(jié)”“白茶文化節(jié)”“畬族文化節(jié)”“大覺山馬拉松”等重點(diǎn)節(jié)慶和賽事品牌，以“旅游+文化”“旅游+活動(dòng)”擴(kuò)大知曉度，培育旅游節(jié)慶經(jīng)濟(jì)。
(三)著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，加快秀美鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。一是深化三農(nóng)改革。鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作成果，認(rèn)真落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的決策部署。積極推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”〔9〕改革，在落實(shí)集體所有權(quán)、保障農(nóng)民承包權(quán)的前提下，以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。全面完成“房地一體”的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房確權(quán)登記發(fā)證工作。深化小型水利工程管理體制改革和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。加快推進(jìn)供銷社綜合改革。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，加大涉農(nóng)資金整合力度。二是壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)全縣域有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，全力創(chuàng)建“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”，加快構(gòu)建“一核四區(qū)”〔10〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。力爭(zhēng)烏石綠色田園農(nóng)業(yè)科技博覽園上半年對(duì)外接待游客，馬頭山現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)科技示范園年底前全面建成，嵩市有機(jī)農(nóng)業(yè)科技示范園基本成型。大力實(shí)施“九大工程”〔11〕，鼓勵(lì)發(fā)展“兩特一游”〔12〕特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極探索森林贖買制度，提升森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，發(fā)揮林地資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好中藥材種植、中蜂養(yǎng)殖和森林景觀利用等項(xiàng)目規(guī)劃，推廣發(fā)展林-花(苗)模式、林-藥(菌)模式、林-蜂模式、林-禽模式及森林旅游模式，積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展“一村一品、一山一特色”，形成森林經(jīng)濟(jì)多元化立體經(jīng)營(yíng)格局。三是培育新型經(jīng)營(yíng)主體。加快推進(jìn)2017年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確保3月底前全面完成;統(tǒng)籌推進(jìn)2018年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、特色種養(yǎng)基地，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。突出龍頭培育，鼓勵(lì)迦南、逸沁、山夫、一畝茶園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，唱響有機(jī)品牌。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、面包產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育打造農(nóng)民專業(yè)化隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，培育一批面包產(chǎn)業(yè)工人和一批旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)者。力爭(zhēng)新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)1家，農(nóng)民合作社15家、省級(jí)示范社1家，家庭農(nóng)場(chǎng)2家。四是完善鄉(xiāng)村治理體系。深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)村(社區(qū))“兩委”換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍。
(四)著力打造生態(tài)標(biāo)桿，深入推進(jìn)純凈資溪品牌提升。深化國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)，為全省乃至全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。一是加快建設(shè)精致山城。高標(biāo)準(zhǔn)編制中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，圍繞建設(shè)“功能完善、特色鮮明、產(chǎn)城融合、顯山露水”的美麗縣城總體目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃“一核一鎮(zhèn)三景區(qū)”〔13〕城市格局和“一心一帶三橫三縱”〔14〕的城市空間布局，形成城東、城南、城西、城北、城中五大板塊，彰顯面包之鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)文化特色、“生態(tài)王國(guó)”的山水特色、百越文化的建筑特色。以規(guī)劃為引領(lǐng)，全面啟動(dòng)“城市雙修”〔15〕，制定三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“八大工程”〔16〕。今年重點(diǎn)實(shí)施新增10萬(wàn)m2棚戶區(qū)改造、瀘溪河兩岸綠化景觀提升、316國(guó)道改造城區(qū)段建設(shè)等項(xiàng)目。規(guī)劃新建及改擴(kuò)建1個(gè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一批地下停車場(chǎng)或立體停車樓，啟動(dòng)泰伯公園改造提升。改造城北路網(wǎng)，打通城區(qū)丁字路、斷頭路，完善城區(qū)路網(wǎng)。提升城市建設(shè)理念和設(shè)計(jì)水平，嚴(yán)格把控天際線、山際線、濱水線和建筑風(fēng)格。強(qiáng)化城區(qū)建房管控，全面推行中心城區(qū)農(nóng)民公寓式集中安置。繼續(xù)加大“兩違”拆除力度，通過(guò)拆墻透綠、拆墻通路，疏通街區(qū)巷道，提升城市品位。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，加快智慧城管建設(shè)，細(xì)化完善市容環(huán)境、園林綠化、街道立面、公共空間等方面的長(zhǎng)效管護(hù)和執(zhí)行機(jī)制。突出解決歷史遺留問(wèn)題，加大土地投放力度，提高土地運(yùn)作水平，建設(shè)高品質(zhì)住宅小區(qū)。二是加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全面完成生態(tài)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，突出產(chǎn)城融合，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)。高阜鎮(zhèn)圍繞配套毛竹集中加工區(qū)建設(shè)，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范鎮(zhèn);嵩市鎮(zhèn)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，打造有機(jī)小鎮(zhèn);馬頭山鎮(zhèn)結(jié)合馬頭山景區(qū)開發(fā)，打造森林小鎮(zhèn);烏石鎮(zhèn)結(jié)合“真相鄉(xiāng)村”精品旅游線路建設(shè)，打造旅游風(fēng)情商貿(mào)小鎮(zhèn);推進(jìn)高田鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。堅(jiān)持梯度推進(jìn)和貧困村優(yōu)先原則，按照新農(nóng)村建設(shè)“三年掃一遍”的既定部署，全面完成120個(gè)左右村點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)。積極創(chuàng)建“全省美麗示范縣”，完成烏石鎮(zhèn)美麗示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，啟動(dòng)高阜鎮(zhèn)美麗示范鎮(zhèn)創(chuàng)建;建成5個(gè)美麗鄉(xiāng)村旅游精品村、10個(gè)特色示范村和1400個(gè)美麗示范庭院。三是加快提升生態(tài)環(huán)境。深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，啟動(dòng)衛(wèi)生城市創(chuàng)建，通過(guò)“兩城聯(lián)創(chuàng)”，不斷加大環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、交通秩序、市場(chǎng)規(guī)范整治力度，力爭(zhēng)創(chuàng)成省級(jí)文明城市。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，開展“凈空、凈水、凈土”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)解決“四塵三煙三氣”〔17〕污染、農(nóng)業(yè)面源污染、飲用水水源地污染問(wèn)題。全面關(guān)?；◢弾r開采企業(yè)，深入開展礦山生態(tài)治理植被恢復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，加快推進(jìn)瀘溪河、歐溪河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理工程。推進(jìn)“最美森林之鄉(xiāng)”建設(shè)，完成高速公路沿線綠化彩化提升工程。積極開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和流域治理及可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，對(duì)接撫州市國(guó)家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新開展碳中和示范區(qū)工程。四是加快健全制度體系。深入推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)，探索實(shí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、旅游開發(fā)等規(guī)劃的“多規(guī)合一”，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。嚴(yán)格落實(shí)“山河路長(zhǎng)制”，探索實(shí)行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法相對(duì)集中的執(zhí)法機(jī)制，從嚴(yán)保護(hù)環(huán)境。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，健全生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核和責(zé)任追究制度體系。
(五)著力增強(qiáng)發(fā)展活力，深入推進(jìn)改革開放創(chuàng)新。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革。全面完成相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)任務(wù)，真正做到“一枚印章管審批、一套機(jī)制理職責(zé)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管規(guī)范”，努力為全省提供典型經(jīng)驗(yàn)。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，建立縣鄉(xiāng)統(tǒng)一高效的行政執(zhí)法體系。落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理制度改革。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推開“最多跑一次”〔18〕和“一次不跑”〔19〕改革，推動(dòng)“群眾跑路”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。深化投融資體制改革。加快縣投資公司、旅投公司實(shí)體化改革，重點(diǎn)圍繞提升投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)能力，開展地產(chǎn)開發(fā)、對(duì)外融資、項(xiàng)目代建、旅游管理等業(yè)務(wù)，逐步發(fā)展成為既具有投融資能力，又兼具設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化的總承包企業(yè)。探索設(shè)立毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政府產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行各類債券、股債并推提升直接融資比重。健全金融征信體系，依法嚴(yán)厲打擊違法金融活動(dòng)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)到“新三板”和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資。支持鼓勵(lì)建設(shè)銀行、江西銀行等金融機(jī)構(gòu)來(lái)我縣開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。二是融入?yún)^(qū)域合作發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)好降成本、優(yōu)環(huán)境系列政策，強(qiáng)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。加快“純凈資溪”VI〔20〕品牌設(shè)計(jì)，通過(guò)合理布局標(biāo)志性建筑、全面推廣統(tǒng)一的VI品牌標(biāo)志，全方位立體展示資溪整體形象。積極爭(zhēng)取原中央蘇區(qū)戰(zhàn)略更多支持，主動(dòng)融入昌撫一體化，對(duì)接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。大力開展景區(qū)聯(lián)銷，著力推動(dòng)大覺山、法水溫泉等與周邊知名景區(qū)建立深入合作關(guān)系，通過(guò)聯(lián)手互動(dòng)、線路互推、客源互送、信息互通，拓展客源。鼓勵(lì)發(fā)展新興總部經(jīng)濟(jì)，培植更多可利用財(cái)源。三是提升創(chuàng)新引領(lǐng)能力。加大政府科技投入，發(fā)揮財(cái)政對(duì)社會(huì)科技投入的引領(lǐng)激勵(lì)作用，確保R&D經(jīng)費(fèi)〔21〕支出占GDP的比重提高到1%。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)和支持圣農(nóng)、大莊、珍展、新云峰、華誼等重點(diǎn)企業(yè)加大科研投入，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。全力推進(jìn)與高校、科研機(jī)構(gòu)科技合作，重點(diǎn)推進(jìn)與南京林業(yè)大學(xué)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，鼓勵(lì)毛竹加工企業(yè)開展校企合作、設(shè)立研發(fā)基地，充分發(fā)揮新云峰院士工作站作用，支持企業(yè)技術(shù)改造與創(chuàng)新，整體提高木竹資源開發(fā)利用水平。
(六)著力追求美好生活，深入推進(jìn)全面小康同步。堅(jiān)持以人民為中心，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及群眾，朝著實(shí)現(xiàn)共同富裕不斷邁進(jìn)。一是堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)、確保可持續(xù)”要求，鞏固脫貧成果，應(yīng)整盡整涉農(nóng)扶貧資金，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋、健康扶貧再提升、易地扶貧搬遷再精準(zhǔn)、教育扶貧再對(duì)接、貧困村村莊整治再推進(jìn)五大工程。加快推進(jìn)2100千瓦光伏擴(kuò)面工程，確保6月底前實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。全面完成2018年易地扶貧搬遷和危房改造任務(wù)。推廣霞陽(yáng)村“雙扶一聯(lián)”〔22〕扶貧模式，建立貧困村致富技能幫帶和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)貧困群眾內(nèi)在脫貧動(dòng)力，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，確保每個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)5萬(wàn)元以上。加大駐村幫扶工作力度，動(dòng)員社會(huì)各界力量，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)幫扶，確保實(shí)現(xiàn)460名貧困人口脫貧、所有貧困村全部退出目標(biāo)。同步推進(jìn)城鎮(zhèn)貧困和困難群眾群體精準(zhǔn)幫扶、脫貧解困工作。二是堅(jiān)持以人為本辦好實(shí)事。堅(jiān)持新增財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜，著力辦好事關(guān)群眾切身利益的50件民生實(shí)事。加大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持力度，力爭(zhēng)新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6500萬(wàn)元，支持勞動(dòng)者通過(guò)新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)，實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2105人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3246人。加快建成多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，加快推進(jìn)“多險(xiǎn)合一”系統(tǒng)建設(shè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，并與上級(jí)聯(lián)網(wǎng)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、公益慈善機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保障服務(wù)。三是統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。辦好學(xué)前教育，完成烏石、馬頭山中心幼兒園建設(shè)，啟動(dòng)城區(qū)省級(jí)示范幼兒園建設(shè)。抓好義務(wù)教育，優(yōu)化城區(qū)中小學(xué)校布局，新建1所城區(qū)小學(xué);更加注重教學(xué)質(zhì)量管理，通過(guò)“教育聯(lián)盟”、學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗等措施促進(jìn)城鄉(xiāng)教師共同成長(zhǎng)，提升均衡發(fā)展水平。加強(qiáng)高中教育，提升縣一中辦學(xué)能力。發(fā)展好職業(yè)教育，啟動(dòng)縣職業(yè)中學(xué)搬遷。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)縣人民醫(yī)院ICU和兒科等重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，確保通過(guò)“二甲”復(fù)審?；就瓿煽h婦幼保健大樓項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)新建縣中醫(yī)院。加快智慧醫(yī)療建設(shè)，全面推進(jìn)智慧百鄉(xiāng)千村醫(yī)養(yǎng)服務(wù)工程。啟動(dòng)多種形式醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建分級(jí)診療制度。推進(jìn)縣福利院、日間照料中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩院”達(dá)標(biāo)提升融合工程。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施全面兩孩政策。完成廣播電視數(shù)字傳輸基地建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。啟動(dòng)縣體育中心、職工活動(dòng)中心建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦全民健身事業(yè)，加大農(nóng)民體育健身工程支持力度。同時(shí)，更加重視老齡事業(yè)，啟動(dòng)老年大學(xué)校舍建設(shè);關(guān)心青少年發(fā)展，加快青少年活動(dòng)中心建設(shè);積極保障婦女權(quán)益，關(guān)愛留守兒童，做好殘疾人基本公共服務(wù)和殘疾預(yù)防，支持慈善事業(yè)發(fā)展。四是構(gòu)建社會(huì)治理新格局。強(qiáng)化法治資溪、平安資溪建設(shè)，深入推進(jìn)七五普法，深化司法責(zé)任和公安大部制改革，依法分類處理各類信訪訴求，健全社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，不斷提升群眾公平感、安全感。啟動(dòng)社區(qū)管理體制改革，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、力量下沉，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信訪評(píng)估、預(yù)警制度作為重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目的前置程序。在農(nóng)村推廣一戶一位“法律明白人”工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。啟動(dòng)省級(jí)食品安全縣創(chuàng)建工作，積極穩(wěn)妥做好新形勢(shì)下民族宗教工作，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，深化軍民融合，做好人民防空和擁軍優(yōu)撫退役安置工作。
(七)著力適應(yīng)新時(shí)代新要求，深入推進(jìn)政府自身建設(shè)。一是更加講政治。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)做到“四個(gè)服從”，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保政令通暢、令行禁止。二是持續(xù)強(qiáng)能力。推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，努力提高政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法行政、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)等能力和水平，加強(qiáng)專家型領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)對(duì)干部的培訓(xùn)方式，大興調(diào)查研究之風(fēng)，營(yíng)造大學(xué)習(xí)、大調(diào)研的濃厚氛圍，切實(shí)提高干部的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神、專業(yè)能力。三是深入改作風(fēng)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要指示精神，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，馳而不息糾“四風(fēng)”、改作風(fēng)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。四是自覺敢擔(dān)當(dāng)。始終堅(jiān)持依法行政，加快法治政府建設(shè)，把政府工作全面納入法治軌道。自覺接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。始終保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，說(shuō)實(shí)話，謀實(shí)事，出實(shí)招，求實(shí)效，勇于負(fù)責(zé)任、挑重?fù)?dān)，敢于啃“硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”。始終支持干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為改革者鼓勁、為實(shí)干者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，營(yíng)造敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的政治生態(tài)。五是鐵手抓廉潔。認(rèn)真落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)格懲治群眾身邊的“微腐敗”，維護(hù)清正廉潔的政府形象。
各位代表!時(shí)代賦予重任，奮斗成就偉業(yè)!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，為建設(shè)秀美和諧智慧幸福的“純凈資溪”作出新的更大貢獻(xiàn)!
附件：
《政府工作報(bào)告》注釋
1.“退城進(jìn)園”“退路進(jìn)園”：即鼓勵(lì)城區(qū)范圍內(nèi)及國(guó)省道等主干道沿線木竹加工上下游企業(yè)，搬遷入駐高阜毛竹集中加工區(qū)，實(shí)現(xiàn)全縣木竹加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、集聚發(fā)展目標(biāo)。
2.“五線四管”：即供電、移動(dòng)、電信、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)等強(qiáng)弱電線和污水管、天燃?xì)夤?、自?lái)水管、雨水涵管。
3.醫(yī)療保障“五道防線”：即城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、大病救助、財(cái)政兜底。
4.“雙隨機(jī)一公開”：即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
5.“1+4”：即大覺山景區(qū)龍頭和大覺山公路沿線“大覺溪”、烏石省道沿線“真相鄉(xiāng)村”和316國(guó)道沿線、馬頭山省道沿線4條精品旅游線路。
6.“1+N”：即每條精品旅游線路沿線由至少有1個(gè)4A級(jí)以上重點(diǎn)景區(qū)和N個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)構(gòu)成。
7.“1+3”：“1”是指旅游發(fā)展委員會(huì)，“3”是指“旅游警察、旅游巡回法庭、市管局旅游分局”。
8.“一園三區(qū)”：即資溪工業(yè)園由高阜毛竹集中加工區(qū)、鶴城面包食品加工區(qū)、撫州飛地工業(yè)集中區(qū)三部分組成。
9.“三權(quán)分置”：指將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。
10.“一核四區(qū)”：“一核”即覆蓋嵩市鎮(zhèn)、馬頭山鎮(zhèn)的有機(jī)農(nóng)業(yè)科技示范園;“四區(qū)”即以高田鄉(xiāng)為重點(diǎn)的有機(jī)高效種植區(qū)、以高阜鎮(zhèn)為重點(diǎn)的有機(jī)特色養(yǎng)殖區(qū)、以鶴城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、以石峽、烏石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的有機(jī)林下經(jīng)濟(jì)區(qū)。
11.“九大工程”：即優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、果業(yè)、茶、中藥材、草地畜牧、水產(chǎn)、油茶和休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。
12.“兩特一游”：即以有機(jī)白茶、稻米、竹筍、果蔬及中藥材等為重點(diǎn)的特色種植，以生態(tài)家禽、生態(tài)牲畜、特色水產(chǎn)等為重點(diǎn)的特色養(yǎng)殖和以觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、民宿旅游等為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游。
13.“一核一鎮(zhèn)三景區(qū)”：一核指核心城區(qū)，沿瀘溪河兩岸及老城區(qū)范圍;一鎮(zhèn)指面包小鎮(zhèn);三景區(qū)指大覺山景區(qū)、九龍湖景區(qū)、方家山景區(qū)。
14.“一心一帶三橫三縱”：一心指城市綠心泰伯公園;一帶指城市風(fēng)景帶瀘溪河;三橫指城北大道、建設(shè)路、城南大道;三縱指城西大道、站前路至水印江南道路、新316國(guó)道城區(qū)段。
15.“城市雙修”：即城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)。
16.“八大工程”：即：以“一河兩岸”為重點(diǎn)的濱水景觀提升改造工程，以城西大道為重點(diǎn)的景觀改造提升工程，以城南、城北道路為重點(diǎn)的外環(huán)景觀改造提升工程，以316國(guó)道城區(qū)段為重點(diǎn)的建設(shè)工程，以城區(qū)三大門戶為重點(diǎn)的改造提升工程，以恢復(fù)“古城記憶”為重點(diǎn)的背街小巷改造提升工程，以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的建設(shè)工程，以城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)的環(huán)境改造提升工程。
17.“四塵三煙三氣”：“四塵”指工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、運(yùn)輸揚(yáng)塵、堆場(chǎng)揚(yáng)塵，“三煙”指餐飲油煙、燒烤油煙、垃圾焚燒濃煙，“三氣”指汽車尾氣、工業(yè)廢氣、燃煤煙氣。
18.“最多跑一次”：即群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次。
19.“一次不跑”：是指通過(guò)全程網(wǎng)辦、上門服務(wù)、幫辦代辦、郵遞辦理等措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事無(wú)需前往政府部門或辦事大廳。
20.VI：即視覺識(shí)別系統(tǒng)，是指將非可視內(nèi)容轉(zhuǎn)化為靜態(tài)的視覺識(shí)別符號(hào)，包括標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)字、標(biāo)準(zhǔn)色、象征圖案、宣傳口語(yǔ)等，可廣泛應(yīng)用于辦公事務(wù)用品、建筑環(huán)境、產(chǎn)品包裝、廣告媒體、衣著制服、旗幟、招牌、標(biāo)識(shí)牌等，具有強(qiáng)大傳播力和感染力，容易被社會(huì)大眾所接受。
21.R&D經(jīng)費(fèi)：即全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。
22.“雙扶一聯(lián)”：“雙扶”即開展扶志、扶智教育與培訓(xùn);“一聯(lián)”即引導(dǎo)黨員致富能手與貧困戶建立致富技能幫帶和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
