政 府 工 作 報 告
(2018年2月1日在高安市第六屆 人民代表大會第三次會議上)
高安市人民政府市長 潘勁松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作簡要回顧
2017年，是黨的十九大勝利召開的喜慶之年。一年來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風險各項工作，經濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，較好地完成經濟社會發(fā)展各項目標任務。
最令人欣慰的是——推進了一批項目。全市簽約落戶億元以上項目24個，簽約資金達328.6億元。農業(yè)方面，網易味央投資4.5億元建設年出欄15萬頭生豬的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。工業(yè)方面，通瑞新能源投資60億元打造全國最大的鋰電隔膜生產基地;龍工機械投資3.5億元擴建叉車整車生產項目順利投產;天孚科技投資10億元新建二期生產項目。城建方面，引進北京城建集團新型城鎮(zhèn)化EPC項目，總投資150億元、實施96個城建項目，把高安打造成智慧之城、生態(tài)之城、海綿之城、產業(yè)之城。服務業(yè)方面，引進藍城集團與龍曦谷項目合作，總投資50億元，打造集食安城、美食城、文旅城、康養(yǎng)城、智慧城于一體的特色小鎮(zhèn)。
最令人鼓舞的是——實現(xiàn)了兩項突破。一是“創(chuàng)三城”取得突破，高安被授予“江西省森林城市”稱號。二是決戰(zhàn)園區(qū)取得突破，工業(yè)園區(qū)完成擴區(qū)調區(qū)并成功獲批“省級高新技術產業(yè)園”。
最令人高興的是——舉辦了三大活動。一是“百龍百獅鬧元宵”活動吸引8萬名群眾現(xiàn)場觀看，網絡點擊量突破百萬。二是端午龍舟競賽吸引32支城鄉(xiāng)代表隊參賽，現(xiàn)場觀眾超過30萬人，是高安有史以來規(guī)模最大的群眾文化活動。三是成功承辦第七屆中國城市物流發(fā)展年會暨大型演唱會，京東物流、菜鳥網絡、順豐速遞等千名物流行業(yè)精英齊聚高安。
最令人振奮的是——打贏了四場硬仗。一是全面完成2017年度4600名貧困人口和大城鎮(zhèn)金田村、祥符鎮(zhèn)南山村、太陽鎮(zhèn)楊家村3個貧困村脫貧退出任務，代表江西接受脫貧攻堅省際交叉檢查考核。二是圓滿完成七一四路片區(qū)2616戶、28萬平方米棚改拆遷任務，順利啟動勝利路片區(qū)4600戶、52萬平方米棚改工作。三是深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，拆除各類違法違章建筑8221起、面積62.82萬平方米，依法關停粘土磚廠173家、拆除煙囪176座，拆除禁養(yǎng)豬場1807個、面積157.6萬平方米。四是整治非法改裝、超限超載和不規(guī)范裝載車輛2346起、卸貨83793噸、駕照扣分7872分。
最令人自豪的是——擦亮了五張名片。一是再次入圍中國社科院發(fā)布的2017年全國投資潛力百強縣市。二是被中國交通運輸協(xié)會授予“中國物流汽運之都”。三是被國家糧食局評為“中國好糧油”行動計劃示范縣。四是巴夫洛田園綜合體被財政部列入國家首批8個田園綜合體建設試點項目。五是國家質檢總局正式批復成立“國家陶瓷產品質量監(jiān)督檢驗中心(江西)宜春建筑衛(wèi)生陶瓷產品分中心”。
一年來，我們主要做了以下工作：
1.擴總量、提質量，經濟運行穩(wěn)中向好。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，經濟總量和質量不斷提升。完成地區(qū)生產總值236億元，增長8.7%;完成規(guī)模以上工業(yè)增加值131億元，增長9%;完成工業(yè)總產值632.5億元，增長13.4%;完成500萬元以上項目固定資產投資266億元，增長14.9%;實現(xiàn)社會消費品零售總額84.5億元，增長12.4%;完成財政總收入40.14億元，增長10.3%，其中公共財政預算收入24.97億元，稅收占比88.18%，財政收入增幅和稅收占比均位居宜春市前列。金融機構新增存款78.66億元，新增貸款52.11億元，均位居宜春市第一。新增中國馳名商標3件，總量達到18件，繼續(xù)位居全省縣(市、區(qū))第一。八景鎮(zhèn)、石腦鎮(zhèn)入圍“2017年全國綜合實力千強鎮(zhèn)”。
2.激活力、增動力，改革開放深入推進。水權改革試點通過省政府和國家水利部聯(lián)合驗收，高安被列為全省自然生態(tài)空間用途管制試點縣和全國51個首批畜禽糞污資源化利用試點縣。完成新一輪市鄉(xiāng)財政體制調整，率先在宜春建立綜合治稅平臺和房地產業(yè)、建筑安裝業(yè)稅收綜合管理辦法。開放型經濟各項指標位居宜春市前列，全年引進內資項目47個，累計簽約資金341.5億元，實際利用省外資金68.32億元、利用外資8166萬美元，現(xiàn)匯進資突破1000萬美元，實現(xiàn)外貿出口1.54億美元。積極跑項爭資，共申報項目133個，爭取資金11.5億元，較上年增加9.2%?？萍紕?chuàng)新取得突破，新增國家高新技術企業(yè)12家、國家級科技型中小微企業(yè)8家，完成知識產權質押貸款5000萬元，并通過國家知識產權局登記備案。
3.扶企業(yè)、興產業(yè)，轉型升級成效顯著。深入推進“產業(yè)興市、工業(yè)強市”戰(zhàn)略，三次產業(yè)結構比由上年的19.6∶44.8∶35.6調整為17.7∶43.3∶39。8家企業(yè)入選江西民營企業(yè)百強，8家企業(yè)入選江西民營制造業(yè)百強，3家企業(yè)入選江西服務業(yè)20強。出臺“降成本、優(yōu)環(huán)境”政策50條，累計為企業(yè)減負6.83億元。續(xù)貸幫扶資金規(guī)模由6000萬元提高至1億元，發(fā)放過橋貸款10.66億元，“財園信貸通”、“惠農信貸通”和中小企業(yè)擔保平臺累計為企業(yè)發(fā)放貸款17億元。工業(yè)經濟提質增效。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)54家，位居宜春市第一;10家企業(yè)榮獲全省工業(yè)企業(yè)增產增效獎，位居全省第一。建陶產業(yè)在產能保持穩(wěn)定的基礎上產值增加55億元，達到402億元，實現(xiàn)稅收4.2億元，增長15.6%，躋身全國第二大產區(qū)。富利高陶瓷、綠島科技獲批“省級節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)”。光電、鋰電企業(yè)總數(shù)達到42戶，產值突破100億元，奧其斯被評為“國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)”和省級智能制造示范企業(yè)?，F(xiàn)代農業(yè)聚勢發(fā)力。完成高標準農田建設13.1萬畝，“高安大米”榮獲2017最受消費者喜愛的中國農產品區(qū)域公用品牌。巴夫洛田園綜合體順利完成12個村小組586戶村民搬遷和兩個風情小鎮(zhèn)建設，基礎框架和產業(yè)布局基本完成。新增農業(yè)合作社128家、家庭農場47家，新創(chuàng)建6個綠色防控農藥減量控害技術示范區(qū)，益農果業(yè)獲批“國家級星創(chuàng)天地”，鄧志平園林入選國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)，巴夫洛、百峰嶺、農科院(高安)基地入選全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)目錄，“一園多區(qū)”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展格局逐步形成。服務業(yè)揚優(yōu)成勢。新增服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)38戶，服務業(yè)產值達到205億元。新增4A級物流企業(yè)7家，總量達到27家，繼續(xù)保持全省領先地位。營運貨車保有量達到5.2萬輛，總運力突破76萬噸，居全國縣(市、區(qū))首位?；荻?、瑞雪兩大賓館建成營業(yè)，鳳凰湖、鉑濤菲諾酒店被評為四星級旅游飯店。賈家古村獲批3A景區(qū)并成功申報 “中國傳統(tǒng)村落保護利用項目”。
4.強治理、重管理，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。堅持規(guī)劃引領建設、建設提升功能，城鄉(xiāng)發(fā)展與人居環(huán)境同步改善。城鄉(xiāng)建設加快推進。瑞陽新區(qū)“兩宮兩館”、四棟商務寫字樓、站前綜合體和瑞陽湖濕地公園、獅子嶺森林公園等全面建成，主干道綠化、亮化、美化基本完成，新區(qū)現(xiàn)代化城市氣息逐步顯現(xiàn)。完成620個新農村建設、496戶危房改造任務，整治農村違規(guī)建房51起。華林山鎮(zhèn)艮山村被評為“中國美麗鄉(xiāng)村示范村”，華林山鎮(zhèn)、大城鎮(zhèn)入選江西特色小鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)功能不斷完善。全面啟動中心城區(qū)城市功能三年提升行動，實施東西入口轉盤改造工程，完成城區(qū)23.2公里污水管網、2個生態(tài)停車場建設和瑞陽大道“白改黑”工程。完成高豐路、楊華線、建排線等道路大中修，新修農村公路487.1公里，實現(xiàn)農村公路“組組通”。全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動污水處理設施建設，汪家坑源垃圾填埋場和荷嶺垃圾焚燒發(fā)電廠完成主體工程建設。城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。完成全域水生態(tài)文明示范區(qū)規(guī)劃，深入推進環(huán)保督察問題整改、燃煤鍋爐整治、消滅劣V類水等專項行動，整改環(huán)保督察“回頭看”反饋問題線索38件次，取締燃煤鍋爐28臺，關停涉水企業(yè)24家和城區(qū)及周邊建陶企業(yè)4家。在全省率先建立企業(yè)環(huán)保在線監(jiān)控系統(tǒng)和企業(yè)環(huán)境信用評價體系，全市84家企業(yè)建成在線監(jiān)控終端設備170套，通過在線監(jiān)控、失信懲戒倒逼企業(yè)清潔生產。病死畜禽無害化處理率達95%以上，小(二)型及以上水庫全部實現(xiàn)“人放天養(yǎng)”。
5.辦實事、解難事，民生福祉持續(xù)改善。全市民生支出47.84億元，增長13.4%，高于財政增長3.1個百分點，占一般公共預算支出86.25%。城市、農村最低生活保障每人每月標準分別提高至550元和320元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7575人，轉移農村勞動力11783人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.43%以內。12000名被征地農民納入基本養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險突破8萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到464101人，完成宜春市下達任務102.5%;醫(yī)療保險參保人數(shù)776782人，參保率達到99.5%。以化解“大班額、擇校熱”為重點，嚴格落實劃片招生、就近入學，完成了筠陽幼兒園、瑞州幼兒園主體工程建設，推進了三小、九小等新校建設，改造了一小、四小、五小、四中、五中以及38所鄉(xiāng)村中小學。廣泛開展全民健身活動，高安被評為“全國群眾體育先進單位”。大力實施“健康高安”戰(zhàn)略，婦幼保健院新建工程進展順利，中醫(yī)院創(chuàng)建全國首家縣級痧療罐療中醫(yī)特色項目，人民醫(yī)院與省人民醫(yī)院創(chuàng)建全省首家相對緊密型醫(yī)聯(lián)體，骨傷醫(yī)院成立全省首家殘疾人康復協(xié)會小兒腦癱專業(yè)康復中心。完成1266套公租房配租，建成3個示范性居家養(yǎng)老中心，改擴建6個敬老院。全面改造采茶劇院和吳有訓紀念館，采茶戲《孫成打酒》入選文化部2017年度劇本扶持工程，市人民法院獲評全國文明單位，獨城鎮(zhèn)力山村榮獲“第五屆全國文明村鎮(zhèn)”，高安二小被評為全國文明校園。中央電視臺新聞聯(lián)播報道高安9次，為全國縣(市、區(qū))第一。深化法治高安、平安高安建設，嚴打“盜搶騙”、“黃賭毒”等違法犯罪行為，成功摘除“全省禁毒重點關注地區(qū)”帽子。持續(xù)推進安全隱患大排查、大整治，共整改安全隱患398條，責令改正、限期整改、停止違法行為173起，安全生產形勢保持平穩(wěn)。
6.轉作風、樹正風，政府建設繼續(xù)加強。深入開展“四心四干”作風整治，不斷提升政府行政效能。清理規(guī)范性文件545件，主動公開政務信息3894條，建立了重大行政決策機制、政府法律顧問制度和公共法律服務中心。持續(xù)推進簡政放權，開展了政務服務“一次辦好”便民行動，全面推進行政審批標準化建設，精簡辦事環(huán)節(jié)161項、清理重復材料241項，及時整改“入企聽訴”反饋問題47起。辦結人大代表建議120件、政協(xié)委員提案169件，滿意率達到100%。嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”精神，“三公”經費較上年度減少5%。對國有資產進行了全面審計，對扶貧資金進行了專項審計，及時整改財政惠農資金“一卡通”審計發(fā)現(xiàn)問題，嚴格執(zhí)行政府采購、專項資金審計和項目招投標、土地招拍掛等制度。
與此同時，國防、民兵預備役、人事人才、人防、供銷、農機、統(tǒng)計、工會、青年、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、老齡、民宗、地方志、檔案、氣象、應急救援、外事僑務、防震減災等工作取得新成就。
各位代表!過去的一年，我們以強烈的責任擔當、過硬的實干作風，推動高安高質量發(fā)展，全市經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌、社會治理、人民生活都發(fā)生了可喜變化。這是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全市上下團結拼搏、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向省、宜春駐高安單位、駐軍部隊，向所有關心、支持和參與高安經濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，高安的發(fā)展還面臨不少困難和問題：一是經濟總量不大、產業(yè)結構不優(yōu)，新的經濟增長點有待加速培育;二是企業(yè)科技水平偏低、創(chuàng)新能力不強，轉型升級壓力較大;三是公共服務體系不夠完善，民生事業(yè)短板較多，財政支出壓力較大;四是政府職能轉變步伐還需進一步加快，依法行政能力有待提高;五是安全、穩(wěn)定、環(huán)保、扶貧責任重大、任重道遠，等等。對此，我們將不忘初心，牢記使命，采取有力措施，切實予以解決，決不辜負全市人民的信任與重托。
二、2018年工作安排
2018年，是深入貫徹黨的十九大精神的開局之年，是高安決勝“率先全面小康、沖刺全省十強”的關鍵之年，做好全年各項工作意義重大。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，按照高質量發(fā)展的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，著力推進產業(yè)興市、工業(yè)強市，著力深化改革開放，著力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力打好精準脫貧和污染防治攻堅戰(zhàn)，著力改善民生和保障安全穩(wěn)定，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，全力唱響高安品牌、建設品牌高安。
今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：完成國內生產總值260億元，增長10%;財政總收入45億元，增長12.1%;500萬元以上項目固定資產投資306億元，增長15%;規(guī)模以上工業(yè)增加值144億元，增長10%;社會消費品零售總額96.6億元，增長13%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;全面完成節(jié)能減排目標任務。
按照上述目標要求，我們將重點抓好五個方面工作：
(一)以新理念發(fā)展現(xiàn)代經濟，構建新型產業(yè)體系
深入實施“產業(yè)興市、工業(yè)強市”戰(zhàn)略，推進產業(yè)轉型升級，發(fā)展新經濟，培育新動能，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系。
1.推動產業(yè)升級。把提高供給質量、追求價值鏈中高端作為產業(yè)發(fā)展的根本取向。實施技改提升工程，圍繞傳統(tǒng)產業(yè)，開展“互聯(lián)網+”、“標準化+”、“新技術+”等改造行動，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。建陶產業(yè)堅持“環(huán)保優(yōu)先、品牌引領、轉型升級、科學發(fā)展”理念，重點推進建陶基地形象升級和國家級產業(yè)集群區(qū)域品牌試點建設，提升高品高質、高安陶瓷的影響力和附加值。光電、鋰電產業(yè)按照“科技創(chuàng)新、技術領先、延伸鏈條、聚集發(fā)展”思路，重點扶持奧其斯主板上市、康銘盛擴產達標。汽運物流產業(yè)按照“搭建平臺、整合資源、延伸鏈條、提升效益”思路，加快汽運物流產業(yè)園規(guī)劃建設，重點推進中汽森澤、行者物流等項目建設，建立現(xiàn)代化信息物流終端平臺，吸附、聚集全國物流要素資源，搭建物流倉儲、汽車銷售及其配套產業(yè)承載平臺。
2.做強實體經濟。完善實體經濟健康成長支持機制，力爭全年新增入規(guī)企業(yè)50家。持續(xù)開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題。打造適應實體經濟發(fā)展的金融鏈，提升實體經濟貸款占比，力爭企業(yè)直接融資額50億元以上。積極對接多層次資本市場，力爭引進外埠銀行1家，新增境內外上市企業(yè)1家、“新三板”掛牌企業(yè)3家。實施質量興市戰(zhàn)略，大力發(fā)展品牌經濟，新增2件以上中國馳名商標。支持和引導企業(yè)加強管理，創(chuàng)新技術、產品與商業(yè)模式，培育核心競爭力。重點支持巴夫洛、網易味央、藍城龍曦谷等項目建設，加快推進通瑞新能源、天孚科技二期、龍工機械推土機、旋挖機整車生產等項目。
3.培育新興經濟。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育計劃，大力發(fā)展光電鋰電、電子信息、通用航空、精密制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。充分發(fā)揮北大寬禁帶半導體研究中心高安研究院和陶瓷國檢中心的資源、人才和技術優(yōu)勢，引導和支持企業(yè)實現(xiàn)智能制造、技術突破。組建旅游投融資平臺，按照全域旅游理念，啟動“綠三角”區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮毗鄰南昌的優(yōu)勢，打造南昌后花園，積極發(fā)展休閑、健康、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)。注重培育現(xiàn)代金融、電子商務、工業(yè)設計等產業(yè)，圍繞大數(shù)據(jù)、云計算產業(yè)鏈，力爭引進大數(shù)據(jù)、高科技企業(yè)3家，重點推進中興智慧城市項目建設，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等新技術深入教育、醫(yī)療、金融等領域，形成更多新服務業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。
(二)以新思想引領改革開放，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能
把深化改革、加快創(chuàng)新、擴大開放擺在更加突出的重要位置，以供給側結構性改革和重大項目建設為重點，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產力。
1.深化重點改革。持續(xù)深化“放管服”改革，扎實推進行政審批集中進廳、精簡規(guī)范，大力實施“互聯(lián)網+政務服務”和“12345服務熱線”建設，推動落實行政服務“一次辦好”。有序推進戶籍制度改革、公立醫(yī)院改革和事業(yè)單位公務用車制度改革，統(tǒng)籌推進農村產權制度改革和農墾、供銷綜合改革。繼續(xù)深化財稅、金融體制改革，充分發(fā)揮綜合治稅平臺作用，制定金融創(chuàng)新發(fā)展實施意見，組建投融資平臺市場化管理專業(yè)機構。深化供給側結構性改革，擴大售電側改革覆蓋面。啟動全域水生態(tài)文明示范區(qū)規(guī)劃和建設，推進碳減排和節(jié)能創(chuàng)建工作。
2.推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快高新技術產業(yè)園產業(yè)布局、產能轉換和高標準廠房等基礎工程建設，堅持“輕資產化、重智能化”理念發(fā)展軍民融合產業(yè)、高新技術產業(yè)，促進高新技術企業(yè)集群發(fā)展，引導企業(yè)注重科研開發(fā)，深化產學研聯(lián)合創(chuàng)新，建立企業(yè)與高等院校、科研機構常態(tài)化、多樣化、實效化合作機制，新增國家高新技術企業(yè)15家、專利申請量900件、省級工程技術研究中心1家，建立陶瓷學會和1個院士工作站、1個博士工作室。堅定不移實施人才振興和人才回歸工程，加快推進北大(高安)創(chuàng)新產業(yè)園和綜合檢驗檢測中心建設，設立大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新扶持基金，實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，強化技能培訓和貸款扶持，大力培育創(chuàng)客文化，新增民營企業(yè)1500戶、個體工商戶3600戶。
3.擴大對外開放。深度融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略，實施項目帶動戰(zhàn)略，建立招商引資精準對接、跟蹤服務網絡平臺，力爭全年引進億元以上項目35個、10億元以上項目5個，累計簽約資金200億元以上。重點圍繞光電鋰電、物流汽運、現(xiàn)代農業(yè)以及健康、休閑、旅游等開展產業(yè)招商，延伸產業(yè)鏈條、壯大產業(yè)規(guī)模、提升產業(yè)效益。完成鐵路口岸作業(yè)區(qū)后續(xù)建設，理順體制機制，開通至寧波“五定”班列，啟動贛歐班列前期工作。鼓勵企業(yè)拓展對外貿易，促進對外產銷合作，力爭組團境外參展20批次以上，實現(xiàn)外貿出口2億美元以上。按照“項目化、時間表、責任人”要求推動項目建設，確保簽約項目按期開工、建設項目如期投產、投產項目定期達標。
(三)以新戰(zhàn)略統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，彰顯品牌高安魅力
按照“城市建設促融合、鄉(xiāng)村建設創(chuàng)示范”的思路，做大做優(yōu)中心城區(qū)、做美做精城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，讓城鄉(xiāng)更加宜居、更有特色、更具活力。
1.提升城市品位。圍繞創(chuàng)建省級“衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市”目標，暢通城區(qū)交通網絡，啟動環(huán)城北路建設和南蓮路、解放路、瑞州路、赤土板路、筠州北路、錦繡大道、平安大道、華林大道貫通工程，打造“七橫四縱一外環(huán)”城區(qū)交通網絡。加快瑞陽新區(qū)建設，實施連錦河水生態(tài)綜合治理，啟動市民服務中心、公安指揮中心、財稅金融中心以及人民公園、學府公園等項目建設，完成高鐵沿線風景帶以及主干道綠化、亮化、美化工程。加快老城改造步伐，完成勝利路片區(qū)棚戶區(qū)改造征遷，啟動瑞陽大道與永安大道片區(qū)29.8萬平方米棚戶區(qū)改造工程，全面實施筠西片區(qū)古城建設和七一四路片區(qū)規(guī)劃建設，打造城市“一河兩岸”文化產業(yè)園。深入開展治臟、治亂、治堵行動，一條一條街道整治、一個一個片區(qū)治理，鞏固違法違章建筑整治成果，建立健全長效管理機制。
2.加快鄉(xiāng)村振興。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進“中國好糧油”行動計劃示范縣建設。堅守151.66萬畝耕地紅線，完成高標準農田建設11萬畝，糧食總產穩(wěn)定在75萬噸以上。培育壯大肉牛、油茶以及有機農產品種植等特色產業(yè)，力爭肉牛出欄25.4萬頭，新增高產油茶林面積1.5萬畝。聚力打造農產品品牌，力爭“高安辣椒”創(chuàng)建地理標志商標，爭創(chuàng)國家農產品質量安全縣。大力發(fā)展村集體經濟，力爭全年減少20%的“空殼村”。培育新型農業(yè)經營主體，新增農業(yè)龍頭企業(yè)10戶，發(fā)展農業(yè)合作社100家、家庭農場50家。大力實施“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設行動，重點推進大城、祥符城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)建設、八景省級新型城鎮(zhèn)化試點和華林、大城特色小鎮(zhèn)建設，完成800個新農村和大城古樓漆家村、村前山下許港村、龍?zhí)缎⊥趵罴掖?、汪家燕溪柳崗村、荷嶺石上吳家村5個秀美鄉(xiāng)村示范點建設，狠抓農民建房規(guī)范管理和空心村整治。持續(xù)開展“清潔家園、清潔水源、清潔田園”和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅行動，重點抓好集鎮(zhèn)、村莊、城鄉(xiāng)結合部以及高鐵高速、國省干道沿線環(huán)境綜合整治。加強農村精神文明建設，健全鄉(xiāng)規(guī)民約，樹立文明鄉(xiāng)風。
3.完善城鄉(xiāng)功能。按照城市功能三年提升行動計劃，重點推進城鎮(zhèn)地下綜合管廊和海綿城市建設，實施瑞陽新區(qū)、筠西片區(qū)和七一四路、勝利路片區(qū)地下管網建設，完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設并投入使用。在城區(qū)新建一批生態(tài)停車場、綠色小公園和休閑運動場所，提升城市配套功能。推進水生態(tài)文明示范區(qū)建設，全面完成中小河流治理、五河治理防洪和小(二)型水庫除險加固工程。全力支持“銅—奉—宜—豐—樟—高”加密高速建設，實施320國道、高胡公路、黃付公路、新臨公路、相太公路等道路大中修工程，實施農村公路重點路段安防工程。完成燕溪110KV變電站建設，啟動昌西110KV變電站、石腦220 KV變電站建設。大力推進城鄉(xiāng)一體化供水，解決飲水不安全人口6萬人。完成荷嶺垃圾焚燒發(fā)電項目建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。
(四)以新使命推進民生事業(yè)，提升群眾幸福指數(shù)
順應人民對美好生活的需要，在發(fā)展中不斷補齊社會事業(yè)短板，保障群眾基本生活，完善公共服務體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
1.聚力脫貧攻堅。堅持“兩不愁三保障”脫貧標準，全面完成2018年5200名貧困人口和新街鎮(zhèn)源塘村脫貧退出任務。建立建檔立卡貧困對象大數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)化、跟蹤化管理。深入開展低保政策再銜接、教育扶貧再對接、健康扶貧再提升、貧困村村莊整治和危房改造再推進，確保各項政策落實到位。重點抓好產業(yè)扶貧，充分利用扶貧開發(fā)投融資平臺，大力支持光伏發(fā)電、油茶種植、肉牛養(yǎng)殖等特色扶貧產業(yè)，力爭貧困戶戶均產業(yè)收入2000元以上。進一步壓實責任，完善提升專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。改進干部作風，強化督查考核，加大責任追究，確保脫真貧、真脫貧。
2.提升保障水平。實施全民參保計劃，穩(wěn)步推進社會保險“多險合一”，建立社會保險公共服務平臺，持續(xù)提升養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障水平。拓寬群眾就業(yè)渠道，提供全方位公共就業(yè)服務，新增就業(yè)崗位7600個，轉移農村勞動力11500人。建立健全房地產平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，繼續(xù)實行“限房價、競地價”政策。加強計劃生育目標管理，完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會救助體系，新建9個居家養(yǎng)老中心和5個敬老院。實施“健康高安”戰(zhàn)略，繼續(xù)釋放公立醫(yī)院改革紅利，實施分級診療制度，切實降低群眾看病次均費用。實行貧困人口先診療后付費、一站式結算和家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋。推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快高安健康生態(tài)養(yǎng)老中心建設。
3.優(yōu)先民生事業(yè)。積極回應群眾關切，穩(wěn)步實施城鄉(xiāng)公交一體化改革，推進城鄉(xiāng)公交車輛更新。推進教育均衡發(fā)展，完成筠陽幼兒園、瑞州幼兒園建設并投入使用，加快三小、九小工程建設，啟動城區(qū)一所幼兒園、兩所中學、三所小學新建工程，全面推進224個農村教學點“八個一”關愛工程。改善衛(wèi)計服務環(huán)境，中醫(yī)院綜合住院大樓全面投入運營，完成婦幼保健計劃生育服務中心和疾控中心建設，啟動瑞陽新區(qū)人民醫(yī)院建設。豐富群眾文化生活，完成大觀樓、毛主席舊居等改造提升，啟動瑞陽新區(qū)體育中心、文化藝術中心建設，加強文物保護利用和文化保護傳承，籌辦好采茶戲專題匯演和全民健身運動會。
(五)以新要求創(chuàng)新社會治理，形成共治共享格局
加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。
1.強化生態(tài)治理。貫徹綠色發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭治理，讓高安的山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。全面推行企業(yè)環(huán)保在線監(jiān)控，逐步建立環(huán)保監(jiān)控天網，用高科技的手段來保障高質量的環(huán)保。深入實施“凈空”行動，加快推進建陶基地集中制氣工程建設，啟動集中制粉前期工作，開展城市“四塵”“三煙”“三氣”專項治理，禁止露天焚燒秸稈，關停城市規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)建陶企業(yè)，完成空氣質量優(yōu)良率和PM10考核目標任務，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施“凈水”行動，落實升級版“河長制”，全面拆除、退養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)豬場，確保重點斷面水質達標，打贏消滅劣V類水攻堅戰(zhàn)，為人民群眾提供更多的親水環(huán)境。深入實施“凈土”行動，加快推進生態(tài)空間用途管制示范區(qū)建設，扎實開展土壤污染治理與修復、礦山地質環(huán)境綜合治理。推進“廁所革命”，補齊這塊影響群眾生活品質的短板。實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，嚴懲濫砍濫伐、亂采亂挖等破壞生態(tài)環(huán)境行為，開展耕地修養(yǎng)生息試點，完成人工造林1.38萬畝、封山育林1.4萬畝。
2.維護社會穩(wěn)定。鞏固法治高安、平安高安建設成果，把維護國家政治安全放在首位，始終保持反恐斗爭高壓態(tài)勢。推動數(shù)據(jù)強警，著力打造“車輪上的智慧警務”公安品牌。堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務盡，扎實開展掃黑除惡專項斗爭。新組建3個派出所，推進“雪亮工程”建設，構建社會治安立體化、信息化防控體系。開展陽光信訪、責任信訪、法治信訪，妥善解決群眾合理合法訴求和歷史遺留問題。進一步深化社區(qū)網格化治理體系建設，讓社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。
3.保障安全形勢。牢固樹立“生命至上、安全第一”的發(fā)展理念，嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系和“三管三必須”要求，在全省率先建設集隱患排查治理、行政執(zhí)法和誠信管理于一體的安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，重點推進高危行業(yè)治本攻堅工程，有效防范和遏制各類安全事故發(fā)生。組建公安安全生產和環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法大隊，從嚴打擊安全生產和環(huán)保領域的違法犯罪行為。完善食品安全、衛(wèi)生安全、農產品安全專業(yè)性、綜合性應急處置機制，切實提升防災減災救災能力。堅決以更大的決心、更嚴的標準，整治貨車非法改裝、超限超載和不規(guī)范裝載以及非法加油等行為，保障道路交通安全和人民生命財產安全。
各位代表!新時代、新使命，對政府自身建設提出了新要求。我們要以打造人民滿意的服務型政府為目標，加快推進政府治理能力現(xiàn)代化。增強政治自覺。強化“四個意識”，堅定“四個自信”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央、省、宜春市和市委的各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。強化擔當實干。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定理想信念，強化擔當意識，弘揚“四心四干”，提高站位，提升標桿，力爭各項工作走在宜春、全省前列。提高工作本領。以增強謀劃力、創(chuàng)新力、落實力為重點，著力加強現(xiàn)代科技、金融知識、法律法規(guī)等學習，提高政治領導、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、駕馭風險等能力和水平。堅守清正廉潔。嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，全面加強作風建設，落實“一崗雙責”，持之以恒整治“四風”問題，堅決糾正和查處損害群眾利益的行為，維護清正清廉清明的人民政府形象。
各位代表!新時代要有新氣象，新時代要有新作為。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，戮力同心，砥礪前行，決勝“率先全面小康、沖刺全省十強”，奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢的高安篇章!
2018年“十大民生實事”
1. 啟動環(huán)城北路建設和南蓮路、解放路、瑞州路、赤土板路、筠州北路、錦繡大道、平安大道、華林大道貫通工程，打造“七橫四縱一外環(huán)”城區(qū)交通網絡。
2.啟動市民服務中心建設。
3.完成瑞陽新區(qū)人民公園、學府公園建設。
4.啟動瑞陽新區(qū)體育中心、文化藝術中心建設。
5.完成筠陽幼兒園、瑞州幼兒園建設并投入使用，全面推進三小、九小工程建設。
6.完成婦幼保健計劃生育服務中心和疾控中心主體工程建設。
7.新建9個居家養(yǎng)老中心和5個敬老院，啟動健康生態(tài)養(yǎng)老中心建設。
8.實施城鄉(xiāng)公交一體化改革，推進城鄉(xiāng)公交車輛更新。
9.完成荷嶺垃圾焚燒發(fā)電項目建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。
10.關停城市規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)建陶企業(yè)，提升城市宜居環(huán)境。
