政 府 工 作 報 告
——2018年2月1日在縣十六屆人大第三次會議上
銅鼓縣人民政府縣長 黃為民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的2017年，是我縣搶抓機遇、迎難而上的一年。在各位代表、政協(xié)委員、社會各界人士及全縣廣大干部群眾的支持、理解和包容下，我們沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，攜手共克時艱，同心砥礪奮進。
——眾志成城、科學(xué)應(yīng)對，全面奪取了抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建的重大勝利。2017年6月，我縣遭受了自1983年以來的特大洪災(zāi)，全縣受災(zāi)人口7.5萬人，緊急轉(zhuǎn)移人口1.5萬人，直接經(jīng)濟損失4.5億元。危難關(guān)頭，全縣廣大干群和志愿者齊心協(xié)力搶大險、救大災(zāi)，譜寫了一曲曲“一方有難、八方支援”的英雄贊歌。洪災(zāi)過后，迅速組織開展災(zāi)后重建和生產(chǎn)自救，累計投入0.95億元用于公路和水毀工程修復(fù)，得到了災(zāi)區(qū)群眾和上級領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。
——文化搭臺、旅游唱戲，成功舉辦了紀念秋收起義90周年系列活動。為緬懷毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家和革命先烈的豐功偉績，傳承紅色基因，我縣舉辦了首屆鼓文化旅游節(jié)、全國自行車邀請賽等紀念秋收起義90周年系列活動，銅鼓對外知名度和美譽度進一步提升，也初步探索了“活動+旅游”的發(fā)展新路子。
——齊心協(xié)力、攻堅克難，順利完成了年度脫貧目標(biāo)任務(wù)。圍繞“兩不愁、三保障”，以全面推進脫貧攻堅“百日行動”為契機，投入各類扶貧資金5000萬元，其中縣本級投入資金近千萬元，在全市10個縣市(區(qū))中排名第二。在縣級層面嚴格落實“10+2”扶貧工程，在村級層面創(chuàng)新實施“七個一”工程，實現(xiàn)1280戶4045人順利脫貧，2個省定、1個市定貧困村整村退出。
回顧一年的歷程，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，面對宏觀經(jīng)濟整體下行，可用財力增收困難，廣大群眾熱切期盼，我們不等不靠，奮力攻堅，較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年完成生產(chǎn)總值44.4億元，增長8.7%。財政總收入9.3億元，增長7%。500萬元以上固定資產(chǎn)投資完成32.4億元，增長13.6%，新增超千萬元以上稅收企業(yè)2家。完成社會消費品零售總額12.4億元，增長11.8%。金融機構(gòu)存款余額53.4億元、貸款余額28.8億元，分別增長32.4%和27%。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計完成23891元和9257元，分別增長8.6%和9%。同時，在收入減少、支出大幅增加的艱難局面下，我們一方面勒緊褲帶，壓縮一般性支出，“三公”經(jīng)費同比下降了5.2%。另一方面科學(xué)運作，爭取上級無償資金9.2億元、債券資金2.9億元。安排行政事業(yè)單位工資等人員經(jīng)費3.2億元，用于教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生和農(nóng)林水等資金8.8億元，做到了保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點。
一年來，我們在破解難題的同時，同步推進各項事業(yè)發(fā)展，主要做了以下四個方面工作：
一、產(chǎn)業(yè)升級成效初顯。全面推進旅游服務(wù)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和有機農(nóng)業(yè)升級，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。全域旅游全速推進。榮獲“江西省全域旅游推進十佳縣”、“宜春市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)先進單位”。湯里溫泉成功創(chuàng)建為全省年度唯一的省級旅游度假區(qū)，獲評“中國長壽之鄉(xiāng)康養(yǎng)示范基地”。秋收起義紀念地完成改造并揭牌開放，被評為“江西省十大紅色旅游目的地”。先后舉辦了7次大型節(jié)慶活動，加大宣傳營銷力度，全年累計接待游客260萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入14.4億元，增長均超50%。生態(tài)工業(yè)提質(zhì)增效?？h工業(yè)園區(qū)被省政府正式批復(fù)為省級產(chǎn)業(yè)園?？德∩?、以新能源等7個項目開工建設(shè)，銅升電力、華裕家禽二期等8個項目建成投產(chǎn)，園區(qū)污水處理廠竣工并投入運行。支持企業(yè)靠大聯(lián)強，上市公司國泰民爆投資1.4億元收購永寧化工，二源化工入圍“全省專業(yè)化小巨人企業(yè)”。全縣新增規(guī)上企業(yè)6家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.1%，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入37.5億元，增長10.3%。有機農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。有機農(nóng)業(yè)示范園榮獲“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園”。全年新增有機認證面積7.5萬畝、省級示范農(nóng)場3個，通過“三品一標(biāo)”認證產(chǎn)品44個，其中銅鼓大米榮獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十四連豐”，農(nóng)作物綜合機械化水平達到73.7%，被評為“全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”、“全省休閑農(nóng)業(yè)示范縣”。
二、城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。扎實推進城鄉(xiāng)建設(shè)升級，不斷優(yōu)化人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。城市建設(shè)有序開展。全年實施千萬元以上城建項目21個，銅鼓大橋竣工通車，迎賓大道至城南西路、銅鼓廣場至迎賓大道、城區(qū)污水管網(wǎng)改擴建等項目基本完工，行政綜合大樓、公安局業(yè)務(wù)技術(shù)大樓投入使用，開展城區(qū)“兩違”清理，對“兩違”現(xiàn)象實行“零容忍”;實施城區(qū)增植補綠，新增綠化面積4.1萬�O。推進市容市貌整治，落實“門前五包”長效管理，省級衛(wèi)生城市順利通過復(fù)查。鎮(zhèn)村面貌明顯改觀。啟動百里生態(tài)文明示范帶建設(shè)，全面完成92個新村點“七改三網(wǎng)”，打造了35個鄉(xiāng)村旅游示范點。加快水利設(shè)施建設(shè)，兩江口沿帥家壩至江頭、豐田至西湖二橋等防洪工程全面竣工，五河治理項目通過省級驗收。大�F水生態(tài)文明特色小鎮(zhèn)、茶山森養(yǎng)小鎮(zhèn)進展順利。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，依法拆除公路沿線違章建筑、禁養(yǎng)區(qū)欄舍5萬�O，新建公共活動場所270處。生態(tài)環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。劃定生態(tài)保護紅線面積，占比全省前列。全面停止天然林商業(yè)性采伐，簽訂了全省首份天然林保護協(xié)議，被列為全省首批非國有商品林贖買試點縣。發(fā)展林下經(jīng)濟作物2.4萬畝，占全省新增面積的40%。編制產(chǎn)業(yè)準入負面清單，婉拒不符合環(huán)保要求的億元以上項目11個。開展自然資源資產(chǎn)審計試點，完成污染源在線監(jiān)控平臺建設(shè)，對縣內(nèi)11家重點企業(yè)實施在線監(jiān)控。強化污染企業(yè)專項整治，關(guān)閉各類污染企業(yè)9家。加強大氣污染防治，空氣質(zhì)量排名全市第一。縱深推進“河長制”，主要河流水質(zhì)明顯改善，榮獲“中國候鳥旅居小城”稱號。
三、改革創(chuàng)新不斷深化。堅持向改革要活力、向開放要空間、向創(chuàng)新要動力，發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪?。釋放改革紅利。深化“放管服”改革，嚴格控編減編，財政供養(yǎng)人員總數(shù)實現(xiàn)了“只減不增”。優(yōu)化行政審批，精簡權(quán)力24項，制定“一次辦好”便民服務(wù)事項220項，審批時限壓縮68%以上。深化商事登記制度改革，新增企業(yè)472家、合作社172個、個體工商戶1420戶，分別增長28%、426%和4%。排埠鎮(zhèn)永豐村“五股助脫貧”模式得到省政府充分肯定，銅鼓被列為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。激發(fā)開放活力。全年洽談引進項目10個，引進省外資金15.2億元，增長10.5%。實際利用外資2600萬美元，增長8.5%，外貿(mào)出口3.3億元，增長20%。持續(xù)推進“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，發(fā)放財園信貸通和惠農(nóng)信貸通1.7億元，累計為32家企業(yè)減負1.8億元。增強“雙創(chuàng)”動力。健全科技創(chuàng)新激勵機制，全縣科技研發(fā)投入6000萬元，占GDP比重上升為1.5%，新增高新技術(shù)企業(yè)2家、通過省科技型中小微企業(yè)認定8家。開展產(chǎn)學(xué)研合作項目11項，建立市級創(chuàng)新平臺2個，專利授權(quán)50件。發(fā)放小額貸款4700萬元，直接帶動2800人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。創(chuàng)新人才引進方式，擇優(yōu)引進各類專業(yè)技術(shù)人才23人。
四、小康銅鼓穩(wěn)步推進。堅持財政支出向民生領(lǐng)域傾斜，全年民生支出10.5億元，增長25%，增幅全市排名第一，占一般公共預(yù)算支出的63%。社會保障得到加強。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1715人,新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2016人，均超額完成年度任務(wù)。完成被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，并納入“助保貸款”。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)55133人，參保率達96.3%。探索推進貨幣化安置，完成棚戶區(qū)改造255戶。完成縣福利院和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建。嚴格執(zhí)行建檔立卡貧困戶“先診療、后付費”制度，住院報銷比例達到90%以上。各項事業(yè)協(xié)調(diào)推進。銅鼓中學(xué)教學(xué)樓竣工驗收并投入使用，完成帶溪、溫泉、港口、高橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)8所中小學(xué)校改擴建。推動全民健身，承辦了全省群眾冬季運動推廣普及活動，舉辦了首屆半程馬拉松賽。新建村級綜合文化服務(wù)中心35個，全省當(dāng)代精品漫畫展示館落戶我縣。建立“愛心驛站”，成立“志愿者之家”，鐘志明被評為“全省優(yōu)秀志愿者”，鄒惠國、馮金林榮登見義勇為“中國好人榜”。社會大局平穩(wěn)有序。改革信訪體制機制，合理訴求化解率達100%。完善糧食應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，天柱峰糧庫主體工程基本完工。規(guī)范食品行業(yè)行政許可，在棋坪鎮(zhèn)幽居村頒發(fā)了全省首張食品小作坊登記證。狠抓安全生產(chǎn)隱患排查整治，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。深化法治銅鼓和平安銅鼓建設(shè)，縣綜治中心、來信來訪接待中心、公共法律服務(wù)中心投入使用。開展了全覆蓋的社會治安綜合整治，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，公眾安全感和幸福指數(shù)排名全市第一、全省第三，創(chuàng)歷史新高。大�F鎮(zhèn)被評為全國“掃黃打非”進基層示范點。完善政府議事規(guī)則，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾日常監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，辦復(fù)率100%。
與此同時，國防動員和后備力量建設(shè)、人民防空、應(yīng)急管理、政府法制、民族宗教、外事僑務(wù)、氣象水文、郵政通信、防震減災(zāi)、婦女兒童、信息化、工商聯(lián)、工會、青年、煙草、保險、科協(xié)、文聯(lián)、社聯(lián)、史志、檔案、統(tǒng)計、物價、老齡、殘疾人和紅十字會、關(guān)心下一代等工作都取得了新成效。
各位代表，一分耕耘一分收獲，我們深深懂得，奮斗伴隨艱辛，成績來之不易。過去的一年，我們上下一心，團結(jié)拼搏，用辛勤和汗水譜寫了趕超發(fā)展的新篇章，邁出了建設(shè)小康銅鼓的新步伐。這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆班子打下的堅實基礎(chǔ)，得益于全縣上下的奮力拼搏。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向民主黨派、人民團體，向駐銅部隊官兵、公安民警，向關(guān)心、支持銅鼓發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
成績催人奮進，問題不容忽視。我們必須清醒看到，銅鼓相對落后的基本縣情沒有根本改變，經(jīng)濟總量不大、可用財力不足、項目支撐不牢等問題依然存在;脫貧攻堅、民生改善、污染防治、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨;少數(shù)單位和部分干部存在不作為、慢作為、軟作為、亂作為等現(xiàn)象。對此，我們將高度重視、認真研究，采取有力措施加以解決，努力把各項工作做得更好。
二、2018年主要工作
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是銅鼓立足新起點、謀求新突破的關(guān)鍵一年。新的一年，我們必須要有新作為。要準確把握和運用好新理念、新思想、新戰(zhàn)略、新舉措，搶抓一切機遇、付出一切努力、克服一切困難，抓重點、補短板、強支撐，不斷提高全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益，奮力實現(xiàn)銅鼓特色趕超發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實干、興贛富民”工作方針、市委四屆三次全會和縣十四次黨代會精神，不忘初心、牢記使命，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深入實施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，整體推進全域旅游、全域有機農(nóng)業(yè)、全域生態(tài)工業(yè)、全域秀美城鄉(xiāng)“四個全域”，堅持“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快建設(shè)“百里生態(tài)文明示范帶”，努力打造生態(tài)文明建設(shè)模式和中國最美山村，奮力譜寫新時代中國特色社會主義的銅鼓篇章。
根據(jù)省市要求，結(jié)合銅鼓實際，今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%左右;財政總收入增長10%，其中一般公共預(yù)算收入增長10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.2%;500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長12%;社會消費品零售總額增長12.5%;實際利用外資增長9%;外貿(mào)出口增長3%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%和10%;居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi);節(jié)能減排完成市下達的計劃任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)和要求，重點要抓好以下五個方面：
(一)植好項目樹，壯大產(chǎn)業(yè)林，全力以赴發(fā)展全域生態(tài)新經(jīng)濟
銅鼓發(fā)展相對落后，根子在項目，銅鼓趕超發(fā)展，希望在產(chǎn)業(yè)。要深入貫徹新發(fā)展理念，以全域生態(tài)經(jīng)濟為統(tǒng)攬，加快推進三次產(chǎn)業(yè)升級。
主攻全域旅游。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，突出抓好“四全”。全域規(guī)劃。牢固樹立“打基礎(chǔ)、利長遠”理念，加快完善全域旅游總體規(guī)劃，精心編制重點景區(qū)規(guī)劃，深入挖掘旅游景區(qū)核心元素，保護和修繕原有的自然、生態(tài)和文化環(huán)境，形成“一村一景、一鎮(zhèn)一特、百花齊放”的旅游特色，打造高層次、差異化的旅游發(fā)展空間布局。全業(yè)融合。實施“旅游+”工程，鼓勵開發(fā)傳統(tǒng)工藝、風(fēng)味小吃、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)。加快森林康養(yǎng)、休閑養(yǎng)老等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好天柱峰景區(qū)、茶山森養(yǎng)小鎮(zhèn)、湯里二期等重點項目，確保天柱峰景區(qū)成功創(chuàng)建國家AAAA景區(qū)。推進八大寨、坪田鄉(xiāng)村旅游等招商工作，打造一批“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村旅游精品。全鏈提升。完善“快行慢游”路網(wǎng)體系，精心規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村綠道、健身步道。發(fā)展“智慧旅游”，逐步實現(xiàn)交通、氣象、安全、醫(yī)療等信息共享。建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信等級評定、信用監(jiān)督和失信懲戒制度，強化應(yīng)急處置，倡導(dǎo)文明旅游風(fēng)尚。全程創(chuàng)新。支持旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司做大做強，充分發(fā)揮旅游發(fā)展資金的杠桿作用，撬動更多的社會資本投向旅游業(yè)。制定旅游人才發(fā)展戰(zhàn)略，引進和培養(yǎng)一批旅游專業(yè)人才。以縣旅投為主體，組建專業(yè)營銷團隊，打好市場營銷組合拳，構(gòu)建線上線下相融合、形象和產(chǎn)品營銷于一體的宣傳體系。推出四條精品線路，舉辦好第二屆鼓文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，營造全民參與、共享共建的濃厚氛圍。
壯大全域生態(tài)工業(yè)。堅持以生態(tài)化理念抓工業(yè)。聚焦平臺建設(shè)。推進省級產(chǎn)業(yè)園提標(biāo)擴面，依法依規(guī)做好園區(qū)土地、林地征收征用和被征地農(nóng)民補償搬遷工作，認真落實各項環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和風(fēng)險防范措施。用足用好園區(qū)融資平臺，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，啟動標(biāo)準化廠房建設(shè)。推進縣工業(yè)園二期安置點建設(shè)，吸納更多貧困戶到園區(qū)就近就業(yè)。增設(shè)金融、通訊、電商等服務(wù)網(wǎng)點，延伸公交園區(qū)線路，加強垃圾清運管理和自來水壓提升，完善綜合承載功能，推進產(chǎn)城融合。突出生態(tài)導(dǎo)向。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，大力實施“雙轉(zhuǎn)”工程，新引進工業(yè)項目必須轉(zhuǎn)向園區(qū)落戶，鼓勵現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步向園區(qū)集中，重點抓好阿李自動化、中部有機產(chǎn)業(yè)新城、中建建科、潤田實業(yè)、尚朋電子、中竹公司、康隆生物等25個項目的引進、開工、續(xù)建、竣工、投產(chǎn)工作。確保新增規(guī)上企業(yè)8家以上，規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成45億元，實現(xiàn)利潤4億元。支持實體經(jīng)濟。加強工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度，防范經(jīng)濟下行和企業(yè)信貸風(fēng)險。深入開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，妥善解決企業(yè)用地、用工、融資等生產(chǎn)要素保障問題。支持實體經(jīng)濟發(fā)展，成立政府性擔(dān)保公司，設(shè)置產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域，幫助有發(fā)展?jié)摿Α⒂休^大稅賦貢獻能力的企業(yè)做大做強，確保新增稅收500萬元以上企業(yè)8家。
推進全域有機農(nóng)業(yè)。高起點、高標(biāo)準編制《銅鼓縣全域有機農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，實施“四輪驅(qū)動”，全域推進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。做大基地。圍繞創(chuàng)建“全國有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”目標(biāo)，以實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)兩類創(chuàng)新試點項目為抓手，推進有機農(nóng)業(yè)示范園、中藥材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。整合涉農(nóng)涉林資金，鼓勵發(fā)展“小而精”高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟。加大有機轉(zhuǎn)換力度，確保新增有機認證面積10萬畝，全縣70%以上耕地完成或進入有機轉(zhuǎn)換期。做強龍頭。堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社做大做強，大力引進農(nóng)業(yè)上市公司、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過“以大帶小”，不斷健全集種養(yǎng)、加工、銷售為一體的有機產(chǎn)業(yè)鏈。做響品牌。統(tǒng)一“銅鼓有機”品牌，遴選2-3個主打產(chǎn)品，進行重點包裝和推介，并延伸出一個系列。加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報，力爭全年新增“三品一標(biāo)”認證產(chǎn)品15個以上，通過國標(biāo)、歐盟、美國有機標(biāo)準認證產(chǎn)品3個以上。做優(yōu)服務(wù)。精準實施好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“一對一”指導(dǎo)和“菜單式”服務(wù)。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加快農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進化肥、農(nóng)藥減量使用，力爭成功列入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建縣。加快“農(nóng)超”對接，組建有機(生態(tài))農(nóng)產(chǎn)品銷售配送平臺，確保由“種得好”向“賣得好”延伸。
(二)打牢生態(tài)基，調(diào)好融合色，全力以赴建設(shè)秀美宜居新家園
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是決勝全面小康、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵舉措。要緊扣把銅鼓打造成為“中國最美山村”的發(fā)展定位，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，強化要素資源配置，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
踐行生態(tài)文明。鞏固國家重點生態(tài)功能區(qū)創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌推進山水林田湖草文一體化治理。實行全面封山育林，除對非主干道成熟人工商品林進行定點作業(yè)外，其他一律嚴管封牢。抓好昌銅高速、銅萬高速和帶溪經(jīng)縣城至排埠主干道沿線兩側(cè)林相林貌“美化、彩化、珍稀化”建設(shè)，打造多彩森林景觀。開展國家儲備林建設(shè)，完成2.8萬畝非國有森林贖買工作。成立綠投公司，推進全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，打通“從綠水青山向金山銀山”轉(zhuǎn)化的快捷通道。強化森林資源違法犯罪專項整治，保護野生動植物珍稀資源。持續(xù)推進“三凈”行動，集中開展大氣、土壤和水資源等污染防控，實施非煤礦山恢復(fù)治理，鞏固提升畜禽養(yǎng)殖污染整治成果，擴大企業(yè)在線監(jiān)控覆蓋面，依法處置污染環(huán)境行為。完成港口修河國控斷面監(jiān)測站建設(shè)，啟動“西河片”水生態(tài)修復(fù)和水景觀打造。加大生態(tài)文明建設(shè)考核權(quán)重，實行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立精準追責(zé)、終身追責(zé)機制。實施城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，開展垃圾強制性分類試點，推廣帶溪“綠色銀行”模式。
推進城鄉(xiāng)融合。堅持把縣城作為旅游度假區(qū)的標(biāo)準來規(guī)劃建設(shè)，抓好溫泉新區(qū)、西湖新區(qū)控規(guī)編制和城市設(shè)計方案編制及實施，啟動并推進火車站站前廣場、定江西路改造提升等工程。加快城市綜合體、法院審判大樓等項目建設(shè)。完成新自來水廠主體工程，啟動飲用水備用水源地規(guī)劃建設(shè)。有序開展老城區(qū)改造，啟動“廁所革命”，新增、改建公共廁所3座;完善城市功能，新建停車場2個、改造背街小巷道路5條以上。推進城區(qū)道路和裸露山體增植補綠，完成沿河路游步道、西湖公園、銅鼓廣場等公共設(shè)施修補。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定出臺發(fā)展規(guī)劃，完成村委換屆選舉，抓好“一村一名”大學(xué)生和農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程。開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，健全違法建設(shè)防控和查處長效管理機制，確保違法建設(shè)存量處理率和新增違建拆除率均達到100%。統(tǒng)籌“東西河”片區(qū)發(fā)展，推進溫泉、大�F、棋坪等中心特色鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。連線成片推進三都至排埠秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，完成98個新村點建設(shè)，爭創(chuàng)“全省美麗示范縣”。
提升承載能力。加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做好湖北通城經(jīng)修水至銅鼓高速對接服務(wù)，謀劃啟動溫泉大道、縣城至溫泉新通道規(guī)劃建設(shè)，啟動縣城至江頭、城南西路延伸至火車站等工程建設(shè)，推進大溈山旅游公路、縣城至棋坪、帶溪至八疊嶺、東滸經(jīng)茶山至隘口等路網(wǎng)改擴建，完成縣城至仙姑壇、大�F至金雞橋等公路建設(shè)。建立“路長制”，啟動“四好”農(nóng)村路建設(shè)。探索推行“田長制”，確保耕地保護向基層延伸。加快防震減災(zāi)“九個一”工程和防洪體系建設(shè)，提升山洪地質(zhì)災(zāi)害防治水平。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施改擴建，確保污水處理率達95%以上;實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，力爭農(nóng)村自來水普及率達到85%;推進土地治理項目建設(shè)，完成高標(biāo)準農(nóng)田改造0.6萬畝;推進永寧220千伏變電站建設(shè)，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。完成全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣項目建設(shè),實現(xiàn)村級電商服務(wù)站“全覆蓋”，同時加大力度引進電商企業(yè)。
(三)加滿改革油，拓寬開放路，全力以赴培育特色趕超新動能
改革開放是破解發(fā)展瓶頸、激發(fā)經(jīng)濟活力的關(guān)鍵要義。要保持定力，繼續(xù)深化改革、擴大開放，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。
全面深化改革。圍繞中央和省、市一系列改革總體部署，先行先試開展“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源資產(chǎn)負債表編制等省、市賦予的改革任務(wù)，加快推進農(nóng)村宅基地、城市綜合執(zhí)法、城市管理進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、社會養(yǎng)老保險“助保貸款”擴面等自主創(chuàng)新改革。探索成立行政審批局，推進相對集中行政許可權(quán)改革，重點抓好行政權(quán)力、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項的制定與調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。啟動事業(yè)單位、國有企業(yè)公車改革。深化投融資平臺改革，支持城投公司提升信用等級，積極探索資產(chǎn)資本化、資本市場化運作新模式。同時，圍繞上級部署，統(tǒng)籌抓好衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域改革。
擴大對外開放。完善招商引資激勵政策，圍繞“竹精深加工、有機食品加工、生物醫(yī)藥”三個板塊，繼續(xù)開展駐地招商，探索實施中介招商，確保新引進固投3000萬元以上項目15個以上。建立重大項目全程無償代辦服務(wù)機制，圍繞項目開工率、完工率、實際進資率、投產(chǎn)達標(biāo)率開展服務(wù)，嚴格執(zhí)行項目進度考核。用好“12345政府服務(wù)熱線”，實施縣鄉(xiāng)村三級“幫(代)辦”制度，繼續(xù)開展“入企聽訴”活動，從嚴從重處置“吃拿卡要”現(xiàn)象。密切關(guān)注和研究上級政策導(dǎo)向，加大跑項爭資力度，爭取更多國家和省、市級項目落戶我縣。加強與省水投、中交集團等PPP項目對接合作。盤活國有資產(chǎn)，發(fā)揮好縣城投、旅投、綠投等平臺作用，精心包裝項目，積極爭取多方支持。嚴格政府債務(wù)管理，合理安排資金使用，加強風(fēng)險防控和監(jiān)測預(yù)警,確保財政資金安全高效運轉(zhuǎn)。
注重創(chuàng)新引領(lǐng)。加大物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域研發(fā)和承接力度，力爭全縣科研投入占GDP比重提高0.2個百分點。抓好創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新團隊培育，確保新增市級以上科技創(chuàng)新平臺及創(chuàng)新團隊2個以上;加強與大中專院校、科研院所合作交流，推動科技項目落地，爭取市級以上科技計劃項目5項以上、產(chǎn)學(xué)研科技合作項目10項以上;加快科技成果轉(zhuǎn)化，力爭新增發(fā)明專利申請量60件、授權(quán)量20件以上。完善企業(yè)自主創(chuàng)新獎勵和稅收激勵機制，鼓勵支持重點企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)2家以上，科技型中小微企業(yè)15家以上，省級重點新產(chǎn)品10項以上。
(四)繪美民生畫，奏響和諧曲，全力以赴謀取人民群眾新福祉
民之所望，就是施政所向。要積極回應(yīng)群眾關(guān)切，量力而行，盡力而為，努力讓全縣廣大人民群眾在家門口享受到更多的獲得感和幸福感。
聚焦脫貧攻堅。圍繞“兩不愁、三保障”，以25個深度貧困村脫貧為重點，以產(chǎn)業(yè)扶貧為著力點，精準施策，抓好“10+2”扶貧政策落地，全面鋪開“七個一”扶貧模式，確保取得實效。層層壓實脫貧攻堅責(zé)任，扎實做好脫貧攻堅各項工作，杜絕漏評、防止錯退，嚴控貧困發(fā)生率，切實提高人民群眾滿意度，確保順利通過國家和省級各類評估檢查，確保實現(xiàn)3359名建檔立卡貧困人口脫貧，5個省定貧困村、2個市定貧困村和6個深度貧困村整村退出。
強化社會保障。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，健全城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療保障與救助、基本養(yǎng)老保障等制度，擴大社會保障覆蓋面。辦好人民滿意教育，加大教育扶持力度，抓好銅鼓中學(xué)綜合實驗樓、永寧明德小學(xué)和縣一小、二小改擴建，探索引進知名民辦學(xué)校，有效化解城區(qū)大班額問題。推進溫泉、排埠九年一貫制學(xué)校建設(shè)，啟動并完成城鄉(xiāng)幼兒園在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面完成縣第二幼兒園建設(shè)工程并招生辦學(xué)。加大偏遠學(xué)校支持力度，改善教學(xué)設(shè)施條件和教師生活環(huán)境。加快綠色殯葬改革試點，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性綠色公墓建設(shè)，以公益性為導(dǎo)向，推進與省殯葬集團合作，完成新公墓山主體工程。加大醫(yī)療衛(wèi)生投入力度，配強診療設(shè)備，推進縣中醫(yī)院大樓建設(shè)，完成新婦幼保健院裝修工程并投入使用，完成大�F、棋坪中心衛(wèi)生院改造。完成1216套城市棚戶區(qū)和600套農(nóng)村危舊房改造并力爭有所突破，確保讓更多的困難群眾住有所居。加強銅城天然氣公司監(jiān)管，確保城區(qū)天然氣正常供應(yīng)。理順社區(qū)管理體制，創(chuàng)新小區(qū)物業(yè)管理，建立社區(qū)居民、物業(yè)公司、業(yè)主委員會三方約束機制。
繁榮各項事業(yè)。加大政策資金扶持力度，鼓勵公益性社會組織積極有序開展社會志愿服務(wù)活動。落實全面二孩政策，優(yōu)化生育保健服務(wù)，嚴厲打擊計生“兩非”和政策外生育行為。積極發(fā)展老齡、殘疾人和工會事業(yè)，重視保護婦女兒童權(quán)益。扎實開展農(nóng)村留守兒童健康關(guān)愛工作，保障留守兒童健康成長。推進重要紙質(zhì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換，完成數(shù)字檔案館建設(shè)。加快縣內(nèi)媒體融合力度，建立縣融媒體中心。加大縣職中畢業(yè)生對接服務(wù)力度，鼓勵在縣內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新人才引進方式，大力引進醫(yī)療科技、教育衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才。完成自行車健身綠道建設(shè)。加大奎光書院、武曲宮、萬壽宮、邱家大屋、馬家窯遺址等保護修繕力度，留住歷史記憶。
維護和諧穩(wěn)定。推進法治銅鼓、法治政府、法治社會一體建設(shè)，提高干部群眾尊法、學(xué)法、守法、用法意識。全面推進陽光法治信訪，密切關(guān)注群眾合理訴求，疏通社會情緒依法表達渠道。抓好“雪亮”工程，健全治安防控體系，提升公安信息化建設(shè)應(yīng)用水平。加強社會面穩(wěn)控工作，依法打擊涉惡勢力、強攬工程、阻工擾工、“盜搶騙”、黃賭毒等各類違法犯罪活動，提升群眾安全感。推進“雙安雙創(chuàng)”，率先在全省啟動“四小”行業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)參保試點，嚴防、嚴管、嚴控食品藥品安全風(fēng)險。抓好防范非法集資宣傳以及打擊和處置工作，引導(dǎo)群眾理性投資，自覺遠離、抵制非法集資。全面落實“糧食安全省長責(zé)任制”，加快實施“放心糧油”工程，保障糧食安全和市場穩(wěn)定。樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制度，持續(xù)加大安全隱患排查和重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效預(yù)防和遏制各類事故發(fā)生。
(五)揚起有為帆，揮動實干槳，全力以赴擔(dān)當(dāng)時代發(fā)展新使命
各位代表，我們深知，站在新的起點，邁上新的征程，時代賦予了我們新的使命。我們一定以更高的標(biāo)準、更嚴的要求、更有力的行動，進一步加強自身建設(shè)，切實提高工作本領(lǐng)，著力塑造政府新形象。
依法行政，增強公信力。樹立法治思維，掌握法治方式，做到依法履職、規(guī)范用權(quán)。普及法律顧問制度，把好法治“閘門”，確保作決策、抓工作依法有據(jù)。完善法律援助制度，落實政府法律援助責(zé)任。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，提升政府決策水平。
擔(dān)當(dāng)作為，提高執(zhí)行力。堅持全縣一盤棋，牢固樹立“功成不必在我”理念，切實強化責(zé)任意識、協(xié)作意識和執(zhí)行意識。嚴格落實《關(guān)于以實效為中心完善工作機制提高工作效率的意見》，加大督查督辦，推動政府工作提質(zhì)增效，確保中央和省市及縣委決策不折不扣落到實處。健全激勵機制，實行績效管理，提高機關(guān)干部工作積極性和主動性。
勤政廉政，凝聚向心力。牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”和廉潔自律各項規(guī)定。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，嚴控“三公”經(jīng)費，把有限的資源和財力，用到發(fā)展最急需的地方，用在民生最急迫的事上。加強財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違紀違法案件，著力打造為民務(wù)實清廉政府。
各位代表，滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰。新的目標(biāo)鼓舞人心，新的使命催人奮進。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，群策群力、上下一心、主動作為，銳意進取，為譜寫新時代中國特色社會主義的銅鼓篇章而努力奮斗。
附件一：《政府工作報告》名詞注釋
附件二：2018年《政府工作報告》民生工程
附件一：
《政府工作報告》名詞注釋：
1.“兩不愁、三保障”(P2)：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。
2.“10+2”扶貧工程(P2)：健康扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、危舊房改造扶貧、村莊整治扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、生態(tài)保護扶貧、社會保障扶貧、電商扶貧、光伏扶貧工程。
3.“七個一”工程(P2)：一個發(fā)展規(guī)劃、一個產(chǎn)業(yè)基地、一個電商服務(wù)站、一個光伏發(fā)電站、一個合作社、一個村級河長辦、一個紅白喜事理事會。
4.“三品一標(biāo)”(P3)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
5.“門前五包”(P4)：包衛(wèi)生、綠化、秩序、設(shè)施、文明。
6.“七改三網(wǎng)”(P4)：七改指改路、改水、改廁、改房、改欄、改塘、改溝，三網(wǎng)指電力、廣電、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的完善。
8.“五股助脫貧”(P5)：開設(shè)戶頭股、發(fā)行社會股、壯大集體股、創(chuàng)新道德股、增加長壽股的脫貧模式。
9.“助保貸款”(P5)：旨在為無力繳納養(yǎng)老保險的企業(yè)下崗職工，或以個人身份參保無力繳費的人員等特殊困難群體，提供免費、高效、便捷的養(yǎng)老保險費貸款擔(dān)保結(jié)算服務(wù)。
10.“智慧旅游”(P9)：通過互聯(lián)網(wǎng)或移動互聯(lián)網(wǎng)，借助便攜的終端上網(wǎng)設(shè)備，主動感知旅游資源、旅游經(jīng)濟、旅游活動、旅游者等方面的信息，及時發(fā)布，讓人們能夠及時了解相關(guān)信息。
11.“四條精品線路”(P9)：紅色歷史、客家風(fēng)情、生態(tài)養(yǎng)生、運動拓展四條線路。
12.“雙轉(zhuǎn)”工程(P10)：新引進工業(yè)項目全部轉(zhuǎn)向園區(qū)落戶;推進現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步向園區(qū)集中。
13.“綠色銀行”(P12)：居民把家中的各種垃圾分類處理后，拿到綠色銀行稱重、分揀、登記積分，在所持的“綠色存折”上“零存整取，累積兌換”，兌換物品、服務(wù)等。
14.“四好”農(nóng)村路(P13)：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村路。
15.“PPP”(P14)：政府和社會資本合作。
16.“雙安雙創(chuàng)”(P17)：全國食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。
17.“四小”行業(yè)(P17)：小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販。
18.“糧食安全省長責(zé)任制”(P17)：國務(wù)院從糧食生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)對各省級人民政府在維護國家糧食安全的事權(quán)與責(zé)任方面建立的一項制度。
