——2016年10月10日在天祝藏族自治縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
天祝藏族自治縣人民政府縣長 王英東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表天祝藏族自治縣第十七屆人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見建議。
十七屆人民政府工作回顧
第十七屆人民政府在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，頑強(qiáng)拼搏，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展的新局面。
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2016年底，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值48.55億元，是2011年的1.68倍，年均增長11.6%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到131億元，是2011年的3.13倍，年均增長25.7%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值19.75億元，是2011年的1.65倍，年均增長10.5%;大口徑財(cái)政收入達(dá)到6.84億元，是2011年的1.67倍，年均增長10.78%;一般公共預(yù)算收入達(dá)到4.54億元，是2011年的2.7倍，年均增長22%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6644元，比2011年提高3445元，年均增長15.72%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20854元，比2011年提高8282元，年均增長10.71%。經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，運(yùn)行質(zhì)量顯著提高。
——項(xiàng)目建設(shè)成果豐碩。五年來落實(shí)國家和省上投資84.11億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資28.75億元，特別是搶抓國家和省市支持天祝藏區(qū)發(fā)展的政策機(jī)遇，爭取藏區(qū)專項(xiàng)資金17.53億元。引進(jìn)各類招商項(xiàng)目462項(xiàng)，總投資939.36億元，落實(shí)到位資金649.55億元。實(shí)施500萬元以上項(xiàng)目747項(xiàng)，總投資505.52億元，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資349.91億元，其中天祝至青海互助二級公路、寬溝330千伏輸變電工程等重大項(xiàng)目建成投運(yùn);南陽山片生態(tài)移民小康供水、石門河調(diào)蓄引水等重大項(xiàng)目即將全面建成;城北新區(qū)建設(shè)、松山灘百萬千瓦級風(fēng)電場基地、天祝至景泰二級公路、“下山入川”生態(tài)移民等重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，為自治縣發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
——扶貧開發(fā)扎實(shí)有效。把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和“一號工程”，深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)和雙聯(lián)富民行動(dòng)，研究制定2015-2017年精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃和“1+17+3”精準(zhǔn)脫貧方案，精準(zhǔn)確定脫貧時(shí)序，細(xì)化實(shí)化措施辦法，全力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。爭取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金9.22億元，實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)，整村推進(jìn)項(xiàng)目61個(gè)，其他財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目600多個(gè)。發(fā)放雙聯(lián)、雙業(yè)政策性惠農(nóng)貸款及互助資金扶貧小額貸款42.45億元，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了資金保障。搬遷高深山區(qū)貧困群眾9639戶4.05萬人，從根本上改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。預(yù)計(jì)到2016年底，扶貧對象收入達(dá)到4660元，比2011年提高3464元，年均增長57.92%。全縣貧困人口由2011年的8.76萬人減少到2.54萬人，累計(jì)減少6.22萬人，貧困發(fā)生率由50.8%下降到15.8%，下降35個(gè)百分點(diǎn)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。立足資源優(yōu)勢，通過建園區(qū)、夯基礎(chǔ)、引項(xiàng)目，基本形成了以新型碳材、能源化工、礦產(chǎn)品深加工和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、藏酒、藏醫(yī)藥開發(fā)為主的特色工業(yè)體系。強(qiáng)力推進(jìn)主體生產(chǎn)模式，力促設(shè)施農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，建成設(shè)施農(nóng)牧業(yè)13.94萬畝，其中日光溫室示范點(diǎn)109個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))1116個(gè)，戶均設(shè)施農(nóng)牧業(yè)面積達(dá)到3.47畝。全縣飼草料、旱作農(nóng)業(yè)、中藏藥材、高原無公害有機(jī)蔬菜等特色種植面積由2011年的36.28萬畝擴(kuò)大到61.24萬畝。累計(jì)改良綿羊118.75萬只，改良黃牛4.28萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到1.47萬戶，牛羊規(guī)?；B(yǎng)殖程度達(dá)到70%以上。積極推行“財(cái)政+金融+農(nóng)戶+合作社”的產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)24家，組建農(nóng)牧民專業(yè)合作社888家，農(nóng)牧民增收渠道進(jìn)一步拓寬。強(qiáng)力推介“藏鄉(xiāng)天祝·吉祥天堂”旅游新形象，累計(jì)接待游客364.49萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入19.62億元。大力推動(dòng)餐飲住宿、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到39.48%。
——城鄉(xiāng)融合深入推進(jìn)。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展理念，實(shí)施“一心一川兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成了層次分明、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)、點(diǎn)軸相連的縣域城鎮(zhèn)體系。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城北新區(qū)，同步推進(jìn)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局學(xué)校、醫(yī)院、交通等公共資源，縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大到6.23平方公里。實(shí)施武裝部南片綜合開發(fā)，建成華銳民族文化風(fēng)情一條街、居住小區(qū)、綜合市場、文化廣場、休閑綠地公園，縣城品味不斷提升。累計(jì)建成公租房12557套、游牧民定居住房4633套，改造農(nóng)村危舊房12137套、棚戶區(qū)1358套。祝貢路延伸段工程、城區(qū)集中供熱擴(kuò)建、供水改擴(kuò)建、污水處理廠等項(xiàng)目建成投運(yùn)。城鄉(xiāng)面貌顯著改善，輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.75%。
——生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。圍繞國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，著力實(shí)施三北防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草和生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)治理工程，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。認(rèn)真落實(shí)國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，累?jì)兌現(xiàn)直補(bǔ)資金3.12億元，戶均享受7207元。落實(shí)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金2.42億元、中央生態(tài)效益補(bǔ)償資金3753萬元，完成人工造林17.04萬畝、封山育林27萬畝、通道綠化493公里、義務(wù)植樹494萬株、退耕還林工程補(bǔ)植補(bǔ)造20.4萬畝，開展林業(yè)有害生物防治51萬畝，草原鼠蟲害防治36萬畝，治理水土流失面積77.26萬畝，礦山地質(zhì)環(huán)境治理1816.5畝。嚴(yán)格落實(shí)“五禁”決定，實(shí)施草原禁牧160萬畝、草畜平衡427.1萬畝，加強(qiáng)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理，森林覆蓋率由2011年的33.69%提高到33.96%。
——社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，累計(jì)辦理省市縣列為民辦實(shí)事78件，其中2016年辦理19件。高度關(guān)注民生，財(cái)政對教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生支出累計(jì)達(dá)到115億元。社會(huì)保障體系逐步完善，全面完成社會(huì)救助提標(biāo)工作，累計(jì)發(fā)放各類救助救災(zāi)資金6.98億元，保障標(biāo)準(zhǔn)和水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全面實(shí)施，醫(yī)療衛(wèi)生保障水平逐年提高，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作健康運(yùn)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有序推進(jìn)。通過招錄、招聘等方式將1130名高校畢業(yè)生安排到基層就業(yè)，安置公益性崗位就業(yè)546名，城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)步增加。辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，“兩基”國檢、高中免費(fèi)教育目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、“全面改薄”、教育信息化等工作走在全省前列。在縣財(cái)政十分困難的情況下，多方籌資兌現(xiàn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)助資金4.7億元，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職和離退休人員地方津補(bǔ)貼、藏區(qū)津貼和科學(xué)發(fā)展績效獎(jiǎng)勵(lì)資金。大力實(shí)施文化體育惠民工程，城鄉(xiāng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
——重點(diǎn)領(lǐng)域改革全面深化。穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，承接、取消、調(diào)整了一批行政審批事項(xiàng)，商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重明顯提高，預(yù)計(jì)2016年底，全縣實(shí)有非公經(jīng)濟(jì)市場1萬戶、注冊資本83億元，較2011年分別增長76%和500%。認(rèn)真貫徹落實(shí)省市相關(guān)要求，順利完成公務(wù)用車改革。改革創(chuàng)新融資方式，把普惠政策轉(zhuǎn)化為特殊政策，惠農(nóng)貸款額度大幅提高。引進(jìn)建設(shè)銀行、甘肅銀行在我縣開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)村金融服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化科技體制改革，科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。扎實(shí)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證和抵押貸款工作，大力培育多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。堅(jiān)持“管好用活”土地，土地資產(chǎn)收購、儲(chǔ)備、開發(fā)、出讓和招拍掛交易制度進(jìn)一步完善。
——社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹中央西藏工作座談會(huì)精神，不斷深化“兩個(gè)共同”示范縣建設(shè)，扎實(shí)開展寺廟法制宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，各族群眾保穩(wěn)定、促發(fā)展的意識明顯增強(qiáng)。積極應(yīng)對各類突發(fā)事件，在急難任務(wù)面前敢于擔(dān)當(dāng)、善于研究、著力化解各類矛盾，保持了天祝藏區(qū)社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，2014年被國務(wù)院第四次授予“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。深入推進(jìn)法治建設(shè)，支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，促進(jìn)依法辦事。深化平安建設(shè)，各類社會(huì)矛盾糾紛和重點(diǎn)信訪案件得到及時(shí)有效化解，社會(huì)治理水平不斷提高，維護(hù)公共安全能力顯著增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)措施，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
各位代表，過去的五年，是自治縣經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、綜合實(shí)力提升最快的五年;是突破基礎(chǔ)瓶頸制約、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年;是社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、資源環(huán)境約束趨緊、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的情況下，自治縣能夠取得這樣的成就，是上級黨委、政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻(xiàn)策的結(jié)果，是各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全縣各族干部群眾和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣第十七屆人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)尤為寶貴。五年的發(fā)展實(shí)踐，我們深深的體會(huì)到：做好新形勢下的政府工作，推進(jìn)自治縣持續(xù)健康發(fā)展，必須始終堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定放在首位，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，大力營造各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展的良好環(huán)境;必須始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，狠抓項(xiàng)目建設(shè)不放松，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)效益，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ);必須始終堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深刻把握縣情民意，不斷推進(jìn)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，激發(fā)加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力;必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入和改善人民群眾生活，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，凝聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量;必須始終堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)有機(jī)結(jié)合，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力;必須始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，加快法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。這些體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，在今后的工作中還需要繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷創(chuàng)新和完善。
回顧過去，在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：從經(jīng)濟(jì)建設(shè)看，一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展速度還不快，工業(yè)支撐力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品質(zhì)還不優(yōu)，基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬還很大;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、效益不優(yōu)、集聚度不高，市場活力有限，新的增長動(dòng)力不足。從社會(huì)建設(shè)看，一是貧困人口多，貧困程度深，扶貧成本高、難度大，農(nóng)牧民增收空間偏小，返貧壓力較大，實(shí)現(xiàn)2017年整體脫貧、2020年與全省全市同步全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨;二是社會(huì)矛盾凸顯，不確定、不穩(wěn)定、不安全因素仍大量存在，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力仍然較大。從自身建設(shè)看，一是面對加快發(fā)展的迫切要求，少數(shù)干部思想解放不夠，辦事效率低下，服務(wù)意識不強(qiáng)，主動(dòng)作為不夠，履職不敢擔(dān)當(dāng)，“四風(fēng)”問題和“等靠要”現(xiàn)象仍然存在，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化;二是政府服務(wù)水平與上級要求和人民群眾的期盼還有不小差距。對上述存在的問題，我們將科學(xué)分析，沉著應(yīng)對，主動(dòng)作為，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和工作重點(diǎn)
今后五年，是自治縣全面建成小康社會(huì)的決勝期，全面深化改革的攻堅(jiān)期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵期，也是全面貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)和省委藏區(qū)工作會(huì)議精神、發(fā)揮政策疊加效應(yīng)的機(jī)遇期。我們既要看到當(dāng)前新的發(fā)展動(dòng)能正在加快積聚、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的積極因素不斷增多，又要認(rèn)清經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)異常艱巨的形勢，準(zhǔn)確把握天?？h情，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，抓住有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)積極作為，直面挑戰(zhàn)和困難，全力破解難題，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，凝心聚力，激發(fā)干勁，帶領(lǐng)全縣各族人民在新的發(fā)展起點(diǎn)上繼續(xù)勇往直前。
按照縣委的統(tǒng)一部署，今后五年，政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市縣委重大決策部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以全面深化改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和政府自身建設(shè)，確保改革順利推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)與全省全市同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。
總體思路是：按照市委開放外向、工業(yè)強(qiáng)市、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平，小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度多數(shù)指標(biāo)高于全省貧困縣平均水平。確保按脫貧時(shí)序完成年度脫貧任務(wù)，和全省全市同步實(shí)現(xiàn)小康;確保綠水青山就是金山銀山，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)治理明顯好轉(zhuǎn);確保民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定、天祝長治久安的工作基礎(chǔ)穩(wěn)步提升。在工作重點(diǎn)上，著力做大總量、做美生態(tài)、做特工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做精旅游、做活招商、做好民生、做靚縣城，持續(xù)推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
奮斗目標(biāo)是：按照縣第十六次黨代會(huì)確定的目標(biāo)要求，結(jié)合全縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃，到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到78億元，年均增長9%;一般公共預(yù)算收入達(dá)到7億元，年均增長11%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到221億元，年均增長14%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到153億元，年均增長12%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到43億元，年均增長12%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30867元，年均增長10%;農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到10833元，年均增長13%，確保2020年全面建成小康社會(huì)。2021年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，根據(jù)國家和省市縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃要求適時(shí)確定，力爭在2020年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新突破。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，未來五年重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)突出脫貧攻堅(jiān)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)是本屆政府最大的政治任務(wù)。我們必須把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任，緊扣脫貧這個(gè)階段性任務(wù)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，整合多方幫扶力量，充分利用各類資源，破解公共性、基礎(chǔ)性難題，確保2020年39項(xiàng)小康指標(biāo)達(dá)到國家監(jiān)測水平，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。
改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的農(nóng)村貧困人口,加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程，到2017年，完成6125戶24294人的易地扶貧搬遷，到2020年，對有搬遷需求和意愿的農(nóng)牧民應(yīng)搬盡搬。加快實(shí)施建制村通暢工程、“美麗鄉(xiāng)村”示范村村組道路建設(shè)工程、農(nóng)村路網(wǎng)改善工程和鄉(xiāng)村?？奎c(diǎn)建設(shè)工程，升級改造一批重要的縣鄉(xiāng)道路，構(gòu)建貧困鄉(xiāng)村外通內(nèi)聯(lián)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施貧困村安全飲水工程，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和自來水入戶率，到2020年，建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系。實(shí)施貧困村動(dòng)力電覆蓋工程，加快提升貧困村動(dòng)力電供電能力，對舊化老化、電力不足的農(nóng)村電網(wǎng)全部進(jìn)行改造提升。實(shí)施農(nóng)村危房精準(zhǔn)到村到戶改造工程，全面完成建檔立卡貧困戶危房改造，基本消除農(nóng)村危房。
發(fā)展農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)。全力培育和發(fā)展南陽山片移民區(qū)產(chǎn)業(yè)，不惜一切代價(jià)打造新興富民產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、精準(zhǔn)脫貧樣板區(qū)，解決移民群眾后顧之憂。以農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收為目標(biāo)，著力培育各類產(chǎn)業(yè)扶貧新典范，堅(jiān)決打準(zhǔn)、打好、打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)主體生產(chǎn)模式，加大農(nóng)林牧新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣力度，加快品種優(yōu)化和更新?lián)Q代。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力實(shí)施提質(zhì)增效工程，全面提升主體生產(chǎn)模式經(jīng)營管理水平和單棚效益。加快“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品培育和認(rèn)證，新培育和認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品20個(gè)以上。加快建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，輻射帶動(dòng)貧困群眾增收致富。培育壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，大力實(shí)施“貯藏加工+運(yùn)輸銷售”和“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，帶動(dòng)更多的貧困戶增收。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育一批旅游扶貧示范村，拓寬增收渠道。扶持壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高工藝裝備水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長17%，到2020年實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。
推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。完善縣鄉(xiāng)村三級金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷貼息貸款、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、村級互助資金協(xié)會(huì)借款規(guī)模，有效解決貧困戶發(fā)展資金難題。加強(qiáng)扶貧政策與農(nóng)村低保制度有效銜接，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和五保對象供養(yǎng)水平。加快養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社區(qū)(村)老年人日間照料中心建設(shè)，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。
(二)突出項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。堅(jiān)持把招商引資抓項(xiàng)目、增加投資擴(kuò)總量作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。搶抓“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、國家支持藏區(qū)發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，持續(xù)加大項(xiàng)目謀劃、爭取、實(shí)施和招商引資力度，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。在投融資總量上實(shí)現(xiàn)新突破。認(rèn)真研究國家投資導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策，加大項(xiàng)目論證儲(chǔ)備和銜接爭取力度，力爭到2021年國家投資突破30億元，增幅達(dá)到8%以上;進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，落實(shí)到位資金260億元以上。探索實(shí)施區(qū)域信貸扶持政策，搭建更直接的企業(yè)融資平臺，創(chuàng)造更寬松的信貸環(huán)境，擴(kuò)大融資總量。在重大項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞國家、省上《藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案》和行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，扎實(shí)做好重大項(xiàng)目的銜接爭取工作，使更多的項(xiàng)目納入全省、全國的規(guī)劃中，到2021年?duì)幦±塾?jì)實(shí)施億元項(xiàng)目100項(xiàng)以上。投資79億元，實(shí)施城市地下綜合管廊、G312改線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目61項(xiàng);投資14.7億元，爭取實(shí)施甘肅省祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃等生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目42項(xiàng);投資41.75億元，實(shí)施“下山入川”移民搬遷等保障和改善民生項(xiàng)目107項(xiàng);投資3億元，實(shí)施駐西藏藏胞管理服務(wù)站、城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作站等社會(huì)管理能力建設(shè)項(xiàng)目31項(xiàng);投資142.7億元，實(shí)施高原設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、松山古城文化旅游綜合體和烏鞘嶺國際滑雪場等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目17項(xiàng)。
(三)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新是今后五年發(fā)展的核心動(dòng)力。我們必須堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，主動(dòng)對接和深度融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、西部大開發(fā)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，依托蘭州空港、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和甘肅(武威)國際陸港建設(shè)，發(fā)揮資源和要素的聚集效應(yīng)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，把創(chuàng)新貫穿于轉(zhuǎn)型發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程，科學(xué)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
挖掘文化旅游資源潛力，在文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效上實(shí)現(xiàn)突破。立足資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和民族民俗特色文化優(yōu)勢，深度融入華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，整合開發(fā)文化旅游資源，注重旅游項(xiàng)目市場化運(yùn)營，加快實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、旅游主題品牌化，提名叫響，優(yōu)先發(fā)展。圍繞“一個(gè)中心，三條精品線路，四大主題功能區(qū)”布局，轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)傳統(tǒng)觀光型旅游向休閑度假及體驗(yàn)式旅游升級。全力打響生態(tài)避暑、宗教文化、民俗風(fēng)情、運(yùn)動(dòng)休閑四大主題旅游品牌，加快開發(fā)一批休閑度假、露營探險(xiǎn)、藏醫(yī)藥保健、民族特色演藝、體育健身、自駕游等旅游新業(yè)態(tài)，提升天祝旅游整體品位。加強(qiáng)與周邊省區(qū)和省內(nèi)河西走廊縣市的跨區(qū)域合作，共同打造“絲綢之路草原、沙漠、綠洲及民族文化生態(tài)旅游區(qū)”，主動(dòng)融入“河西走廊文化生態(tài)區(qū)”和“黃河風(fēng)情旅游經(jīng)濟(jì)帶”，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展。著力打造一批文化旅游精品，提升旅游產(chǎn)品的文化含量和檔次，力爭2021年接待游客177萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入9.87億元。大力實(shí)施“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到5.06%。
立足資源特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上實(shí)現(xiàn)突破。堅(jiān)持生態(tài)循環(huán)型工業(yè)發(fā)展方向，聚集創(chuàng)新要素，塑造發(fā)展優(yōu)勢，打造新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。依托金強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)，優(yōu)化升級碳基新材料產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)碳化硅產(chǎn)品深加工，做大做強(qiáng)碳化硅超微粉、碳化硅制品和耐火材料生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，將金強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)打造成為省級園區(qū)。鼓勵(lì)支持現(xiàn)有碳化硅企業(yè)進(jìn)行兼并重組和擴(kuò)能提質(zhì)改造，向耐火材料、陶瓷材料等下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力，建立碳基新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，著力打造國家火炬天祝縣高性能碳基新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。依托炭山嶺能源工業(yè)集中區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，加大資源整合力度，推進(jìn)資源可持續(xù)開發(fā)和深度開發(fā)，加快煤礦產(chǎn)能改造提升。充分利用炭山嶺和賽什斯礦區(qū)的煤炭資源，提升分質(zhì)綜合利用水平，著力打造現(xiàn)代新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化新能源開發(fā)利用，加快松山灘百萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，全力推進(jìn)金強(qiáng)川——烏鞘嶺片區(qū)風(fēng)電開發(fā)進(jìn)程，鼓勵(lì)支持建設(shè)光伏電場，推進(jìn)光伏扶貧試點(diǎn)縣建設(shè)。加快推進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工，以甘肅立燾公司鋰電池新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為依托，引進(jìn)鋰電池生產(chǎn)制造商，打造新能源鋰電材料產(chǎn)業(yè)基地。積極推進(jìn)天祝勝坤鈦業(yè)公司海綿鈦項(xiàng)目建設(shè)，加快開發(fā)鈦鐵礦資源。培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造、信息技術(shù)、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成地域特色工業(yè)體系。提升工業(yè)集中區(qū)管理與服務(wù)水平，繼續(xù)夯實(shí)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，提高項(xiàng)目承載力、要素聚集力和輻射帶動(dòng)力，配套和完善物流、金融、商務(wù)、通訊等園區(qū)服務(wù)功能，筑牢工業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)平臺。力爭到2021年入駐企業(yè)達(dá)到90戶，年產(chǎn)值突破70億元，實(shí)現(xiàn)利稅8億元以上。
發(fā)揮自然條件獨(dú)特優(yōu)勢，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。把綠色有機(jī)作為提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的基本取向，著力打造西部綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和生態(tài)養(yǎng)殖示范基地，培育綠色有機(jī)品牌，提升產(chǎn)業(yè)層次和市場競爭能力。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平。持續(xù)推進(jìn)高原有機(jī)綠色果蔬菌、脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)青稞、高寒中(藏)藥材和優(yōu)質(zhì)牧草“五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力，積極推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。合理規(guī)劃布局，著力發(fā)展一批規(guī)模大、效益好、示范性強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。以金強(qiáng)河川、南陽山片為重點(diǎn)，發(fā)展集中連片高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。穩(wěn)步發(fā)展天祝白牦牛、高山細(xì)毛羊、岔口驛馬等特色養(yǎng)殖業(yè)。加快構(gòu)建“農(nóng)牧互補(bǔ)，種養(yǎng)結(jié)合，草畜配套，循環(huán)發(fā)展”的現(xiàn)代草牧產(chǎn)業(yè)體系，著力提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量增長、質(zhì)量提高、效益增加。搶抓甘肅(武威)國際陸港建設(shè)和向西開放戰(zhàn)略實(shí)施的重大機(jī)遇，加快出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，以培育龍頭企業(yè)和實(shí)施品牌戰(zhàn)略為核心，建立完善“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、吸納農(nóng)戶入股經(jīng)營、為農(nóng)戶提供技術(shù)和倉儲(chǔ)服務(wù)等形式，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的市場對接度，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。
(四)突出夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展承載功能?；A(chǔ)設(shè)施是今后五年發(fā)展的重要保障。我們必須按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加快交通、信息、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施“短板”。
構(gòu)建區(qū)域交通體系。協(xié)調(diào)推進(jìn)中川至張掖城際鐵路天祝段建設(shè)，把天祝納入蘭白1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。深入推進(jìn)“6873”交通突破行動(dòng)，加強(qiáng)以普通國省道為重點(diǎn)的國省干線路網(wǎng)提級改造，加快建設(shè)天祝至景泰、蘭州新區(qū)至天祝松山鎮(zhèn)二級公路，爭取實(shí)施G312線縣城段、岔口驛段及打柴溝段改線建設(shè)項(xiàng)目。抓好縣鄉(xiāng)公路提質(zhì)升級工作，提高路網(wǎng)通達(dá)深度，新改建農(nóng)村公路2400公里，全縣公路總里程達(dá)到3000公里以上，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道。以森林及草場保護(hù)、旅游開發(fā)和提高極端狀態(tài)下的應(yīng)急反應(yīng)能力為目標(biāo)，積極推進(jìn)天?？h通用機(jī)場及應(yīng)急起降點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建以縣城為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，鄉(xiāng)村為腹地的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，到2021年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%。修編實(shí)施縣城第三版總體規(guī)劃、城南區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，全力抓好縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城南、城北兩區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通南北兩區(qū)通道。加強(qiáng)和優(yōu)化城區(qū)供排水、供熱、供電、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)施地下綜合管廊建設(shè)工程，促進(jìn)城市空間集約化利用。強(qiáng)化縣城生態(tài)環(huán)境改善，營造生態(tài)宜居的人居環(huán)境。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)交通、市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施及教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”建設(shè)，建立覆蓋全縣的寬帶綜合網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建大容量、多業(yè)務(wù)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的傳輸網(wǎng)絡(luò)，打造新型智慧城市。
構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。緊扣生態(tài)文明建設(shè)總體任務(wù)，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力實(shí)施造林綠化工程。推進(jìn)三北防護(hù)林、生態(tài)公益林、小康村鎮(zhèn)綠化等重點(diǎn)工程建設(shè)，加大移民搬遷區(qū)人工造林種草和封山育林工程實(shí)施力度，加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)程，完成人工造林15萬畝，林地保有量達(dá)到466.8萬畝，森林保有量達(dá)到340萬畝，森林覆蓋率達(dá)到34.31%。持續(xù)加大對生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和整治力度，堅(jiān)決取締和依法打擊一切破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保底線，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，從嚴(yán)控制工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源和城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污染，堅(jiān)決把好環(huán)保安全關(guān)。推進(jìn)以大氣、水、土壤為重點(diǎn)的環(huán)境治理，二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量、可吸入顆粒物等主要污染物指標(biāo)進(jìn)一步下降。
(五)突出民生改善，促進(jìn)共享發(fā)展。改善民生是未來五年發(fā)展的落腳點(diǎn)。我們必須堅(jiān)持共享發(fā)展理念，進(jìn)一步加大民生投入，著力增進(jìn)人民福祉。
多渠道增加就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，拓寬就業(yè)渠道，健全就業(yè)服務(wù)體系，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。全面落實(shí)就業(yè)扶持政策，幫助困難群體就業(yè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層特別是到非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)。加強(qiáng)新生勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)競爭力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.7萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
推進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平，提升教育教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施“全面改薄”等項(xiàng)目，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校16所。著力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。加快學(xué)前教育普及進(jìn)程，新建32所村級幼兒園和3所縣城公辦幼兒園。將民族中學(xué)創(chuàng)建成省級示范性普通高中，天祝二中創(chuàng)建成市級示范性普通高中，基本普及高中階段教育。實(shí)現(xiàn)從學(xué)前到高中階段15年免費(fèi)教育，人均受教育年限達(dá)到10.5年。強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，建立完善人才交流機(jī)制，引進(jìn)師范類高學(xué)歷緊缺人才，全面提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。大力發(fā)展職業(yè)教育，重視和支持雙語教育、特殊教育發(fā)展，鼓勵(lì)中小學(xué)、幼兒園開設(shè)藏語口語活動(dòng)課。努力構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系，促進(jìn)全縣教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
優(yōu)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革，切實(shí)加強(qiáng)分級診療和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)工作，加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)備配備水平。著力構(gòu)建更加完善的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障和服務(wù)監(jiān)管體系，持續(xù)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不變,全面實(shí)施兩孩政策,大力推動(dòng)人口計(jì)生工作和健康服務(wù)業(yè)，著力提升計(jì)生管理服務(wù)水平。推進(jìn)藏醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展壯大藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引進(jìn)高層次醫(yī)療人才，繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)。
提高社會(huì)保障水平。建立“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”社會(huì)保障體系，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系和失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等制度，擴(kuò)大參保范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健全社會(huì)救助體系，加大特殊困難群體社會(huì)救助力度，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)。積極應(yīng)對人口老齡化，依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革，加快提高城鄉(xiāng)居民收入水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，加大社會(huì)治安防控力度，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，深化平安天祝建設(shè)。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂業(yè)。
2017年政府主要工作
各位代表，2017年是新一屆政府任期的第一年，做好2017年的工作對順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和完成十八屆政府預(yù)期目標(biāo)具有十分重要的意義。我們必須牢記重大歷史使命，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，確保2017年實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧摘帽目標(biāo)。圍繞未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，2017年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9.2%,達(dá)到53.64億元;工業(yè)增加值增長9%，達(dá)到21.94億元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長12.5%，達(dá)到147.4億元;一般公共預(yù)算收入增長11%，達(dá)到5.04億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11.2%，達(dá)到29.6億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.3%，達(dá)到23002元;農(nóng)村居民人均可支配收入增長12%，達(dá)到7441元;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量控制在市政府下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好九個(gè)方面的工作：
(一)抓精準(zhǔn)扶貧，奪取脫貧攻堅(jiān)新勝利。扎實(shí)推進(jìn)“雙聯(lián)富民”行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧深度融合，全力實(shí)施“1+17+3”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃方案，確保全縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)貧困村整體脫貧，減貧1.18萬人，實(shí)現(xiàn)全縣貧困人口全部脫貧。完成飲水安全不穩(wěn)定的所有貧困村、貧困戶供水工程改造提升，貧困村自來水普及率達(dá)到95%以上。完成移民搬遷6125戶24294人，改造貧困戶危房66戶，有效改善貧困群眾居住條件。新建貧困村幼兒園4個(gè)，實(shí)現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，對貧困家庭子女免收保教費(fèi)，貧困村學(xué)前三年毛入園率達(dá)到76%以上。加強(qiáng)貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，使貧困村村醫(yī)全部具備鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格。新建8個(gè)貧困村綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、貧困村綜合性文化中心全覆蓋。以持續(xù)發(fā)展主體生產(chǎn)模式、培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展新型經(jīng)營主體、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，不斷培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾收入。加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)新增“兩后生”和貧困鄉(xiāng)村有需求的勞動(dòng)力培訓(xùn)全覆蓋。認(rèn)真開展“兩查兩?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金等行為，確保扶貧資金規(guī)范使用。
(二)抓項(xiàng)目建設(shè)，增添建設(shè)發(fā)展新動(dòng)力。堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，力爭年內(nèi)落實(shí)國家投資20億元以上，實(shí)施項(xiàng)目200項(xiàng)以上，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資106億元以上。爭取啟動(dòng)實(shí)施松山古城旅游綜合體、312國道改線、金強(qiáng)河灌區(qū)水資源保障工程等項(xiàng)目。加快棚戶區(qū)改造、城北新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。開工建設(shè)哈溪至毛藏公路、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理等項(xiàng)目。全面建成松山灘百萬千瓦風(fēng)電場、烏鞘嶺國際滑雪場、城區(qū)老舊供熱供水管網(wǎng)改造等項(xiàng)目。緊緊抓住我縣被列入國家獨(dú)立工礦區(qū)政策支持范圍的機(jī)遇，加大資金爭取力度，謀劃一批重大旅游、交通、公共基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。不斷優(yōu)化投資環(huán)境，努力引進(jìn)重大項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目，帶動(dòng)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鑄長產(chǎn)業(yè)鏈條。積極組織企業(yè)開展二次招商和整合重組招商，通過攀高附強(qiáng)、嫁接合作，盤活困難企業(yè)，力爭引進(jìn)億元以上項(xiàng)目20項(xiàng)，落實(shí)到位資金227億元。
(三)抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級新突破。加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，全面優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，著力去產(chǎn)能、去庫存、降成本，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。跟蹤服務(wù)并幫助天祝煤業(yè)、千馬龍煤礦等煤炭企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。加快天祝玉通年產(chǎn)6萬噸碳化硅生產(chǎn)線、龍騰管業(yè)二期等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭取盡早建成投產(chǎn)。全力推進(jìn)大灘煤礦原煤分質(zhì)綜合利用循環(huán)一體化、北京神霧集團(tuán)長焰煤節(jié)能環(huán)保綜合利用一體化等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)力。加快建設(shè)以新型煤化工產(chǎn)業(yè)為主的炭山嶺能源工業(yè)集中區(qū)，以毛紡、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工為主的城東工業(yè)園。爭取擴(kuò)大直購電交易范圍和規(guī)模，幫助企業(yè)降低電力、物流、融資等成本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。對連續(xù)虧損多年且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的“僵尸企業(yè)”，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式予以“出清”。加強(qiáng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對接，加大金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)支持力度，幫助停產(chǎn)企業(yè)盡快復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持非公企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)度，保障生產(chǎn)要素供應(yīng)，著力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。
(四)抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)長足發(fā)展新支撐。圍繞實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)棚均收入2萬元目標(biāo)，大力推廣“下雙模式”，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、集約化經(jīng)營，加大舊棚改造升級力度，全面消除閑置空棚。創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場2個(gè)、市級標(biāo)準(zhǔn)化示范場10個(gè)、縣級標(biāo)準(zhǔn)化示范場20個(gè)。發(fā)展以馬鈴薯全膜壟作栽培為主的旱作農(nóng)業(yè)5萬畝，推廣大田高效節(jié)水技術(shù)10萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉3萬畝，種植中藏藥材2萬畝。發(fā)展草牧業(yè)，種植優(yōu)質(zhì)飼草料30萬畝，改良綿羊26萬只、黃牛5000頭。繼續(xù)推進(jìn)土地確權(quán)頒證工作，指導(dǎo)發(fā)展家庭農(nóng)場3個(gè)以上，爭取扶持省級以上示范社5個(gè)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展高原無公害綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，新增無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)以上。爭取實(shí)施電子商務(wù)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，加快縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)步伐，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工、冷藏、運(yùn)輸和電商一體化體系。
(五)抓城鄉(xiāng)融合，拓展城鄉(xiāng)發(fā)展新空間。建成團(tuán)結(jié)路延伸段立交橋和華藏路與國道連接段道路，打通南北交通咽喉，拓建城北新區(qū)道路、廣場、公園等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)步伐。持續(xù)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，改造棚戶區(qū)80戶、農(nóng)村危舊房66戶、公租房294戶，發(fā)放公共租賃住房補(bǔ)貼257戶。投資3.42億元，實(shí)施縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程12項(xiàng)，建成華藏大橋、魯家溝防洪工程等續(xù)建項(xiàng)目，開工建設(shè)城北新區(qū)松山路、東坪路、毛藏路等項(xiàng)目工程。建成華藏寺鎮(zhèn)岔口驛開發(fā)區(qū)至縣城污水處理廠污水管網(wǎng)建設(shè)工程等小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)城市管理工作，集中整治亂搭亂建、占道經(jīng)營等違法行為。加快新型農(nóng)村社區(qū)和移民安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)，配套完善社區(qū)活動(dòng)室、衛(wèi)生室、文化廣場等公共服務(wù)設(shè)施。集中布局生產(chǎn)要素，合理配置公共服務(wù)資源，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。
(六)抓生態(tài)文明，探索綠色發(fā)展新路子。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作，爭取實(shí)施祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林工程、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)治理項(xiàng)目，著力推進(jìn)林業(yè)增效和生態(tài)增量。深入開展造林綠化工作，突出抓好南陽山防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)、天景公路綠化、縣城東西兩山綠化、工業(yè)園區(qū)綠化、新農(nóng)村綠化等重點(diǎn)造林工程，完成人工造林3萬畝。繼續(xù)做好G30通道、退耕還林工程等造林成果鞏固工作，加強(qiáng)苗木撫育管護(hù)，切實(shí)提高造林綠化的質(zhì)量和成效。全面落實(shí)新一輪草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施禁牧160萬畝，草畜平衡427.11萬畝。嚴(yán)格落實(shí)“五禁”決定和護(hù)林防火“雙線四級”責(zé)任制，加大移民遷出區(qū)生態(tài)治理修復(fù)，加強(qiáng)林地、林木和野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理，確保生態(tài)安全。強(qiáng)化礦山環(huán)境恢復(fù)治理，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用以及綠色礦山建設(shè)。
(七)抓文化旅游，強(qiáng)化融合發(fā)展新舉措。圍繞天祝生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)，整合人文、生態(tài)資源，大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)建旅游發(fā)展新格局。謀劃建設(shè)朱岔峽、本康丹霞地貌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。通過招商引資建設(shè)天堂那威島及石門溝自駕車營地建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)冰溝河景區(qū)、天祝諾布林卡生態(tài)文化旅游景區(qū)、烏鞘嶺滑雪場二期項(xiàng)目建設(shè)。加大對專業(yè)旅游村的支持和培育力度，把天堂鎮(zhèn)建成新型鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不斷規(guī)范農(nóng)家樂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展“農(nóng)家樂”星級評定，全面提升農(nóng)家樂接待服務(wù)水平。力爭接待游客128.8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7.35億元。不斷提升公共文化服務(wù)水平，把群眾“要文化”和政府“送文化”結(jié)合起來，引導(dǎo)群眾開展健康有益的文化健身活動(dòng)。繼續(xù)開展民族古籍文獻(xiàn)的搜集整理和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民市場和2個(gè)商貿(mào)物流企業(yè)。著力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)文化消費(fèi)、家居消費(fèi)、餐飲消費(fèi)和汽車消費(fèi)等，滿足多層次消費(fèi)需求。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快發(fā)展電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，新增網(wǎng)店50家，交易額6500萬元以上，力爭進(jìn)入阿里巴巴“千縣萬村”發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)金融要素市場建設(shè)，強(qiáng)化保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)功能，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
(八)抓民生改善，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)新進(jìn)步。持續(xù)加大民生投入，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)獲得感。深入推進(jìn)“全面改薄”工作，實(shí)施中小學(xué)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，力爭使完全小學(xué)以上學(xué)校運(yùn)動(dòng)場地全部達(dá)標(biāo)，農(nóng)村寄宿制學(xué)校安裝太陽能路燈和洗浴設(shè)施。開工建設(shè)城南區(qū)幼兒園，完成大紅溝常福小學(xué)校舍和哈溪西灘小學(xué)等學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。加快教育均等化發(fā)展，普及學(xué)前教育和高中階段教育。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，綜合運(yùn)用“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”政策，全面實(shí)施國家基本藥物制度，不斷提升醫(yī)療保障水平。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)提升工程，促進(jìn)健康教育重心下沉，著力提升基本公共衛(wèi)生和衛(wèi)生應(yīng)急工作水平，加快基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化進(jìn)程。提高社會(huì)保障水平，全力抓好天祝縣養(yǎng)護(hù)福利中心和天堂、朵什、松山、哈溪等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)項(xiàng)目。做好大病保險(xiǎn)救助和重大疾病保障工作。完成農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)0.37萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3440人。進(jìn)一步發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。認(rèn)真做好國防動(dòng)員、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)檔案、質(zhì)量監(jiān)管、雙擁共建、氣象減災(zāi)等工作。
(九)抓社會(huì)管理，開創(chuàng)和諧穩(wěn)定新局面。緊緊圍繞全面深化改革、推進(jìn)依法治縣總要求，以提高人民群眾的安全感和滿意度為目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到隱患排查和打非治違常態(tài)化，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品日常檢查和監(jiān)管責(zé)任，有效保障飲食用藥安全。進(jìn)一步健全應(yīng)急處突機(jī)制，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。不斷加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理，深入開展法治宣傳教育，認(rèn)真做好社區(qū)矯正和安置幫教，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，完善法律援助制度。嚴(yán)格實(shí)行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，推動(dòng)社會(huì)矛盾調(diào)處由事后處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，妥善解決好群眾反映的信訪問題。深化平安天祝建設(shè)，健全立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊邪教、盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪行為。以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)秩序良好，確保天祝既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
做好今后五年的政府工作，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，真正以“嚴(yán)”的措施和“實(shí)”的作風(fēng)，肩負(fù)起新常態(tài)下的發(fā)展重任。必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步提升政府工作的創(chuàng)造力、執(zhí)行力和公信力。
強(qiáng)化落實(shí)為主理念，建設(shè)學(xué)習(xí)政府。始終把學(xué)習(xí)作為增長才智、提高本領(lǐng)的根本途徑，牢固樹立終身學(xué)習(xí)和創(chuàng)新發(fā)展理念。加強(qiáng)對政治理論、市場經(jīng)濟(jì)理論和國家宏觀政策、行業(yè)法規(guī)政策及產(chǎn)業(yè)政策的學(xué)習(xí)研究，在落實(shí)政策中尋找機(jī)遇、謀劃發(fā)展、破解難題，進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。緊密聯(lián)系群眾，通過工作走訪、座談交流等方式，了解群眾所想所盼，學(xué)習(xí)群眾首創(chuàng)精神，在深入群眾、幫助群眾中增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感，提高工作的有效性。通過不斷學(xué)習(xí)、不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新，切實(shí)提升運(yùn)用新思維和新方法解決新問題的能力。
強(qiáng)化法治為上理念，建設(shè)誠信政府。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，加快建設(shè)權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、廉潔高效、守法誠信的法治政府。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。大力推行綜合執(zhí)法，減少多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查，切實(shí)解決一些行政執(zhí)法部門履職不嚴(yán)、執(zhí)法不公、監(jiān)管不力等問題。不折不扣兌現(xiàn)對人民群眾的承諾，把關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及為群眾辦實(shí)事的踐諾情況，作為政務(wù)履約和守諾服務(wù)的重要內(nèi)容，以政務(wù)誠信帶動(dòng)商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信。
強(qiáng)化責(zé)任為重理念，建設(shè)效能政府。持續(xù)開展效能風(fēng)暴行動(dòng)，拓展“12345”便民服務(wù)中心功能，大力整治干部隊(duì)伍中精神不振、不思進(jìn)取、不敢擔(dān)當(dāng)、辦事不用心、工作不主動(dòng)、服務(wù)不到位、責(zé)任不落實(shí)等問題，推進(jìn)事權(quán)與職權(quán)的統(tǒng)一，牢固樹立言必行、行必果，定了就干、干就干成的施政新風(fēng)，以時(shí)不我待、勤政為民的精神狀態(tài)破解難題、推動(dòng)發(fā)展。嚴(yán)格實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化目標(biāo)考核管理，建立健全常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，緊盯重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目不放松，確保取得實(shí)效。堅(jiān)決克服懶政怠政現(xiàn)象，嚴(yán)肅懲處失職瀆職行為，引導(dǎo)廣大干部做到心里有責(zé)、眼里有事、手里有活，真正把心思和精力放在謀劃發(fā)展上、放在落實(shí)工作上、放在為民謀利上，在干事有為上作出表率。
強(qiáng)化廉政為本理念，建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)決執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省市縣委“雙十條”規(guī)定及市委黨風(fēng)廉政建設(shè)“4883”主體責(zé)任體系，牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，始終把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大工程建設(shè)、政府采購、資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，保證項(xiàng)目安全、資金安全、干部安全，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。積極順應(yīng)新興媒體發(fā)展，做到信息及時(shí)公開、問題及時(shí)回應(yīng)、政民有效溝通，進(jìn)一步提高政府工作的透明度。
強(qiáng)化服務(wù)為先理念，建設(shè)民生政府。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，樹立群眾觀念，堅(jiān)持群眾路線，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，使政府作出的決策部署、出臺的政策措施更加符合人民群眾的期盼。把更多的公共資源向民生領(lǐng)域傾斜，更好地為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)。認(rèn)真解決群眾關(guān)切的利益問題，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，過上更加幸福美好的生活。
各位代表，站在新起點(diǎn)，搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新跨越，是時(shí)代賦予我們的光榮使命，是全縣人民的熱切期盼。只要我們堅(jiān)定信心，砥礪奮進(jìn)，就一定會(huì)有新的更大作為。讓我們在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，振奮精神，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，為把自治縣建設(shè)成藏區(qū)全面小康示范縣而努力奮斗!
附件
《政府工作報(bào)告》注釋
1.“1236”扶貧攻堅(jiān)：“1”，即“一個(gè)核心”，指持續(xù)增加貧困群眾收入，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平以上;“2”，即“兩個(gè)不愁”，指穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿;“3”，即“三個(gè)保障”，指保障扶貧對象義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房;“6”，即“六大突破”，指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升突破。
2.“1+17+3”精準(zhǔn)脫貧方案：為貫徹落實(shí)省委、省政府“1+17”精準(zhǔn)扶貧政策方案和市委、市政府“1+17+2”精準(zhǔn)扶貧脫貧規(guī)劃方案，我縣制定出臺了“1+17+3”精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃方案?！?”，指《天祝縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年規(guī)劃(2015-2017)》;“17”，指對照省市方案配套出臺的飲水安全、動(dòng)力電覆蓋、交通發(fā)展、危房改造、易地搬遷、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)扶貧、電子商務(wù)、教育發(fā)展、衛(wèi)生發(fā)展、文化場所建設(shè)、社會(huì)救助、金融支持、勞動(dòng)力培訓(xùn)、干部人才支持、駐村幫扶工作隊(duì)整合管理、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核等17個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案;“3”，指結(jié)合天祝實(shí)際，制定出臺的科技支撐、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和“下山入川”收縮居住移民搬遷3個(gè)方案。
3.“一心一川兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略：“一心”，即以縣城和寬溝工業(yè)園區(qū)為中心區(qū)?！耙淮ā?，即金強(qiáng)川經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展核心區(qū)，包括安遠(yuǎn)鎮(zhèn)、打柴溝鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、華藏寺鎮(zhèn)、抓喜秀龍鄉(xiāng)?！皟梢怼?，即東翼：南陽山片區(qū)，包括松山鎮(zhèn)、東大灘鄉(xiāng)、西大灘鄉(xiāng)、朵什鄉(xiāng);西翼：天堂、炭山嶺片區(qū)，包括天堂鎮(zhèn)、炭山嶺鎮(zhèn)、賽什斯鎮(zhèn)、東坪鄉(xiāng)、賽拉隆鄉(xiāng)。
4.“五禁”決定：即禁止開荒、禁止打井、禁止放牧、禁止亂采濫伐、禁止野外放火。
5.兩基：即基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲。
6.全面改薄：即全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
7.兩個(gè)共同：即共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。
8.五位一體：即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
9.四個(gè)全面：即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
10.“三品一標(biāo)”：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志?！叭芬粯?biāo)”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品。
12.“6873”交通突破行動(dòng)：“6”，即從2015年起用6年時(shí)間;“8”，即完成投資8000億元以上(公路建設(shè)5000億元、鐵路建設(shè)3000億元、民航建設(shè)400億元);“7”，即建成公路、鐵路70000公里以上(公路67000公里、鐵路3400公里);“3”，即實(shí)現(xiàn)全省對內(nèi)對外公路暢通、鐵路連通、航路開通三大突破。
13.三網(wǎng)融合：即電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。三合并不意味著三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。
14.兩后生：即初中、高中畢業(yè)后未考取大、中專院校，又不愿再復(fù)讀的學(xué)生。
15.“兩查兩?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)：是指“查處不正之風(fēng)、保障扶貧政策落實(shí)，查處腐敗問題、保障扶貧資金安全”專項(xiàng)檢查行動(dòng)，重點(diǎn)查糾在扶貧工作中優(yōu)親厚友、吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗問題。
16.護(hù)林防火“雙線四級”責(zé)任制：即從行政一線做到縣長包全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長包全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村長包全村、組長包全組的四級管理責(zé)任制，從業(yè)務(wù)一線做到林業(yè)局長包全局、林場場長包全場、護(hù)林站長包全站、護(hù)林員包責(zé)任片的四級資源保護(hù)管理格局。
17.互聯(lián)網(wǎng)+：指“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。它代表一種新的社會(huì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升全社會(huì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。
18.阿里巴巴“千縣萬村”發(fā)展規(guī)劃：2014年10月13日，阿里巴巴公司在首屆浙江縣域電子商務(wù)峰會(huì)上表示，計(jì)劃在未來3-5年內(nèi)投入100億元發(fā)展千縣萬村計(jì)劃(1000個(gè)縣級運(yùn)營中心+10萬個(gè)村級服務(wù)站)，解決“買難”，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生活水平，緩解“賣難”，提升農(nóng)民收入，創(chuàng)造就業(yè)崗位。
19.三醫(yī)聯(lián)動(dòng)：指醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動(dòng)，通俗地說即是醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動(dòng)。
20.三嚴(yán)三實(shí)：即“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己;謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。是習(xí)近平總書記在第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)，關(guān)于推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的講話中提出的。
21.兩學(xué)一做：2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！皟蓪W(xué)一做”具體指：學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。
22.黨風(fēng)廉政建設(shè)“4883”主體責(zé)任體系：是指《中共武威市委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施辦法》提出的四大職責(zé)、八大任務(wù)、八大機(jī)制、三大載體。四大職責(zé)：黨委(黨組)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任、班子其他成員落實(shí)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、紀(jì)委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任。八大任務(wù)：嚴(yán)明政治紀(jì)律、選好用好干部、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、堅(jiān)決懲治腐敗、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、著力深化改革、加強(qiáng)廉政教育、做到表率引領(lǐng)。八大機(jī)制：組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任分解機(jī)制、壓力傳導(dǎo)機(jī)制、履責(zé)報(bào)告機(jī)制、聯(lián)系群眾機(jī)制、督導(dǎo)檢查機(jī)制、考核評價(jià)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。三大載體：效能風(fēng)暴行動(dòng)、雙聯(lián)富民行動(dòng)、先鋒引領(lǐng)行動(dòng)。
