——2017年12月23日在天祝藏族自治縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
天祝藏族自治縣人民政府縣長 王英東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017年工作回顧
今年以來，面對祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改整治的艱巨考驗(yàn)，面對工業(yè)經(jīng)濟(jì)、固定資產(chǎn)投資持續(xù)下滑的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，縣政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，全面落實(shí)省第十三次黨代會、市委四屆四次、五次全會和縣委十六屆三次全會精神，特別是以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為動力，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，綠色發(fā)展理念深入人心，經(jīng)濟(jì)形勢觸底企穩(wěn)，人民收入持續(xù)增長，社會大局和諧穩(wěn)定。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值40.24億元，下降10.2%;完成固定資產(chǎn)投資40億元，下降58.7%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值8.2億元，下降40.2%;實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額29.42億元，增長10.2%;完成一般公共預(yù)算收入3.05億元，下降30.99%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22834元，增長10.2%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7037元，增長10.5%;居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在103%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.44%;人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。一年來，我們主要做了八個方面的工作：
(一)抓精準(zhǔn)、夯基礎(chǔ)，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和“一號工程”，大力開展精細(xì)精確精微的“繡花”式扶貧。整合財(cái)政涉農(nóng)資金5.59億元，圍繞貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支撐扶持和能力素質(zhì)提升，重點(diǎn)實(shí)施撤并建制村道路、貧困村新農(nóng)村示范點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧培訓(xùn)試點(diǎn)等項(xiàng)目156項(xiàng),涉及75個貧困村、4.67萬貧困人口。南陽山片、大紅溝、天堂等10個易地扶貧安置點(diǎn)建成住房2388套，貨幣化安置1284戶。新改建農(nóng)村公路432.8公里，完成49個貧困村飲水安全鞏固提升工程，改造農(nóng)村危房101戶，改擴(kuò)建貧困村小學(xué)、幼兒園8所，新建貧困村綜合文化服務(wù)中心8個。完成實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2.4萬人，培訓(xùn)建檔立卡貧困勞動力3249人，選聘490名生態(tài)護(hù)林員上崗工作。投入2870萬元支持貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新培育農(nóng)民專業(yè)合作組織30家、家庭農(nóng)場6家，貧困戶種植特色農(nóng)業(yè)5.35萬畝。建成南陽山片易地扶貧搬遷住房2515套，按照人均1.5畝標(biāo)準(zhǔn)，為1106戶移民群眾整理分配土地6943畝。引進(jìn)甘肅遠(yuǎn)達(dá)公司成功試種藜麥5000畝。改造養(yǎng)殖暖棚677座，進(jìn)畜1.91萬頭(只)，建成規(guī)?；B(yǎng)殖示范點(diǎn)10個，成功試種大棚香菇9萬袋，移民點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全縣預(yù)計(jì)減貧2250戶8677人，18個貧困村脫貧摘帽，貧困發(fā)生率下降到7.73%。
(二)嚴(yán)整改、促治理，全域生態(tài)文明持續(xù)推進(jìn)。認(rèn)真貫徹中辦、國辦和省“兩辦”《通報》精神，深刻汲取教訓(xùn)，以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最實(shí)的措施、最嚴(yán)的要求、最硬的作風(fēng)，依法依規(guī)整改整治祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題。關(guān)停、退出礦山企業(yè)14家、探礦權(quán)27宗，規(guī)范水電開發(fā)項(xiàng)目13個，拆除建(構(gòu))筑物12.61萬平方米，覆土綠化193萬平方米，117個問題完成整改整治，整改率91.41%。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，總投資12.62億元的祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程啟動實(shí)施，生態(tài)移民、礦山生態(tài)恢復(fù)治理和水源涵養(yǎng)林保護(hù)建設(shè)等11類43個項(xiàng)目全部開工建設(shè)，完成投資2.07億元。開展祁連山地區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和縣域生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，制定我縣國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，積極配合開展祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作。持續(xù)加大森林草原生態(tài)建設(shè)力度，完成人工造林2萬畝、封山育林3.5萬畝、通道綠化56公里、義務(wù)植樹100萬株、林業(yè)有害生物防治11.2萬畝、草原補(bǔ)播改良5萬畝，發(fā)放新一輪草原補(bǔ)獎資金4898.02萬元。縣鄉(xiāng)村三級河長制體系初步建立，河道水環(huán)境整治工作有序推進(jìn)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完成66.3萬畝基本農(nóng)田劃定工作。積極動員全民參與，全面開展全域無垃圾專項(xiàng)行動，投入3800余萬元，徹底清理城鄉(xiāng)陳年垃圾，全面遏制“白色污染”，積極開展“廁所革命”，配備垃圾處理設(shè)施，健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔體系，實(shí)現(xiàn)人員可到、目光可及之處基本無垃圾，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌有了大幅改觀。全力推進(jìn)大氣、水、土壤、噪聲等污染防治，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占全年的80%以上，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
(三)爭投資、建項(xiàng)目，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“六個清單”管理，落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，著力抓好項(xiàng)目謀劃儲備、爭取實(shí)施等各項(xiàng)工作。安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)1340萬元，支持農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理、獨(dú)立工礦區(qū)等90多個項(xiàng)目完成前期工作。爭取落實(shí)國家投資21.77億元，較上年增加2.64億元，其中藏區(qū)專項(xiàng)5.39億元，增加1.07億元。全年實(shí)施500萬元及以上項(xiàng)目239項(xiàng)，其中億元以上項(xiàng)目13項(xiàng)。金強(qiáng)川灌區(qū)水源保障一期、炭賽公路、城北新區(qū)道路、易地扶貧搬遷等139個項(xiàng)目順利實(shí)施，縣城集中供熱三期及供熱管網(wǎng)改造、天景公路等100個重大項(xiàng)目建成投入使用。加大招商選資力度，組織赴外招商15次，對接洽談項(xiàng)目72項(xiàng)。奧��PE管材、臣祥食用菌科技示范園等項(xiàng)目開工建設(shè)，烏鞘嶺國際滑雪場二期、鼎盛風(fēng)電等項(xiàng)目投入運(yùn)營。全年實(shí)施各類招商引資項(xiàng)目119項(xiàng)，落實(shí)到位資金83億元。
(四)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快培育。大力發(fā)展高原綠色有機(jī)蔬菜、設(shè)施果蔬菌、中藏藥材、藜麥、優(yōu)質(zhì)牧草和天祝白牦牛、高山細(xì)毛羊等為主的特色農(nóng)牧業(yè)。建成特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地61.79萬畝，出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10萬畝，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品15個，建設(shè)日光溫室示范點(diǎn)6個，開展日光溫室新品種試驗(yàn)26項(xiàng)，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)5.06萬畝、高效節(jié)水灌溉10.04萬畝，種植優(yōu)質(zhì)牧草30萬畝、中藏藥材2.95萬畝，糧經(jīng)飼比例調(diào)整為22：40：38，種植業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(小區(qū))45個，創(chuàng)建省級示范場1個，市縣級示范場18個，全縣主要牲畜飼養(yǎng)量達(dá)161.33萬頭只。完成牛羊改良30.5萬頭(只)，重大動物疫病免疫密度達(dá)到98%以上。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值7.86億元，增長5.9%。全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”政策措施，加快低端、落后產(chǎn)能退出，取締1家“地條鋼”隱患企業(yè)。深入推進(jìn)“三重”“三一”工作方案落地見效，為15戶載能企業(yè)落實(shí)優(yōu)惠電價補(bǔ)貼5252萬元，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為42戶企業(yè)融資22.8億元。生產(chǎn)企業(yè)效益穩(wěn)步提升，預(yù)計(jì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤8848萬元，比上年凈增1.96億元，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收1.6億元，增長41.6%。加快推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，啟動全域旅游總體發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作。成功舉辦第二屆“野性祁連”國際越野跑、“美麗中國?和諧武威”全國少數(shù)民族賽馬大會和華銳民俗文化藝術(shù)節(jié)。加快重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，天堂鎮(zhèn)綜合旅游開發(fā)、西部山水寫生基地三期等項(xiàng)目順利推進(jìn)。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，成功申報電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，建成縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)站點(diǎn)21個，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易額6500萬元，增長30%。完成農(nóng)商銀行改制工作，縣內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸總量穩(wěn)定增長，各項(xiàng)存款余額達(dá)71.04億元、貸款余額達(dá)75.74億元，金融支持地方經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)。
(五)強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)更趨規(guī)范。加大縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成濱河西路中段道路整治、縣城生活垃圾處理場擴(kuò)建、安遠(yuǎn)路大橋建設(shè)、供熱供水管網(wǎng)改造等項(xiàng)目。推動項(xiàng)目、人口、資源要素向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集，實(shí)施安遠(yuǎn)、東大灘、旦馬道路及供排水，哈溪、朵什、抓喜秀龍集中供熱、炭山嶺城鎮(zhèn)防洪工程等一批小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。投資7.14億元實(shí)施棚戶區(qū)改造1980戶。放寬公租房租賃條件，鼓勵農(nóng)民工和有意愿的農(nóng)牧民進(jìn)城購房，完成公租房分配4676套。實(shí)施8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個重點(diǎn)村巷道及排水、簡易垃圾處理設(shè)施等生態(tài)文明村建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)建省級“千村美麗”示范村3個，“萬村整潔”村36個，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。組建城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，健全完善議事規(guī)則，依法開展各類規(guī)劃的編制評審。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃集中宣傳和專項(xiàng)治理行動，嚴(yán)控新增違法建設(shè)，依法拆除一批違章建筑，徹底根治馬路市場頑疾，城市管理水平進(jìn)一步提升。
(六)促保障、惠民生，社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。落實(shí)各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金3.39億元，全年用于教育衛(wèi)生、社會保障等民生支出達(dá)24.64億元。涉及我縣的省市列17件實(shí)事，除棚戶區(qū)改造正在實(shí)施外，均全面完成。投資6979萬元實(shí)施教育項(xiàng)目62項(xiàng)，新改建行政村幼兒園32所，實(shí)現(xiàn)有需求的行政村幼兒園全覆蓋。第二幼兒園、城關(guān)二小正式招生，有效緩解了城區(qū)幼兒入園難和小學(xué)容量不足的問題。落實(shí)各類教育惠民資金5288萬元，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前到高中階段的十五年免費(fèi)教育。義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.86%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)92.33%，高考錄取率達(dá)88.72%。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)分級診療制度，規(guī)范公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)?？h醫(yī)院內(nèi)科住院樓、縣二院住院部大樓、藏研所藏藥生產(chǎn)車間建成投運(yùn)，藏醫(yī)院被命名為“全國少數(shù)民族醫(yī)藥工作表現(xiàn)突出集體”，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。全面二孩政策穩(wěn)步實(shí)施，計(jì)生優(yōu)惠政策全面落實(shí)。全面完成社會救助提標(biāo)，扎實(shí)做好急難救助工作，發(fā)放各類救災(zāi)救助資金1.54億元，群眾突發(fā)性、臨時性困難得到及時解決。建立覆蓋縣鄉(xiāng)兩級的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，87名“三無”殘疾人實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。老年綜合福利中心和朵什中心敬老院投入運(yùn)行，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)保障能力不斷提升。實(shí)施貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧“百千萬”行動，發(fā)放各類殘疾人生活補(bǔ)助480.07萬元。努力拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，完成勞動力培訓(xùn)5482人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2100萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3692人。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力5萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入9.3億元。全民參保登記入庫20.72萬人，占戶籍總?cè)丝诘?9.3%。全面完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)到99.5%、97.79%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、生育、養(yǎng)老和工傷保險基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。辦結(jié)勞動保障監(jiān)察案件68件，為1154名農(nóng)民工討回工資1202萬元。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，順利通過國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)巡查，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。食品藥品監(jiān)管體系不斷完善，人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，落實(shí)藏區(qū)“十戶聯(lián)防”管理服務(wù)機(jī)制，依法化解信訪案件，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，持續(xù)保持了和諧穩(wěn)定的良好局面。與此同時，國防動員、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)檔案、質(zhì)量監(jiān)管、氣象減災(zāi)等各項(xiàng)事業(yè)都有了新的發(fā)展和進(jìn)步。
(七)抓落實(shí)、建機(jī)制，重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。深化“放管服”改革，認(rèn)真承接落實(shí)下放、取消、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)。公布縣級行政審批事項(xiàng)316項(xiàng)，受理各類審批事項(xiàng)8487件，限時辦結(jié)率達(dá)98.79%。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，列出隨機(jī)抽查事項(xiàng)233項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查全覆蓋。深化商事制度改革，落實(shí)“多證合一”“先照后證”等改革任務(wù)，累計(jì)登記各類市場主體10686戶，注冊資本109.45億元，同比分別增長10.12%、14.75%。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目網(wǎng)上“一站式”并聯(lián)審批，投資項(xiàng)目報建審批事項(xiàng)由31項(xiàng)減少為24項(xiàng)。深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革，全縣財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算全部通過網(wǎng)站公開。建立風(fēng)險防控機(jī)制，政府舉債融資行為逐步規(guī)范。完成行政單位公車制度改革，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待和公車管理，“三公”經(jīng)費(fèi)支出897萬元，較上年下降36%。啟動公安改革、國有林場改革和城市執(zhí)法體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利通過省級驗(yàn)收。
(八)轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，切實(shí)樹牢“四個意識”。深入開展“七五”普法，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政和全社會遵法守法用法。修訂完善《政府工作規(guī)則》，規(guī)范重大事項(xiàng)決策程序，推行政府決策合法性審查和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，常務(wù)會學(xué)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，公開政府部門權(quán)力事項(xiàng)和責(zé)任清單，廣泛接受社會監(jiān)督。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行實(shí)現(xiàn)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。開展“減證便民”專項(xiàng)行動，清理規(guī)范各類證明事項(xiàng)，最大程度的利企便民。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省市縣委“雙十條”規(guī)定精神，扎實(shí)開展“三糾三促”專項(xiàng)行動，著力整治作風(fēng)方面的突出問題。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和法制監(jiān)督，嚴(yán)厲查處扶貧、惠農(nóng)等重點(diǎn)領(lǐng)域侵害群眾利益的突出問題，立案審查違紀(jì)問題99件，給予黨政紀(jì)處分137人次。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表意見建議51件、政協(xié)委員提案41件，答復(fù)率100%。
各位代表，回顧一年來的工作，自治縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到了前所未有的困難，生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域矛盾集中凸顯，我們堅(jiān)定信心，保持定力，直面考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，克服陣痛和沖擊，堅(jiān)持踐行新發(fā)展理念不動搖，以功成不必在我的政績觀，在各領(lǐng)域除病灶、謀轉(zhuǎn)型、抓發(fā)展，取得了階段性成效。這是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣各族人民凝心聚力、扎實(shí)苦干的結(jié)果。在這里，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士、離退休老同志，向駐天各部隊(duì)、武警官兵、民兵預(yù)備役人員和省市駐天各單位，以及所有關(guān)心支持自治縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，工作還存在許多不足，面臨諸多困難和問題。在祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改整治深入推進(jìn)、環(huán)保和去產(chǎn)能政策效應(yīng)持續(xù)釋放的作用下，絕大部分煤礦企業(yè)關(guān)閉退出，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拉動增長的作用急劇減弱，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等指標(biāo)負(fù)增長，低于年初確定的預(yù)期目標(biāo)。同時，全縣整體處于限制開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，供需矛盾突出，歷史遺留問題多，生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn);縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不平衡等問題仍然突出，變生態(tài)壓力為生態(tài)優(yōu)勢，倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的任務(wù)更加緊迫繁重;貧困戶扶貧成本高、增收空間窄、產(chǎn)業(yè)培育難度大，穩(wěn)定脫貧的任務(wù)艱巨;一些改革措施落實(shí)不到位，依法行政、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、誠信建設(shè)等方面還有不少不嚴(yán)格、不規(guī)范的問題;一些干部作風(fēng)不硬、能力不足，怕?lián)?dāng)、不落實(shí)的問題突出，消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍時有發(fā)生。這些困難和問題，我們無法回避、沒有退路，必須迎難而上，同心同向，砥礪前行，逐步加以克服和解決。
2018年主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作
2018年，是全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，面對全面建成小康社會的偉大使命，我們唯有眾志成城、苦干實(shí)干，才能在決勝脫貧攻堅(jiān)的小康路上不掉隊(duì);我們唯有勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新突破，才能在結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型陣痛中奮勇前行。時代賦予重任，實(shí)干鑄就輝煌。我們必須搶抓機(jī)遇，對標(biāo)施策，克難攻堅(jiān)，讓自治縣在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下邁上新臺階、實(shí)現(xiàn)新突破。
根據(jù)縣委的總體部署，政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，以脫貧攻堅(jiān)為中心任務(wù)，保障和改善民生，保持社會和諧、長治久安，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)富民、人才引領(lǐng)戰(zhàn)略，走一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展路子。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6.5%左右;工業(yè)增加值增長6.2%左右;固定資產(chǎn)投資增長6%;一般公共預(yù)算收入增長5%;社會消費(fèi)品零售總額增長8.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.5%;居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高2個百分點(diǎn);單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量完成省政府下達(dá)目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，突出抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作：
(一)聚焦全面小康，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。今后三年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段，必須將領(lǐng)導(dǎo)力量、工作力量、社會力量、幫扶力量，精準(zhǔn)到村、到戶、到人，集中資金、集中資源、集中精力開展“繡花”式扶貧。搶抓國家和省上支持“三區(qū)三州”“兩州一縣”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重大歷史機(jī)遇，以28個深度貧困村為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“七個一批”脫貧舉措，全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“十大行動”，力爭減貧8300人以上。整合財(cái)政涉農(nóng)資金6億元以上，爭取落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款、農(nóng)村人居環(huán)境貸款10億元以上，積極對接落實(shí)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案項(xiàng)目，爭取貧困村產(chǎn)業(yè)培育、改水改廁、村莊美化亮化等一大批群眾獲得感強(qiáng)的項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)施，讓群眾體面脫貧。新建改建貧困村道路400公里，改造貧困戶危房475戶，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,改造提升綜合文化服務(wù)中心30個，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室30個。選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員490名。完善控輟保學(xué)機(jī)制，防止因貧失學(xué)輟學(xué)。加快培育富民產(chǎn)業(yè)，在南陽山片種植藜麥3萬畝，籌建藜麥加工廠，建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展食用菌栽培大棚220座。持續(xù)推進(jìn)貧困村農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，在86個貧困村發(fā)展特色種植5萬畝以上。壯大村集體經(jīng)濟(jì)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織全覆蓋，全面消除“空殼村”。爭取實(shí)現(xiàn)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，建設(shè)2300千瓦光伏扶貧項(xiàng)目，帶動766戶貧困戶穩(wěn)定增收，確保貧困人口人均可支配收入增速高于全省平均水平。
(二)圍繞富民強(qiáng)縣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，切實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持綠色發(fā)展和富民強(qiáng)縣有機(jī)結(jié)合，以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為核心，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在發(fā)展中促進(jìn)動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主導(dǎo)，全力調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)。發(fā)展高原綠色有機(jī)蔬菜10萬畝，中藏藥材5萬畝，優(yōu)質(zhì)牧草30萬畝，旱作農(nóng)業(yè)5萬畝，推廣大田高效節(jié)水技術(shù)10萬畝，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品10個，特色種植業(yè)達(dá)到63.5萬畝。加大天祝白牦牛、岔口驛馬種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)力度，改良黃牛、綿羊30.5萬頭只，改造草食畜牧業(yè)示范場25個，創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場1個、市級標(biāo)準(zhǔn)化示范場8個，規(guī)模養(yǎng)殖比例提高0.2個百分點(diǎn)。培育壯大天潤、三洋盛、天禾、雪峰源等龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園項(xiàng)目落地建設(shè)，打造一流的高原蔬菜及珍稀菌類研發(fā)、試驗(yàn)、培訓(xùn)基地及院士工作站，與群眾結(jié)成穩(wěn)固的利益紐帶關(guān)系，帶動貧困群眾穩(wěn)定增收。
優(yōu)化升級生態(tài)工業(yè)。聚焦綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重點(diǎn)改造提升興宇、聯(lián)鑫公司等傳統(tǒng)鐵合金企業(yè)向特種合金方向轉(zhuǎn)型，培育中鋼耐火、玉通公司向新型碳材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持中瓷陶瓷、宇邦建材等企業(yè)做大做強(qiáng)新型建材產(chǎn)業(yè)，同時對環(huán)保、能耗等不達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法依規(guī)有序退出。強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行調(diào)度監(jiān)測，健全完善優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)的服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，幫助企業(yè)解決用電、運(yùn)輸、融資等具體困難，努力提高企業(yè)效益和運(yùn)營質(zhì)量。搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，策劃一批適應(yīng)市場需求，帶動輻射作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫，以項(xiàng)目支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。爭取宏氟鋰業(yè)一期和瑪岈冰川礦泉水生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，加快三和公司密閉式冶煉碳化硅新型專利環(huán)保技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。推動城東工業(yè)園企業(yè)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)培育計(jì)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，落實(shí)小升規(guī)獎補(bǔ)、小微企業(yè)互助貸款和大用戶直購電等優(yōu)惠政策，跟進(jìn)幫扶中小微企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。
培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。把文化旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的引擎和龍頭，以全域旅游的發(fā)展理念，完善核心景區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與周邊市縣景區(qū)之間的區(qū)域聯(lián)合和協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)打造好縣城-天堂-互助北山國家森林公園、縣城-抓喜秀龍草原、縣城-松山-景泰黃河石林、武威-冰溝河四條旅游線路。適時舉辦第三屆“野性祁連”國際越野跑、烏鞘嶺國際滑雪藝術(shù)節(jié)、華銳民俗文化藝術(shù)節(jié)、天堂寺酥油花藝術(shù)節(jié)、西部山水書畫寫生藝術(shù)節(jié)、松山藜麥觀光節(jié)、大紅溝鄉(xiāng)村旅游節(jié)等，挖掘人文內(nèi)涵，提升品牌效應(yīng)，打造天祝旅游新形象。爭取啟動“祁連天路?百里風(fēng)情長廊”項(xiàng)目，營造縣城至天堂、縣城至松山沿線文化旅游氛圍。加快抓喜秀龍草原、冰溝河、天堂等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，爭取將天堂和冰溝河創(chuàng)建為國家AAAA級旅游景區(qū)。大力實(shí)施“旅游+”工程，重視民族文化遺產(chǎn)傳承和開發(fā)，促進(jìn)旅游與文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育旅游新業(yè)態(tài)。著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，編制完成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，推動“千合農(nóng)莊”鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目落地建設(shè)，打造天堂鎮(zhèn)特色旅游小鎮(zhèn)，天堂村、本康村等5個鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)，推動全域旅游破題上路。
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)要求，制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。統(tǒng)籌用好整合財(cái)政涉農(nóng)資金、藏區(qū)生態(tài)文明村、“千村美麗”示范村、危舊房改造等各類項(xiàng)目資金，加大村莊硬化、綠化、凈化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。開展農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，創(chuàng)建改革試點(diǎn)3個。推行“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲、冷鏈物流和精深加工，建成富盛農(nóng)業(yè)冷鏈物流中心，扶持發(fā)展中藏藥材初加工企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，打造一批田園綜合體，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。探索建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。完善村規(guī)民約，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，激發(fā)各族群眾共建美好家園的內(nèi)在愿望和行動自覺。
(三)突出生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化保護(hù)治理，全面推進(jìn)全域生態(tài)文明。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入開展全域生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動，全面落實(shí)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，把創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境做為最普惠的民生福祉，下決心把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好、建設(shè)好，筑牢可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
持續(xù)加強(qiáng)祁連山生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)。繼續(xù)實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)現(xiàn)場督辦制度，確保全面完成祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改整治任務(wù)。積極支持祁連山國家公園體制試點(diǎn)，完成資源權(quán)屬確認(rèn)登記、管理機(jī)構(gòu)重建等相關(guān)工作。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，投資4.5億元完成年度建設(shè)項(xiàng)目10項(xiàng)，植被恢復(fù)、礦區(qū)治理、水土保持取得明顯成效。
全面實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程。以保護(hù)森林、濕地資源和維護(hù)生物多樣性為重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施天然林保護(hù)、生態(tài)公益林、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目。完成人工造林1.2萬畝、封山育林3.8萬畝、通道綠化50公里、義務(wù)植樹100萬株。開展“大美草原”守護(hù)行動，完成草原補(bǔ)播改良1萬畝。落實(shí)“五禁”決定，加強(qiáng)森林草原防火和資源保護(hù)工作，確保生態(tài)資源安全。
縱深推進(jìn)全域無垃圾專項(xiàng)行動。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動廣大群眾“靠山護(hù)山、靠水護(hù)水”的積極性，形成全民參與的強(qiáng)大合力。持續(xù)開展門前“三包”責(zé)任落實(shí)、城鄉(xiāng)衛(wèi)生集中整治等7項(xiàng)專項(xiàng)行動。大力推進(jìn)“廁所革命”，消滅城區(qū)35座旱廁，新建城區(qū)公廁20座，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位旱廁89座。建立橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)、不留空檔的衛(wèi)生保潔、垃圾收集和處理體系。突出重要區(qū)段治理，建立日常清理與巡查相結(jié)合的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治機(jī)制，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
全防全控抓好污染防治工作。執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。完成燃煤鍋爐淘汰并網(wǎng)、清潔能源改造及達(dá)標(biāo)治理。全面落實(shí)河長制，嚴(yán)格水資源管理和飲用水源地保護(hù)，一河一策、系統(tǒng)治理，強(qiáng)化水資源保護(hù)和水污染防治，促進(jìn)水環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格土壤污染管控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)固體廢棄物安全處置和資源化利用。落實(shí)城區(qū)噪聲污染防治目標(biāo)任務(wù)。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率控制在省市下達(dá)的控制目標(biāo)任務(wù)之內(nèi)，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
(四)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)步提升項(xiàng)目質(zhì)量效益。提升項(xiàng)目謀劃水平，健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，以項(xiàng)目建設(shè)支撐投資實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。籌措安排前期經(jīng)費(fèi)1400萬元，論證申報一批基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、產(chǎn)業(yè)培育等方面的項(xiàng)目。持續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資和重大項(xiàng)目銜接爭取力度，力爭在建項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模分別達(dá)到100項(xiàng)、90億元以上，完成固定資產(chǎn)投資42億元以上。爭取南陽山一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、公交站場及?？空?、老年活動中心等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè);加快金強(qiáng)川灌區(qū)水源保障工程、城北新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心等51個續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度;確保炭賽公路、公安信息化、哈溪鎮(zhèn)垃圾污水處理等項(xiàng)目建成投運(yùn)。堅(jiān)持招大引強(qiáng)、選商選資，構(gòu)建親清政商關(guān)系，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，圍繞文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電商物流、碳基新材料等產(chǎn)業(yè)，謀劃儲備項(xiàng)目60個以上，全力推進(jìn)全域供排水及垃圾無害化處理PPP項(xiàng)目，力爭御森天成白牦牛產(chǎn)業(yè)園、大唐融合通信第三方呼叫中心等項(xiàng)目啟動建設(shè)，宏氟鋰業(yè)鋰電池新材料產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)。
(五)注重建管并重，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，著力加快美麗城鄉(xiāng)建設(shè)。完成縣城總體規(guī)劃、城南區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃報批和城市道路交通、防洪工程、城市停車設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃專項(xiàng)治理，抓好建筑和房地產(chǎn)開發(fā)市場監(jiān)管，大力整治違法違規(guī)建筑，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)“零增長”;嚴(yán)格審批程序，堅(jiān)決查處房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目違法違規(guī)行為，真正把城市建設(shè)規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，切實(shí)保障群眾合法利益不受侵害。依法加強(qiáng)城市建設(shè)用地管理，規(guī)范土地審批和供應(yīng)，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)批地供地用地行為。加快城北新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、華藏大橋、和諧路大橋等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全力實(shí)施好團(tuán)結(jié)路整治、火車站站前道路、華干路大橋等9個新建項(xiàng)目，打通6條城市“斷頭路”。完成公交公營體制改革，最大限度地滿足城區(qū)群眾的出行需求。實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造715戶。建設(shè)松山鎮(zhèn)集中供熱、炭山嶺鎮(zhèn)濱河路、農(nóng)貿(mào)市場、天堂鎮(zhèn)天堂路、312國道縣城段道路整治和35個重點(diǎn)村村道及附屬工程、簡易垃圾處理設(shè)施等生態(tài)文明村建設(shè)項(xiàng)目，建成省級“千村美麗”示范村3個、市縣級10個，“萬村整潔”村11個。
(六)全面深化改革，健全體制機(jī)制，充分激發(fā)發(fā)展動力活力。認(rèn)真梳理國家和省市出臺的改革方案，強(qiáng)化落實(shí)措施，有力有序推進(jìn)。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。深化機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)監(jiān)察體制改革任務(wù)。深化“放管服”改革，承接好省市下放的行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推進(jìn)工商登記全程電子化及電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放工作，擴(kuò)大簡易注銷登記適用范圍，創(chuàng)造高效便捷的市場主體準(zhǔn)入退出機(jī)制;持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一窗受理”工作，全面落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批。深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，全力保障民生支出。進(jìn)一步規(guī)范政府舉債行為，加大化債力度，把政府債務(wù)控制在合理范圍。深化投融資體制改革，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色金融、普惠金融，加大直接融資力度。規(guī)范政府與社會資本合作(PPP)模式，支持社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)和運(yùn)營。推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督體制改革，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)。推進(jìn)供銷系統(tǒng)綜合改革和城市執(zhí)法體制改革。完成國有林場和公安改革任務(wù)。
(七)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)改善民生，努力讓人民過上美好生活。順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目，完成西大灘馬場小學(xué)、南陽山片7號移民點(diǎn)小學(xué)等項(xiàng)目，開工建設(shè)哈溪水泉村、河沿村及炭山嶺金沙村幼兒園，力爭啟動建設(shè)城北區(qū)初級中學(xué)。加快普及學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程，提升普通高中教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)職業(yè)教育，強(qiáng)化教師培訓(xùn)和師德師風(fēng)建設(shè)，全面落實(shí)各項(xiàng)教育惠民政策，實(shí)施好十五年免費(fèi)教育。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)開展醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)，全面落實(shí)分級診療制度，推進(jìn)“三個一批”行動計(jì)劃，提升公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。完成藏醫(yī)院和縣二院附屬工程建設(shè),積極爭取鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配備、縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)薄弱學(xué)科及衛(wèi)生信息化建設(shè)等項(xiàng)目落地實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施全面兩孩政策，落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策，提升計(jì)生服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，加大城鄉(xiāng)困難群眾救助力度。落實(shí)困境兒童保障政策，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，對完全喪失勞動能力的殘疾人全部進(jìn)行集中供養(yǎng)。繼續(xù)完善殘疾人社會保障體系，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)水平。健全公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)社會保障體系建設(shè),建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道，健全就業(yè)服務(wù)體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3440人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，推進(jìn)集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃。健全勞動維權(quán)機(jī)制，全面治理農(nóng)民工欠薪問題。加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力5萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入9.3億元。
(八)著眼長治久安，加強(qiáng)社會治理，營造安全穩(wěn)定社會環(huán)境。推進(jìn)“七五”普法宣傳教育，加大社會治安防控力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，不斷深化平安天祝建設(shè)。暢通信訪渠道，認(rèn)真排查調(diào)處矛盾糾紛，依法及時就地解決群眾合理訴求。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。積極推進(jìn)軍民融合，密切軍政軍民關(guān)系。深化安全領(lǐng)域改革，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應(yīng)急救援能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制各類安全生產(chǎn)事故。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，確保人民群眾“舌尖上的安全”。認(rèn)真做好外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)檔案、質(zhì)量監(jiān)管、氣象減災(zāi)等工作，持續(xù)營造人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全力做好2018年工作，關(guān)鍵在干部、成敗在干部。這就要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力建設(shè)符合法治精神、充滿生機(jī)活力、勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、更加廉潔高效的人民滿意政府。
加強(qiáng)政治建設(shè)，提升為民服務(wù)能力。牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，以不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央決策部署為前提，不斷提高政治覺悟和政治能力。認(rèn)真執(zhí)行政府議事規(guī)則和決策程序，努力使政府作出的決策部署、出臺的政策措施更加符合人民群眾期待，政府工作更加切合人民群眾要求。把更多的公共資源向民生傾斜，更好地為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，讓人民群眾共享改革發(fā)展的紅利，過上更加幸福美好的生活。
推進(jìn)依法行政，提升依法履職能力。深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全社會尊法學(xué)法守法用法觀念。健全重大行政決策過程留痕、事后評估、責(zé)任追究機(jī)制，確保決策程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確。完善政府法律顧問制度，加強(qiáng)政府合同、規(guī)范性文件的合法性審查，對行政敗訴案件實(shí)施嚴(yán)格問責(zé)，形成促進(jìn)依法行政的“倒逼”機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化并公開行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，破除權(quán)力尋租空間。完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面推進(jìn)政務(wù)公開，依法及時公開各類政府信息。主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，縣政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切，推進(jìn)權(quán)力依法公開透明運(yùn)行。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升推動落實(shí)能力。弘揚(yáng)學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)，完善政府部門集體學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研聯(lián)系等制度，加強(qiáng)對宏觀形勢、基層動態(tài)的分析研判，推動政府工作人員加快知識更新、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。弘揚(yáng)真抓實(shí)干之風(fēng)，健全完善觀摩推進(jìn)機(jī)制，樹立典型和標(biāo)桿，落實(shí)激勵機(jī)制、容錯糾錯機(jī)制，營造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛圍。堅(jiān)持實(shí)績導(dǎo)向，注重工作實(shí)效，抓好目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，確保工作落到實(shí)處、抓出成效。強(qiáng)化政務(wù)督查和效能監(jiān)察，充實(shí)督查力量，明確督查重點(diǎn)，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，大力整治重安排、輕落實(shí)，有令不行、有禁不止，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問題，樹立言必行、行必果的施政新風(fēng)，確保各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)。
深化廉政建設(shè)，提升廉潔從政能力。嚴(yán)格落實(shí)政府廉政建設(shè)主體責(zé)任，切實(shí)把廉政要求落實(shí)到政府工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面。持續(xù)深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省市縣委“雙十條”規(guī)定精神，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈回潮，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”新問題。強(qiáng)化公務(wù)支出和項(xiàng)目績效管理，切實(shí)降低行政成本，真正把有限的財(cái)力用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，深入推進(jìn)扶貧和工程建設(shè)等領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，努力打造風(fēng)清氣正、務(wù)實(shí)高效的勤廉政府。
各位代表，新時代要展現(xiàn)新風(fēng)貌，彰顯新氣象，體現(xiàn)新作為，續(xù)寫新篇章。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，切實(shí)把十九大精神學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動力，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全縣各族人民，不忘初心、牢記使命，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、奮發(fā)進(jìn)取，為建設(shè)幸福美好新天祝而努力奮斗!
附件
《政府工作報告》部分名詞術(shù)語注釋
1.“八個著力”重要指示精神：著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;著力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力;著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力;著力推進(jìn)扶貧開發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌;著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平;著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好的生活;著力加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定;著力改進(jìn)干部作風(fēng)，提高黨和政府公信力。
2.藜麥：原產(chǎn)自南美洲，是唯一的植物界全蛋白谷物，唯一的單體植物即可滿足人類基本營養(yǎng)需求的食物。
3.自然資源資產(chǎn)負(fù)債表：指一個地區(qū)在某個特定時間點(diǎn)上所擁有的自然資源資產(chǎn)總價值和把自然資源維持在某個規(guī)定水平之上的成本(負(fù)債)的報告。就是以核算賬戶的形式對一個地區(qū)主要自然資源資產(chǎn)的存量及增減變化進(jìn)行分類核算。
4.河長制：即由中國各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
5.白色污染：是對廢塑料污染環(huán)境現(xiàn)象的一種形象稱謂。
6.項(xiàng)目建設(shè)“六個清單”:即前期項(xiàng)目、投資項(xiàng)目、計(jì)劃新開工項(xiàng)目、審批項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目以及重點(diǎn)招商引資落地項(xiàng)目“六個清單”。
7.獨(dú)立工礦區(qū)：指長期以礦產(chǎn)資源開采加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以礦工及家屬為居民主體，遠(yuǎn)離市、縣主城區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會功能相對獨(dú)立的生產(chǎn)生活區(qū)。
8.“三去一降一補(bǔ)”政策：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
9.地條鋼：指以廢鋼鐵為原料，不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。
10.“三重”“三一”方案：即重點(diǎn)項(xiàng)目落地、重大產(chǎn)業(yè)培育、重要政策落實(shí)和一業(yè)一策、一企一策、一事一議工作方案。
11.全域旅游：指以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的系統(tǒng)旅游。
12.“千村美麗”示范村：即到2020年，建成1000個以上的美麗鄉(xiāng)村示范村莊。示范村莊的基本要求是，公共服務(wù)便利、村容村貌潔美、田園風(fēng)光怡人、生活富裕和諧。
13.“萬村整潔”村：即到2020年，全省60%以上的村莊達(dá)到環(huán)境整潔。環(huán)境整潔村的基本要求是實(shí)現(xiàn)臟亂差全面治理，畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)科學(xué)分離，垃圾污水得到處理，村莊基本綠化。
14.“三無”殘疾人：即無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的殘疾人員。
15.貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧“百千萬”行動：在全省扶持100個殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、100個殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、100個盲人按摩示范機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)1000名殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才，組織1000名聽障兒童人工耳蝸術(shù)后康復(fù)強(qiáng)化訓(xùn)練，開展萬人精準(zhǔn)助聽康復(fù)扶貧項(xiàng)目聽力篩查，為1.3萬名智力精神殘疾人發(fā)放愛心定位卡，讓廣大殘疾人早日脫貧致富、共享發(fā)展成果。
16.“放管服”改革：是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧本褪呛喺艡?quán)，降低準(zhǔn)入門檻;“管”就是公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭;“服”就是高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
17.“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
18.“多證合一”：指證照整合改革，目的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下。
19.“先照后證”：指申請人可以直接申請相關(guān)經(jīng)營范圍登記，辦理營業(yè)執(zhí)照，取得營業(yè)執(zhí)照后再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。
20.“三糾三促”專項(xiàng)行動：指糾正不擔(dān)當(dāng)不作為和弄虛作假問題、促進(jìn)中央和省委省政府決策部署落實(shí)、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展、促進(jìn)黨員干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)專項(xiàng)行動。
21.“三區(qū)三州”：“三區(qū)”指西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州;“三州”指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。
22.“兩州一縣”：指 臨夏州、甘南州和天?？h。
23.“七個一批”脫貧舉措：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、教育脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批。
24.脫貧攻堅(jiān)“十大行動”：實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧行動，著力提高貧困人口收益水平;實(shí)施技能提升培訓(xùn)行動，著力促進(jìn)就業(yè)脫貧;實(shí)施教育扶貧行動，著力阻斷貧困代際傳遞;實(shí)施健康扶貧行動，著力解決因病問題;實(shí)施安居扶貧行動，著力改善人居環(huán)境;實(shí)施易地扶貧搬遷行動，著力解決生計(jì)保障和后續(xù)發(fā)展;實(shí)施生態(tài)扶貧行動，著力推動生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)互促雙贏;實(shí)施兜底保障行動，著力提高社會保障水平;實(shí)施貧困村整體提升行動，著力改善生產(chǎn)生活條件;實(shí)施內(nèi)源扶貧行動，著力激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。
25.農(nóng)村土地“三權(quán)”分置：指在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
26.政府與社會資本合作(PPP)模式：指政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，引入社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運(yùn)營，以利益共享和風(fēng)險共擔(dān)為特征，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。
27.全面改?。杭慈娓纳曝毨У貐^(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。
28.醫(yī)聯(lián)體：即區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個醫(yī)療聯(lián)合體，目的是為了解決百姓看病難的問題。
29.醫(yī)共體：指通過整合縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，提高縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療資源的配置和使用效率，構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理。
30.分級診療制度：指按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度，由不同級別和服務(wù)能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療，并按病情變化情況進(jìn)行及時便捷的雙向轉(zhuǎn)診，從而建立科學(xué)有序的診療秩序，確保病人得到適宜治療。
31.“三個一批”：大病集中救治一批，慢病簽約服務(wù)管理一批，重病兜底保障一批。
