政 府 工 作 報 告 ——2017年12月22日在縣十八屆人民代表大會第二次會議上
永昌縣人民政府縣長張政能
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2017年工作回顧
今年以來，面對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力和艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下以黨的十九大精神為指引，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和視察甘肅“八個著力”重要指示，認真落實省市縣黨代會精神，牢固樹立和堅決貫徹新發(fā)展理念，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全縣經(jīng)濟止滑回穩(wěn)態(tài)勢顯現(xiàn)，社會各項事業(yè)穩(wěn)步推進。預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值66.2億元，同比增長1.6%，完成第一產(chǎn)業(yè)增加值16.5億元，增長5.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值16.3億元，下降1.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值33.4億元，增長2.2%;完成固定資產(chǎn)投資28億元，下降61%;公共財政預(yù)算收入3.02億元，下降13.4%;社會消費品零售總額28.2億元，增長9%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到26702元和12467元，分別增長8.2%、9%。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比預(yù)計達到24.9:24.6:50.5?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)量達到32.9萬噸，高原夏菜、優(yōu)質(zhì)飼草種植面積分別達到20.3萬畝、19.5萬畝，油菜、藜麥、芍藥等食藥賞作物種植面積達到6.4萬畝;新改建日光溫室和塑料拱棚600座、養(yǎng)殖小區(qū)10個，建成食用菌工廠化生產(chǎn)設(shè)施1萬平方米;發(fā)展高效節(jié)水面積3萬畝，建成高標準農(nóng)田5.5萬畝，新建冷鏈貯藏設(shè)施9萬立方米，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、示范性家庭農(nóng)場26家、專業(yè)合作社34家，以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局基本形成;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本構(gòu)建，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣正式授牌，農(nóng)產(chǎn)品在線抽檢合格率達到99%以上，永昌胡蘿卜被評為“甘肅十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌”，永昌高原夏菜遠銷華東、港澳和韓國、中亞等市場，永昌羊肉在京東等知名網(wǎng)站開店銷售，品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型。園區(qū)支撐能力持續(xù)提升，入園企業(yè)達到183家，新增規(guī)上企業(yè)7家;深入開展入企進廠服務(wù)活動，解決企業(yè)困難48件;扎實推進互保共建互為市場工作，互幫互銷額達3757萬元;縣財政注入500萬元鋪底資金開展“助保貸”業(yè)務(wù)，發(fā)放貸款5850萬元;元生農(nóng)牧生物有機肥、尾菜加工、沼氣生產(chǎn)和坤騰礦業(yè)選礦生產(chǎn)線、博遠農(nóng)資生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工等項目建成投產(chǎn)，怡泉新禾循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、施可豐60萬噸復(fù)合肥、天元化工20萬噸新型肥料、寶盛復(fù)合保溫砌塊生產(chǎn)線等項目進展順利;全面盤活氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈，鑫華焦化、豐盛環(huán)?？萍?、奔馬復(fù)合肥復(fù)工生產(chǎn)，金泥40萬噸電石啟運投產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)復(fù)蘇增長。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。驪�y文化產(chǎn)業(yè)園引水工程基本建成，華夏驪�y影視城、驪�y文化展示中心、驪�y遺址保護、武當文化廣場等項目進展順利，北海子國家濕地公園入選全國優(yōu)選旅游項目，新城子花田小鎮(zhèn)、東寨藜麥生態(tài)觀光、紅山窯車轆溝石林等鄉(xiāng)村旅游示范點規(guī)模持續(xù)擴大，建成高標準旅游廁所5座。景區(qū)管理體制進一步理順，成功舉辦第五屆驪�y文化旅游節(jié)、藜麥產(chǎn)業(yè)科技宣傳推廣會暨第二屆藜麥產(chǎn)業(yè)高峰論壇，全年旅游接待量和旅游綜合收入持續(xù)提升。國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目全面推進，公共服務(wù)中心建成運營，村級服務(wù)點覆蓋率達60%，電商交易額達到1.2億元。金匯大廈、同人商服綜合體投入運營，縣城東關(guān)市場完成改造，鐵路綜合性貨場、糧油交易中心、河西農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)有序推進，商貿(mào)流通體系不斷完善。
生態(tài)環(huán)保進一步加強。深刻吸取祁連山生態(tài)環(huán)境問題教訓(xùn)，堅決扛起“保護祁連山、守住生命線”的歷史責(zé)任，舉全縣之力推進保護區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，全面完成18處采礦類項目設(shè)施拆除、井口封閉、地貌植被恢復(fù)和無主礦點治理、保護區(qū)基本草原退出任務(wù)，西大河二級水電站關(guān)停退出和保護區(qū)禁牧限牧工作有序推進，生態(tài)水下泄流量得到有效保障。認真落實大氣、水、土壤污染防治措施，秸稈禁燒、燃煤鍋爐淘汰、農(nóng)業(yè)面源污染防治、建筑揚塵治理等重點任務(wù)扎實推進，煤炭專營市場建成投運，中央環(huán)保督察反饋問題完成整改20項，國控4項主要污染物減排任務(wù)超額完成。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計、“河長制”等制度有效落實，祁連山國家公園體制試點啟動實施，生態(tài)文明制度體系初步形成。精心組織實施重點生態(tài)工程和全民國土綠化行動，完成造林0.62萬畝、封山育林35.74萬畝、森林撫育0.5萬畝，森林覆蓋率按新統(tǒng)計口徑達到19.17%。
城鄉(xiāng)面貌進一步改善。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制完成，縣城及建制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃啟動編制，綜合交通專項規(guī)劃通過技術(shù)評審。G570過城段、東湖路、北海子濕地道路建成通車，云川路、解放路、西嵐路等道路改擴建完成年度任務(wù)，天然氣綜合利用和西津西苑綜合市場建設(shè)有序推進，改造棚戶區(qū)917戶，開發(fā)商品房11.79萬平方米，分配入住公寓式公租房412套，實施四大街街景風(fēng)貌改造項目5項，建設(shè)街區(qū)廣場1個、公共廁所10座。城市美化亮化、保潔養(yǎng)護、社區(qū)服務(wù)、綜合執(zhí)法水平不斷提升，智能交通管理系統(tǒng)啟動運行。新改建維修渠道348公里、農(nóng)村道路224公里，改造農(nóng)村人飲管網(wǎng)47公里、電網(wǎng)83.72公里，G312線馬營口至山丹西段建成通車，S301線、S308線永昌段完成年度建設(shè)任務(wù)。全域無垃圾環(huán)境整治扎實開展，村容村貌整治工程深入推進，建成美麗鄉(xiāng)村示范點5個、“萬村整潔”示范村16個。
發(fā)展活力進一步釋放。加大項目建設(shè)力度，60項重點建設(shè)項目開工52項，落實招商引資項目65項，到位資金31.1億元，預(yù)計全年向上爭取各類項目資金13億元?！叭ヒ唤狄谎a”任務(wù)有效落實，化解煤炭過剩產(chǎn)能15萬噸，去房地產(chǎn)庫存764套，棚戶區(qū)改造貨幣化安置率達到65%，取消調(diào)整承接行政審批項目26項，“地條鋼”排查整治、涉企收費專項清查全面完成。農(nóng)村各項改革不斷深化，土地確權(quán)登記頒證全面完成，流轉(zhuǎn)面積達到49.5萬畝，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心正在建設(shè)，發(fā)放設(shè)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押貸款4700萬元。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新步伐加快，公共實訓(xùn)基地一期即將建成，新增省級雙創(chuàng)孵化基地2個、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地2個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2485萬元，帶動595人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。商事制度改革加快推進，全面實施“多證合一”，工商注冊便利化水平大幅提升，新增市場主體1761戶。駐永國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交有序?qū)嵤?，財稅金融、不動產(chǎn)登記、綜合水價、國有林場、供銷社及公務(wù)用車等改革任務(wù)有效落實。
民生實事進一步落實。脫貧攻堅成效明顯，實施扶貧項目16項，完成94戶331人易地扶貧搬遷任務(wù)，改造農(nóng)村C、D級危房411戶，實現(xiàn)脫貧56戶178人。教育現(xiàn)代化實驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實施，完成全面改薄項目40個，永昌四小開工建設(shè)，新建公辦幼兒園3所，六中、四中體育場和縣公共體育場一期建成投用。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，基層醫(yī)療機構(gòu)運行機制改革任務(wù)全面落實，與全省同步調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)價格，藥品加成全面取消。中醫(yī)院遷建、殘疾人托養(yǎng)中心主體完工，實施體育惠民工程6項，提升改造鄉(xiāng)村舞臺25個，新建社區(qū)綜合服務(wù)中心6個，全省首家公助民建敬老院建成投用，“三館一站”全部免費開放。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6459人，登記失業(yè)率2.92%;完成崗位技能培訓(xùn)3501人、職業(yè)技能鑒定2500人，輸轉(zhuǎn)勞動力6.2萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入12.3億元?！拔咫U合一”和全民參保登記扎實推進，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率均保持在98%以上。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)標準進一步提高，特殊困難群體臨時性救助政策全面落實。雙擁模范縣“八連冠”通過屆中評估，紅山窯、焦家莊、六壩撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)已獲批復(fù)。精神文明建設(shè)深入推進，創(chuàng)建全國文明村1個、文明單位1家。智慧永昌建設(shè)全面鋪開，新建4G基站122個，固定寬帶全面提速，光纖接入率達到94%，河西堡鎮(zhèn)綜合指揮調(diào)度中心和社區(qū)三維數(shù)字管理服務(wù)平臺建成投用。平安永昌建設(shè)全面推進，“七五”普法啟動實施，社會治理不斷創(chuàng)新，群眾來信來訪辦理、矛盾糾紛排查化解、安全生產(chǎn)排查整治扎實開展，社會大局和諧穩(wěn)定。同時，統(tǒng)計調(diào)查、政策研究、史志檔案、民族宗教、婦女兒童、氣象人影、防震減災(zāi)、郵政通信、金融保險等各項事業(yè)都取得了新進展，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新貢獻。
自身建設(shè)進一步提升。全面加強政府系統(tǒng)政治思想建設(shè)，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化扎實推進，黨員干部“四個意識”不斷強化，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見，辦理人大代表意見建議51件、政協(xié)委員提案44件，辦復(fù)率100%。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度，召開廉政會議3次，約談213人次，完成經(jīng)濟責(zé)任審計21項、政府投資項目竣工決算審計21項;中央和省市巡視、督查、審計反饋意見整改基本完成，“明察暗訪督查年”“三糾三促”和縣政府系統(tǒng)“效能提升年”活動深入開展，追責(zé)問責(zé)68人次;法制審核和法律顧問制度全面落實，主動公開政務(wù)信息2.2萬條，行政審批事項全部進駐政務(wù)大廳，清單制管理、網(wǎng)上行權(quán)、無紙化辦公全面推行，法治政府、廉潔政府、效能政府建設(shè)取得實效。
各位代表，即將過去的一年，走過的路很不尋常。在宏觀形勢嚴峻復(fù)雜、困難壓力大于預(yù)期、矛盾風(fēng)險不斷增多的情況下，全縣上下戮力同心、團結(jié)拼搏，不僅較好地完成了改革發(fā)展穩(wěn)定各項重點工作，更增強了在復(fù)雜環(huán)境中引領(lǐng)發(fā)展的能力和動力、堅定了在困難壓力下砥礪前行的信心和決心。取得這樣的成績實屬不易，這是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結(jié)果，是社會各界鼎力相助的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)奮進的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向所有參與、關(guān)心、支持永昌發(fā)展的同志們、朋友們和社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
同時，我們必須清醒看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：項目支撐不足，縣域經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈處于中低端的狀況還未得到有效轉(zhuǎn)變，文化旅游和新興服務(wù)業(yè)綜合效益有待進一步提升;主要財源擴充不足，財稅收入下滑，收支矛盾十分突出;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理比較粗放，城市承載能力不足，鄉(xiāng)村面貌改善提升和基礎(chǔ)功能完善壓力仍然較大;生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，大氣、水、土壤污染防治形勢嚴峻，生態(tài)修復(fù)和污染治理還需付出很大努力;民生保障水平與全面小康目標仍有較大差距，短板問題還很明顯，安全生產(chǎn)、社會治理等深層次矛盾和問題不斷凸顯;部分干部工作作風(fēng)不實、擔(dān)當意識不強，中梗阻問題成為阻滯效能提升、加快發(fā)展的主要癥結(jié)，發(fā)展環(huán)境亟需進一步優(yōu)化，等等。對于這些困難和問題，我們決不回避、決不懈怠，將采取更加積極、更加有效的措施，切實加以解決。
2018年主要工作
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好政府各項工作責(zé)任重大、影響深遠。黨的十九大闡明的重大觀點、作出的重大判斷、創(chuàng)立的重大思想、謀劃的重大目標、確定的重大舉措，為我們做好當前和今后很長一段時期的各項工作提供了行動綱領(lǐng)和科學(xué)指南。當前世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中溫和復(fù)蘇，我國經(jīng)濟已走出寒冬呈回穩(wěn)向好態(tài)勢，中央加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，深入實施“一帶一路”、“中國制造2025”、創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等重大戰(zhàn)略，省委省政府加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，重大政策措施相繼出臺，全市建成全面小康步伐不斷加快，為我們帶來了重大機遇。只要我們深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大意義和豐富內(nèi)涵，始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，樹牢“四個意識”、強化“四個自信”，不忘初心、牢記使命，以凝神聚力、久久為功的戰(zhàn)略定力和奮發(fā)有為、攻堅克難的精神狀態(tài)，用實際行動推動黨的十九大精神落實到全縣改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作、各個方面，就一定能夠譜寫新時代永昌經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章!
2018年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓重點、補短板、強弱項，以“三變”改革激發(fā)農(nóng)村活力、以創(chuàng)新推動工業(yè)轉(zhuǎn)型、以融合促進三產(chǎn)升級、以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、以保護筑牢綠色屏障、以發(fā)展補齊民生短板，不斷推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，持續(xù)提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，努力把永昌打造成為絲綢之路甘肅黃金段上的重要節(jié)點、河西走廊特色旅游線上的璀璨明珠、宜居宜業(yè)宜游的幸福家園。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標初步確定為：生產(chǎn)總值增長5%左右，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5%左右，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長3%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長6%左右;固定資產(chǎn)投資增長6%左右，公共財政預(yù)算收入增長6%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%左右。
圍繞上述思路和目標，重點抓好以下七個方面的工作：
一、全面擴大有效投資，強化經(jīng)濟發(fā)展支撐
把擴大有效投資作為應(yīng)對經(jīng)濟下行的壓艙石，把大招商、強投資、快推進、嚴督查作為項目建設(shè)的主旋律，整合一切力量，調(diào)配一切資源，全力推進項目建設(shè)，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展基本面。
加強重點項目謀劃。緊盯國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)、全省加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展等有利機遇，加強政策研究和對接爭取，突出抓好項目謀劃儲備和動態(tài)管理，健全完善重大前期項目、投資項目、計劃新開工項目、審批項目、重大建設(shè)項目以及重點招商引資落地項目等“六個清單”，為項目建設(shè)和投資增長打下堅實基礎(chǔ)。立足夯實基礎(chǔ)、補齊短板、延伸鏈條，推動上級重大決策部署項目化、具體化，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域謀劃實施重點建設(shè)項目55項，完成投資33.6億元以上。
全力破解項目瓶頸。認真落實重點項目“五個一”推進機制，圍繞“簽約抓開工、開工抓推進、在建抓竣工、竣工抓投產(chǎn)”四個核心環(huán)節(jié)，明確“目標考核、壓力傳導(dǎo)、獎懲兌現(xiàn)”三個量化指標，形成可檢測、可追溯、可懲戒的閉環(huán)式責(zé)任體系，堅決糾正自我設(shè)限、阻礙發(fā)展的行為，全力以赴破解項目建設(shè)各類瓶頸。采取領(lǐng)辦、幫辦、代辦等方式，開通項目審批“綠色通道”，縮短審批時限，倒逼項目落地建設(shè)。加強政銀企對接，增加有效信貸投放;積極向上爭取用地指標，保障重點項目建設(shè)用地，提升實體經(jīng)濟發(fā)展支撐能力。加強PPP項目的政策扶持和監(jiān)管規(guī)范，引導(dǎo)更多社會資本參與交通、市政、環(huán)保等領(lǐng)域重大項目建設(shè)。
加大雙向開放力度。大力倡導(dǎo)以招商論實績、以引資比貢獻的鮮明導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變招商理念，創(chuàng)新招商方式，激活民間資本，支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟”“歸雁經(jīng)濟”，努力引進培育一批符合我縣產(chǎn)業(yè)特色、具有較強競爭力的大項目好項目，不斷提高招商引資的組織程度、推進強度和突破力度，力爭全年簽約項目總投資200億元以上，到位資金35億元以上。抓住“一帶一路”建設(shè)歷史機遇，大力推進全產(chǎn)業(yè)、全領(lǐng)域、全要素開放，積極搭建向西對外開放平臺，以新型經(jīng)營主體和中小企業(yè)為重點，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新能源建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)外貿(mào)突破。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，努力營造政府親商、全民安商、社會護商的良好環(huán)境，確保所有企業(yè)同等享受國民待遇。
二、著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實三農(nóng)發(fā)展基礎(chǔ)
全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以深化農(nóng)村“三變”改革和打造國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣升級版為統(tǒng)攬，著力激活各類要素，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食安全。積極爭取省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進“4+N”特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動，優(yōu)化高原夏菜結(jié)構(gòu)，提高以舍飼養(yǎng)殖為主的草食畜牧業(yè)質(zhì)量效益，建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地，壯大食用菌種植規(guī)模，規(guī)范制種市場，培育發(fā)展馬鈴薯、藜麥、中藥材、油料、花卉等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。以海量辣椒、怡泉新禾為依托，建成戈壁農(nóng)業(yè)示范園2個以上，新改建高標準日光溫室650畝、塑料大棚400畝、食用菌棚150畝。按照扶持農(nóng)戶、做強大戶、五良配套、龍頭帶動的思路，鼓勵元生農(nóng)牧、溪源肉聯(lián)等企業(yè)與養(yǎng)殖戶建立利益鏈接機制，引導(dǎo)養(yǎng)殖大戶通過產(chǎn)權(quán)入股等方式與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織組建養(yǎng)殖聯(lián)盟，盤活提升已建養(yǎng)殖小區(qū)10個以上，推動天康生豬養(yǎng)殖、杰蘭育鵝孵化等項目盡快落地，新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)2個，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶100戶。
構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系。加快承包地“三權(quán)”分置，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村“三變”改革試點，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式和資源利用方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、粗放向集約、自給向市場、單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，創(chuàng)建市級以上示范性合作社10家、家庭農(nóng)場10家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，土地流轉(zhuǎn)面積穩(wěn)定在50萬畝以上。培育壯大村集體經(jīng)濟，不斷提高農(nóng)民組織化程度。統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體“三園一體”建設(shè)，加快玉森農(nóng)業(yè)園二期、九業(yè)牛羊肉加工、隴記特色農(nóng)副產(chǎn)品加工等項目建設(shè)，新建冷鏈貯藏設(shè)施2處、田園綜合體2個、千合農(nóng)莊2個，探索農(nóng)業(yè)眾籌、農(nóng)產(chǎn)品定制、農(nóng)旅結(jié)合等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
提升國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成效。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷全過程監(jiān)管和質(zhì)量標準化管控，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全懲戒機制和誠信體系，全面提升廣大農(nóng)民群眾、種養(yǎng)大戶、合作組織、龍頭企業(yè)的質(zhì)量安全意識，嚴格落實化肥農(nóng)藥零增長行動，確保農(nóng)產(chǎn)品在線抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上，推動特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品由安全向綠色、有機轉(zhuǎn)變。實施“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+農(nóng)產(chǎn)品商標品牌”聯(lián)合創(chuàng)建，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織發(fā)展品牌經(jīng)濟，持續(xù)做強綠色無公害高原夏菜、“永昌胡蘿卜”等特色優(yōu)質(zhì)品牌，完成“永昌羊肉”國家地理標志產(chǎn)品保護認證，新增知名農(nóng)產(chǎn)品品牌1—3個，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品3個以上。繼續(xù)開展以政府搭臺、企業(yè)運作、客商參與為主的特色農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)推介活動，著力提升我縣特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和市場競爭力。
改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，開展耕地休耕制度試點，促進永久基本農(nóng)田永續(xù)利用。抓好農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實施灌區(qū)節(jié)水配套改造、高標準農(nóng)田建設(shè)、千億斤糧食產(chǎn)能等項目，完成六壩、毛卜喇高效節(jié)水灌溉整鄉(xiāng)整村推進項目，實施寨沙溝治理項目建設(shè)，新改建維修渠道360公里，建成高標準農(nóng)田4萬畝、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田2.3萬畝。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策導(dǎo)向作用，堅持引進大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械和創(chuàng)新小型實用機械相結(jié)合，組建專業(yè)農(nóng)機合作組織和運營企業(yè)及技術(shù)指導(dǎo)團隊，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，探索建設(shè)“智慧農(nóng)業(yè)”示范區(qū)，大力提高農(nóng)業(yè)機械化、信息化、智能化水平。
打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。扶貧工作是天大的事，堅持把脫貧攻堅作為“一號工程”，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動力，完善精準識別和動態(tài)管理機制，精準幫扶，分類施策，下足“繡花式”扶貧功夫，完成400人脫貧任務(wù)。積極爭取特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項貸款，因地制宜扶持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，推動扶貧工作由脫貧向致富轉(zhuǎn)變。鞏固提升脫貧成果，抓好后續(xù)工作，防止已脫貧戶返貧。完善紅光園藝場易地扶貧搬遷基地基礎(chǔ)設(shè)施和社會治理體制，鼓勵搬遷群眾積極參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，確保易地扶貧搬遷人口穩(wěn)得住、能致富。
三、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大實體經(jīng)濟規(guī)模
實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以培育全產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和培植穩(wěn)定持續(xù)財源為核心，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，不斷壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量。
下大力氣盤活存量?？茖W(xué)處理空間布局和產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約”的原則，編制完成永昌縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、河西堡工業(yè)區(qū)化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃和中小工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。實施園區(qū)增容提升工程，建設(shè)河西堡中小工業(yè)園化肥聚集區(qū)，完成清河現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理機構(gòu)“區(qū)政合一”改革，引進社會資本參與園區(qū)建設(shè)運營，力爭把工業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、改革創(chuàng)新基地。深化國有企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，引導(dǎo)企業(yè)通過并購重組、技術(shù)革新、招商合作、資產(chǎn)置換、委托經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓租賃等方式盤活存量投資。嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，堅決防止已化解淘汰的煤炭、鋼鐵等過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，化解煤炭過剩產(chǎn)能21萬噸。
千方百計擴大增量。積極落實“中國制造2025”行動計劃，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)實施新一輪技術(shù)改造，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和傳統(tǒng)工業(yè)深度融合，抓好春天化工三廢綜合利用發(fā)電、甕福磷銨尾氣治理、金鐵2萬噸高端鑄件和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造等項目，促進化工、冶金、能源產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)涵發(fā)展、綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。不斷壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點抓好蘭石千噸級循環(huán)流化床加壓煤氣、合鑫源非金屬深加工、施可豐60萬噸新型肥料、西煜城20萬立方米環(huán)保磚等建設(shè)項目，增強工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。注重培育創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神，設(shè)立質(zhì)量品牌發(fā)展基金，引導(dǎo)企業(yè)提升研發(fā)設(shè)計、品牌創(chuàng)建、營銷網(wǎng)絡(luò)拓展能力，實施技改項目5項，發(fā)展科技“小巨人”企業(yè)3家。
強化調(diào)度搞好服務(wù)。深入開展“入企進廠”服務(wù)活動，落實“一企一策”幫扶措施，千方百計幫助企業(yè)解決要素供給、產(chǎn)品運銷、政策落實等實際困難，促進企業(yè)加強管理、降低成本、挖潛增效、扭虧脫困。指導(dǎo)企業(yè)建立人才引進機制，聘請專兼職資本運作職業(yè)顧問，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，加強市場化運作，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，新增規(guī)上企業(yè)4家以上，加快三洋農(nóng)牧上市步伐。引導(dǎo)河西堡循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)等機制，促進企業(yè)耦合共生，提高整體抗風(fēng)險能力。推進駐永國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，認真落實“五緩四降四補貼”措施和結(jié)構(gòu)性減稅政策，加強預(yù)期引導(dǎo)，提振企業(yè)發(fā)展信心。深入開展互保共建互為市場活動，引導(dǎo)金融機構(gòu)降低貸款門檻，力爭“助保貸”業(yè)務(wù)貸款規(guī)模達到2.5億元以上、企業(yè)互銷額達到0.8億元以上。
四、提高三產(chǎn)發(fā)展水平，促進消費業(yè)態(tài)升級
把發(fā)展以文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，通過政府引導(dǎo)、市場化運作、社會資本參與的方式，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升。
推進文化旅游業(yè)提檔升級。堅持重點景區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展共推進、旅游產(chǎn)品開發(fā)與旅游文化建設(shè)相結(jié)合、旅游品牌打造和旅游質(zhì)量效益同提升，推動形成全域布局、全景打造、全業(yè)融合、全民參與的文化旅游發(fā)展新格局。突出神秘驪�y核心景區(qū)打造，加強與重點旅游企業(yè)、社會資本合作，加快華夏驪�y影視城、驪�y文化展示中心、驪�y遺址保護等項目建設(shè)，實施武當文化廣場二期、沙棗林生態(tài)餐廳和北海子公園改造項目，抓好藜麥生態(tài)觀光、花田小鎮(zhèn)、寺兒溝滑雪場、車轆溝石林景區(qū)建設(shè)，爭取將御山峽圣容寺景區(qū)創(chuàng)建為3A級景區(qū)、花田小鎮(zhèn)創(chuàng)建為2A級景區(qū)。圍繞完善旅游要素，加快景區(qū)道路、游客中心、導(dǎo)覽標識、景區(qū)廁所、無線網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施配套，培育休閑度假、農(nóng)事體驗、民俗感知等新型鄉(xiāng)村旅游景點，發(fā)展多元住宿、特色餐飲、旅游商品開發(fā)、民俗文化演藝等服務(wù)業(yè)態(tài)，滿足游客多樣化體驗需求，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)向“2.0”時代邁進。積極引進培育市場化、專業(yè)化的營銷團隊和旅游企業(yè)，整合縣域旅游資源進行打包宣傳、集體營銷，推出一批一日游、多日游精品線路，辦好旅游節(jié)會，不斷提升旅游品牌知名度和影響力。
促進現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)物流聚集區(qū)和特色物流中心，構(gòu)建覆蓋全縣、服務(wù)全市、面向全省的區(qū)域現(xiàn)代綜合物流樞紐。抓好鼎豪、榮達、民豐農(nóng)產(chǎn)品儲藏庫建設(shè)，啟動運行糧油交易中心，著力打造城郊高原夏菜運銷集散地。開工建設(shè)泰峰30萬噸物流倉儲、金昌羽立倉儲物流、甘肅電投煤炭交易中心，加快建設(shè)河西堡鐵路區(qū)域物流“旱碼頭”。充分發(fā)揮清河地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)加儲運方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，實施甘肅華信蔬菜花卉種苗繁育基地建設(shè)，打造金武地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品中轉(zhuǎn)站。
推動新興服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。加快傳統(tǒng)食品加工園、珠峰汽修城及大型停車場建設(shè)，拓展亨達汽配城配套服務(wù)功能，引導(dǎo)縣城小食品加工、汽車修配向園區(qū)集中。免費開展各類創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，充分利用老舊廠房、存量樓宇等閑置資源，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺3個以上，新增各類市場主體1600戶以上。完善電子商務(wù)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村級站點全覆蓋，發(fā)展壯大電商經(jīng)營主體，強化外銷體系建設(shè)，促進特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)上銷售，打造一批競爭力強的電商品牌。加快推進縣城西津西苑綜合市場、河西堡金豐商務(wù)綜合樓、農(nóng)墾商務(wù)賓館等項目建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范提升。引導(dǎo)社會資本探索發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，抓好清河敬老院規(guī)范運行，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展壯大現(xiàn)代金融、信息消費、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟增長點。
五、踐行綠色發(fā)展理念，提高生態(tài)文明水平
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面增強綠色發(fā)展自覺性和主動性，堅定不移走生態(tài)立縣之路，加快建設(shè)天藍地綠水清的美麗家園，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
持續(xù)加強生態(tài)保護。始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，全面完成中央環(huán)保督察組反饋問題整改，積極配合做好祁連山國家公園體制試點，鞏固祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整治成果，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，抓好禁牧限牧工作，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴格落實河長制責(zé)任，加大飲用水源地、泉域濕地及湖庫河道監(jiān)管保護力度，抓好北海子國家濕地公園保護與修復(fù)項目。進一步加強縣域內(nèi)林帶林網(wǎng)管護，扎實開展國土綠化行動，完成人工造林0.94萬畝、封山育林6.5萬畝、森林撫育0.8萬畝，全力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。
著力強化治污控污。嚴格落實大氣污染防治“六控”要求，加快縣城熱源廠環(huán)保設(shè)施升級改造和縣域內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐清潔改造步伐，加大秸稈禁燒、煤質(zhì)管控、揚塵抑制和餐飲油煙治理力度，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好縣城污水處理廠提標改造，加強工業(yè)廢水達標治理和生活污水處理。加大耕地測土配方和土壤改良力度，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進工業(yè)固廢綜合利用、垃圾分類處理和畜禽糞便無害化處理及尾菜、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜循環(huán)利用，引進固廢綜合利用和尾菜處理利用項目2個以上，確保廢舊農(nóng)膜利用率達到80%、尾菜處理利用率達到40%、秸稈綜合利用率達到82%。
完善環(huán)境監(jiān)管體制。完成生態(tài)保護紅線、永久性基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制紅線劃定，妥善解決好縣域內(nèi)林草“一地兩證”問題，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動國有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)改革，完成污染源普查年度任務(wù)，探索試行重點企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險，堅決制止和嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為。加快建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動掛鉤機制，守牢環(huán)境影響評價和“三同時”驗收關(guān)。加強全民生態(tài)文明教育，培養(yǎng)綠色文化自覺，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推進節(jié)約型社會建設(shè)，引導(dǎo)全民履行保護資源環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，還自然以寧靜、和諧、美麗。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)改善人居環(huán)境
堅持城鄉(xiāng)同治、建管并重，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全力打造城有城韻、鄉(xiāng)有鄉(xiāng)愁、村有村味的宜居宜業(yè)宜游幸福家園。
提升規(guī)劃管理水平。完成“多規(guī)合一”信息平臺建設(shè)，抓好縣城及建制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、縣城風(fēng)貌規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃，編制完成鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展方向，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和品位。強化規(guī)劃剛性約束，建立健全規(guī)劃質(zhì)量審查、執(zhí)行監(jiān)管、責(zé)任追究等體制機制，嚴肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為，不斷提升規(guī)劃管理水平。
加強縣城建設(shè)管理。深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革試點，推進天然氣綜合利用、垃圾填埋場擴建、熱電聯(lián)供等項目，加快棚戶區(qū)改造步伐，實施老舊小區(qū)綜合改造，新建棚戶區(qū)和改造老舊小區(qū)樓房8499套。持續(xù)推進縣城街景風(fēng)貌改造，完成東關(guān)大道中段、相府路等縣城道路改擴建，抓好城鄉(xiāng)客運及城市公共交通綜合項目，開通縣城公交。深化城市管理執(zhí)法體制改革，加快“智慧城市”建設(shè)，實施縣城道路暢通工程、市場整治工程、物業(yè)規(guī)范工程、城區(qū)整潔工程和公用設(shè)施提升工程，提高城市管理和公共服務(wù)水平，大力營造整潔文明的城市環(huán)境。
加快建設(shè)美麗村鎮(zhèn)。爭取省級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境綜合治理專項貸款，著力改善城鄉(xiāng)面貌，建設(shè)農(nóng)村道路395公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)6.2公里。開展河西堡、朱王堡新型城鎮(zhèn)化標準化試點工作，加快供熱供水、垃圾污水處理等設(shè)施建設(shè)，推動人口、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，建設(shè)特色小鎮(zhèn)。動員全社會共同參與，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，開展廁所革命，打好垃圾殲滅戰(zhàn)，健全全域無垃圾環(huán)境整治長效機制，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。抓好“3453”村容村貌整治工程，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范點2個、市級1個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新改建集中居住點1個以上。
七、協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，著力增進民生福祉
深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大投入、強化舉措，努力在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，讓廣大群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
促進公共服務(wù)普惠均衡。堅持教育優(yōu)先發(fā)展不動搖，開工建設(shè)縣四幼，抓好四小建設(shè)和永昌職中省級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校創(chuàng)建，持續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件;實施教育教學(xué)質(zhì)量提升工程，以教育理念更新、師資隊伍建設(shè)、教育教學(xué)管理、師德師風(fēng)建設(shè)為重點，著力打造一批名師名校名園，振興永昌教育事業(yè)，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立三醫(yī)聯(lián)動機制，開展省級中醫(yī)藥工作先進縣和健康縣城、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，完成縣中醫(yī)院遷建，加快醫(yī)療聯(lián)合體、共同體和?？坡?lián)盟建設(shè)，引進和培育一批全科醫(yī)生，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。深入實施食藥安全放心工程，堅持源頭控制、智慧監(jiān)管、產(chǎn)管并重，堅決把好飲食用藥安全的每一道關(guān)口。深入推進文化惠民和“歷史再現(xiàn)”工程，加強傳統(tǒng)民俗、農(nóng)村民居、紅色文化傳承保護，提升改造鄉(xiāng)村舞臺30個，爭取實施長城保護修繕工程。繁榮文藝創(chuàng)作，厚植文化底蘊;倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會。抓好居民健身項目建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，讓廣大群眾享受運動快樂、擁有健康體魄。深入推進社會主義核心價值觀主題宣傳教育“十大創(chuàng)建”活動，用中國夢凝聚共識、匯聚力量，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，持續(xù)開展市民文明素質(zhì)教育，不斷豐富農(nóng)村留守人群精神文化生活。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
不斷健全社會保障體系。多層次拓展就業(yè)崗位，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6800人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上;完善向外輸轉(zhuǎn)和就近輸轉(zhuǎn)相銜接、培訓(xùn)鑒定和輸轉(zhuǎn)維權(quán)為一體的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機制，圍繞特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開展職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動預(yù)備制培訓(xùn)，培育特色勞務(wù)品牌，完成職業(yè)技能培訓(xùn)3000人，輸轉(zhuǎn)勞動力6.2萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入12.3億元。推進全民參保，規(guī)范“五險合一”系統(tǒng)運行，全面推進異地就醫(yī)直接結(jié)算，確保參保登記率達到95%以上。落實好人口發(fā)展規(guī)劃，針對人口老齡化和全面兩孩政策實施后人口增長趨勢，加快幼教、保健、醫(yī)養(yǎng)等機構(gòu)建設(shè)和資源配置，大力弘揚孝老敬老和愛幼扶幼的社會風(fēng)尚，鼓勵發(fā)展一批民辦托養(yǎng)、保健和福利服務(wù)機構(gòu)，抓好已建成城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福老人互助院管理運行。健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系，完成城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)提標任務(wù)，做好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人等群體關(guān)愛服務(wù)工作，加強殘疾人康復(fù)服務(wù)，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，努力讓社會充滿陽光。
扎實推進社會治理創(chuàng)新。深化平安永昌建設(shè)，健全完善社區(qū)治理體系，抓好城鄉(xiāng)社區(qū)共建工作，推動社會治理重心向基層下移，充分發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。積極推進雪亮工程，完善立體化社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪行為，保護人民群眾人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，大幅提升社會安全感。全面實施“七五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法方式方法，體現(xiàn)普法成果實效，引導(dǎo)全社會增強法治意識、養(yǎng)成守法習(xí)慣。把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的重要渠道，著力推動法治信訪、責(zé)任信訪、陽光信訪，健全完善矛盾糾紛多元化解機制，切實解決合理訴求，嚴厲打擊違法信訪行為。認真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強輿情管控，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。高度重視邊界管理，妥善處理好邊界問題。深入開展民族團結(jié)創(chuàng)建活動，提高宗教工作法制化水平，促進民族團結(jié)宗教和睦。完善自然災(zāi)害應(yīng)急體系，抓好救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。牢固樹立生命至上、安全第一的思想，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，下功夫抓好道路交通安全，堅決防范和遏制重特大安全事故。
加強政府自身建設(shè)
新時代要有新氣象，更要有新作為。我們將始終把講政治守規(guī)矩作為履職盡責(zé)的首要前提，把推動發(fā)展作為第一要務(wù)，把改善民生作為第一追求，惟行惟勤，實干苦干，努力建設(shè)人民滿意政府。
切實加強政治思想建設(shè)。把政治建設(shè)擺在首位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實黨的十九大精神，在學(xué)懂、弄通、做實上狠下功夫，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，全面增強“八種本領(lǐng)”，觀大勢、謀大事，以勇立潮頭的精氣神、包容開放的大視野、善作善成的真本領(lǐng)，推動發(fā)展、破解難題、造福群眾。
重拳出擊治理中梗阻。結(jié)合“三糾三促”專項行動，在政府系統(tǒng)開展“督查問責(zé)年”活動，針對政策落實和工作推進中存在的“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，集中治理效率低下、責(zé)任不強、執(zhí)法不公、推諉扯皮、弄虛作假、欺上瞞下、以權(quán)謀私、吃拿卡要等中梗阻問題，通過群眾舉報、服務(wù)對象反饋、媒體曝光、明察暗訪，查處一批典型中梗阻問題，推動機關(guān)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)、行政效能顯著提升、決策部署有效落地、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。加大行政審批部門干部輪崗換崗力度，實行政府工作績效管理制度，將責(zé)任鏈條向全體干部延伸，工作壓力向基層一線傳導(dǎo)，做到事有人管、人有明責(zé)、責(zé)有限期;推行縣級重大決策部署跟蹤審計，實現(xiàn)重點工作跟蹤督查全覆蓋，以強有力的督查問責(zé)，推動形成奮勇爭先謀發(fā)展、團結(jié)鼓勁干事業(yè)、緊張快干抓落實的濃厚氛圍和生動局面。
全面提升依法行政水平。堅持依法治縣、依法行政共同推進，法治政府、法治社會一體建設(shè)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。健全重大行政決策合法性審查機制，落實法律顧問制度，推動政府依法、科學(xué)、民主決策。堅持授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效的原則，推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法行為。認真落實政府重大決策出臺前向縣人大報告制度，嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，廣泛開展多層次民主協(xié)商，充分吸納政協(xié)意見建議，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，主動接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，全面深化政務(wù)公開，堅決讓權(quán)力在陽光下運行。
不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。推動以“放管服”為重點的行政審批制度改革和商事制度改革，嚴格實施清單動態(tài)調(diào)整，大力推行并聯(lián)審批，為企業(yè)和群眾創(chuàng)造更加便利的政務(wù)環(huán)境。加快推進“多證合一”改革和“雙隨機一公開”監(jiān)管，全力保障涉企信息歸集共享，努力實現(xiàn)部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。穩(wěn)步推進財稅體制改革，強化財政預(yù)算管理，加大財政涉農(nóng)資金整合力度，嚴格防范政府性債務(wù)風(fēng)險。扎實推進事業(yè)單位分類改革和審計、環(huán)保、科技、安監(jiān)、司法、供銷等體制改革，優(yōu)化資源配置，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
堅決筑牢廉潔底線。嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，認真履行“一崗雙責(zé)”，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，自覺遵守中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，持之以恒正風(fēng)肅紀。推進領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋，加大政府投資項目和國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，嚴防權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，進入新時代、實現(xiàn)新目標，政府使命在肩、責(zé)任重大，唯有勤勉盡責(zé)、夙興夜寐，才能不負重托、不辱使命。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、真抓實干，為實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗!
