政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年12月26日在敦煌市第十七屆人民代表大會第二次會議上
市長 賈泰斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
過去一年的工作
今年以來，面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、改革任務(wù)繁重、外部環(huán)境錯綜復(fù)雜的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，市政府在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平視察甘肅提出的“八個著力”重要指示精神和省市黨代會決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，迎難而上，主動作為，較好完成了市十七屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
首位產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢推進(jìn)。聚力打造文化旅游“升級版”，文化創(chuàng)新驅(qū)動和旅游強(qiáng)勢帶動成為轉(zhuǎn)型發(fā)展最大的動能。國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)平臺效應(yīng)持續(xù)釋放，絲綢之路文化遺產(chǎn)博覽城、天賜一秀文化博覽園等項(xiàng)目建成運(yùn)營，《絲路花雨》《又見敦煌》《敦煌盛典》改版升級，國際馬拉松、“朝圣敦煌”美術(shù)大展等品牌活動接續(xù)舉辦，全年開展各類文化演藝1100余場次，來敦參加戶外運(yùn)動人數(shù)達(dá)到5.9萬人次，同比增長31%，會獎旅游、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃興起，文化旅游內(nèi)容建設(shè)更加豐富。天河大酒店主體封頂，敦煌小鎮(zhèn)開業(yè)運(yùn)營，敦煌旅游集散中心全面完工，玉門關(guān)、雅丹游客服務(wù)中心建成投用，“一主多輔”游客集散服務(wù)體系逐步形成，旅游服務(wù)設(shè)施更加完善。國家全域旅游示范區(qū)、國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建步伐加快，大景區(qū)組建基本完成，文旅集團(tuán)組建成立，市屬景區(qū)初步實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)”分離。旅游先行賠付、誠信評價(jià)等工作機(jī)制不斷健全，“l(fā)+3+N”的綜合執(zhí)法體系初步形成，旅游市場管控能力明顯提升。拓展網(wǎng)媒宣傳，豐富節(jié)會宣傳，國際國內(nèi)、線上線下宣傳營銷力度不斷加大，旅游線上營銷突破億元大關(guān)。積極爭取省上支持，補(bǔ)貼敦煌加密淡季航班、創(chuàng)辦旅游大集，以“敦煌文化弘揚(yáng)季、文化自信朝圣季、中外經(jīng)典演出季、特色商品展銷季、企業(yè)社團(tuán)會獎季”為主要內(nèi)容的冬春旅游持續(xù)發(fā)力，淡季旅游接待人數(shù)達(dá)到旺季的三分之一。全年預(yù)計(jì)接待游客900萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入92.7億元，分別增長12.3%和18.3%。
供給質(zhì)量穩(wěn)步提升。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效供給，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。堅(jiān)持把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，“四線三制”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面落實(shí)，農(nóng)業(yè)投入品處方化管理不斷加強(qiáng)，推廣特色林果標(biāo)準(zhǔn)化示范面積3萬畝、葡萄避雨防霜示范面積1.2萬畝，以葡萄為主的特色農(nóng)產(chǎn)品商品率穩(wěn)步提升。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記全面完成，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大。成功舉辦第七屆中國•敦煌葡萄文化旅游節(jié)，節(jié)會宣傳促銷成效顯著，6萬余噸葡萄訂單直銷北上廣。紅棗文化主題公園等6處景觀農(nóng)業(yè)、莫高特色小鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)村旅游特色街區(qū)，形成了農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展促農(nóng)增收的新亮點(diǎn)。新增農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)23個，市鎮(zhèn)村三級電商服務(wù)體系基本成型，特色農(nóng)產(chǎn)品線上交易額達(dá)3895萬元。認(rèn)真落實(shí)“止滑穩(wěn)增”和“一企一策”，多措并舉推進(jìn)工業(yè)降成本、去產(chǎn)能、促開工，落實(shí)企業(yè)減稅1.26億元，工業(yè)制成品庫存減少20%。釩資源整合利用項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，首航100兆瓦、大成50兆瓦國家級光熱發(fā)電示范項(xiàng)目開工建設(shè)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，新增市場主體2940戶，新培育市級以上眾創(chuàng)平臺3個，研發(fā)文創(chuàng)旅游產(chǎn)品50余款，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到58%。倉儲物流、金融保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)外賣、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，批發(fā)零售、住宿餐飲和其他營利性服務(wù)業(yè)成長為三產(chǎn)的重要支撐，完成商品房庫存銷售27.7萬平方米，三產(chǎn)增加值占GDP比重提高6個百分點(diǎn)。
對外開放不斷加快。在省市精心組織和干群拼搏奉獻(xiàn)下，第二屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會和“2017‘一帶一路’媒體合作論壇”“絲綢之路(敦煌)司法合作國際論壇”圓滿、成功、精彩舉辦，敦煌作為“一帶一路”人文交流平臺的地位牢牢確立。國際聯(lián)檢大廳等航空口岸配套設(shè)施全面完工，敦煌機(jī)場在停航70天基礎(chǔ)上，旅客吞吐量突破50萬人次，再創(chuàng)歷史新高。瓜敦高速、敦煌機(jī)場擴(kuò)建項(xiàng)目建成投用，柳敦高速、S240七里鎮(zhèn)至方山口段公路開工建設(shè)，敦煌高鐵進(jìn)入可研審批階段，現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系不斷健全。文博冰雪節(jié)、國際理想節(jié)等一批高水平節(jié)會精彩舉辦，《天鵝湖》《夢回敦煌》等國內(nèi)外經(jīng)典劇目輪番上演，城市對外開放內(nèi)涵不斷豐富。連續(xù)三年榮膺“中國領(lǐng)軍智慧城市”，成功榮獲2017年“亞太區(qū)領(lǐng)軍智慧城市”大獎，城市品牌影響力大幅躍升。美國駐華大使館等20多個國外機(jī)構(gòu)來敦考察，應(yīng)邀對瑞典奧莫爾市等地進(jìn)行友好訪問。全年組團(tuán)外出精準(zhǔn)招商35批次，實(shí)施招商引資項(xiàng)目148個，到位投資80.6億元。
生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保底線。以全域無垃圾為目標(biāo)，籌集8億元開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治突破行動，全面完成“十清十拆”，強(qiáng)力推進(jìn)“四改四化”，積極推廣農(nóng)村生活垃圾集中處理，探索建立煤改電、分布式發(fā)電、農(nóng)村秸稈轉(zhuǎn)化利用等長效機(jī)制，居民街道、房前屋后、農(nóng)村集鎮(zhèn)、道路沿線、景區(qū)園區(qū)等整體面貌大幅改觀，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。群眾關(guān)注的56個環(huán)保督察問題得到有效解決，自然保護(hù)區(qū)57個生態(tài)環(huán)境自查問題整改有序推進(jìn)，敦煌省級濕地公園申報(bào)工作全面啟動，生態(tài)環(huán)境治理不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持“三定”方針和“三禁”政策，完成生態(tài)造林7262畝、防沙治沙6395畝，退耕還林還草成果有效鞏固。全面推行河長制，探索建立渠長制。壓減農(nóng)田、地下水源地置換等重大生態(tài)修復(fù)工程穩(wěn)步推進(jìn)。城市綠地、生態(tài)綠網(wǎng)、交通綠廊等生態(tài)安全屏障逐步構(gòu)筑。全面落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)保制度，大氣、水、土壤治理深入推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療廢物集中處置中心等重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目建成投用，完成燃煤鍋爐改造62臺，取締土法煉金小作坊17處。大力推進(jìn)新能源應(yīng)用和節(jié)能減排，引進(jìn)新能源汽車124輛。萬元GDP能耗和工業(yè)增加值用水量控制在省市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到92.8%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、生活垃圾無害化處理率均達(dá)到100%。
人民生活持續(xù)改善。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，全年支出社會事業(yè)、民生保障資金11.9億元，占一般公共預(yù)算支出的70%。公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大力實(shí)施橋南、北門外等12個片區(qū)棚戶區(qū)改造工程，惠澤園保障性住房項(xiàng)目順利推進(jìn)。實(shí)施重要節(jié)點(diǎn)植物造景13處，提升改造沙州樂園、黨河風(fēng)情線等綠地廣場，第二垃圾處理場建成投用，農(nóng)村飲水安全、污水處理、美化亮化等公共服務(wù)提升工程穩(wěn)步推進(jìn)。社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。義務(wù)教育發(fā)展向高位均衡邁進(jìn)，普通高考再創(chuàng)佳績，5名考生被清華北大錄取，全年發(fā)放各類教育助學(xué)資金763萬元。《絲路記憶》全省非遺展演成功舉辦，“書香敦煌”建設(shè)惠及城鄉(xiāng)。曲子戲展演、龍舟大賽等6大品牌群眾性文體活動圓滿舉辦，我市榮獲全國群眾體育先進(jìn)單位。“健康敦煌”建設(shè)有序推進(jìn)，異地醫(yī)保直報(bào)政策全面落實(shí)，疾控中心業(yè)務(wù)用房建成投用。社會保障水平不斷提升。落實(shí)就業(yè)補(bǔ)助資金1370萬元，完成職業(yè)技能培訓(xùn)4160人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5752人。連續(xù)6年提高村(社區(qū))干部工資。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合工作穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)低保并軌分別提標(biāo)8%和22.6%。新改建城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)場所6個，老年人、殘疾人和婦女兒童權(quán)益得到有效保障。社會治理能力全面增強(qiáng)。深入開展“平安敦煌”建設(shè)，“七五”普法全面啟動，公安體制改革完成既定目標(biāo)，治安防控立體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化、矛盾糾紛調(diào)解多元化的社會綜合治理體系更加完善。持續(xù)開展“打非治違”，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙重預(yù)防體系初步建立，重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不斷健全，全市未發(fā)生較大以上的安全事故和各類疫情。食藥監(jiān)管實(shí)現(xiàn)無縫隙、全覆蓋。人民防空工作持續(xù)加強(qiáng)，人防應(yīng)急指揮中心主體完工。依靠群眾支持，圓滿完成了保證十九大和文博會安全穩(wěn)定的兩大政治任務(wù)。同時，糧食、檔案、史志、地震、雙擁、氣象等工作也均取得了新成績。
各位代表，一年來，我們不斷提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市委相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制行政運(yùn)行成本，“三公”經(jīng)費(fèi)下降16%。依法規(guī)范政府議事決策行為，法治政府建設(shè)有序推進(jìn)。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，率先啟用“網(wǎng)上行權(quán)”辦事模式，行政審批項(xiàng)目服務(wù)流程不斷規(guī)范，行政事項(xiàng)辦結(jié)時限比法定時限縮減75%。規(guī)劃局、商務(wù)局等8個掛牌機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行，民宗局被列為市政府組成部門。政務(wù)公開全面推進(jìn)。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制不斷完善。政務(wù)督查和效能監(jiān)察持續(xù)加強(qiáng)，審計(jì)監(jiān)督和離任審計(jì)規(guī)范開展，投資審計(jì)審核累計(jì)節(jié)約資金5800萬元。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員和法律顧問列席市政府常務(wù)會議制度常態(tài)化運(yùn)行，認(rèn)真高效辦理各級人大代表建議、政協(xié)提案124件。深入開展“明查暗訪督查年”活動和“三糾三促”專項(xiàng)行動，堅(jiān)決整治行政不作為、亂作為、慢作為和庸懶散慢現(xiàn)象。當(dāng)前，我們正在汲取王三運(yùn)、馬光明案件深刻教訓(xùn)，堅(jiān)決肅清流毒和影響，下一步還要進(jìn)一步舉一反三、引以為戒，力促黨風(fēng)政風(fēng)和干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
各位代表，惠民實(shí)事是市政府對全市人民的鄭重承諾，對此，我們高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)，狠抓落實(shí)。一是幼兒園遷建項(xiàng)目主體完工，28所義務(wù)教育階段學(xué)校改薄任務(wù)全面完成;二是中醫(yī)院門診住院綜合樓完成主體工程，新農(nóng)合政策內(nèi)住院報(bào)銷比例提高5%;三是新改建社區(qū)文化服務(wù)中心、文化廣場11個，“七館一中心”免費(fèi)開放;四是完成城市道路巷道建設(shè)9條5公里，在建城市道路7條9公里，新配建城市停車場5處，新改建農(nóng)村公路274公里;五是新建農(nóng)村集鎮(zhèn)公廁8個、環(huán)衛(wèi)工人驛站5個，飛天公園基本具備開放條件;六是殘疾人康復(fù)中心主體工程全面完工，未納入五保和低保范圍的殘疾人享受了每人每年30元的基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼;七是建成就業(yè)和社會保障服務(wù)中心及技能人才實(shí)訓(xùn)基地，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月增加15元;八是食品藥品檢驗(yàn)檢測中心建成投用，“明廚亮灶”行動全面推進(jìn)，30家酒店實(shí)現(xiàn)后廚智慧監(jiān)管;九是整合規(guī)范物業(yè)小區(qū)2個，維修改造老舊樓房30棟;十是建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點(diǎn)8個，安裝農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)15套，推廣農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)2萬畝。對進(jìn)展緩慢的中醫(yī)院門診住院綜合樓、殘疾人康復(fù)中心以及城市道路建設(shè)工程，我們將繼續(xù)作為2018年重點(diǎn)工作全力推進(jìn)，堅(jiān)決兌現(xiàn)對全市人民的承諾。
各位代表，過去一年的成績鼓舞人心，來之不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市各級干部、廣大人民群眾凝心聚力、銳意進(jìn)取的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政府向各位人大代表、政協(xié)委員和廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團(tuán)體、工商企業(yè)、離退休老同志，向駐敦單位、駐敦部隊(duì)、武警官兵、公安干警及所有關(guān)心支持敦煌發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!
一年來，在全市上下的共同努力下，預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值100.6億元、財(cái)政收入13.75億元、固定資產(chǎn)投資93.3億元;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到46.7億元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到30940元、16689元，與預(yù)期目標(biāo)不同程度有所差距。增速回落的因素是多方面的。從宏觀上看，受世界經(jīng)濟(jì)增長乏力和國內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的陣痛等諸多因素影響，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與全省及酒泉市經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢基本一致。從微觀上看，農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量不高和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力不足的雙重壓力日益凸顯，新能源外送瓶頸和就地消納電價(jià)成本制約明顯，傳統(tǒng)工業(yè)適銷對路產(chǎn)品供給不足，城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置不均，發(fā)展不平衡不充分的問題突出存在。從客觀上看，首屆文博會9大類33個保障類項(xiàng)目和省級財(cái)政9.38億元專項(xiàng)資金，拉高了我市各項(xiàng)指標(biāo)基數(shù)，加之，生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，規(guī)劃國土管控趨緊趨嚴(yán)，招商引資項(xiàng)目落地制約因素增多，固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)負(fù)增長。從主觀上看，聚焦“三個轉(zhuǎn)型”的創(chuàng)新驅(qū)動作用還未充分發(fā)揮，重大項(xiàng)目謀劃質(zhì)量不高，財(cái)源結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)政收支矛盾突出，部分干部思想保守、觀念滯后、作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)不夠，用改革的思維和創(chuàng)新的辦法破解難題的能力不足。面對發(fā)展中存在的困難和問題，我們不能一味的強(qiáng)調(diào)客觀，更應(yīng)從主觀上深入查找存在的差距和不足，在今后工作中努力加以解決。
與此同時，我們也應(yīng)該看到，近年來，一批事關(guān)敦煌長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)項(xiàng)目快速推進(jìn)，一批助推轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引落地，一批涉及多個領(lǐng)域的改革事項(xiàng)取得重大突破，一批惠及民生的大事實(shí)事得到有效落實(shí)。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖然縱向比確有落差，但橫向比仍列酒泉市“第一梯隊(duì)”，穩(wěn)居“全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)”。特別是隨著兩屆文博盛會的成功舉辦，敦煌的發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展位勢大幅躍升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出蓄勢待發(fā)、未來可期的良好態(tài)勢。我們決不能妄自菲薄，更不能悲觀失望。全市上下要在黨的十九大精神指引下，堅(jiān)定信心，鼓足干勁，以更大的決心、更大的勇氣、更大的擔(dān)當(dāng)，努力開創(chuàng)敦煌更加美好的未來。
2018年工作建議
黨的十九大作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大政治論斷，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位和基本方略，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的奮斗目標(biāo)。我們必須牢牢把握當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，站位新時代，煥發(fā)新氣象，開啟新征程，努力開創(chuàng)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面。
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好2018年的工作，要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)決落實(shí)“八個著力”重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“兩個建成”目標(biāo)和“三個轉(zhuǎn)型”任務(wù)，突出謀發(fā)展、抓改革、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)開放、惠民生的工作重點(diǎn)，奮力爭當(dāng)一帶一路先行區(qū)、建設(shè)更美更富新敦煌。
黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從推動全市經(jīng)濟(jì)由“規(guī)模速度型粗放增長”向“質(zhì)量效率型集約增長”深度調(diào)整的目標(biāo)來考量，建議2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長10%，一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長5%，社會消費(fèi)品零售總額增長6%，旅游人數(shù)、旅游收入分別增長12%、17%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和7%。同時，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到1.6%;單位生產(chǎn)總值能耗下降2%，水耗下降7%，國土資源、人口計(jì)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食藥安全等約束性指標(biāo)控制在上級下達(dá)任務(wù)范圍之內(nèi)。
站在新時代新起點(diǎn)，面對新時代新任務(wù)，我們將重點(diǎn)抓好以下六個方面的工作。
一、深化改革創(chuàng)新，積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能
堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把改革創(chuàng)新作為提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵舉措，著力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力。
以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快推動質(zhì)量變革。堅(jiān)持大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，不斷做優(yōu)存量、做大增量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。積極搶抓國家“一帶一路”、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，緊盯國家最新投資導(dǎo)向，圍繞高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，策劃包裝千萬元以上項(xiàng)目500個。堅(jiān)持精準(zhǔn)招商、選資招商并重，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，采取小分隊(duì)招商、節(jié)會招商、以商招商等方式，力爭年內(nèi)實(shí)施招商引資項(xiàng)目100個以上，引進(jìn)資金80億元。以項(xiàng)目前期手續(xù)辦理為重點(diǎn)，強(qiáng)化招商引資冬春攻勢，盤活伊塘湖、又見敦煌二期等存量項(xiàng)目，加快泰和文化、復(fù)華文旅等項(xiàng)目熟化落地。統(tǒng)籌整合國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、水生態(tài)文明試點(diǎn)等30多個政策平臺資源，配套完善文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載功能，健全幫辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，力爭全年開工建設(shè)各類項(xiàng)目150個以上。
以要素配置為核心，加快推動效率變革。堅(jiān)持有限容量原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)資源要素向支撐力強(qiáng)、帶動力大、成長性好的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目聚集。深化“一站式、一窗式”審批制度改革和“放管服”改革，完善負(fù)面清單和權(quán)責(zé)清單制度，以“權(quán)力瘦身”，為“服務(wù)強(qiáng)身”。加大對文旅集團(tuán)的支持力度，扶持敦煌智旅掛牌上市，加強(qiáng)國有資源資產(chǎn)的監(jiān)管能力和運(yùn)營機(jī)制建設(shè)，劃設(shè)經(jīng)營邊界和安全底線，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。嚴(yán)格控制新增政府債務(wù)，嚴(yán)厲打擊金融違法行為，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理制度。辦活金融活動周，深化政銀企交流互動，提高企業(yè)直接融資占比，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。積極推進(jìn)政府與社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)等新型投融資模式，鼓勵民營資本參與道路交通、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等特許經(jīng)營項(xiàng)目，支持民間資本進(jìn)入醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域，深化“互保共建”，落實(shí)“四個優(yōu)先”，加大對名企名牌名家扶持力度，努力形成涵養(yǎng)保護(hù)“工匠精神”和“企業(yè)家精神”的深厚土壤。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，清除阻礙城鄉(xiāng)要素流動的各種障礙。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，讓改革紅利不斷釋放。
以創(chuàng)新驅(qū)動為關(guān)鍵，加快推動動力變革。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的跨界融合作用，推廣“文化+”“旅游+”“生態(tài)+”“新能源+”等新模式，努力“+”出新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動能。全面落實(shí)“雙創(chuàng)”政策措施，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持首航節(jié)能等領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立院士專家工作站，力爭打造眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺3個以上。實(shí)行更加積極、開放、有效的人才政策，打造敦煌(省級)人力資源產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器，引導(dǎo)各方面優(yōu)秀人才向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集聚力。
二、加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新突破
堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實(shí)施首位引領(lǐng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
突出首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持將文化旅游產(chǎn)業(yè)擺在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要位置，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。圍繞“吃住行廁游購?qiáng)省⑸甜B(yǎng)學(xué)閑情奇”等要素建設(shè)，積極開發(fā)陽關(guān)景區(qū)、會展演藝展示區(qū)、中醫(yī)養(yǎng)生體驗(yàn)區(qū)等新興旅游片區(qū)，加快東方大酒店、國際品牌連鎖酒店等賓館飯店建設(shè)，啟用敦煌旅游集散中心，實(shí)施鳴沙山•月牙泉景區(qū)東西次入口建設(shè)工程，規(guī)范提升景區(qū)景點(diǎn)旅游廁所，促進(jìn)文化旅游功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品創(chuàng)新和品質(zhì)提升。整合線上線下宣傳陣地，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合服務(wù)平臺，建設(shè)絲綢之路旅游大數(shù)據(jù)中心和人文交流云平臺。緊盯主要客源地市場和航班、專列開通城市，突出會展游、研學(xué)游、戶外游、冬春游等特色旅游產(chǎn)品，分時、分類、分眾開展旅游精準(zhǔn)營銷，推動敦煌旅游由“夏秋火爆”轉(zhuǎn)向“冬春升溫、全年恒溫”。理順大景區(qū)管委會管理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)市屬景區(qū)授權(quán)經(jīng)營開發(fā)，發(fā)揮文旅集團(tuán)“正規(guī)軍”作用，瞄準(zhǔn)景區(qū)資源盤活、冬春旅游缺項(xiàng)等支撐性項(xiàng)目精準(zhǔn)發(fā)力。細(xì)化全域旅游規(guī)劃建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展旅游市場綜合整治行動，加大旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)力度，不斷提升全市旅游行業(yè)接待服務(wù)水平。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，鞏固提升葡萄、大棗等特色林果產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展蔬菜瓜果、花卉苗木、雜糧雜豆等特色農(nóng)業(yè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)戈壁日光溫室4000畝、塑料大棚1400畝、千家萬戶畜禽養(yǎng)殖暖棚1000棟。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，嚴(yán)格落實(shí)“四線三制”，健全完善全產(chǎn)業(yè)分片包抓、全過程技術(shù)指導(dǎo)、全流程規(guī)范操作的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)全覆蓋。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品處方化管理，積極推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)科學(xué)施用。大力實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯全過程監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造敦煌特色農(nóng)業(yè)知名品牌和地理標(biāo)志商標(biāo)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，配套完善農(nóng)村土地、宅基地等各類權(quán)屬自愿有償退出機(jī)制。選定3鎮(zhèn)、5村、8點(diǎn)開展農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本。培育發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體19家，新增農(nóng)產(chǎn)品電商20家。加大農(nóng)民職業(yè)能力培訓(xùn)，積極培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
推動新型工業(yè)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型升級作為提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，圍繞“一區(qū)兩園四大產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三一”工作機(jī)制，堅(jiān)定不移走低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、以大并小、以優(yōu)并劣”的原則，鼓勵石材企業(yè)兼并重組，啟動建設(shè)石材交易市場，加快以板材生產(chǎn)為主，異形石材、工藝石材為輔的石材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動石材產(chǎn)品向高端精品方向發(fā)展。不斷加快棉花收購加工、礦產(chǎn)品采選等傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。以國家高比例新能源示范城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，緊盯光伏光熱協(xié)同示范基地建設(shè)，確保首航100兆瓦、大成50兆瓦國家級光熱示范項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)，爭取國家第二批示范項(xiàng)目落地敦煌。積極申報(bào)全省電力改革試點(diǎn)先行市，爭取跨區(qū)域電量直購和峰谷分時電價(jià)政策支持，探索實(shí)施智能微電網(wǎng)示范工程，有效破解新能源就地消納難題。推進(jìn)釩資源整合開發(fā)利用，緊盯釩系鋰離子動力電池等科技前沿領(lǐng)域，力爭啟動500噸五氧化二釩中試項(xiàng)目，積極探索引進(jìn)濕法提釩工藝，不斷延伸磷釩冶煉產(chǎn)業(yè)鏈條。加快芒硝下游產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，推動中廣核技與西域新材強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，著力打造以聚芳硫醚(PPS)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的新材料產(chǎn)業(yè)園，推動鹽堿化工產(chǎn)業(yè)向高端化、精細(xì)化方向發(fā)展。
做好融合發(fā)展文章。堅(jiān)持把融合發(fā)展作為轉(zhuǎn)型升級的根本路徑。深入推進(jìn)文化與旅游融合，開工建設(shè)飛天大觀•敦煌印象、鳳凰小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，策劃舉辦敦煌國際設(shè)計(jì)周、中外經(jīng)典演出季、敦煌藝術(shù)雙年展，力促文博會展、文化創(chuàng)意、演藝娛樂等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。深入推進(jìn)文化旅游與體育融合，制定實(shí)施《敦煌戶外運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃》，辦好國際友好馬拉松、全國沙排巡回賽、中國越野拉力賽等重大賽事，推動戈壁徒步、沙漠探險(xiǎn)等品牌戶外運(yùn)動蓬勃發(fā)展。深入推進(jìn)文化旅游與新型工業(yè)、大健康、大數(shù)據(jù)跨界融合，催生商貿(mào)、養(yǎng)生等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化發(fā)展，物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化邁進(jìn)。堅(jiān)定“三為”方向，充分發(fā)揮農(nóng)村自然資源、生態(tài)環(huán)境、民俗文化和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、主題民宿等新業(yè)態(tài)，打造特色小鎮(zhèn)、田園綜合體3個以上，規(guī)范提升農(nóng)家樂、采摘園、農(nóng)家客棧經(jīng)營規(guī)模和服務(wù)水平，切實(shí)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、富民優(yōu)勢。
三、擴(kuò)大對外開放，開辟名城建設(shè)新境界
主動融入“一帶一路”建設(shè)，以國際標(biāo)準(zhǔn)和國際視野厚植城市發(fā)展優(yōu)勢，打造城市品質(zhì)更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射帶動更強(qiáng)的對外開放新高地。
夯實(shí)城市開放基礎(chǔ)。加快推進(jìn)敦格鐵路、柳敦高速、敦當(dāng)高速、S240七里鎮(zhèn)至方山口段公路建設(shè)，力爭敦煌高鐵早日開工。主動融入“中新南向通道”，加快敦煌西站物流園區(qū)、國際航空港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，全面落實(shí)境外游客購物離境退稅，力爭國際航空口岸盡早通過國家驗(yàn)收。支持組建敦煌航空公司，積極搭建敦煌機(jī)場國際空港物流園，發(fā)展國際貨運(yùn)包機(jī)和直航業(yè)務(wù)，不斷提升國際國內(nèi)通達(dá)能力。啟動編制“敦煌國際文化旅游區(qū)”規(guī)劃，充分運(yùn)用敦煌文化符號和元素，精心設(shè)置城市小品，推進(jìn)城市重要節(jié)點(diǎn)園林綠化、景觀亮化、環(huán)境美化。按照國際標(biāo)準(zhǔn)提高城市管理、旅游接待、賓館服務(wù)和市場監(jiān)管水平，實(shí)施全域標(biāo)識系統(tǒng)改造工程，狠抓全體市民講普通話、旅游行業(yè)學(xué)外國語等基礎(chǔ)工作，全面提升城市國際形象。
拓展城市開放格局。深化與西四縣市、河西五市以及新青寧等周邊省市合作共建，在旅游資源共享、線路共建、市場共銷、品牌共推等領(lǐng)域開展深度合作，著力構(gòu)建三級圈層輻射帶動的大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈。深化與絲路沿線國家、地區(qū)和國際友好城市互聯(lián)互訪，加強(qiáng)文化交流、學(xué)術(shù)往來、志愿服務(wù)等方面合作，形成全方位、多層次對外合作交流常態(tài)化機(jī)制，年內(nèi)再締結(jié)1至2個友好城市。搭乘敦煌學(xué)的順車，爭取在敦煌建設(shè)絲綢之路文明館，在國外建設(shè)敦煌文化中心，加快推進(jìn)敦煌藝術(shù)學(xué)院、敦煌文化創(chuàng)新展示項(xiàng)目、敦煌研究院科研基地盡快落地，打造“國際敦煌學(xué)中心”。
培育城市開放業(yè)態(tài)。把辦好第三屆敦煌文博會作為頭等大事，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富參與內(nèi)容，提升服務(wù)保障水平。圍繞文博會“永不落幕”目標(biāo)，將文博會展業(yè)確立為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持更高水平“引進(jìn)來”和更大步伐“走出去”相結(jié)合，爭取更多國際國內(nèi)重要會議、高端論壇、品牌節(jié)會、系列賽事常態(tài)化舉辦，不斷提升敦煌文化品牌國際化水平。突出產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)交流、產(chǎn)品展銷等經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，辦好絲綢之路敦煌旅游商品中心，加快推動資源開發(fā)、能源消納、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展，不斷延長各次產(chǎn)業(yè)文博價(jià)值鏈。
提升城市開放水平。用敦煌精神、敦煌情懷滋養(yǎng)文化自信。堅(jiān)持“保護(hù)第一”原則，深入挖掘敦煌歷史文化精髓，科學(xué)推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)立法，積極打造南倉、北臺歷史文化街區(qū)，讓文化朝圣之地、文化自信之旅成為敦煌最耀眼的名片。接力爭創(chuàng)全國文明城市，全面實(shí)施公民道德建設(shè)工程，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，營造互助關(guān)愛文化氛圍。大力推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，依托智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)市政管理，維護(hù)城市公共空間，不斷提升人民群眾滿意度。
四、堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗敦煌新家園
綠水青山就是金山銀山。我們將大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，決不走以犧牲環(huán)境換取一時發(fā)展的老路，還敦煌綠洲以自然和諧寧靜。
不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。健全城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)體系，開工建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目，新續(xù)建城市道路10條6公里，新改建農(nóng)村公路100公里、自然村道路400公里。繼續(xù)實(shí)施城區(qū)巷道、臨街建筑、老舊樓院等市政改造提升工程，推進(jìn)高臺巷、新敦巷舊城片區(qū)改造，完成東城巷街心公園建設(shè)。開工建設(shè)第三熱源廠，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提升工程，不斷增強(qiáng)城市承載能力。結(jié)合全域無垃圾專項(xiàng)治理行動，深入推進(jìn)以村莊凈美、“廁所革命”、新能源推廣、垃圾集中清運(yùn)、污水集中處理為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，讓城鄉(xiāng)環(huán)境更美。
堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展。項(xiàng)目化推進(jìn)國家高比例新能源示范城市創(chuàng)建工作，繼續(xù)實(shí)施燃煤鍋爐提標(biāo)改造和“煤改電”、“煤改氣”試點(diǎn)工程，積極推進(jìn)太陽能路燈、儲熱電鍋爐、分布式發(fā)電等新能源產(chǎn)品應(yīng)用向園區(qū)、景區(qū)、城市、農(nóng)村延伸。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，大力推廣裝配式建筑，推進(jìn)工業(yè)、建筑領(lǐng)域節(jié)能降耗，推行農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，扶持釩資源綜合利用、高分子新材料、環(huán)保建材等產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化發(fā)展，不斷提升資源利用的綜合效益。
堅(jiān)決整治突出環(huán)境問題。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，落實(shí)大氣、水、土壤污染防治三大行動計(jì)劃，大力推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)保督察問題整改，把國家自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界地質(zhì)公園堅(jiān)決保護(hù)好、合理利用好。持續(xù)開展燃煤小鍋爐專項(xiàng)整治，抓好餐飲油煙、噪音污染、秸稈焚燒治理。實(shí)施土壤污染分類分級防治，著力開展農(nóng)業(yè)面源污染整治，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)控監(jiān)管。全面開展全市污染源普查，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力為廣大群眾營造寧靜宜居的生活環(huán)境。
切實(shí)筑牢生態(tài)安全屏障。著力推進(jìn)全國防沙治沙綜合示范區(qū)、國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、陽關(guān)國家沙漠公園建設(shè)，適度發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，加快敦煌省級濕地公園創(chuàng)建步伐。持續(xù)開展國土綠化行動，全面實(shí)施黨河綠洲生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，建設(shè)防護(hù)林帶30公里，治沙造林5000畝，退耕還林1000畝。全力推進(jìn)引哈濟(jì)黨、壓減農(nóng)田、地下水源地置換等生態(tài)工程，全面開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。
不斷健全生態(tài)監(jiān)管體系。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度，開展最嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)環(huán)?！耙黄狈駴Q”，全面深化河長制改革，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作機(jī)制，不斷完善生態(tài)環(huán)保責(zé)任體系。全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任，自覺融入國家主體功能區(qū)，爭取納入國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決守好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，讓敦煌壯美奇觀永現(xiàn)、綠洲生態(tài)永續(xù)。
五、全力改善民生，回應(yīng)人民群眾新期待
政之所興在順民心。我們將不斷加大民生領(lǐng)域投入力度，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
大力發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，辦好普惠性學(xué)前教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，繼續(xù)提升高中階段教育辦學(xué)特色和水平，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。實(shí)施敦煌學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大敦煌學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，爭取引進(jìn)新的合作辦學(xué)項(xiàng)目落戶教育園區(qū)。健全現(xiàn)代公共文化綜合服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，建成全民健身廣場，豐富群眾文化生活。加大文物保護(hù)力度，實(shí)施懸泉置遺址展示利用項(xiàng)目，積極創(chuàng)建國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。以提高人民健康水平為核心，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持將健康融入所有政策、各次產(chǎn)業(yè)，開展大健康產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃，全面建設(shè)健康敦煌。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，提高出生人口質(zhì)量。
著力保障改善民生。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，完成職業(yè)技能培訓(xùn)3000人次以上，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力3萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。在培育脫貧對象可持續(xù)致富產(chǎn)業(yè)和兜底保障上精準(zhǔn)發(fā)力，鞏固擴(kuò)大精準(zhǔn)脫貧成果。不斷加大勞動保障監(jiān)察力度，落實(shí)帶薪休假制度，提高職工基本福利待遇。全面落實(shí)教育衛(wèi)生、困難救助、優(yōu)撫優(yōu)待等惠民政策。持續(xù)打造兒童、婦女、老年人綜合服務(wù)體系和殘疾人社會保障體系，做好離退休老干部服務(wù)保障工作。高齡老人生活補(bǔ)貼在省市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提高50%。
全面加強(qiáng)社會治理。推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，健全安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系，堅(jiān)決遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)社會治安綜合治理，保持打擊各類違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。全面提升應(yīng)急處突能力，全力以赴做好第三屆文博會安保工作。完善公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，依法妥善化解各類社會矛盾。深入實(shí)施“七五”普法，全面落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任，提升全社會學(xué)法用法水平。依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，及時發(fā)聲澄清是非，弘揚(yáng)正氣。加大對新型涉嫌傳銷、非法集資理財(cái)產(chǎn)品的防范處置力度，提高全民風(fēng)險(xiǎn)防范意識，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，讓人民群眾吃得放心。深化雙擁共建和軍民融合，扎實(shí)做好優(yōu)撫安置、物價(jià)保穩(wěn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作。
全力辦好惠民實(shí)事。利民之事，絲發(fā)必興。2018年，市政府將按照市委決策部署，繼續(xù)落實(shí)“10件惠民實(shí)事”。一是實(shí)施義務(wù)教育改薄項(xiàng)目，建成美麗校園20所;二是持續(xù)擴(kuò)大“廁所革命”成果，規(guī)范提升城市和景區(qū)星級廁所，新建農(nóng)村水廁4000座;三是搭建青年雙創(chuàng)孵化平臺，提供大學(xué)生雙創(chuàng)空間50個、小微企業(yè)雙創(chuàng)空間10個;四是完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，新改建城鄉(xiāng)文化活動場所2個，配備完善37個農(nóng)村體育健身廣場文化體育器材;五是建成智慧政務(wù)市民中心;六是完成城市公交公司化運(yùn)營改革，更新投放新能源公交車輛;七是組建以市醫(yī)院為龍頭、城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)共體，建成人口健康信息平臺，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源共享，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和健康服務(wù);八是擴(kuò)大棚改項(xiàng)目實(shí)施范圍，完成棚戶區(qū)改造600戶;九是著力消除交通安全盲點(diǎn)，新增紅綠燈及電子警察10處，農(nóng)村道路與國省道交叉路口安裝強(qiáng)制性減速帶70處;十是整體改善村級組織服務(wù)條件，新改建村委會12個，56個村委會全部配備供暖設(shè)施和水廁。
六、補(bǔ)齊發(fā)展短板，奪取決勝小康新勝利
功崇惟志，業(yè)廣惟勤。決勝全面建成小康社會是當(dāng)前全黨上下首要的歷史任務(wù)。全面建成小康社會的38項(xiàng)主要指標(biāo)，敦煌已有29項(xiàng)達(dá)標(biāo)，但研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入、單位GDP用水量、每萬人擁有律師數(shù)等9項(xiàng)指標(biāo)仍有一定差距。下一步，我們將加強(qiáng)監(jiān)測，科學(xué)調(diào)度，聚焦短板，精準(zhǔn)發(fā)力，確保全面建成小康社會奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
樹牢創(chuàng)新意識，補(bǔ)齊科技發(fā)展短板。深化“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”理念，全面落實(shí)國家和省市一系列科技扶持政策，積極策劃申報(bào)和組織實(shí)施一批科技項(xiàng)目，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。繼續(xù)深化與敦煌研究院、青海油田公司、寒旱研究所等駐敦單位的交流合作，推進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用深度融合，確保全社會研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。制定無線網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，加快移動通信網(wǎng)絡(luò)升級和無線WIFI覆蓋，推動多網(wǎng)融合、寬帶提速、無線城市建設(shè)，切實(shí)提高全民互聯(lián)網(wǎng)普及率。
樹牢紅線意識，補(bǔ)齊資源環(huán)境短板。堅(jiān)守“三條紅線”控制指標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。持續(xù)深化水權(quán)制度改革，健全水權(quán)交易監(jiān)管制度，積極探索推行流域間、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間多種水權(quán)交易模式。大力發(fā)展節(jié)水高效產(chǎn)業(yè)，提高用水效率，控制用水總量。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村用水協(xié)會作用，進(jìn)一步明確水資源用水分配職責(zé)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。以提升土地利用效率和投入產(chǎn)出水平為著力點(diǎn)，加大閑置土地清理處置力度，推廣土地復(fù)合利用等節(jié)地技術(shù)，多措并舉釋放土地資源利用空間和潛能。力爭單位GDP用水量、單位GDP建設(shè)用地面積逐年下降，切實(shí)提高資源開發(fā)利用效率。
樹牢兜底意識，補(bǔ)齊民生保障短板。健全公共交通服務(wù)體系，優(yōu)化市區(qū)普線、城鄉(xiāng)連接線、景區(qū)連接線等公交線網(wǎng)設(shè)計(jì)，旅游旺季增設(shè)季節(jié)性專車線、城市觀光線，改善公共交通接駁條件。科學(xué)規(guī)劃人行步道、自行車道，完善無障礙系統(tǒng)，為市民游客出行提供便利。深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，配套建設(shè)城市社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源有序共享，逐步提高每千人養(yǎng)老床位數(shù)。完善社會保險(xiǎn)體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃和保費(fèi)提升工程，穩(wěn)步提高社會保障水平。加大法律專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，逐年提高執(zhí)業(yè)律師人數(shù)。
政府自身建設(shè)
各位代表，不忘初心，方得始終。面對新時代的新任務(wù)、新要求、新考驗(yàn)，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和省、市黨代會精神，勇?lián)姑?、?wù)實(shí)苦干、銳意進(jìn)取，努力建設(shè)人民滿意政府。
旗幟鮮明講政治。堅(jiān)持把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，精研細(xì)讀黨的十九大報(bào)告和黨章，學(xué)原文、悟原理，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動發(fā)展，堅(jiān)決把新思想貫徹到政府工作的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、全過程。切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺服從市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹市委決策部署，確保政令暢通、執(zhí)行有力。全面落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，筑牢意識形態(tài)防線，守好意識形態(tài)主陣地。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，始終保持干事創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取的精氣神，以更加嚴(yán)實(shí)有力的舉措，更加務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，更加自覺主動的擔(dān)當(dāng)，推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。
持之以恒強(qiáng)法治。牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策議事規(guī)則，健全重大行政決策專家咨詢評議、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和聽證公示制度，落實(shí)重大決策出臺前向市人大報(bào)告工作制度，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、法制化。全面推行行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，依法自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。帶頭尊法學(xué)法守法用法，全面落實(shí)普法責(zé)任，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、推動發(fā)展的能力。
馳而不息提效能。始終把抓落實(shí)作為政府工作的生命線和核心要義，緊盯市黨代會、人代會確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一個目標(biāo)干到底。按照工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化要求，聚焦重大項(xiàng)目、重大工程、重大任務(wù)，建立健全責(zé)任明晰的重點(diǎn)工作清單機(jī)制、獎勤罰懶的考核激勵機(jī)制、常態(tài)長效的追責(zé)問責(zé)機(jī)制，營造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。統(tǒng)籌加快電子政務(wù)建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，著力打造網(wǎng)上與實(shí)體、線上與線下相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)新模式，讓群眾辦事更加便捷。進(jìn)一步暢通民情民意表達(dá)渠道，提升12345市民熱線服務(wù)質(zhì)量，盡心盡力解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，保證群眾訴求“事事有回音、件件有著落”。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，推行“雙隨機(jī)一公開”，不斷提升政府行政效率。落實(shí)容錯糾錯制度，營造支持改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的濃厚氛圍，為改革創(chuàng)新者撐腰，為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。深入推進(jìn)“三糾三促”專項(xiàng)行動，著力解決“不擔(dān)當(dāng)、不作為和弄虛作假”等庸政懶政怠政行為，促進(jìn)政府系統(tǒng)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
堅(jiān)定不移抓廉政。堅(jiān)持把嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提升政府公信力的重要保證。認(rèn)真履行政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》精神和省市相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“禁酒令”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)管公共資金資產(chǎn)資源。全力支持監(jiān)察體制改革，健全關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)防控制度，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，加強(qiáng)政務(wù)督查、審計(jì)監(jiān)督和政府投資項(xiàng)目決策管理，強(qiáng)化建設(shè)工程、財(cái)政資金、國土資源、政府采購和公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，讓人民賦予的權(quán)力在陽光下運(yùn)行。始終保持有腐必反、有貪必肅的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決懲處各類腐敗行為，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
紛繁世事多元應(yīng)，擊鼓催征穩(wěn)馭舟。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，為推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在敦煌大地形成生動實(shí)踐，奮力譜寫新時代敦煌發(fā)展新篇章而努力奮斗!
