政 府 工 作 報(bào) 告
——2018年1月7日在阿克塞哈薩克族自治縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣人民政府縣長 哈里別克
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見、建議。
2017年工作回顧
2017年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、各種困難矛盾相互交織、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重的嚴(yán)峻形勢(shì)，在市委、市政府及縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記視察甘肅提出的“八個(gè)著力”重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民始終保持定力、攻堅(jiān)克難、爬坡過坎、負(fù)重前行，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步趨穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢(shì)逐步向好，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2017年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間。完成地區(qū)生產(chǎn)總值8.29億元，同比下降23.8%;財(cái)政收入1.84億元，同比下降16.48%;財(cái)政支出6.45億元，同比增長17.49%;固定資產(chǎn)投資21.2億元，同比下降48.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.2億元，同比增長9%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到36298元和24938元，同比分別增長8%和9%。爭取到省市專項(xiàng)資金3.2億元，同比增長77.78%，專項(xiàng)債券資金1.97億元，同比增長65.5%。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、堅(jiān)持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。堅(jiān)持做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上一年度的4∶63∶33 調(diào)整為 7∶32∶61，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)止滑趨穩(wěn)。一是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。大力發(fā)展畜牧業(yè)，全年接羔育幼9.6萬頭(只)，出欄大小牲畜8.86萬頭(只)，仔畜成活率96%，全縣草原牲畜飼養(yǎng)量17萬頭(只)。新建高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施養(yǎng)殖棚圈28座，飼養(yǎng)量達(dá)4.6萬頭(只)，10萬只清真肉羊加工冷鏈項(xiàng)目落地實(shí)施。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，完成農(nóng)作物播種面積1.01萬畝，其中飼草種植面積達(dá)5462畝，糧經(jīng)草比例為24：22：54。積極培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，新組建了供銷社，完善供銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各類專業(yè)合作社達(dá)到19家，家庭農(nóng)場(chǎng)6個(gè)，流轉(zhuǎn)土地4000畝。11條河(湖)全面實(shí)行了河長制，水生態(tài)治理不斷加強(qiáng)。完善農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施，投資3.23億元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目33項(xiàng)。投資1.3億元，“六大工程”順利推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，兌付各類惠農(nóng)資金7100萬元。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)回穩(wěn)。著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)止跌企穩(wěn)。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1.8億元，實(shí)現(xiàn)稅收總額0.42億元，同比增盈0.3億元。水泥、炸藥等建材化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷兩旺，40萬噸鐵精粉生產(chǎn)線項(xiàng)目開工復(fù)產(chǎn)，鉛鋅生產(chǎn)線完成調(diào)試，石棉尾礦綜合開發(fā)利用項(xiàng)目完成方案規(guī)劃及可研報(bào)告。新能源產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)，華電、中能桑普等5家新能源企業(yè)累計(jì)發(fā)電量達(dá)2.5億千瓦時(shí)，產(chǎn)值1.64億元，50兆瓦槽式光熱發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)，《阿克塞四十里戈壁太陽能光熱發(fā)電基地規(guī)劃》通過國家電規(guī)總院專項(xiàng)評(píng)審，為建設(shè)國家首個(gè)高原千萬千瓦級(jí)光熱產(chǎn)業(yè)基地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制定了扶持小微企業(yè)發(fā)展、進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資、推動(dòng)民族文化旅游發(fā)展等一系列措施辦法，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。創(chuàng)新招商引資方式，開展招商活動(dòng)31批101人(次)，簽約項(xiàng)目16項(xiàng)，到位資金9.5億元。三是文化旅游融合發(fā)展。堅(jiān)持文化普惠于民，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多功能綜合體育場(chǎng)和住宅小區(qū)健身廣場(chǎng)建成投入使用。成功舉辦全國三個(gè)哈薩克族自治縣第五屆阿肯阿依特斯、全市籃球爭霸賽、飛躍彩虹絲路民族文化音樂節(jié)等大型文體活動(dòng)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)120場(chǎng)(次)，2017年被國家體育總局授予“全國群眾體育先進(jìn)單位”稱號(hào)。全年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值5600萬元，增幅20%。旅游發(fā)展不斷提檔升級(jí)，組建了景區(qū)管理處，開工建設(shè)了游客服務(wù)中心、長草溝綜合服務(wù)區(qū)、3家商務(wù)賓館，完成了胡楊峽景區(qū)規(guī)劃編制，舉行了“激情阿克塞·好客哈薩克”攝影公開邀請(qǐng)賽、絲綢之路國際騎射大學(xué)生邀請(qǐng)賽、熱氣球嘉年華等特色旅游活動(dòng)，接待游客37.32萬人(次)，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.09億元，分別增長28.8%和39.8%，民族旅游產(chǎn)業(yè)影響力穩(wěn)步提升。
二、統(tǒng)籌兼顧促發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市產(chǎn)業(yè)和空間布局，城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境不斷改善。一是生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)” “一崗雙責(zé)”，狠抓中央和省級(jí)環(huán)保督查問題整改、礦山環(huán)境治理，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排措施，全年取締10蒸噸以下燃煤鍋爐45臺(tái)。生態(tài)紅線劃定工作全面啟動(dòng)，完成祁連山國家公園界線確定、功能區(qū)劃、地類調(diào)繪等工作。森林生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目、庫姆塔格沙化土地封禁、林地防護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程有序?qū)嵤菂^(qū)綠化、紅柳灣綠色景觀帶提檔升級(jí)工程全面完工，建設(shè)綠色立體雕塑5座，累計(jì)修剪樹木7.6萬棵，種植苗木、花卉257萬株，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)52%，生態(tài)環(huán)保工作得到加強(qiáng)。二是城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。棚戶區(qū)改造、民族新村居民住房改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市亮化、第二熱源廠、第二幼兒園、星級(jí)公廁、水質(zhì)提標(biāo)、污水廠中水回用和集中供熱提升改造等一批市政工程相繼建成，城市功能不斷完善。三是環(huán)境綜合整治成效顯著。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和全域無垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)，集中整治道路沿線、旅游景區(qū)、城鄉(xiāng)居民住宅區(qū)等區(qū)域衛(wèi)生，開展清理整治行動(dòng)160余場(chǎng)次，清理垃圾9300噸，整治河道、公路沿線865公里，拆除危舊房屋280余間，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得階段性成效，鞏固了國家衛(wèi)生城市榮譽(yù)，市容村貌和城鄉(xiāng)居民素質(zhì)實(shí)現(xiàn)同步提升。
三、多措并舉惠民生，幸福指數(shù)明顯提升。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，一批惠民舉措落地實(shí)施，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。一是社會(huì)保障扎實(shí)有力。社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置等惠民政策全面落實(shí)，啟動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，114個(gè)病種實(shí)行“先看病、后付費(fèi)”。推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，共簽約5682人，占人口總數(shù)的55%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年700元。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)十二連增，人均達(dá)到2762元。全民參保登記計(jì)劃和整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革全面完成。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到460元，全額保障最高達(dá)到549元。特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全市最高，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別增長19.8%和36%。村“兩委”正職工資標(biāo)準(zhǔn)提高到45758元。270套廉租住房和552套公租房分配入住，完成棚戶區(qū)改造350戶。發(fā)放城鄉(xiāng)困難醫(yī)療救助和臨時(shí)救助176萬元，累計(jì)救助292人(次)。完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)1014人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1883萬元。優(yōu)撫安置政策全面落實(shí)。二是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，實(shí)施“全面改薄”和第二幼兒園建設(shè)。高考錄取率達(dá)92.3%，較全市高7.63個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。持續(xù)深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，落實(shí)基本藥物制度，進(jìn)一步鞏固分級(jí)診療。爭取到中國社會(huì)福利基金會(huì)醫(yī)療設(shè)備1032萬元、中國中醫(yī)藥研究促進(jìn)會(huì)500萬元健康扶貧項(xiàng)目。成功申報(bào)市級(jí)技術(shù)研發(fā)中心3家，創(chuàng)新型企業(yè)2家。認(rèn)真落實(shí)鼠疫防控責(zé)任，狠抓網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理，鼠疫防控工作形成合力，再次獲得“全國優(yōu)勝鼠疫監(jiān)測(cè)點(diǎn)”榮譽(yù)稱號(hào)。三是社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)“兩個(gè)共同示范縣”建設(shè)，獲得“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣”榮譽(yù)稱號(hào)。按照國務(wù)院安全生產(chǎn)巡查、大檢查 “回頭看”工作部署，制定隱患整改方案，加大安全生產(chǎn)整治力度，安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指標(biāo)”呈“四降”態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)食品藥品安全管理，依法做好信訪維穩(wěn)工作，集中化解信訪積案，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，圓滿完成十九大、第二屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會(huì)等重大節(jié)會(huì)安保任務(wù)，社會(huì)大局安全穩(wěn)定。
四、持之以恒強(qiáng)素質(zhì)，作風(fēng)建設(shè)明顯提高。扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入開展“明查暗訪督查年”活動(dòng)和“三糾三促”專項(xiàng)行動(dòng)，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)向好，工作效能不斷提高。一是科學(xué)施政能力顯著提升。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，分設(shè)了阿勒騰鄉(xiāng)和阿伊納鄉(xiāng)，行政區(qū)劃進(jìn)一步優(yōu)化。著力深化“放管服”改革，承接、調(diào)整行政審批事項(xiàng)8項(xiàng)，保留191項(xiàng)，梳理公共服務(wù)事項(xiàng)184項(xiàng)，全面推進(jìn)“簡政便民”行動(dòng)，變“群眾跑腿”為“數(shù)字跑腿”，推行“五證合一、一照一碼”登記制度，不動(dòng)產(chǎn)登記改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面啟用項(xiàng)目在線審批平臺(tái)。二是政府廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效。從嚴(yán)控制部門預(yù)算，削減壓縮一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)下降15%。強(qiáng)化行政監(jiān)察，嚴(yán)格公務(wù)用車管理，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專項(xiàng)資金、建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。三是法治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。出臺(tái)法治政府建設(shè)實(shí)施方案，建立重大決策合法性審查機(jī)制。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議50件、政協(xié)委員提案31件，辦復(fù)率100%，進(jìn)一步夯實(shí)了政府依法決策、依法行政的基礎(chǔ)。
各位代表，2017年縣政府承諾的十件“惠民實(shí)事”共計(jì)投入資金2.9億元。完成8件：一是落實(shí)草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金4027萬元，惠及1081戶農(nóng)牧民。二是通過公開招錄、安置公益性崗位等方式新增就業(yè)201人。三是城市無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程建成運(yùn)行。四是90萬立方米抗旱應(yīng)急水庫竣工投入使用。五是87.6公里通鄉(xiāng)通村油路建成通車。六是民族新村住房改造累計(jì)完成394套。七是第二幼兒園完成主體工程建設(shè)任務(wù)。八是長草溝綜合服務(wù)區(qū)整治提升工程完成主體建設(shè)。正在落實(shí)的2件：一是民族殯儀服務(wù)中心和養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目已完成征地拆遷，開工建設(shè)。因項(xiàng)目選址變更，預(yù)計(jì)2018年上半年竣工投入使用。二是游客接待中心項(xiàng)目已完成一樓主體建設(shè)。因項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整，計(jì)劃2018年底完工。
各位代表，2017年，受經(jīng)濟(jì)下行壓力以及生態(tài)環(huán)保政策等各種因素影響，我們以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，擠兌水分、迎難而上、負(fù)重前行，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持平穩(wěn)運(yùn)行，民生不斷改善，生態(tài)不斷修復(fù)，全縣各族人民的獲得感、幸福感不斷提升。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是全縣各族人民凝心聚力、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣政府向全縣各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員和工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐阿各單位、駐阿部隊(duì)、武警官兵，企業(yè)界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
肯定成績的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題：一是地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“增量”與“提質(zhì)”雙重壓力。二是民生改善的力度與群眾期盼還有差距，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平有待提高。三是財(cái)政收支矛盾突出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生等剛性支出加大，培育地方財(cái)源任重道遠(yuǎn)。四是機(jī)關(guān)干部中還存在工作作風(fēng)不實(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不夠，謀劃發(fā)展辦法不多，推動(dòng)工作能力不足等問題。為此，在今后的工作中，我們將堅(jiān)持以新的發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，打造新引擎、構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)新發(fā)展，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、后勁更足的發(fā)展新路子。
2018年工作打算
2018年政府工作的總體要求是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照習(xí)近平總書記視察甘肅“八個(gè)著力”重要指示精神，樹牢綠色生態(tài)理念，突出發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，狠抓項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、工業(yè)運(yùn)行、向上爭取、對(duì)外宣傳和干部作風(fēng)，建設(shè)千萬千瓦級(jí)光熱發(fā)電基地、千噸億元有機(jī)肉羊生產(chǎn)基地、百萬噸石棉尾礦綜合利用基地和哈薩克民族風(fēng)情體驗(yàn)基地，爭創(chuàng)全域無垃圾示范縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國文明縣城和全國平安縣，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，為如期全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2018年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.5%;一般公共預(yù)算收入同比增長5%;固定資產(chǎn)投資同比增長9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長9%;城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長8%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：
一、致力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。堅(jiān)持以項(xiàng)目為綱，把項(xiàng)目作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一引擎、第一抓手，緊盯產(chǎn)業(yè)政策謀項(xiàng)目、依據(jù)重大規(guī)劃編項(xiàng)目、創(chuàng)新招商方式引項(xiàng)目、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促項(xiàng)目、立足資源優(yōu)勢(shì)上項(xiàng)目、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條延項(xiàng)目、借助園區(qū)平臺(tái)聚項(xiàng)目、部門聯(lián)手抓項(xiàng)目，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是多措并舉謀劃項(xiàng)目。深入研究上級(jí)關(guān)于智慧城市、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、戈壁農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域出臺(tái)的一系列政策，圍繞專項(xiàng)建設(shè)基金及中長期貸款重點(diǎn)支持領(lǐng)域，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)，精心謀劃基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生工程等一批投資規(guī)模大、支撐能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，完成可研編制，列出申報(bào)清單，及早完善土地、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)，及時(shí)入規(guī)入庫。強(qiáng)化與省市部門溝通銜接，確保48個(gè)精選項(xiàng)目納入國家和省市盤子。積極推行PPP等投融資模式，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域推出一批適合民間投資的重大項(xiàng)目。二是強(qiáng)化責(zé)任推進(jìn)項(xiàng)目。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目清單式管理，完善臺(tái)賬，明確責(zé)任人員、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度要求，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的突出問題。嚴(yán)格督查考核，加大問責(zé)力度，形成全縣上下凝心聚力抓項(xiàng)目的氛圍和導(dǎo)向，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。傾力抓好祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理、民族新村基礎(chǔ)設(shè)施、長草溝綜合服務(wù)區(qū)等75個(gè)重點(diǎn)新續(xù)建項(xiàng)目，完成投資29億元，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供強(qiáng)力支撐。三是聚焦聚力招商引資。采取產(chǎn)業(yè)招商、小分隊(duì)招商、以商招商和駐點(diǎn)招商等方式，積極主動(dòng)與集團(tuán)企業(yè)對(duì)接，力促光熱、硫化堿深加工、錳礦開發(fā)、石棉尾礦綜合治理及開發(fā)利用等項(xiàng)目在我縣落地建設(shè)。強(qiáng)化簽約項(xiàng)目后續(xù)管理、跟進(jìn)服務(wù)和落地考核，提高項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量和效益。嚴(yán)格落實(shí)招商考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，營造濃厚招商氛圍，策劃包裝項(xiàng)目30個(gè)以上，簽約項(xiàng)目20個(gè)以上，到位資金達(dá)到10億元以上。四是全力以赴優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。開展項(xiàng)目外部環(huán)境專項(xiàng)治理，堅(jiān)決杜絕涉企“四亂”現(xiàn)象，牢固樹立“親商”、“安商”理念，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)審聯(lián)批、“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)等措施，讓投資者安心省心。規(guī)范項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目等制度，健全項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，保障落地項(xiàng)目順利推進(jìn)。
二、致力振興農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)牧村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做精做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，力爭2018年，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值、增加值穩(wěn)中有進(jìn)。一是大力拓展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。啟動(dòng)2018年草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放工作，開展畜種改良工程，調(diào)引優(yōu)良種羊450只以上，良種覆蓋率達(dá)到90%。逐步推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)牧民發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，新建養(yǎng)殖棚圈30座，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到6萬頭(只)。繼續(xù)推進(jìn)肉羊屠宰冷鏈項(xiàng)目，打造“千噸億元”有機(jī)肉羊生產(chǎn)基地。振興乳產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展牛奶、駝奶等奶制品精深加工產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大銷售規(guī)模。強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫監(jiān)督機(jī)制，年內(nèi)新增動(dòng)物疫病檢疫點(diǎn)3個(gè)，畜禽免疫密度達(dá)到100%，免疫抗體合格率達(dá)到80%以上。二是加快發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)。加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步擴(kuò)大飼草產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引進(jìn)培育優(yōu)良飼草品種，新增飼草種植面積1500畝。依托戈壁農(nóng)業(yè)扶持政策，積極爭取項(xiàng)目資金，力爭改造高標(biāo)準(zhǔn)戈壁溫室60座，棚均收入達(dá)到2.8萬元，輻射帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、集約發(fā)展，打造戈壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品亮點(diǎn)展示區(qū)。大力推廣膜上、膜下滴灌技術(shù)，鼓勵(lì)種植高效節(jié)水型農(nóng)作物，新增灌溉高效田1000畝。三是加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，投資3.75億元，實(shí)施各類農(nóng)牧村新續(xù)建項(xiàng)目29項(xiàng)。重點(diǎn)抓好民族新村住房改造基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村道路暢通等工程，不斷夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。四是實(shí)施品牌振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持品牌興牧，充分發(fā)揮我縣優(yōu)質(zhì)生態(tài)畜產(chǎn)品的土壤、水源等資源稟賦，精選具有市場(chǎng)前景和開發(fā)潛力的特色畜產(chǎn)品，大做“獨(dú)一份” “特別特” “好中優(yōu)”的文章，培育打造 “哈爾騰哈薩克羊” “佳克斯奶制品”等一批在全省乃至全國有一定影響力的品牌，力爭完成馬肉、駝肉“三品一標(biāo)”認(rèn)證，爭取注冊(cè)“哈薩克繡”民族刺繡品牌，拓寬農(nóng)牧民致富增收渠道。
三、致力工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。突出工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖，著眼提質(zhì)增效，立足轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是著力加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成“一區(qū)六園”規(guī)劃評(píng)審，使園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)增長的“倍增器”、產(chǎn)業(yè)培育的“孵化器”、項(xiàng)目落地的“助推器”。進(jìn)一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，對(duì)工業(yè)園區(qū)供電、通訊線路及管網(wǎng)進(jìn)行改造，實(shí)施園區(qū)重要區(qū)域的綠化、硬化、美化、亮化工程，完成園區(qū)自來水凈化廠改造升級(jí)，提高承載力和吸引力。加快柳城子工業(yè)園區(qū)道路、飲水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高載能企業(yè)入駐創(chuàng)造良好條件。二是著力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施甘肅光熱50兆瓦槽式光熱發(fā)電項(xiàng)目，力爭年內(nèi)建成并網(wǎng)。協(xié)調(diào)中電工程、北京京能等新能源企業(yè)，加快編制光熱示范項(xiàng)目申報(bào)資料，積極申報(bào)國家第二批光熱示范項(xiàng)目。推進(jìn)四十里戈壁光熱基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，為落地光熱項(xiàng)目提供便利優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力打造高原千萬千瓦級(jí)光熱發(fā)電基地。三是著力保障工業(yè)企業(yè)運(yùn)行發(fā)展。堅(jiān)持落實(shí)“一企一策”、“一業(yè)一策”，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)機(jī)制，全力保障生產(chǎn)要素供應(yīng)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際困難和問題。積極爭取將石棉資源整合、石棉尾礦循環(huán)利用開發(fā)項(xiàng)目列入國家和省上專項(xiàng)資金扶持計(jì)劃，引進(jìn)實(shí)力企業(yè)加快推進(jìn)資源整合。確保海源鉛鋅粉生產(chǎn)線調(diào)試生產(chǎn)，力促恒亞水泥、興安民爆、海源鐵精粉、泰戈硫化堿等企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效，完成水泥、熟料200萬噸，炸藥0.8萬噸、鐵精粉40萬噸、硫化堿1.5萬噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.9億元，同比增長4%，工業(yè)增加值2億元，同比增長5%。
四、致力打造全域旅游，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)融入大敦煌旅游經(jīng)濟(jì)圈，以全域旅游為主線，以建設(shè)國家4A級(jí)民族風(fēng)情城為目標(biāo)，以旅游“七要素”為重點(diǎn)，著力打造“賞哈薩克姑娘追”品牌，做興做活文化旅游，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。一是強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施。突出地域特色，抓好沙漠公園、胡楊峽風(fēng)景區(qū)、博羅轉(zhuǎn)井影視基地等景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。修編《旅游總體規(guī)劃》，完成《縣城風(fēng)貌規(guī)劃》編制工作，深度利用民族文化元素，策劃包裝城市建筑、路燈、廣告牌，使縣城整體呈現(xiàn)濃郁的異域風(fēng)情，提升縣城特色風(fēng)貌和品位。開發(fā)以縣城為中心，輻射博羅轉(zhuǎn)井、大小蘇干湖、多壩溝胡楊峽、敦煌陽關(guān)等景區(qū)的特色旅游風(fēng)情線路，實(shí)現(xiàn)與西四縣(市)景區(qū)之間的互聯(lián)互通。配套完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，游客接待服務(wù)中心和旅游導(dǎo)視系統(tǒng)年內(nèi)建成投入使用。擴(kuò)大無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋網(wǎng)點(diǎn)，全面啟動(dòng)智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，購置電瓶觀光車，成立馬術(shù)協(xié)會(huì)，發(fā)展駝隊(duì)游、馬隊(duì)游等特色旅游服務(wù)項(xiàng)目。力爭接待床位達(dá)到1600張，提升接待能力。二是突出差異化特色旅游品牌。打好民族文化牌，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，引領(lǐng)多方參與的原則，2018年，辦好新縣城搬遷20周年慶祝大會(huì)、“阿克塞之鷹”騎射大賽、賽馬匯、熱氣球嘉年華等特色旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，探索創(chuàng)新小型賽馬、姑娘追、叼羊、篝火晚會(huì)等常態(tài)化活動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作，籌辦“激情阿克塞·好客哈薩克”民族服飾、民族刺繡、特色美食、繪畫攝影展演活動(dòng)，開展人工狩獵、沙漠騎駝、草原牧場(chǎng)觀光、馬術(shù)表演等哈薩克民族風(fēng)情活動(dòng)，走好民族特色路。策劃和引進(jìn)登山探險(xiǎn)、湖泊冰潛、戶外徒步、熱氣球觀光等旅游休閑體驗(yàn)項(xiàng)目，開辟10條徒步、穿越、攀登等戶外運(yùn)動(dòng)線路。推動(dòng)常態(tài)化文藝演出，完善以《尋夢(mèng)阿克塞》為代表的特色演藝劇目，開展駐場(chǎng)演出宣傳，充分展示特色民族文化優(yōu)勢(shì)資源。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，規(guī)劃建設(shè)阿克塔木、多壩溝、紅柳灣3個(gè)特色哈薩克風(fēng)情村寨。深度挖掘哈薩克美食文化，扶持農(nóng)牧民發(fā)展特色餐飲業(yè)，在品牌、質(zhì)量和服務(wù)水平上下功夫，開發(fā)建設(shè)美食廣場(chǎng)，培育民族特色餐飲品牌。加大旅游營銷推廣力度，擴(kuò)大旅游宣傳促銷覆蓋面，提升文化旅游影響力和吸引力。三是培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展電子商務(wù)，完成國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)牧村綜合示范縣申報(bào)創(chuàng)建工作，掛牌成立“阿克塞縣農(nóng)牧業(yè)電商培訓(xùn)中心”，實(shí)現(xiàn)“資源共享、抱團(tuán)發(fā)展”，加快民族手工藝品、旅游紀(jì)念品等特色產(chǎn)品開發(fā)、外銷體系建設(shè)。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與社會(huì)生產(chǎn)生活的深度融合，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，努力滿足多層次、多元化消費(fèi)需求，提高服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，彌補(bǔ)全面小康短板。
五、致力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。以規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)，不斷完善城市功能，提升城市品位，讓百姓生活的更加舒適、更加美好。一是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理。堅(jiān)持綠色發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，著力抓好祁連山國家公園、三北防護(hù)林、退耕還林、生態(tài)公益林、濕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，完成國家重點(diǎn)公益林保護(hù)建設(shè)117萬畝、三北防護(hù)林封灘育林1萬畝和沙化土地封禁任務(wù)，確保生態(tài)安全。深入開展大氣、土壤、水污染防治行動(dòng)，解決重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境隱患問題，全力做好中央和省級(jí)環(huán)保督察反饋意見的整改落實(shí)工作。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)格化管理，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)牧業(yè)面源污染和礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，確保主要污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。二是加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)。更加突出規(guī)劃引領(lǐng)，修訂完善控制性詳細(xì)規(guī)劃。投資1.84億元，重點(diǎn)抓好民族風(fēng)情街及配套基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、國道硬化綠化提檔升級(jí)等項(xiàng)目建設(shè)。全面提升城市環(huán)境品質(zhì)，在全縣范圍內(nèi)推行“街長制”，推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作落細(xì)、落地、落小、落實(shí)。三是深入推進(jìn)全域無垃圾專項(xiàng)治理。以全域無垃圾為目標(biāo)，按照“1+12”實(shí)施方案，因地制宜、系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、共治共享，縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，不斷推動(dòng)環(huán)境治理精細(xì)化、科學(xué)化、常態(tài)化，將生態(tài)、文化、旅游三大產(chǎn)業(yè)融合起來，實(shí)現(xiàn)政策上全鏈條、主體上全參與、空間上全覆蓋、時(shí)間上全天候、考核上全過程，建成全省全域無垃圾示范縣。
六、致力改善民生福祉，提高群眾幸福指數(shù)。不斷加大投入力度，多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，堅(jiān)持政策向民生傾斜，財(cái)力為民生托底，讓改革發(fā)展的成果更多惠及全縣百姓，讓人民群眾生活得更加幸福、更加有尊嚴(yán)、更加有獲得感。一是辦好人民滿意教育。進(jìn)一步加大教育投入，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)和管理，建立完善教師激勵(lì)和教育質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化學(xué)前教育，重點(diǎn)做好第二幼兒園教育教學(xué)設(shè)備配置，確保2018年秋季如期開園。辦好民族教育，選派“雙語”教師參加新疆新課改教材培訓(xùn)和教學(xué)觀摩活動(dòng)，提高授課技能。二是推動(dòng)文體事業(yè)發(fā)展。投資900萬元，完成全民健身中心田徑跑道、足球場(chǎng)改造提升及廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施改造工程。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，變“周周樂”為“天天樂”。實(shí)施民族文化推廣工程，圍繞哈薩克族民俗文化深度挖掘包裝，以書籍、音像、歌舞等活態(tài)文化產(chǎn)品、文化展演形式走向市場(chǎng)。著力培育1-2家文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，擴(kuò)大政府購買文化服務(wù)范圍，進(jìn)一步激發(fā)文化發(fā)展活力。三是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)改，大力推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強(qiáng)化分級(jí)診療，提升醫(yī)療技術(shù)綜合服務(wù)水平，構(gòu)建全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化平臺(tái)。規(guī)范城鄉(xiāng)居民健康檔案，繼續(xù)推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強(qiáng)疾病預(yù)防和慢性病防控體系建設(shè)。四是完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)困難群體醫(yī)療救助和臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動(dòng)實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，為60歲以上無固定收入老年人辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。落實(shí)特困供養(yǎng)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等政策，建成殘疾人康復(fù)站。加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)督管理，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。五是全面加強(qiáng)社會(huì)治理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，落實(shí)各項(xiàng)改革政策，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。抓好食品安全治理，加大違法違規(guī)行為查處力度，保障群眾飲食用藥安全。健全完善突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置能力。全面落實(shí)鼠疫防控動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無縫隙對(duì)接。依法規(guī)范信訪秩序，妥善解決群眾利益訴求。切實(shí)做好民族宗教工作，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)，集中力量辦好十件惠民實(shí)事: 一是實(shí)施民族農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目，建成集農(nóng)畜產(chǎn)品、日用百貨為一體的綜合性服務(wù)市場(chǎng);二是實(shí)施縣級(jí)環(huán)城道路提檔升級(jí)改造工程，新建98公里鄉(xiāng)村道路;三是實(shí)施公共體育場(chǎng)塑膠跑道及足球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目;四是組建縣域醫(yī)聯(lián)體，建立全民健康信息平臺(tái)，年內(nèi)與全市三級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，解決百姓看病難問題;五是實(shí)行在園幼兒伙食費(fèi)免費(fèi)補(bǔ)助政策，為我縣戶籍3至6周歲在園幼兒按簡托標(biāo)準(zhǔn)每生每年補(bǔ)助伙食費(fèi)900元;六是建立居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)簽約家庭醫(yī)生和家政服務(wù)，為本縣戶籍70歲以上老人提供居家養(yǎng)老服務(wù);七是完成110戶棚戶區(qū)改造任務(wù);八是推進(jìn)廁所革命，新建16座星級(jí)公廁;九是完成國道215線商業(yè)街硬化綠化提檔升級(jí)改造工程;十是完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)800人以上，培訓(xùn)各類實(shí)用人才200人以上，多渠道新增就業(yè)150人以上。
七、致力深化各項(xiàng)改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。始終堅(jiān)持“逢山開路、遇水架橋”的堅(jiān)定信念，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，以實(shí)實(shí)在在的改革增強(qiáng)群眾的獲得感。一是推進(jìn)行政體制改革。以全省 “放管服”改革為契機(jī)，繼續(xù)承接落實(shí)國務(wù)院、省、市取消下放和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，大力推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”模式，最大限度方便群眾辦事，使全縣群眾和企業(yè)的滿意度明顯提升，社會(huì)發(fā)展和投資環(huán)境明顯改善。二是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。全面完成監(jiān)察體制改革，建立現(xiàn)代城市治理體系。穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域管理體制改革，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”抽查制度，不斷提高執(zhí)法效能。深化財(cái)政體制改革，推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算信息公開。三是深化農(nóng)牧村制度改革。開展農(nóng)牧村“三變”改革工作，讓集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧民成為產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈的參與者和受益者。啟動(dòng)草場(chǎng)承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試點(diǎn)工作，支持村集體創(chuàng)辦股份合作社，力爭年內(nèi)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷網(wǎng)點(diǎn)4個(gè)。四是深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，推進(jìn)“多規(guī)合一”，完善空間規(guī)劃體系，合理劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)三類空間邊界。實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，積極培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、共促綠色發(fā)展的社會(huì)風(fēng)尚。五是深化商事制度改革。全面推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，推行企業(yè)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照改革，實(shí)現(xiàn)全縣各類企業(yè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)一網(wǎng)辦理。六是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。抓好教育領(lǐng)域、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管和科技體制等各項(xiàng)重點(diǎn)改革。
八、致力加強(qiáng)自身建設(shè)，提升政府行政效能。以“三基建設(shè)”為根本，強(qiáng)化提升基層黨建、基礎(chǔ)工作、基本能力，不斷提高引領(lǐng)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的能力。一是不忘初心，恪守為民之志。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)政府系統(tǒng)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。把政策向民生聚焦、服務(wù)向民生覆蓋、資源向民生傾斜，帶著深厚感情和強(qiáng)烈責(zé)任為群眾辦實(shí)事、解難題。二是依法行政，把握施政之要。扎實(shí)開展“七五”普法，強(qiáng)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、法律顧問和集體討論決定等行政決策制度。深化政務(wù)公開，進(jìn)一步暢通政府與公眾互動(dòng)渠道。三是擔(dān)當(dāng)履責(zé)，大興實(shí)干之風(fēng)。大力弘揚(yáng)“馬上就辦”精神，深入開展政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部真心實(shí)意為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“三糾三促”專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決“不擔(dān)當(dāng)、不作為和弄虛作假”等突出問題。完善激勵(lì)保障和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)責(zé)，為勇于攻堅(jiān)的干部撐腰鼓勁。四是堅(jiān)守底線，踐行清廉之道。認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，以上率下、層層傳導(dǎo)，推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，凈化政風(fēng)行風(fēng)。管好政府“錢袋子”，嚴(yán)格財(cái)政支出，加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”管理，把有限的資金用到惠民生、促發(fā)展上。
各位代表，事業(yè)凝聚人心，實(shí)干贏得未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，提振精氣神，凝聚正能量，不馳于空想，不鶩于虛聲，奮發(fā)進(jìn)取、埋頭苦干，勇于開拓、勇于創(chuàng)新，為如期全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而努力奮斗!
2017年政府工作報(bào)告名詞解釋
1.“八個(gè)著力”：著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;著力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭力;著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力;著力推進(jìn)扶貧開發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌;著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平;著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好的生活;著力加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;著力改進(jìn)干部作風(fēng)，提高黨和政府公信力。
2.“河長制”：由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。
3.“六大工程”：一是在民族新村新建二層小康別墅271棟;二是實(shí)施鄉(xiāng)村道路工程93.8公里;三是實(shí)施抗旱應(yīng)急水源補(bǔ)充、自然災(zāi)害損毀修復(fù)等兩項(xiàng)工程;四是實(shí)施民族新村美化、亮化工程;五是實(shí)施民族新村供排水、供熱、綠化管網(wǎng)和居民天然氣改線等項(xiàng)目;六是實(shí)施民族新村環(huán)境整治工程。
4.安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指標(biāo)”：是指事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等四項(xiàng)指標(biāo)。
5.“全面改薄”：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
6.“兩學(xué)一做”：是指學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。
7.“三糾三促”：“三糾”是指糾正履行職責(zé)不擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)不作為、落實(shí)任務(wù)弄虛作假;“三促”是指促進(jìn)中央和省市縣委決策部署落實(shí)、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、促進(jìn)黨員干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
8.“放管服”改革：是指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準(zhǔn)入門檻。“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭?！胺奔锤咝Х?wù)，營造便利環(huán)境。
9.“簡政便民”：是指在實(shí)施審批和提供公共服務(wù)過程中，要本著讓群眾、企業(yè)“少跑路、少花錢、少費(fèi)時(shí)”原則，最大限度精簡辦事流程和環(huán)節(jié)，減少申請(qǐng)材料，縮短辦理時(shí)限。
10.“五證合一”：是指營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”。
11.“一照一碼”：是指通過“一窗受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，將由三個(gè)部門(工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù))分別核發(fā)不同證照，改為通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商部門直接核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
12.“三公”經(jīng)費(fèi)：是指財(cái)政撥款支出安排的出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
13.涉企“四亂”：是指亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派等損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的突出問題。
14.“1+12”：1即:《阿克塞縣全域無垃圾三年專項(xiàng)治理行動(dòng)方案(2017年—2020年)》，12即:《全域無垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)督查考評(píng)辦法》《城市環(huán)境衛(wèi)生整治工作方案》《農(nóng)牧村環(huán)境衛(wèi)生整治工作方案》《門前“三包”工作方案》《道路沿線環(huán)境衛(wèi)生整治工作方案》《國道商業(yè)一條街沿線衛(wèi)生整治工作方案》《城市綠化、美化、亮化、硬化工作方案》《交通秩序整治方案》《防風(fēng)林帶環(huán)境衛(wèi)生整治工作方案》《全域無垃圾宣傳工作方案》《全民動(dòng)員工作方案》《全縣衛(wèi)生區(qū)域劃分方案》。
15.“一站式”辦公：是指把需要審批的事項(xiàng)集中到一個(gè)大廳、一個(gè)窗口，簡化操作流程，一人受理，內(nèi)部運(yùn)作，方便辦事人提高效率。
16.“一條龍”服務(wù)：是指把需要集中辦理的事項(xiàng)和具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的收費(fèi)、服務(wù)及其他事項(xiàng)最大限度地調(diào)度，形成完整的服務(wù)鏈。
17.“三品一標(biāo)”：是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
18.“一企一策、一業(yè)一策”：是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展需要，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、骨干企業(yè)提質(zhì)增效等方面，分門別類制定具體行動(dòng)方案，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，更好發(fā)揮政策的集成放大效應(yīng)。
19.“一區(qū)六園”：是指建設(shè)一個(gè)大的工業(yè)園區(qū)，發(fā)展多個(gè)產(chǎn)業(yè)園，目前已形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、光熱產(chǎn)業(yè)園、阿克塞火車站物流園和柳城子工業(yè)園區(qū)等六個(gè)產(chǎn)業(yè)園。
20.旅游“七要素”：是指“吃、住、行、游、購、娛、廁”。
21.“互聯(lián)網(wǎng)+”：是指以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)帶動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)加入互聯(lián)網(wǎng)的模式，一起合作共同發(fā)展。
22.醫(yī)聯(lián)體：是指建立以縣醫(yī)院為龍頭的縣域醫(yī)聯(lián)體，依托酒泉市醫(yī)院和敦煌市醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，使醫(yī)聯(lián)體成為服務(wù)、責(zé)任、效益、管理的共同體，有效配置有限的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，大力提升基層的醫(yī)療服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展、造?；颊撸袑?shí)解決人民群眾看病就醫(yī)難的問題。
23.農(nóng)牧村“三變”改革：是指農(nóng)牧村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東改革。
24.“多規(guī)合一”：是指將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題，便于優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
2017年全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下降原因分析
一、地區(qū)生產(chǎn)總值下降原因：全縣9戶規(guī)模以上企業(yè)，其中4戶石棉企業(yè)全部停產(chǎn)，直接導(dǎo)致工業(yè)總產(chǎn)值減少14.3億元，工業(yè)增加值減少4.4億元，使全縣工業(yè)增加值下降58%以上，二產(chǎn)增加值的大幅下降，直接導(dǎo)致地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)欠賬缺口較大。
二、固定資產(chǎn)投資下降原因：一是由于統(tǒng)計(jì)制度改革，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)由形象進(jìn)度法轉(zhuǎn)為財(cái)務(wù)支出法，投資數(shù)額達(dá)到500萬元以上的項(xiàng)目才能納入統(tǒng)計(jì)范圍，縣委、縣政府積極主動(dòng)擔(dān)責(zé)，擠兌水分，提高數(shù)據(jù)真實(shí)性，全年入庫項(xiàng)目僅占項(xiàng)目總數(shù)的40%。二是受經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、新能源政策調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)受限等因素影響，致使部分項(xiàng)目未能按期開工建設(shè)。上述原因?qū)е鹿潭ㄙY產(chǎn)投資未能完成預(yù)期目標(biāo)。
三、財(cái)政收入下降原因：2016年，自治縣入庫歷年沉淀非稅收入(一次性收入)5100萬元，一次性提高上年收入基數(shù)，在現(xiàn)有非稅收入來源有限的情況下，無法有效彌補(bǔ)基數(shù)缺口，僅此一項(xiàng)致使財(cái)政收入減收5100萬元。隨著全國減費(fèi)降負(fù)相關(guān)政策的實(shí)施，行政事業(yè)性收費(fèi)收入減收220萬元、土地租賃費(fèi)減收493萬元、“營改增”政策造成收入減收474萬元。
