政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年12月22日在高臺(tái)縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣人民政府縣長 劉偉紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。
2017年政府工作回顧
2017年，政府工作在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和十九大精神, 全面落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和視察甘肅“八個(gè)著力”重要指示精神，堅(jiān)定貫徹新理念，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，培育壯大新動(dòng)能，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，全力以赴扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢，多措并舉促進(jìn)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好，全縣經(jīng)濟(jì)在困難中前行、在逆境中發(fā)展。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值完成50.03億元，同比下降4.2%。固定資產(chǎn)投資完成33.85億元，同比下降29.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成15.36億元，同比增長7.5%。公共財(cái)政預(yù)算收入完成2.08億元，同比下降21.56%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22779元，同比增長9%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12761元，同比增長9%。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)在全面建成小康社會(huì)的征程中接力前進(jìn)。
——緊盯政策機(jī)遇狠抓項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)。堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、促投資作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，加大項(xiàng)目論證、爭取、建設(shè)力度，開工建設(shè)各類項(xiàng)目93個(gè)，爭取政府投資項(xiàng)目340項(xiàng)12.56億元。月牙湖和大湖灣通景道路、晉昌源20萬噸中溫焦油加氫、豫中明達(dá)間苯二酚等項(xiàng)目開工建設(shè)，山水林田湖草、濕地湖泊生態(tài)恢復(fù)保護(hù)等生態(tài)項(xiàng)目順利實(shí)施，方正節(jié)能、和泰環(huán)保新型建材和羅城中型灌區(qū)改造、山洪災(zāi)害防治、黑河河道治理、農(nóng)網(wǎng)升級改造等項(xiàng)目全面完工，以項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、投資質(zhì)量的提升支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更加明顯。創(chuàng)新招商方式，依托“蘭洽會(huì)”“文博會(huì)”等節(jié)會(huì)平臺(tái)，落實(shí)招商引資項(xiàng)目110項(xiàng)，到位資金28.3億元。全力推進(jìn)引強(qiáng)入高，與蘭州市國資委及下屬投資公司合作成果豐碩，簽約項(xiàng)目5個(gè)，總投資19億元。認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，編制完成政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃、“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施人居環(huán)境綜合整治和產(chǎn)業(yè)扶貧貸款基金3個(gè)項(xiàng)目庫，為更好的爭取國家投資、吸引社會(huì)投資、擴(kuò)大銀行融資和對外招商引資奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展強(qiáng)化監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度空前。牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一”的理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央《通報(bào)》、國務(wù)院《會(huì)議紀(jì)要》精神和省委省政府《整改方案》要求，全力推進(jìn)整改任務(wù)落實(shí)，反饋交辦的生態(tài)環(huán)保問題和環(huán)境信訪投訴全部完成整改。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家“生態(tài)文明建設(shè)示范縣”創(chuàng)建、生態(tài)紅線劃定、黑河濕地自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整等工作穩(wěn)步推進(jìn)，“三帶一區(qū)”綠化規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。投資5254萬元，組織實(shí)施黑河流域生態(tài)防護(hù)林、“三北”防護(hù)林、退耕還林還草、農(nóng)田林網(wǎng)更新等生態(tài)項(xiàng)目，完成造林5.3萬畝，栽植苗木790萬株，全縣森林覆蓋率達(dá)到12.39%。堅(jiān)持科學(xué)防控、精準(zhǔn)治污，全面推進(jìn)大氣水土污染防治，依法關(guān)停燃煤鍋爐32臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛78輛，22家地下水源熱泵系統(tǒng)、545家餐飲單位和73家養(yǎng)殖場完成整改，全年空氣優(yōu)良率達(dá)到85.5%，飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。切實(shí)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，3個(gè)鎮(zhèn)垃圾填埋場、3個(gè)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、14座農(nóng)村污水處理站建設(shè)進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施全覆蓋、垃圾處理全收集。強(qiáng)化濕地、林地、草地監(jiān)管，依法打擊亂墾濫挖等破壞行為，積極開展污染防治第三方治理，生態(tài)保護(hù)力度加大。制定《優(yōu)化配置水資源實(shí)施方案》，科學(xué)利用各類水源;縣鎮(zhèn)村三級雙河長制全面建立，河道監(jiān)管有效加強(qiáng)。出臺(tái)《全面推進(jìn)節(jié)約集約用地實(shí)施意見》，土地利用效率不斷提高。加強(qiáng)國土資源管理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.2萬畝，劃定永久基本農(nóng)田46.6萬畝。
——瞄準(zhǔn)瓶頸障礙深化改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)?！胺殴芊备母锶嫱七M(jìn)，商事制度更趨優(yōu)化，審批時(shí)效不斷提高。政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)行，群眾辦事更加便捷，受理辦件22.6萬件，辦結(jié)率100%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)完成整合，行政單位公車改革全面完成。群團(tuán)組織、城管執(zhí)法、環(huán)評審批、司法公證、鹽業(yè)監(jiān)管和公共資源交易等重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)開展農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利完成，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、東聯(lián)村農(nóng)村土地和國慶村集體資產(chǎn)股份制改革有序推進(jìn)，不動(dòng)產(chǎn)登記、國有林場、供銷社改革步伐加快。“雙創(chuàng)示范”城市建設(shè)成效顯著，建成孵化基地12個(gè)，孵化小微企業(yè)394戶，吸納就業(yè)3958人?？蒲型度胫鹉昙哟螅膭?lì)開展發(fā)明創(chuàng)造，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家，新增授權(quán)專利51件。加大注資劃產(chǎn)力度，強(qiáng)化城投、農(nóng)投和中小企業(yè)信用擔(dān)保公司運(yùn)營管理，政府投融資平臺(tái)項(xiàng)目運(yùn)作水平得到提升。加強(qiáng)政銀企合作，與甘肅銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，取得授信額度20億元。銀行貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)股權(quán)融資實(shí)現(xiàn)零突破，多層次資本市場體系不斷完善，融資渠道進(jìn)一步拓寬。
——突出提質(zhì)增效優(yōu)化結(jié)構(gòu)，生態(tài)工業(yè)體系逐步完善。以補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈為方向，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，以綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工、煤化工、鹽硝化工、礦產(chǎn)加工、新型能源為主的生態(tài)工業(yè)框架初步形成。堅(jiān)持資源開發(fā)和鏈條延伸并重，大力開展“生態(tài)工業(yè)突破行動(dòng)”，秦昱二甲基二硫、炬能熱力環(huán)保鍋爐等7個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，巨鑫硅材料、信和生物硝基甲烷、永鴻染化吐氏酸等6個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資11.2億元?？h級領(lǐng)導(dǎo)包掛骨干財(cái)源企業(yè)，著力解決企業(yè)生產(chǎn)、資金籌措、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷等瓶頸問題，發(fā)放企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金264萬元，解決應(yīng)急周轉(zhuǎn)金1.58億元，協(xié)調(diào)貸款8.3億元，嘉寶機(jī)械、祁連酒業(yè)等骨干企業(yè)完成技術(shù)改造，宏源礦業(yè)、金康脫水菜等企業(yè)順應(yīng)市場需求擴(kuò)大生產(chǎn)，新增規(guī)上企業(yè)3戶，全縣工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6.03億元，其中規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4.67億元。光伏企業(yè)發(fā)電3.6億度，實(shí)現(xiàn)收入3.4億元。投資9966萬元，完成工業(yè)園區(qū)道路改造、防洪排洪、供水供電、綠化美化等工程建設(shè)，園區(qū)承載功能不斷提升，位列全省35個(gè)國家級省級工業(yè)開發(fā)區(qū)第14位。
——立足促農(nóng)增收培育產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。堅(jiān)持綠色發(fā)展取向，注重富民產(chǎn)業(yè)培育，加快實(shí)施國家玉米制種基地建設(shè)和農(nóng)作物大縣獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，蔬菜、制種、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)42萬畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)“一心雙軸七區(qū)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展設(shè)施蔬菜5428畝，高原夏菜9000畝，帶動(dòng)全縣種植蔬菜17.5萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.73億元。新建規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))18個(gè)，新增養(yǎng)殖大戶1005戶，全縣畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到341萬頭(只)，其中牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到18萬頭、99萬只，秸稈飼料化利用率達(dá)到66%。實(shí)施高效節(jié)水灌溉35萬畝、測土配方施肥38萬畝，建成各類農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)22個(gè)，開展試驗(yàn)示范65項(xiàng)。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，建成農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社60個(gè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)水平達(dá)到78%。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，累積認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地10個(gè)、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品51個(gè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)50.45萬畝。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，建成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)49家、冷鏈物流設(shè)施17座，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)62%，被列入國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)。加快扶貧攻堅(jiān)步伐，完善聯(lián)系幫扶、投入保障、長效增收等機(jī)制，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)脫貧672人，貧困發(fā)生率下降到2.39%。實(shí)施兩期易地扶貧搬遷836戶2866人，“扶貧100”保險(xiǎn)試點(diǎn)順利啟動(dòng)，“農(nóng)村特困戶住房改造提升工程”全面完成。開展“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收行動(dòng)”，年收入5萬元以上的村達(dá)到40%。
——注重填白補(bǔ)齊完善設(shè)施，宜居宜游特色更加鮮明。規(guī)劃體系不斷完善，“多規(guī)合一”獲批實(shí)施，編制完成縣城西片區(qū)、南部片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市抗震減災(zāi)規(guī)劃，地下管線勘察普查全面完成。實(shí)施“城市填白補(bǔ)齊工程”,持續(xù)完善城市功能，公共自行車租賃系統(tǒng)建成運(yùn)營，科技館布展、西環(huán)路黑河大橋、污水處理廠擴(kuò)建及提標(biāo)改造工程、南華鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)展順利。優(yōu)化城市供暖體系，提高能源利用效率，采取PPP模式建設(shè)的城市集中供熱工程投入使用。加大城市開發(fā)建設(shè)力度，開工建設(shè)天薇國際、南苑小區(qū)等片區(qū)商品房11.86萬平方米，改造城市危舊樓45幢1146戶。城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體、景城一體融合發(fā)展取得新成效，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.6%，新型城鎮(zhèn)化走在全省前列。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，市容市貌、交通秩序、便民市場整治取得明顯成效。全國文明城市創(chuàng)建深入推進(jìn)，城市綠化亮化美化水平不斷提高，成功創(chuàng)建為“國家衛(wèi)生縣城”。切實(shí)改善鄉(xiāng)村面貌，建成“全國文明村鎮(zhèn)”4個(gè)、省級“千村美麗”示范村4個(gè)、市縣級“美麗鄉(xiāng)村”示范村7個(gè)、“萬村整潔”村15個(gè)。全力推進(jìn)旅游文化體育融合發(fā)展，駱駝城古遺址歷史文化產(chǎn)業(yè)景區(qū)、黑河沙漠胡楊景區(qū)完成規(guī)劃評審，漢唐、金水灣旅游文化特色街區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，景輝生態(tài)園、西部民俗博物館等項(xiàng)目投入使用。深入實(shí)施旅游“床位工程”和“廁所革命”，新增賓館床位542張，新改建旅游廁所32座。成功承辦全國農(nóng)村能源工作促進(jìn)會(huì)、全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)、全省紅色紀(jì)念館館長研討會(huì)等現(xiàn)場會(huì)議，連續(xù)舉辦大湖灣旅游文化藝術(shù)節(jié)、全國跳繩聯(lián)賽等文體賽事，廣泛開展徒步越野、休閑垂釣、野外露營等戶外活動(dòng)，高臺(tái)對外知名度不斷提升，旅游接待人數(shù)持續(xù)增加。優(yōu)美的環(huán)境和完善的服務(wù)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文化創(chuàng)意、影視創(chuàng)作等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，金融保險(xiǎn)、快遞物流、家政服務(wù)快速發(fā)展，商貿(mào)流通體系日趨完善，電商科技創(chuàng)新孵化物流園和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流市場開工建設(shè)，注冊網(wǎng)店480家，交易額達(dá)1.15億元。
——圍繞共建共享改善民生，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。省市承諾的各項(xiàng)惠民實(shí)事全部辦結(jié)，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)全面提標(biāo)，發(fā)放醫(yī)療救助、殘疾補(bǔ)貼等各類資金4.47億元。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金提高了7.5%，新農(nóng)合報(bào)銷比例達(dá)到63.74%，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到97%、99%。加快推進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)工程，幸福苑醫(yī)養(yǎng)中心和4個(gè)村級養(yǎng)老服務(wù)中心全面完工，為1409名80歲以上老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼81.8萬元。全面實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三大計(jì)劃”和“城鎮(zhèn)低收入家庭增收行動(dòng)”，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3150萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3255人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到2.6%，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力5100人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)88.26%。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，城關(guān)初中教學(xué)樓、運(yùn)動(dòng)場等18個(gè)“全面改薄”項(xiàng)目投入使用，職業(yè)中專體育場建設(shè)進(jìn)展順利，辦學(xué)條件持續(xù)改善。教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，義務(wù)教育學(xué)科質(zhì)量監(jiān)測多項(xiàng)指標(biāo)居全國323個(gè)樣本縣前列，高考二本以上上線率達(dá)60.08%，位居全市第一;中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣通過省級評估，職業(yè)中專入圍省級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校。婦幼保健院、中醫(yī)院遠(yuǎn)程會(huì)診中心和制劑樓、駱駝城衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房及5個(gè)村衛(wèi)生室建成投入使用，就醫(yī)條件不斷改善?？h級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，“藥品零差率”銷售實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省健康縣城試點(diǎn)和省級慢病綜合防控示范區(qū)建設(shè)有效開展?！皟珊ⅰ闭呷媛鋵?shí)，“新國優(yōu)”創(chuàng)建進(jìn)展順利，計(jì)生服務(wù)水平不斷提高。扎實(shí)推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全域無垃圾示范縣創(chuàng)建工作，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，群眾文明素養(yǎng)進(jìn)一步提升。建成文化廣場13個(gè)、體育惠民工程2個(gè)、農(nóng)民健身工程8個(gè)，鄉(xiāng)村公共文化體育設(shè)施不斷完善。加快發(fā)展文體事業(yè)，全民健身、文藝演出、書畫展覽、電影放映等活動(dòng)廣泛開展，華能印務(wù)、表是傳媒等企業(yè)發(fā)展壯大，文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程積極推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)增加值完成1.4億元，增長26%。2萬噸縣級糧食儲(chǔ)備庫建成投入使用，糧油安全有效保障?！陡吲_(tái)縣志(1989-2010)》結(jié)集出版。與此同時(shí)，審計(jì)統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)編制、工商質(zhì)監(jiān)、雙擁共建、外事僑務(wù)、金融保險(xiǎn)、地震應(yīng)急、人防氣象、老齡婦幼、民族宗教、史志檔案等工作都取得了新的成績。
——堅(jiān)持依法行政優(yōu)化服務(wù)，政府施政能力不斷提升。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，各級干部宗旨意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。健全完善法律顧問、議事決策、社會(huì)聽證、風(fēng)險(xiǎn)評估等制度，政府工作規(guī)范化、法制化、科學(xué)化水平不斷提高。自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督、社會(huì)各界的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)提案83件。扎實(shí)開展“明查暗訪督查年”活動(dòng)和“三糾三促”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅整治作風(fēng)頑疾，工作效能進(jìn)一步提升。聚焦項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)、政府采購、公務(wù)接待、扶貧政策落實(shí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任有效落實(shí)，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展信訪、安全、消防三個(gè)“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，統(tǒng)籌抓好食品藥品、非煤礦山、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)建設(shè)，一批信訪積案和安全隱患得到較好解決，國務(wù)院安全巡查順利通過。社會(huì)治安綜合治理信息化“雪亮工程”全面完成，巡特警大隊(duì)組建成立。突出源頭管控，有效防范和依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，十九大維穩(wěn)安保任務(wù)圓滿完成，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，一年來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、市場需求整體疲軟、環(huán)境資源約束趨緊的嚴(yán)峻形勢，我們正視困難，迎難而上，主動(dòng)作為，精準(zhǔn)施策，實(shí)施“三大工程、四大行動(dòng)”，落實(shí)“三重”“三一”政策措施，取得這樣的成績實(shí)屬不易，也得到了社會(huì)各界的理解、關(guān)心與支持。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，也是全縣各行各業(yè)、各族各界人民群眾開拓進(jìn)取、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、離退休老同志、各民主黨派及所有參與、關(guān)心、支持高臺(tái)發(fā)展的投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，投資增長勢頭減弱，發(fā)展動(dòng)力支撐不足，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)負(fù)增長;二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收的渠道不寬，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人民群眾對美好生活的期望仍有差距;三是財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)性矛盾突出，非稅收入占比過高，骨干財(cái)源成長緩慢，財(cái)政對公共服務(wù)的保障能力不強(qiáng);四是市場發(fā)育程度不高，民間投資力度減弱，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的任務(wù)還很艱巨;五是政府效能建設(shè)尚需加強(qiáng)，一些部門和干部研究政策、謀劃項(xiàng)目、爭取資金的能力不強(qiáng)，行政效率和服務(wù)質(zhì)量與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。對此，我們將高度重視，認(rèn)真研究，強(qiáng)化舉措，努力改進(jìn)。
2018年政府工作
2018年，是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，也是全面深化改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加速轉(zhuǎn)型升級的重要一年。黨的十九大描繪了決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖。我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)定落實(shí)中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢性變化和階段性特征，深入分析發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件，科學(xué)謀劃，順勢而為，攻堅(jiān)克難，乘勢而上，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展?jié)摿?dòng)力,進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量效益,進(jìn)一步釋放改革創(chuàng)新活力,進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義, 奮力譜寫建設(shè)幸福美好新高臺(tái)的嶄新篇章。
政府工作的總體思路是：按照縣委聚力“四六”總攬、促進(jìn)“三生”共融、建設(shè)靈秀高臺(tái)、打造小康家園的發(fā)展思路，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6%。固定資產(chǎn)投資增長10%以上。公共財(cái)政預(yù)算收入增長6%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%以上。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%、9%以上。安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、勞動(dòng)保障、人口和計(jì)劃生育、國土資源管理等約束性指標(biāo)控制在市政府下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作：
一、提高政治站位，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，全面貫徹黨的十九大精神
把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握核心要義，用十九大精神統(tǒng)一思想、凝聚力量、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
1.深學(xué)細(xì)悟武裝頭腦。堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，采取多種方式，運(yùn)用多種載體，對十九大確定的各項(xiàng)宏偉目標(biāo)和新思想、新論斷、新目標(biāo)、新要求進(jìn)行反復(fù)、系統(tǒng)、深入的學(xué)習(xí)，著力在學(xué)深悟透、融會(huì)貫通上下功夫，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想入腦、入心、入行。堅(jiān)持用黨的十九大精神提升政府施政能力，把“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局貫穿于政府工作的各個(gè)層面、各個(gè)方面，轉(zhuǎn)化為深化改革、促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，把高臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在十九大描繪的新時(shí)代大背景下去謀劃，使高臺(tái)的發(fā)展適應(yīng)新時(shí)代的要求、體現(xiàn)新時(shí)代的特色、緊跟新時(shí)代的步伐。
2.學(xué)以致用推動(dòng)工作。立足高臺(tái)實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，準(zhǔn)確把握形勢變化，深入開展調(diào)查研究，從十九大報(bào)告中研究產(chǎn)業(yè)政策、梳理工作重點(diǎn)、挖掘項(xiàng)目信息，同頻共振，同向發(fā)力，不斷提升政府工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。進(jìn)一步找準(zhǔn)工作短板和差距，理清思路和重點(diǎn)，明確任務(wù)和路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，推動(dòng)黨的十九大各項(xiàng)戰(zhàn)略部署在高臺(tái)落地生根、取得實(shí)效。
二、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)“三生”共融，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一”，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間適度宜居、生態(tài)空間山清水秀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。
1.加快實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目。實(shí)施好山水林田湖草、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，完成石炭溝綜合治理工程。抓好重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，配合做好祁連山國家公園體制改革，組織實(shí)施土地整治與污染修復(fù)、重點(diǎn)荒漠區(qū)生態(tài)治理等項(xiàng)目，全面完成黑河濕地保護(hù)與治理、居民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)紅線劃定工作。加快黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整步伐，抓好濕地恢復(fù)保護(hù)，提高濕地監(jiān)管水平。
2.抓好“三帶一區(qū)”建設(shè)。堅(jiān)持“高大密、多厚彩、喬灌草”的布局原則，以黑河生態(tài)帶、交通大林帶、城市綠化帶和工業(yè)園區(qū)綠化為重點(diǎn)，完成人工造林3.2萬畝，植樹470萬株，新增城區(qū)綠化面積4萬平方米。大規(guī)模開展國土綠化行動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施退耕還林、“三北”造林、沙化土地封禁等重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)工程，構(gòu)建綠洲防護(hù)林屏障。加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，全面落實(shí)草原禁牧，不斷提升生態(tài)建設(shè)水平。
3.扎實(shí)推進(jìn)全域無垃圾工作。堅(jiān)持環(huán)境衛(wèi)生整治與基礎(chǔ)設(shè)施配套相結(jié)合，加快祁連山自然保護(hù)區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，3個(gè)垃圾填埋場、3個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站和14座農(nóng)村污水處理站建成投入使用。配齊農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施，創(chuàng)新運(yùn)營管理模式，提升日常保潔質(zhì)量，健全生態(tài)環(huán)境、村容村貌、公共衛(wèi)生管理長效機(jī)制，不斷改善農(nóng)村面貌。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，支持企業(yè)開展秸稈和地膜回收利用，提高廢舊農(nóng)膜、尾菜、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理水平，減少農(nóng)村環(huán)境污染。
4.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入開展大氣污染防治，嚴(yán)禁焚燒燎荒行為，嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車尾氣、道路揚(yáng)塵、散煤銷售，開展炕爐煙氣治理，建立大氣環(huán)境污染物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，確保空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上。認(rèn)真開展土壤污染狀況詳查，積極爭取實(shí)施一批土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目，強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管。全面落實(shí)河長制，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，開展地下水超采區(qū)治理，深度改善水環(huán)境，確保水體保護(hù)有力、水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
三、突出項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)化要素支撐，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量增效
以重大項(xiàng)目為載體，以綠色循環(huán)為核心，以園區(qū)建設(shè)為支撐，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以量的擴(kuò)張、質(zhì)的提升促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
1.加快重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。以綠色有機(jī)食品加工、鹽硝精細(xì)化工、煤化工、礦產(chǎn)資源綜合利用為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“生態(tài)工業(yè)突破行動(dòng)”，補(bǔ)充、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，開工建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目17項(xiàng)，完成投資12億元以上。培育壯大以畜產(chǎn)品、果蔬為重點(diǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，延長精深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。全力推進(jìn)投資10億元的西域藍(lán)天新材料科技產(chǎn)業(yè)園、投資7億元的圣鰲10萬噸竹柳造紙和投資6億元的蘭州能投200萬噸煤炭分質(zhì)利用等項(xiàng)目建設(shè)，確保20萬噸中溫焦油加氫、永鴻染化吐氏酸等7個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，力促巨鑫硅材料、奧德賽H酸等6個(gè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)生產(chǎn)、發(fā)揮效益，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
2.培植壯大骨干財(cái)源。全面落實(shí)財(cái)源建設(shè)“1+3”政策措施，加快建立以第二產(chǎn)業(yè)為主的財(cái)源體系。實(shí)行重大項(xiàng)目“五個(gè)一”工作機(jī)制，縣級領(lǐng)導(dǎo)包掛骨干財(cái)源企業(yè)，著力解決貸款融資、原料供應(yīng)、市場拓展等問題，全力支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析，強(qiáng)化要素保障和市場供需銜接，幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)標(biāo)、優(yōu)化升級。實(shí)施企業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持企業(yè)加快科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)區(qū)域影響力和核心競爭力。建立企業(yè)“升規(guī)入庫”培育機(jī)制，新增規(guī)上企業(yè)3戶、培育骨干財(cái)源企業(yè)4戶。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新企業(yè)招才引智機(jī)制，全面提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。
3.著力擴(kuò)大招商引資和民間投資。敏銳捕捉市場前沿信息，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源主動(dòng)對接，以商招商，精準(zhǔn)招商。全面落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資促進(jìn)外資增長若干措施的通知》，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，營造良好環(huán)境，突出招商重點(diǎn)，強(qiáng)化跟蹤落地，依靠親商的“力度”、暖商的“溫度”提升投資的“熱度”，促進(jìn)北坡鹽業(yè)30萬噸精制鹽、甘肅煜興甲苯二胺、首途新能源廢煤焦油綜合利用等20個(gè)招商引資項(xiàng)目落地建設(shè)。
4.提升園區(qū)承載能力。進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，按照“循環(huán)、節(jié)能、環(huán)?！钡脑瓌t，最大限度的集約利用土地、礦產(chǎn)等資源，不斷提升園區(qū)投資吸引力和集聚服務(wù)功能。完善“一區(qū)兩園”基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，硬化道路3.1公里，完成鹽池工業(yè)園10千伏供電線路雙回路改造，開工建設(shè)污水處理、集中供氣項(xiàng)目，努力把鹽池工業(yè)園打造為全省專業(yè)的鹽硝化工產(chǎn)業(yè)承接基地。
四、著眼鄉(xiāng)村振興，壯大富民產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道
堅(jiān)持抓重點(diǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)、保安全、促發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興。
1.推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建西北內(nèi)陸綠洲農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展體系和可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。大力發(fā)展高原夏菜和設(shè)施蔬菜，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)蘭州糧油集團(tuán)萬畝蔬菜種植基地、綠基田園綜合體建設(shè)，努力打造集“生產(chǎn)+加工+科技”為一體的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。規(guī)范發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)，建成“五化”精品玉米制種基地3萬畝，制種面積穩(wěn)定在15萬畝以上。推廣全產(chǎn)業(yè)鏈草食畜牧業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))8個(gè)，畜禽飼養(yǎng)總量穩(wěn)定在350萬頭(只)以上，其中牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到19萬頭、105萬只，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到60%以上。
2.探索戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。以發(fā)展“高端、綠色、有機(jī)”農(nóng)產(chǎn)品為方向，突出企業(yè)主體地位，穩(wěn)妥推進(jìn)戈壁荒灘非耕地資源開發(fā)，抓好新綠達(dá)、青草湖2個(gè)千畝戈壁農(nóng)業(yè)示范園和方正公司基質(zhì)生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局，強(qiáng)化設(shè)施配套、技術(shù)指導(dǎo)和科技支撐，新建高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室2000畝、鋼架大棚1000畝。
3.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。強(qiáng)化政策扶持，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，大力培育“上游聯(lián)農(nóng)戶、下游聯(lián)市場”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體，年內(nèi)新培育示范性合作社30家以上、示范性家庭農(nóng)場15家以上。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)20個(gè)，實(shí)施高效節(jié)水工程1萬畝，推廣高效節(jié)水技術(shù)36萬畝以上、測土配方施肥38萬畝以上。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、冷鏈、物流體系建設(shè)，拓寬銷售渠道，著力提升市場化水平。開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，農(nóng)畜產(chǎn)品檢測合格率達(dá)到99%以上。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。
4.夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極爭取灌區(qū)改造、河道治理、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等水利項(xiàng)目，加快實(shí)施六壩灌區(qū)節(jié)水改造、小海子水庫除險(xiǎn)加固和黑河河道治理工程，力爭山水河水庫開工建設(shè)。堅(jiān)持高效集約利用土地，抓好第三次全國土地調(diào)查和村級土地利用規(guī)劃編制，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.5萬畝。加快實(shí)施鄉(xiāng)村道路改造、道路安全防護(hù)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，新改建供電線路38公里以上，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，新建“千村美麗”示范村3個(gè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村33個(gè)，“萬村整潔”村覆蓋率達(dá)到65%以上。
5.提升扶貧脫貧成果。積極爭取特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“七個(gè)一批”要求，統(tǒng)籌抓好富民產(chǎn)業(yè)培育、金融資金支持、公共服務(wù)配套、能力素質(zhì)提升，著力增強(qiáng)貧困村、貧困戶自我發(fā)展能力，年內(nèi)脫貧550人，貧困發(fā)生率下降到2%以下。鞏固易地扶貧搬遷成果，實(shí)現(xiàn)搬遷農(nóng)戶“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”。深入推進(jìn)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收行動(dòng)”，年收入5萬元以上的村達(dá)到60%以上。
五、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)靈秀高臺(tái)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，樹立以人為本、尊重自然的理念，積極構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、良性互動(dòng)、宜居宜業(yè)、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。
1.完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)“城市填白補(bǔ)齊工程”，加快縣城第二水源廠建設(shè)，建成污水處理再生水利用工程，提高城市用水保障能力。開展供暖二級管網(wǎng)改造維修，城區(qū)集中供熱實(shí)現(xiàn)全覆蓋;強(qiáng)化供暖企業(yè)監(jiān)督管理，下大力氣提高城市供暖質(zhì)量。完成規(guī)劃18號(hào)路、規(guī)劃2號(hào)路東段及定寧渠南側(cè)渠沿路等道路建設(shè)，新改建城市道路5條4.1公里。月牙湖、大湖灣通景道路建成通車。加快舊城改造步伐，改造城市危舊樓44幢1158戶，啟動(dòng)新建南片區(qū)棚戶區(qū)改造，新建安置房106戶。
2.優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。建立“多規(guī)合一”管控平臺(tái)，強(qiáng)化編制成果的實(shí)施管控，著力凸顯空間布局合理、風(fēng)貌定位清晰、文化印記鮮明的城市特色。抓好重點(diǎn)區(qū)域修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，完成縣城排水、防洪專項(xiàng)規(guī)劃，不斷完善城市規(guī)劃體系。堅(jiān)持因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，合理規(guī)劃農(nóng)村集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，著力打造規(guī)劃布局科學(xué)、鄉(xiāng)村特色鮮明、田園風(fēng)光秀美的特色村鎮(zhèn)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、信息通訊向農(nóng)村集鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)村社傾斜，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。
3.提升城市經(jīng)營管理水平。積極探索政府與市場多元投入的城市建設(shè)投融資體制，吸引社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力拓展閑置空間，加強(qiáng)停車場地建設(shè)，解決城市停車難題。實(shí)施城區(qū)電網(wǎng)升級改造工程，擴(kuò)大城區(qū)、旅游景區(qū)免費(fèi)WIFI覆蓋范圍，加快推進(jìn)以“一中心一平臺(tái)、十二大應(yīng)用”為內(nèi)容的智慧城市建設(shè)，著力打造“數(shù)字高臺(tái)”。加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法和管理創(chuàng)新，不斷改進(jìn)物業(yè)管理，強(qiáng)化違建拆除和流動(dòng)攤點(diǎn)、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生管理，提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。
4.積極融入“一帶一路”建設(shè)。立足地理區(qū)位的特殊性、立體交通的便捷性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)性，實(shí)施全方位、寬領(lǐng)域開放，深度融入“一帶一路”建設(shè)，努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段生態(tài)城市、高效農(nóng)業(yè)、能源物流、文化旅游四個(gè)節(jié)點(diǎn)。緊盯青海、新疆、內(nèi)蒙等周邊消費(fèi)市場，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，在霍爾果斯口岸建立特色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，打通向西開放的農(nóng)副產(chǎn)品物流通道。擴(kuò)大與蘭州市國資委的合作領(lǐng)域，輻射河西走廊五市和阿拉善盟，深化旅游、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域交流合作，著力在區(qū)域競爭中爭取更多產(chǎn)業(yè)份額。
六、注重深度融合，培育新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
堅(jiān)持把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要途徑，立足區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓寬發(fā)展新領(lǐng)域，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
1.促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。圍繞提升旅游可進(jìn)入性、可駐足性、可消費(fèi)性和可回頭性，全面提升旅游供給能力、綜合效益和服務(wù)質(zhì)量，開發(fā)精品旅游線路，打造絲綢之路黃金旅游線重要節(jié)點(diǎn)。深入挖掘特色旅游資源，加快推進(jìn)駱駝城古遺址歷史文化產(chǎn)業(yè)景區(qū)、黑河沙漠胡楊景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)步伐，持續(xù)完善紅西路軍紀(jì)念館、大湖灣等4A級景區(qū)服務(wù)功能，大力開發(fā)巷道西八里、南華義和等鄉(xiāng)村旅游資源，不斷豐富旅游特色產(chǎn)品。加大旅游宣傳營銷推介力度，培育研學(xué)旅行、健康養(yǎng)生等大眾旅游新業(yè)態(tài)，廣泛開展體育賽事和文藝活動(dòng)，積極拓展客源市場。加快景區(qū)賓館晉等升級步伐，新創(chuàng)建3A級景區(qū)1家、三星級賓館酒店1家、三星級以上農(nóng)家樂5家。深入開展“廁所革命”，新改建旅游廁所30座，新建城區(qū)廁所8座。加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法，不斷優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。
2.大力發(fā)展文化事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，提升“百姓大舞臺(tái)”等公益活動(dòng)品牌效應(yīng)，豐富群眾文化生活。繁榮文藝創(chuàng)作，推出一批具有高臺(tái)特色、貼近百姓生活的文藝精品。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，完成地埂坡墓群防護(hù)和明長城高臺(tái)段修繕項(xiàng)目建設(shè)，抓好高臺(tái)影視記憶博物館和天城村全國傳統(tǒng)村落建設(shè)。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展動(dòng)漫游戲、數(shù)字娛樂等新型文化業(yè)態(tài)，扶持表是、廣崢、九發(fā)等文化企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把擴(kuò)大消費(fèi)作為拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ柟贪l(fā)展商貿(mào)流通、餐飲住宿、批發(fā)零售等生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展金融投資、信息咨詢、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)老保健、社區(qū)物業(yè)、家政服務(wù)等家庭性服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)縣鎮(zhèn)村三級電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，深化與阿里巴巴農(nóng)村電商發(fā)展合作，構(gòu)建功能完善、要素配套的城鄉(xiāng)商貿(mào)體系。抓好電商科技創(chuàng)新孵化物流園、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流市場建設(shè)，打造河西走廊商貿(mào)物流基地。
七、強(qiáng)化民生保障，增進(jìn)人民福祉，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定
聚焦人民群眾日益增長的美好生活需要，保障群眾基本生活，完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更有保障、更可持續(xù)。
1.完善社會(huì)保障體系。開展“城鎮(zhèn)低收入家庭增收行動(dòng)”，積極開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，著力解決好高校畢業(yè)生、困難群體就業(yè)問題，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3100人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，落實(shí)省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算和醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)“五項(xiàng)”保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全力推進(jìn)農(nóng)村敬老院提檔升級，建設(shè)老年人日間照料中心20個(gè)，縣老年公寓建成投入使用，努力讓每位老人老有所依、安享晚年。全面做好低保五保、養(yǎng)老慈善、社會(huì)救助、老齡婦幼、殘疾康復(fù)、雙擁共建和優(yōu)撫安置等工作，兜實(shí)困難群眾基本生活底線。
2.促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。加快薄弱學(xué)校改造和教育城域網(wǎng)三期工程建設(shè)，確保宣化中心教學(xué)樓及高臺(tái)三中運(yùn)動(dòng)場等項(xiàng)目投入使用，寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化生活設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極爭取普通高中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷提升省級示范性高中建設(shè)水平。深化產(chǎn)教融合與校企合作，爭創(chuàng)為國家級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣。實(shí)施《學(xué)前教育第三期三年行動(dòng)計(jì)劃》，開工建設(shè)西苑幼兒園，逐步解決城區(qū)幼兒園“大班額”問題。加強(qiáng)薄弱學(xué)科和師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新教育督導(dǎo)和教學(xué)管理，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)提升教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。
3.提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)建市級以上重點(diǎn)?？?個(gè)，新建2個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5個(gè)村衛(wèi)生室，縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓暨殘疾人康復(fù)中心完成主體工程。繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革，強(qiáng)化“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)藥品零差率、分級診療、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、全科醫(yī)生培養(yǎng)等制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全國健康促進(jìn)示范縣、省級健康縣城試點(diǎn)及慢病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。探索開展鎮(zhèn)級衛(wèi)生和計(jì)生機(jī)構(gòu)職能整合，完善計(jì)劃生育管理服務(wù)，健全利益導(dǎo)向體系，積極爭創(chuàng)新一輪國家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。
4.改進(jìn)社會(huì)治理方式。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。深入推進(jìn)法治高臺(tái)進(jìn)程，扎實(shí)開展 “七五”普法教育，注重運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，最大限度增加和諧因素。堅(jiān)持源頭治理，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，筑牢基層服務(wù)管理“前哨”，切實(shí)維護(hù)群眾根本利益。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加快推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，健全社會(huì)誠信體系，提升全社會(huì)文明程度，把“全國文明縣城”這塊金字招牌擦得更亮。
5.維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查和綜合整治，配合完成312國道苦水路段改建工程，有效預(yù)防和遏制各類安全事故發(fā)生。深入推進(jìn)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪建設(shè)，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和信訪包案、信訪積案“清零”行動(dòng)，著力化解各類矛盾糾紛。推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，健全企業(yè)欠薪治理長效機(jī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾舌尖上的安全。完善以防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置、治安防控為重點(diǎn)的公共安全體系，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定和諧。
八、全面深化改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
堅(jiān)持向改革要活力、向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，全力推?dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，著力破解體制機(jī)制障礙，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大活力和不竭動(dòng)力。
1.縱深推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。進(jìn)一步拓展農(nóng)村土地確權(quán)成果應(yīng)用，積極推進(jìn)農(nóng)村土地整合流轉(zhuǎn)，持續(xù)開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。加快農(nóng)村“三變”改革步伐，認(rèn)真抓好全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣建設(shè)，全力推進(jìn)農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)股份制合作改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。持續(xù)深化集體林權(quán)、國有林場、農(nóng)業(yè)水價(jià)和供銷合作社改革，不斷完善農(nóng)村經(jīng)營體制。建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保障水平。
2.加快實(shí)施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，繼續(xù)落實(shí)“黃金19條”政策措施，不斷激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。依托創(chuàng)業(yè)一條街、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園、休閑度假旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等平臺(tái)，全力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，持續(xù)提升12個(gè)示范基地孵化功能，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障，新增初創(chuàng)型小微企業(yè)320家、成長型小微企業(yè)50家以上。規(guī)范資金使用，注重典型培樹，順利通過“雙創(chuàng)示范”城市驗(yàn)收。強(qiáng)化科技支撐，深化政企學(xué)研合作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。
3.全面提高“放管服”水平。完善“三張清單一張網(wǎng)”運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)“網(wǎng)上行權(quán)”，不斷提升行政效能和服務(wù)水平，讓群眾少跑腿、好辦事。全面完成城市執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作。穩(wěn)步開展生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位、鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，推進(jìn)政企分開。強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)“接”“管”能力，提高“放管服”協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性。探索開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革工作，推行工程建設(shè)領(lǐng)域“多評合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”新模式，解決程序繁、環(huán)節(jié)多、銜接不暢問題。強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋，市場監(jiān)管執(zhí)法和其他行政執(zhí)法事項(xiàng)隨機(jī)抽查率分別達(dá)到70%和50%以上。
4.積極推進(jìn)財(cái)政金融服務(wù)創(chuàng)新。成立縣級會(huì)計(jì)集中核算中心，實(shí)行“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”。開展綜合治稅，強(qiáng)化預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政收支平衡。創(chuàng)新金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大信貸規(guī)模，提高金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。推進(jìn)城投、農(nóng)投等縣級投融資平臺(tái)市場化運(yùn)作，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍和融資規(guī)模，提升運(yùn)營項(xiàng)目水平。鼓勵(lì)企業(yè)開展股份制改造，通過主板、新三板和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資，提高市場主體的融資能力。
九、深化簡政放權(quán)，加快職能轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬。我們必須主動(dòng)適應(yīng)形勢發(fā)展需要，積極順應(yīng)人民群眾期盼，全面提高政府施政能力，奮力開創(chuàng)政府工作新局面。
1.樹牢為民執(zhí)政理念?！懊裰┱颉?。我們將把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、問需于民，使政府工作真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上依靠群眾。堅(jiān)持一切工作決策以人民利益為重、以群眾期盼為念，既全心“為民”，又傾力“惠民”，更注重“安民”，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
2.創(chuàng)新科學(xué)施政方式。順應(yīng)發(fā)展形勢，樹立長遠(yuǎn)目光，既立足當(dāng)前多辦一些成效好、見效快的大事、好事，又著眼長遠(yuǎn)多做一些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)之事。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，注重內(nèi)涵發(fā)展，既順應(yīng)自然規(guī)律，又遵循內(nèi)在規(guī)律，切實(shí)把工作著力點(diǎn)放到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來，努力形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)格局。減少會(huì)議、文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，完善考評辦法，改進(jìn)督查方式，推動(dòng)各項(xiàng)工作高效落實(shí)。加強(qiáng)部門協(xié)作配合, 敢于破解因循守舊的障礙，勇于打破利益固化的藩籬，反對條塊分割、推諉扯皮、不顧大局、部門利益至上的行為，形成上下同心、共促發(fā)展的強(qiáng)大合力。
3.提升依法行政水平。堅(jiān)持把法治思維、法治方式貫穿于政府決策、執(zhí)行、落實(shí)全過程，決不逾越法律紅線、不觸碰法律底線。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范決策程序，健全重大問題公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估等機(jī)制，聘請法律顧問參與決策，不斷提高政府決策的科學(xué)性、合法性。擴(kuò)大政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表意見建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，廣泛接受人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。
4.夯實(shí)廉潔從政基礎(chǔ)。把全面從嚴(yán)治黨與政府自身建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，講規(guī)矩守紀(jì)律，知敬畏存戒懼。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化對扶貧攻堅(jiān)、惠民項(xiàng)目及工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，對重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目實(shí)行履職清單管理，跟蹤督辦問效，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)決防止侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新時(shí)代召喚我們勵(lì)志前行，新征程要求我們勇于擔(dān)當(dāng)，人民對美好生活的向往激勵(lì)我們奮發(fā)有為。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，不忘初心，牢記使命，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為決勝全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)幸福美好新高臺(tái)而努力奮斗!
