政府工作報(bào)告
——2017年12月23日在縣十八屆人民代表大會第二次會議上
縣人民政府縣長 陸思東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，面對縣域經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加劇的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，深入推進(jìn)習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)“八個(gè)著力”重要指示精神的落實(shí)，緊緊圍繞“1255”縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體工作思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值50億元，增長2%;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到19.9億元，增長7%;一般公共預(yù)算收入和大口徑財(cái)政收入完成2.5億元和5.2億元，分別下降28.16%和26.21%;財(cái)政支出完成23億元，增長9.52%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到22985元和12086元，分別增加1703元和791元。主要工作和成效是：
——重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。把項(xiàng)目建設(shè)作為支撐發(fā)展的第一要素，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶重點(diǎn)項(xiàng)目工作機(jī)制，積極做好項(xiàng)目謀劃、爭引和建設(shè)工作，力促項(xiàng)目順利實(shí)施。全年開工建設(shè)各類項(xiàng)目93個(gè)，完成投資35億元，其中總投資5000萬元以上項(xiàng)目28個(gè)。積極推廣應(yīng)用PPP模式，簽約落地項(xiàng)目3個(gè)，吸引社會資本4.39億元。狠抓招商引資工作，引進(jìn)項(xiàng)目43個(gè)，到位資金31億元。
——產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不斷提升。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到24.2∶24.6∶51.2。投入2.83億元扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，糧油總產(chǎn)量突破22萬噸，畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到309萬頭(只)。依托亞盛薯業(yè)、愛福農(nóng)業(yè)、潤牧飼草、睿裕祥枸杞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，建成馬鈴薯、食用菌、飼草、枸杞等特色作物種植基地30萬畝。培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到62%。推廣節(jié)水灌溉面積3.93萬畝，農(nóng)作物綜合機(jī)械化率提高到79.33%。健全完善城北工業(yè)園區(qū)和張掖國際物流園管理機(jī)制，園區(qū)中央大道、防洪、供排水等工程相繼開工建設(shè)。投資10億元，建成絲路盛豐有機(jī)肥、麗源節(jié)水新材料、天澤農(nóng)牧飼草深加工等16個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。全縣工業(yè)企業(yè)達(dá)到114戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.84億元。堅(jiān)持文化旅游體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，完成大佛寺景區(qū)園林綠化提升、明長城新河段亮化等工程，新建文化廣場18個(gè)、旅游廁所36所，建成高廟記憶民俗文化產(chǎn)業(yè)園、硤口生態(tài)觀光園等19個(gè)鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目。成功舉辦紀(jì)念路易 • 艾黎誕辰120周年系列活動(dòng)和祁連山國際超百公里山地戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽、山丹花旅游文化藝術(shù)節(jié)、民俗文化燈展等活動(dòng)，全域旅游的廣度和深度進(jìn)一步拓展。大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，萬和商業(yè)廣場、中興商廈建成營業(yè)，培育電商物流企業(yè)70家，教育培訓(xùn)、醫(yī)療養(yǎng)生、家政服務(wù)、信息咨詢等新業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。完成投資13.5億元，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實(shí)施農(nóng)田水利項(xiàng)目10個(gè)，修建干支渠32公里、輸水管道85公里，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.08萬畝。二水廠、抗旱應(yīng)急聯(lián)通工程全面建成，白石崖水庫建設(shè)進(jìn)展順利。開工道路交通項(xiàng)目17個(gè)，新建農(nóng)村公路144公里，大佛寺景區(qū)旅游公路建成通車，S590山丹至馬場二場二級公路、S315花草灘至焉支山景區(qū)旅游公路、G30連霍高速長城驛服務(wù)區(qū)完成年度建設(shè)任務(wù)。改造提升城鄉(xiāng)輸電線路20公里，光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——城鄉(xiāng)建設(shè)治理成效顯著。修編完成《山丹縣城市總體規(guī)劃(2016�D2030)》和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)、45個(gè)村莊規(guī)劃。累計(jì)投入2.29億元，改造城區(qū)道路1.5公里，硬化背街小巷9公里，敷設(shè)地下綜合管網(wǎng)40公里，艾黎大道南端大橋、中段地下人行通道建成通行。五彩山丹美食城建成運(yùn)營，新區(qū)綜合農(nóng)貿(mào)市場主體完工。新建世博麗景六期、紫玉山莊等商住項(xiàng)目29個(gè)、17萬平方米，去庫存10萬平方米，改造老舊樓房619套。640輛共享單車投放使用。山丹河城區(qū)段河道治理與園林綠化工程完成年度任務(wù)，治理河道2.1公里。城區(qū)集中供熱三年工程一年完成，位奇、李橋集鎮(zhèn)集中供熱工程建成投用，完成投資4.1億元，集中供熱面積達(dá)到381萬平方米。啟動(dòng)國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，開展拆除違法違章建筑“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，查處違法建設(shè)277處，城鄉(xiāng)面貌大幅改善。
——生態(tài)環(huán)境整治強(qiáng)力推進(jìn)。堅(jiān)持把祁連山生態(tài)環(huán)境整治擺在突出重要位置，全力以赴打贏生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，涉及祁連山自然保護(hù)區(qū)6項(xiàng)突出問題全面整改到位。生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作有序推進(jìn)，環(huán)保責(zé)任邊界更加清晰。大氣、水、土壤污染防治不斷強(qiáng)化，城區(qū)空氣質(zhì)量在線監(jiān)控系統(tǒng)建成運(yùn)行，設(shè)立水源地保護(hù)區(qū)16處，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)977平方公里。爭取山水林田湖草項(xiàng)目資金4.84億元，組織實(shí)施祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)植被恢復(fù)與保護(hù)等6個(gè)生態(tài)保護(hù)治理項(xiàng)目。扎實(shí)開展全域無垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)和環(huán)境衛(wèi)生“大發(fā)現(xiàn)、大清潔、大整治”行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)整治環(huán)境衛(wèi)生問題3000多項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
——社會民生事業(yè)長足發(fā)展。投資2.6億元，搬遷安置貧困戶1039戶，修建扶貧大棚2000座，減少貧困人口204戶635人，貧困發(fā)生率下降到2.53%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，新建擴(kuò)建7所學(xué)校教學(xué)生活用房，落實(shí)農(nóng)村教師崗位補(bǔ)貼325.6萬元，高考二本以上上線率達(dá)到52.15%，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣通過省級評估驗(yàn)收。大力推進(jìn)“健康山丹”建設(shè)，建成新區(qū)中醫(yī)醫(yī)院，清泉、李橋衛(wèi)生院被評為全國群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品全部實(shí)行零差率銷售。加強(qiáng)計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)，人口自然增長率6.25‰。不斷完善社會保障體系，老年福利服務(wù)中心、殘疾人托養(yǎng)中心、殯儀服務(wù)中心建成投用，發(fā)放民政優(yōu)撫金、殘疾人補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼8200萬元。扎實(shí)開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3675人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。調(diào)整優(yōu)化社區(qū)行政區(qū)劃布局，建成長城、前窯、北街、縣府街4個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)陣地。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推行“三治”融合新模式，組建各類服務(wù)團(tuán)隊(duì)730多支，為民辦實(shí)事620多件，調(diào)處矛盾糾紛370多起。深入開展“七五”普法，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，全縣社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾的安全感進(jìn)一步提升。
——改革創(chuàng)新活力充分釋放。深入推進(jìn)“放管服”改革，行政許可和便民服務(wù)事項(xiàng)入駐市民大廳，“網(wǎng)上行權(quán)”有序推進(jìn)，辦事效率和水平進(jìn)一步提升。完成公共資源交易528項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)交易額6.16億元。在“六證合一”基礎(chǔ)上施行“多證合一”，新增市場主體2955戶，統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合改革，探索推行“四變”模式，縣鄉(xiāng)村三級產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)掛牌運(yùn)行，產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資制度初步建立。國有林場和供銷合作社綜合改革順利實(shí)施。農(nóng)村水價(jià)綜合改革有序推進(jìn)，河長制全面建立。不斷強(qiáng)化財(cái)稅金融支持，盤活財(cái)政存量資金1.8億元，銀行存貸款余額分別達(dá)到77.05億元和74.41億元，水投、城投、交投、農(nóng)投四家公司投融資達(dá)到14.7億元。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)放“雙創(chuàng)”貸款2.1億元，落實(shí)補(bǔ)助資金0.26億元，“雙創(chuàng)”孵化基地入駐小微企業(yè)278戶，成功孵化22戶，吸引社會投資10億元。
——“四型”政府建設(shè)深入推進(jìn)。堅(jiān)持把對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)、廉潔高效貫穿于政府工作全方位，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅(jiān)決服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹縣委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行《黨組工作規(guī)則》和《政府工作規(guī)則》，堅(jiān)持做到依法行政、按章辦事。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“三糾三促”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”問題，持續(xù)加大審計(jì)監(jiān)督和行政問責(zé)力度，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，及時(shí)向縣人大報(bào)告重大事項(xiàng)，向縣政協(xié)通報(bào)重點(diǎn)工作，辦理人大代表意見建議36件、政協(xié)委員提案29件，辦結(jié)率分別達(dá)到88.9%、93.1%，人民群眾的滿意度不斷提升。
一年來，人民武裝、雙擁共建、消防武警、民族宗教、地震應(yīng)急、外事僑務(wù)、史志檔案等工作都取得了新進(jìn)展，氣象、郵政、鹽務(wù)、煙草、住房公積金等省市駐丹單位為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，回顧即將過去的一年，我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，攻堅(jiān)克難，積極作為，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多一直想辦而沒有辦成的實(shí)事，在“十三五”征程上邁出了新步伐，實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。這些成績的取得，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)全力支持的結(jié)果，是全縣各行各業(yè)、各族人民群眾精誠團(tuán)結(jié)、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部，向駐丹部隊(duì)、消防武警官兵、公安民警，向人民團(tuán)體和社會各界人士，向關(guān)心和支持山丹改革發(fā)展的各級各部門，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
成績來之不易，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，在全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大環(huán)境日趨復(fù)雜、區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的嚴(yán)峻形勢下，受需求不足、去產(chǎn)能、環(huán)保趨緊等諸多因素疊加影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，部分指標(biāo)呈現(xiàn)負(fù)增長，給處于轉(zhuǎn)型期的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。主要是：縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，大項(xiàng)目好項(xiàng)目落地儲備不足，產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢不明顯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng);國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)沒有完成;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)增大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大;傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型困難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不高;旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能不完善，鄉(xiāng)村旅游特色不明顯，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不足;骨干財(cái)源總量偏少，可持續(xù)財(cái)源接續(xù)不足，財(cái)政收支矛盾比較突出;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部的能力素質(zhì)和工作作風(fēng)與新時(shí)代發(fā)展要求還不相適應(yīng)，行政效能、營商環(huán)境亟需整頓提升。對于這些問題，我們將認(rèn)真分析研究，切實(shí)采取有效措施，著力加以整改和解決。
各位代表，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是為了鞏固成果，發(fā)現(xiàn)問題是為了彌補(bǔ)短板。一年來的工作實(shí)踐，我們深刻體會到，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要。在新形勢新背景下，要實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會更高質(zhì)量、更好效益、更可持續(xù)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，必須始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，必須始終堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以更加寬廣的視野、更加開放的思維，在更大范圍、更深層次謀劃推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)，持續(xù)壯大經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，為加快建設(shè)“五型山丹”，決勝全面建成小康社會打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持因地制宜，協(xié)調(diào)互補(bǔ)。牢固樹立全域發(fā)展理念，立足地域區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)施策，選擇最佳路徑，發(fā)揮最大潛力，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，突出重點(diǎn)，聚焦發(fā)力，協(xié)調(diào)推動(dòng)生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，培育特色。以培育壯大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)U大總量與提升質(zhì)量并重，借助外力，激發(fā)內(nèi)力，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力培育以煤電聯(lián)產(chǎn)、冶煉化工、建筑建材、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，以高效種植、特色林果、舍飼養(yǎng)殖為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以全域旅游、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，打造特色產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品。
壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，持續(xù)開展山水林田湖草保護(hù)與修復(fù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、環(huán)境污染防治、低碳生活倡導(dǎo)，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，共建天藍(lán)地綠、山清水秀的美好家園。
壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持把改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效抓手，用開放的思維、改革的舉措、創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展難題。持續(xù)深化“放管服”改革，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、投融資、商事制度和社會事業(yè)領(lǐng)域改革。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營造良好營商環(huán)境，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持把推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民穩(wěn)步增收、社會民生持續(xù)改善作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)治理和社會事業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)縣相統(tǒng)一，讓群眾共享縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)獲得感和幸福感。
2018年工作安排
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。
政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢牢把握習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)“八個(gè)著力”重要指示，緊緊圍繞中央和省市決策部署，深入落實(shí)“1255”縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體工作思路和縣委十五屆四次全委會議精神，牢固樹立新發(fā)展理念，積極把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更加注重保障改善民生提高群眾幸福指數(shù)，更加注重轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象提升政府效能，鼓足干勁，全面攻堅(jiān)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會在高質(zhì)量發(fā)展上取得新進(jìn)展。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長8%，一般公共預(yù)算收入和大口徑財(cái)政收入均增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長8%。萬元GDP能耗、主要污染物排放等約束性指標(biāo)控制在下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
重點(diǎn)抓好九個(gè)方面工作：
一、樹牢抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展理念，凝心聚力狠抓項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資快速增長
緊緊牽住項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”不松勁，集中精力抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，助推縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展。
強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。主動(dòng)對接國家和省市“十三五”發(fā)展重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)計(jì)劃，完善充實(shí)重大項(xiàng)目庫，力爭更多項(xiàng)目進(jìn)入國家和省市規(guī)劃“盤子”。深入開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，力爭開工建設(shè)各類項(xiàng)目83個(gè)，完成投資38.5億元?；A(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)抓好總投資9.4億元的G312線馬營口至山丹西公路、淺山區(qū)防洪工程等項(xiàng)目;生態(tài)環(huán)保方面，重點(diǎn)抓好總投資3.81億元的祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)淺山區(qū)植被恢復(fù)與保護(hù)、馬營河小流域綜合治理等項(xiàng)目;產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點(diǎn)抓好總投資3.51億元的新唐礦業(yè)公司平坡三五號礦井改擴(kuò)建、超能工貿(mào)公司年產(chǎn)1萬噸果蔬分揀加工及恒溫庫等項(xiàng)目;社會民生方面，重點(diǎn)抓好總投資10.04億元的易地扶貧搬遷、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目;城市建設(shè)方面，重點(diǎn)抓好總投資11.74億元的北環(huán)影院棚戶區(qū)改造、新區(qū)客運(yùn)站、清華園B區(qū)等項(xiàng)目。
推廣應(yīng)用PPP模式。在發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用、保證債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下，分行業(yè)、分領(lǐng)域制定鼓勵(lì)民間投資的具體操作辦法，完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、財(cái)政支持等機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式和程序，全力吸引民間投資參與縣域經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。著重圍繞生態(tài)環(huán)保、交通能源、市政設(shè)施、社會民生等方面，征集入庫PPP項(xiàng)目44個(gè)，爭取納入省級推介項(xiàng)目庫10個(gè)，組織實(shí)施污水處理廠二期等項(xiàng)目14個(gè)，完成投資8億元。
全方位開展招商引資。制定落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境和審批服務(wù)環(huán)節(jié)，吸引客商來丹投資興業(yè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)方向，采用小分隊(duì)、推介會、以商招商等形式，加強(qiáng)銜接聯(lián)系，積極跟蹤洽談，引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)政策、投資體量大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。爭取簽約引進(jìn)項(xiàng)目40多個(gè)，落實(shí)到位資金35億元以上。
二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，精準(zhǔn)培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
堅(jiān)持用工業(yè)化理念推動(dòng)農(nóng)業(yè)，用商業(yè)化模式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，精準(zhǔn)培育特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化綜合服務(wù)保障，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展水平。
做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定糧食種植面積、確保糧食安全的基礎(chǔ)上，圍繞提升“兩洋(羊)一菌一油一麥”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持亞盛薯業(yè)、愛福農(nóng)業(yè)、博原生物、精海農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)加大食用菌、枸杞、油用牡丹、草畜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地培育力度，加快構(gòu)建生產(chǎn)、加工、貯存、營銷產(chǎn)業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，做大做強(qiáng)“小而特、小而優(yōu)、小而精、小而美”的特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體競爭力。全縣總播面積穩(wěn)定在62萬畝左右，高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到40萬畝，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到145萬只，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值11.83億元。
大力發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)。編制戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排資金0.8億元，落實(shí)土地、貸款等扶持政策，立足現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出食用菌、設(shè)施蔬菜、特色林果三大產(chǎn)業(yè)，以G312國道沿線等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)展戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)4000畝，建成寒旱區(qū)、東樂南灘2個(gè)千畝示范園和大馬營黑木耳菌袋生產(chǎn)線，加快完善供水、施肥系統(tǒng)和冷鏈物流體系，推動(dòng)非耕地農(nóng)業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提升。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)保障能力。加強(qiáng)與科研院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)專家和產(chǎn)業(yè)基地的聯(lián)系，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。加大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新機(jī)具引進(jìn)推廣力度，良種普及率、農(nóng)作物綜合機(jī)械化率分別提高到97%、80%以上。加快推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，積極申報(bào)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，打響富硒農(nóng)產(chǎn)品、山丹羊肉等特色品牌，提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。大力扶持龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向育種育苗、耕作植保、貯存加工等全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)測，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，解決賣難問題。積極拓展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
三、深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，培育壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量
以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為依托，做大做強(qiáng)特色工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。
提升園區(qū)承載功能。完成園區(qū)總體規(guī)劃修編工作。投資0.78億元，全面提升供排水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行水平，加快實(shí)施園區(qū)集中供熱工程，開工建設(shè)固體廢物處置場，硬化園區(qū)道路17公里，持續(xù)推進(jìn)綠化、美化、亮化和信息化建設(shè)，著力打造循環(huán)型、科技型、生態(tài)型園區(qū)，引導(dǎo)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。力爭新增入園企業(yè)27戶，實(shí)現(xiàn)園區(qū)總產(chǎn)值9億元以上。
促進(jìn)工業(yè)擴(kuò)量增效。重點(diǎn)抓好投資1.3億元的祥云商貿(mào)公司年產(chǎn)6萬噸啤酒麥芽生產(chǎn)線、投資0.5億元的三寶農(nóng)業(yè)科技公司年產(chǎn)10萬噸防災(zāi)牧草、投資0.48億元的浦金公司年產(chǎn)1.2萬噸鋼架構(gòu)等18個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)體量。爭取花草灘2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)。落實(shí)重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)聯(lián)系幫扶、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、電價(jià)補(bǔ)貼等扶持措施，支持山泥集團(tuán)、騰達(dá)西鐵、青龍管業(yè)、鴻志建材等重點(diǎn)企業(yè)技改擴(kuò)建、提升效益。新增規(guī)上企業(yè)5戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5.2億元。
大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。鼓勵(lì)支持豐匯礦業(yè)、嘉潤礦粉、絲路盛豐等企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、應(yīng)用新工藝，加大環(huán)保改造和新產(chǎn)品研發(fā)力度，對工業(yè)礦渣、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便進(jìn)行回收再利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，變廢為寶，增加效益。認(rèn)真落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，控制資源消耗，減少“三廢”排放，促進(jìn)生態(tài)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
四、堅(jiān)持文化旅游深度融合，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)
實(shí)施文化引領(lǐng)戰(zhàn)略，樹立全域旅游新理念，促進(jìn)文化旅游體育醫(yī)養(yǎng)深度融合，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全力打造融合式發(fā)展新高地。
打造文化消費(fèi)新亮點(diǎn)。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，建設(shè)“鄉(xiāng)村記憶”民俗館群和紅色文化博物館，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化服務(wù)中心和“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)。拍攝制作《長城》紀(jì)錄片。繼續(xù)辦好百姓春晚、民俗燈展、冬至文化節(jié)等節(jié)會，積極開展鄉(xiāng)村民俗文化和社區(qū)樓院文化活動(dòng)。發(fā)掘文化旅游體育醫(yī)養(yǎng)特色資源，積極培育文化創(chuàng)意、精品演藝、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑健身等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元融合發(fā)展模式，擴(kuò)大文化消費(fèi)引領(lǐng)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
開創(chuàng)全域旅游新格局。聚焦“四區(qū)三線”全域旅游發(fā)展格局，著力抓好大佛寺景區(qū)二期、“彩虹山丹”城郊田園景觀帶、“七館”紅色文化旅游景區(qū)等重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。精心策劃提升縣城—焉支山—皇家馬場精品旅游線路，著力打造大馬營果子溝、位奇陰騭寺、東樂牡丹觀光園等鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，扶持發(fā)展特色田園綜合體，加大特色街區(qū)、旅游飯店、旅游廁所建設(shè)力度，展現(xiàn)山丹旅游新形象、新內(nèi)涵。加強(qiáng)“五彩山丹”旅游品牌宣傳推介，辦好皇家馬場馬文化藝術(shù)節(jié)、焉支山旅游文化節(jié)等品牌節(jié)會，聯(lián)結(jié)蘭州、敦煌、西寧、內(nèi)蒙四線旅游板塊，積極吸引外地游客，力爭全年接待游客400萬人次，旅游綜合收入突破20億元。
培育商貿(mào)流通新業(yè)態(tài)。完善提升張掖國際物流園和駐霍爾果斯口岸商務(wù)服務(wù)中心綜合服務(wù)功能，建成世博國際商貿(mào)城和新區(qū)綜合農(nóng)貿(mào)市場，培育壯大民營企業(yè)和個(gè)體工商戶。簽約引進(jìn)“居然之家”駐丹發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)持續(xù)繁榮。鞏固國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣成果，加快“一個(gè)中心、五大體系”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)“三個(gè)全覆蓋”，構(gòu)建“線上線下”營銷模式，帶動(dòng)羊肉、菜籽油、馬鈴薯、食用菌等特色農(nóng)畜產(chǎn)品對外營銷，力爭交易額增長30%以上。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全力打造幸福宜居美好家園
緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面構(gòu)建和諧宜居的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
提升城市承載功能。嚴(yán)格遵守城市總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。圍繞“三區(qū)一中心”發(fā)展目標(biāo)，通過政府投入和吸引社會資本參與，投資12.42億元，實(shí)施城建項(xiàng)目9個(gè)。建成山丹河城區(qū)段河道治理與園林綠化、污水處理廠二期工程，開工建設(shè)北環(huán)影院棚戶區(qū)改造、老舊住宅小區(qū)改造、恒興農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、倉坊街蔬果市場等項(xiàng)目，加快培黎國際職業(yè)學(xué)院建設(shè)，開發(fā)新城名苑等商住項(xiàng)目3個(gè)，消化房地產(chǎn)庫存10萬平方米，改造城區(qū)道路5.3公里、綜合管網(wǎng)4公里。積極開展城市設(shè)計(jì)，實(shí)施“城市雙修”和建筑色彩改造工程，塑造城市特色風(fēng)貌，提升城市開發(fā)建設(shè)品質(zhì)。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、住宅小區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境綠化美化等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建設(shè)特色小鎮(zhèn)。積極拓展投融資渠道，實(shí)施污水垃圾處理、文化體育設(shè)施、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、村容村貌整治等項(xiàng)目，重點(diǎn)打造東樂五墩村、陳戶岸頭村、大馬營下河村等12個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村及清泉北灣村、霍城王莊村、李橋下寨村等16個(gè)環(huán)境整潔示范村，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)營管理。加快智慧城市建設(shè)，深化城管綜合執(zhí)法體制改革，建成數(shù)字化城市管理智能指揮中心。組織開展物業(yè)管理提升年活動(dòng)，探索實(shí)行“街長制”，打造以大什子為中心的4條嚴(yán)管街，綠城山水、南祥嘉苑、仁和小區(qū)、龍首花園4個(gè)物業(yè)示范小區(qū)，南關(guān)市場、新區(qū)綜合農(nóng)貿(mào)市場、五彩山丹美食城3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化文明市場，提升城市精細(xì)化管理水平。全面推行政府購買社會服務(wù)，逐步將市政設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、街道清掃、垃圾清運(yùn)、美化綠化、公廁衛(wèi)生等工程和作業(yè)推向市場，實(shí)行企業(yè)化承包管理運(yùn)營。扎實(shí)開展國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建、違法建設(shè)專項(xiàng)治理、全域無垃圾整治和市民文明素質(zhì)提升四項(xiàng)行動(dòng)，聚集全社會力量，共同建設(shè)美麗宜居家園。
六、聚焦長遠(yuǎn)發(fā)展和薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石
堅(jiān)持把改善基礎(chǔ)設(shè)施條件作為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，更加突出生態(tài)基礎(chǔ)地位，著力突破發(fā)展瓶頸，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的優(yōu)勢和競爭力。
加強(qiáng)交通電力通訊建設(shè)。投資13.06億元，完成S590山丹至馬場二場、S315花草灘至焉支山景區(qū)公路建設(shè)，抓好縣城南一環(huán)、南二環(huán)道路建設(shè)，規(guī)劃建成東六路東樂服務(wù)區(qū)，配合做好G30連霍高速山丹西收費(fèi)站改造、蘭州至張掖三四線高鐵等項(xiàng)目前期工作，改造農(nóng)村公路182公里，實(shí)施道路生命防護(hù)工程124公里，構(gòu)建內(nèi)外循環(huán)、互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)。積極協(xié)調(diào)做好光伏發(fā)電就地消納和輸出工作，實(shí)施電網(wǎng)升級改造工程。建立通訊設(shè)施共建共享機(jī)制，推進(jìn)骨干城域網(wǎng)擴(kuò)容、4G網(wǎng)絡(luò)提升等信息工程。
加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。投資0.7億元，實(shí)施土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力等17個(gè)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝。投資3.83億元，完成白石崖水庫、小流域綜合治理、高效節(jié)水灌溉等8項(xiàng)水利工程，新增高效節(jié)水灌溉面積2.52萬畝，灌溉水利用率提高到54.8%。全面推進(jìn)河長制工作，加強(qiáng)河道安全與保護(hù)。積極爭取石羊河流域分水取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。投資2.05億元，組織實(shí)施祁連山林地保護(hù)與建設(shè)、重點(diǎn)防護(hù)林、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等6個(gè)山水林田湖草及“三帶一園”生態(tài)項(xiàng)目，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行水源保護(hù)區(qū)劃定和畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)制度，加快推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷工作。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法，全面落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)污染治理、垃圾分類處理和農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、廢舊農(nóng)膜資源化利用，堅(jiān)決防范重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染事件發(fā)生。加強(qiáng)生態(tài)文明理念宣傳教育，引導(dǎo)培育綠色生產(chǎn)生活方式，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
七、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會事業(yè)，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)
始終把脫貧攻堅(jiān)和民生保障作為政府工作的頭號工程來抓，持續(xù)加大投入力度，健全完善公共服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使群眾獲得感、幸福感、安全感更有保障。
精準(zhǔn)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)。深入推進(jìn)精細(xì)、精確、精微“繡花式”扶貧，聚焦基礎(chǔ)條件改善、富民產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)提升三大任務(wù)，精準(zhǔn)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)做好管理幫扶，因村因戶因人施策，把扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，增強(qiáng)貧困戶自我“造血”功能，鞏固和擴(kuò)大脫貧成果。整合扶貧資金，組織實(shí)施好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境綜合治理專項(xiàng)貸款工程，精準(zhǔn)投入扶貧開發(fā)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展能力。全年減少貧困人口500人，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)貧困村整體脫貧摘帽，貧困發(fā)生率控制在3%以下。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，新建擴(kuò)建幼兒園3所，推動(dòng)義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)普通高中教育多樣化發(fā)展，力爭責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣通過國家評估認(rèn)定。大力實(shí)施體育惠民工程，擴(kuò)大體育健身設(shè)施覆蓋面。加快推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，建立完善“3236”分級診療模式，推進(jìn)公立醫(yī)院藥品集中采購，健全全民醫(yī)保體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)報(bào)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接。全面落實(shí)生育登記服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)婚前檢查和孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋。大力推進(jìn)“智慧食安”體系建設(shè)，保障群眾舌尖上的安全。
強(qiáng)化社會就業(yè)和救助保障。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)社會保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到95%以上。深入推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三大計(jì)劃”，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)扶持，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。建成殘疾人康復(fù)中心和4個(gè)農(nóng)村敬老院，加大五保戶、特困戶、殘疾人和生活困難人員幫扶救助力度，落實(shí)政策兜底措施，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，全面落實(shí)擁軍優(yōu)屬各項(xiàng)優(yōu)惠政策。穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革，設(shè)立農(nóng)村集中安葬區(qū)，推行遺體火化和骨灰集中安葬，革除喪葬陋習(xí)。
不斷加強(qiáng)社會治理。全面推行“三治”社會治理模式，充分調(diào)動(dòng)群眾參與村務(wù)和社會事務(wù)，打造共建共治共享社會。深入開展“七五”普法，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，維護(hù)社會公平正義和群眾合法權(quán)益。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級矛盾糾紛調(diào)處中心，促進(jìn)矛盾多元化、精細(xì)化調(diào)解。依法管理信訪事務(wù)，引導(dǎo)群眾合理合法表達(dá)訴求、解決問題。全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，提升應(yīng)急處置保障能力。繼續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，加強(qiáng)宗教和諧示范村建設(shè)。加快實(shí)施“雪亮工程”，嚴(yán)厲打擊犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
八、全面深化改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力
積極應(yīng)對發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分激發(fā)市場主體和全社會活力，培育支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動(dòng)能。
全面推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)到位。持續(xù)深化行政審批制度改革，健全完善縣級政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村(社區(qū))便民服務(wù)點(diǎn)三級服務(wù)體系，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺相結(jié)合，形成線上線下、功能互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)新模式。整合更多涉企證照事項(xiàng)，擴(kuò)大“多證合一、一照一碼”改革范圍。啟動(dòng)第三次全國土地調(diào)查，完成農(nóng)村集體土地(含宅基地)使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。積極推進(jìn)農(nóng)村“四變”改革，加快開展“1+5”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合改革試點(diǎn)，破解“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸。加快國有企業(yè)、國有農(nóng)林場、供銷合作社綜合改革。深化投融資體制改革，用好企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、“雙創(chuàng)”基金和“助保貸”“銀政通”等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，引導(dǎo)培育金融租賃、財(cái)務(wù)公司等新型金融業(yè)態(tài)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力金融支持。
深度推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作。加快實(shí)施“1+6+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步豐富和提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈、沃谷創(chuàng)業(yè)園等“雙創(chuàng)”平臺內(nèi)涵，探索推行“孵化+”模式，加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，延伸創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，提升創(chuàng)新孵化質(zhì)量，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。力爭年內(nèi)引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)2家，入駐小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)50家，新增授權(quán)專利80件，轉(zhuǎn)化科技成果5項(xiàng)，帶動(dòng)就業(yè)5000人，創(chuàng)造產(chǎn)值2億元以上。
著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔、流動(dòng)配置、評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)基層科研工作站和名師名家工作室建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)、成果轉(zhuǎn)化、人才幫帶等輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力實(shí)施能人創(chuàng)業(yè)工程，聚集一批本土人才，引進(jìn)一批急需緊缺人才，選拔培養(yǎng)一批拔尖人才，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才保障和智力支撐。
積極營造親清營商環(huán)境。制定出臺加強(qiáng)績效管理、推進(jìn)親清營商環(huán)境建設(shè)的政策措施，建立法治、誠信、開放的社會環(huán)境和統(tǒng)一、公平、競爭的市場環(huán)境，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化“三糾三促”專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)政府各部門和廣大干部更好地落實(shí)發(fā)展新理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，激發(fā)改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為新活力，打造干事創(chuàng)業(yè)新高地。
九、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升推動(dòng)發(fā)展的能力和水平
走進(jìn)新時(shí)代、貫徹新理念、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，政府重任在肩，責(zé)無旁貸。加強(qiáng)縣政府黨組、班子成員和政府部門建設(shè)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，嚴(yán)格依法行政，全面從嚴(yán)執(zhí)政，努力打造為民務(wù)實(shí)清廉高效政府，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。
講政治、顧大局，凝聚發(fā)展合力。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，緊緊圍繞省委省政府、市委市政府和縣委的決策部署謀劃和開展工作。自覺站位全縣改革發(fā)展大局，堅(jiān)持思想同心、目標(biāo)同向，俯下身子比貢獻(xiàn)、比作為，齊心協(xié)力謀發(fā)展、干事業(yè)，為服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)力。
講原則、重法治，提升發(fā)展能力。帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。嚴(yán)格科學(xué)民主決策，嚴(yán)格依法行使職權(quán)，嚴(yán)格按照制度和原則辦事。加強(qiáng)司法監(jiān)督，堅(jiān)決整治不公正、不文明執(zhí)法行為。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議，落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。全面深化政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
講宗旨、勇?lián)?dāng)，強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持把一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在發(fā)展為民上，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，集中力量抓好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的好事實(shí)事。繼續(xù)推行重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)、對表交賬責(zé)任制，以過程控制、督查推動(dòng)抓執(zhí)行、促落實(shí)。嚴(yán)厲整肅不擔(dān)當(dāng)、不作為、弄虛作假行為，堅(jiān)決整治形式主義和官僚主義，完善落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓廣大干部想干事、敢干事、干成事。
講紀(jì)律、守規(guī)矩，堅(jiān)定發(fā)展定力。始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在最前面，嚴(yán)守黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治吏。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化國家監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，做到有腐必反、有貪必肅、違規(guī)必究，以清正廉潔、勤政務(wù)實(shí)之風(fēng)推動(dòng)政府工作落實(shí)，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
各位代表，新時(shí)代開啟新征程，新征程激發(fā)新作為。站在新起點(diǎn)，面對新挑戰(zhàn)，發(fā)展的重任激勵(lì)著我們，人民的期盼鞭策著我們。讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，在上級黨委政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，戮力同心，奮發(fā)有為，為加快建設(shè)“五型山丹”，奪取全面建成小康社會新勝利而努力奮斗!
名詞解釋：
八個(gè)著力：著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;著力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力;著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力;著力推進(jìn)扶貧開發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌;著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平;著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好的生活;著力加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定;著力改進(jìn)干部作風(fēng)，提高黨和政府公信力。
PPP模式：指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
電子商務(wù)“三個(gè)全覆蓋”：縣域農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系全覆蓋、農(nóng)村電子商務(wù)雙向流通渠道全覆蓋、農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用普及全覆蓋。
一個(gè)中心、五大體系：縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系、縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)物流體系、電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理體系、電子商務(wù)品牌營銷服務(wù)體系、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站體系。
七館：科技館、城市規(guī)劃展覽館、艾黎紀(jì)念館、艾黎捐贈文物陳列館、馬文化博物館、美術(shù)館、民俗文化陳列館。
城市雙修：生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。
三帶一園：交通大林帶、河岸生態(tài)帶、城市景觀帶和祁連山國家公園。
三醫(yī)聯(lián)動(dòng)：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動(dòng)。
“3236”分級診療模式：“3”即簽訂衛(wèi)生部門與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與科室、科室與醫(yī)務(wù)人員3個(gè)分級診療服務(wù)協(xié)議;“2”即發(fā)放致參合農(nóng)民的一封信、新農(nóng)合就診患者須知2份材料;“3”即落實(shí)首診告知、病種確認(rèn)、參合農(nóng)民簽字選擇3項(xiàng)制度;“6”即執(zhí)行工作進(jìn)展月通報(bào)、監(jiān)督舉報(bào)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)公開承諾、醫(yī)療機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)懲、醫(yī)務(wù)人員公開承諾、醫(yī)務(wù)人員獎(jiǎng)懲6項(xiàng)工作措施。
四變：農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、山區(qū)變景區(qū)。
“1+5”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合改革：建設(shè)1個(gè)平臺(農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺)，開展5項(xiàng)改革試點(diǎn)(農(nóng)業(yè)發(fā)展基金融資、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、設(shè)施農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)入股、全程社會化服務(wù))。
“1+6+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)：以張掖國際物流園為平臺支撐中心，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈、馬可波羅電子商務(wù)、愛福農(nóng)業(yè)公司食用菌產(chǎn)業(yè)、沃谷創(chuàng)業(yè)園、鄉(xiāng)村休閑文化旅游和山丹縣駐霍爾果斯口岸商務(wù)聯(lián)絡(luò)處6個(gè)孵化基地為重點(diǎn)，一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目配套N項(xiàng)扶持措施。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三大計(jì)劃”：千名創(chuàng)業(yè)者培育計(jì)劃、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員典型培樹計(jì)劃、家庭服務(wù)培訓(xùn)示范基地建設(shè)計(jì)劃。
“三治”社會治理模式：以自治為根本、法治為保障、德治為基礎(chǔ)的“三治”融合社會治理新模式。
雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
