政府工作報告
——2017年12月28日在環(huán)縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
今年以來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府深入貫徹新發(fā)展理念，以脫貧攻堅為重點，統(tǒng)籌推動各項工作，基本完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
——脫貧攻堅的基礎(chǔ)進一步夯實。把識別精準(zhǔn)作為實施脫貧攻堅的前提和基礎(chǔ)，按照應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退的原則，對貧困人口進行了動態(tài)調(diào)整，新識別納入貧困人口3088戶10510人，返貧納入2167戶8757人，回退255戶1011人，剔除不符合條件貧困戶1154戶5083人，自然增減及漏報補錄凈增加1274人，全縣共識別認(rèn)定貧困人口20924戶84972人，摸清了貧困底數(shù)，夯實了脫貧攻堅基礎(chǔ)，做到了有的放矢扶真貧。
——脫貧攻堅的短板進一步補齊。圍繞脫貧目標(biāo)，精準(zhǔn)安排項目，實施D級危房改造5482戶，新建易地扶貧搬遷安置點53個，建成住宅3007套，縣城富潤小康嘉園15幢1736套高層住宅全部封頂，同步建成“雙創(chuàng)大廈”，規(guī)模集中搬遷模式得到省市充分肯定。完成239個村寬帶進村和網(wǎng)絡(luò)升級改造，實現(xiàn)了有線網(wǎng)絡(luò)村村通。新建蓄水池18座、集中供水工程57處、集雨場窖3646處、小電井644眼，新增供水管網(wǎng)700多公里，自來水入戶率提高了9個百分點，達到52%。新修農(nóng)村公路254公里，改造農(nóng)電線路280公里，新修梯田8.6萬畝。
——脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)進一步壯大。突出產(chǎn)業(yè)增收，因村因戶施策，實施“1131”產(chǎn)業(yè)帶貧工程，探索推行政府+公司+合作社+金融+保險+農(nóng)戶“六位一體”發(fā)展模式，中盛100萬只肉羊屠宰加工生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)湖羊養(yǎng)殖合作社30個，調(diào)引優(yōu)質(zhì)湖羊1萬只，建成了曲子西溝等3個湖羊養(yǎng)殖示范村。完成基礎(chǔ)母羊投保1萬只。種植優(yōu)質(zhì)牧草21.88萬畝，其中梯田地膜種草11.18萬畝，種草規(guī)模為近五年來之最。全年產(chǎn)糧38萬噸。因地制宜發(fā)展蘋果、枸杞、黃花菜、中藥材等多元產(chǎn)業(yè)，認(rèn)證有機蘋果4550畝，取得了較好的經(jīng)濟效益。完成技能培訓(xùn)6023人，帶動輸轉(zhuǎn)勞務(wù)5.46萬人，創(chuàng)收12億元。建成萬噸小雜糧加工中心、網(wǎng)貨供應(yīng)中心和電子商務(wù)物流配送中心一期工程，創(chuàng)建了“環(huán)鄉(xiāng)人”縣域電商公共品牌，形成了訂單、加工、品牌、包裝、監(jiān)管、配送“六統(tǒng)一”發(fā)展模式，成功舉辦了全省電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗交流會，并在全國電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗交流會上作了交流發(fā)言。特別是中央電視臺專題報道之后，電商銷售額持續(xù)攀升，全年電子商務(wù)交易額達到3億元，增長26%，帶動就業(yè)6800多人，帶動農(nóng)民人均增收300元。通過持續(xù)努力，全縣農(nóng)民人均可支配收入達到8009元，增長13%。經(jīng)核查驗收，預(yù)計全年脫貧4733戶20343人，貧困面由25.9%下降到19.7%。
——重點項目建設(shè)步伐進一步加快。全年實施500萬元以上項目122個，完成投資53.8億元，招商引資到位資金28億元。銀西高鐵和甜永高速公路全面開工，當(dāng)年完成投資68.6億元。全縣油田產(chǎn)能投入6.04億元，新打產(chǎn)建井208眼，生產(chǎn)原油198萬噸，玉門油田來環(huán)開發(fā)環(huán)江木西區(qū)塊，開展前期勘探。2萬千瓦集中式光伏發(fā)電站建成并網(wǎng)，風(fēng)力發(fā)電突破11.6億度，實現(xiàn)產(chǎn)值6.7億元。西灘工業(yè)園區(qū)“兩縱四橫”路網(wǎng)框架基本形成，配套設(shè)施逐步完善，已入駐企業(yè)3戶。全年培育小微企業(yè)1967戶，完成非公經(jīng)濟增加值22億元。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)建設(shè)，新建市政道路9條，完成烈士陵園改造，建成綜合家居建材城主體工程，棚戶區(qū)改造簽訂征遷協(xié)議1100戶，新建安置房956套10.45萬平方米。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，集聚帶動能力增強，全縣城鎮(zhèn)化率達到39%。
——城鄉(xiāng)環(huán)境進一步改善。將環(huán)境保護與公共服務(wù)配套有機結(jié)合，完成了環(huán)江風(fēng)情線脈園一區(qū)、縣城南入口綠化和東山景觀提升工程，新增綠地12.36萬平方米，城區(qū)綠化率達到35.5%，全縣完成植樹造林15.24萬畝，地更綠了。統(tǒng)籌加強移動源、燃燒源、農(nóng)牧源和揚塵源治理，投放城市新能源純電動公交車16輛，拆除燃煤小鍋爐19座，建成臨時過渡煤炭交易中心和31個煤炭銷售點，督促32家磚瓦企業(yè)實施了環(huán)保改造，空氣優(yōu)良天數(shù)、PM10、PM2.5三項指標(biāo)全面達標(biāo)，天更藍了。全面推行“河長制”，建成21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易垃圾填埋場和27座污水收集池，主要河道污水直排、垃圾傾倒問題得到有效遏制，曲子大橋出境斷面地表水水質(zhì)由劣V類好轉(zhuǎn)為IV類，水更清了。延伸供熱管網(wǎng)3889米，新增集中供熱40多萬平方米，縣城更溫暖了。全縣動員，全民動手，深入開展全域無垃圾專項治理，清除城區(qū)陳年垃圾7500多噸，清理整改非正規(guī)垃圾堆放點337處，廢舊農(nóng)膜回收率達到80%以上，較好解決了金元菜市場門前擁堵等“老大難”問題，形成了城鎮(zhèn)“八亂”、農(nóng)村“十亂”治理長效機制，建成“美麗鄉(xiāng)村”示范村10個，城鄉(xiāng)更潔凈了。
——民生保障水平進一步提高。辦理人大代表議案建議82件，政協(xié)委員提案50件。改造薄弱學(xué)校32所，全部建成有需求的村幼兒園。建成教育資源公共服務(wù)中心，實現(xiàn)了與全國優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源共享。完成教師培訓(xùn)2962人，縣鄉(xiāng)交流1500人次。高考二本以上進線率提高了5.66個百分點，縣一中高考排名全市第二。建成中醫(yī)院主體工程，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個、村衛(wèi)生所18個，培訓(xùn)全科醫(yī)生141名，開展與北醫(yī)三院等援醫(yī)團協(xié)作聯(lián)動，建成了與北醫(yī)三院、蘭大一院合作的遠程會診系統(tǒng)，縣醫(yī)院與木缽鎮(zhèn)衛(wèi)生院聯(lián)網(wǎng)互通，醫(yī)療保障能力穩(wěn)步提升，縣域內(nèi)就診率達到83%。成立城鄉(xiāng)居民健康保障局，實現(xiàn)了“三保合一”，醫(yī)療保險參保率和報銷率分別達到99.7%和67.9%。為888名重大疾病患者救助醫(yī)藥費1630萬元，為5472戶貧困戶提高比例補助醫(yī)藥費2549萬元，看病難、看病貴問題有效緩解。建成縣救災(zāi)物資儲備庫。普惠發(fā)展助殘事業(yè)，免費實施各類康復(fù)手術(shù)210例、發(fā)放各類輔助器具760多件，扶持150名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)、843名殘疾人順利脫貧。新建鄉(xiāng)村舞臺47個，道情皮影與加拿大互訪交流，“環(huán)縣故事”名揚海內(nèi)外。成功舉辦了西北五省八縣文藝聯(lián)動展演和環(huán)縣首屆集體婚禮，宣德?lián)P善，淳風(fēng)化俗。建成了東老爺山景區(qū)太極廣場，山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念館被中宣部命名為全國愛國主義教育示范基地。高度重視安全生產(chǎn)，事故起數(shù)同比下降5.6%;全面加強社會管理，促進公平正義，刑事案件和治安案件發(fā)案數(shù)分別下降21.8%和1.2%，破案率提高了13.7個百分點，全年調(diào)處化解矛盾糾紛3723起，群眾的安全感、獲得感和幸福感明顯提升。
各位代表，征程充滿艱辛，成績來之不易。所有成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、正確決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和衷共濟、鼎力支持的結(jié)果，是全縣各級各部門攻堅克難、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向關(guān)心支持環(huán)縣建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中仍面臨著不少困難和問題。一是今年部分經(jīng)濟指標(biāo)未能實現(xiàn)預(yù)期。受國家產(chǎn)業(yè)和財政金融政策調(diào)整，以及環(huán)保安全政策趨緊、監(jiān)管趨嚴(yán)影響，一些能源類項目建設(shè)受阻、推進緩慢，一批采砂、磚瓦等企業(yè)關(guān)停整頓。農(nóng)業(yè)受春夏連續(xù)干旱影響，造成較大減產(chǎn)減收。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2.8億元，固定資產(chǎn)投資完成53.8億元，生產(chǎn)總值完成78.7億元，與縣十八屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)有較大差距。二是如期完成脫貧摘帽任務(wù)艱巨。貧困基數(shù)大，全縣仍有貧困人口16191戶64629人，占到全市的1/3，貧困發(fā)生率排全省第二;脫貧時間緊，僅有的3年攻堅期內(nèi)，平均每年需脫貧2萬人以上;扶貧難度大，下剩貧困人口大多數(shù)為貧中之貧、困中之困，特別是重度殘疾、大病困難、家庭結(jié)構(gòu)殘缺的特殊群體，都是難啃的“硬骨頭”;穩(wěn)定脫貧難，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢固，群眾增收渠道單一，抵御風(fēng)險能力弱，返貧率高，穩(wěn)定脫貧困難較大。三是保障如期脫貧能力較弱?？h級財力增長緩慢，上級扶持資金有限，舉債融資受限，無錢辦事的矛盾更加突出。加之一些干部工作能力不足，謀劃推動扶貧效果不明顯;一些群眾主動脫貧意愿不強，“等靠要”思想嚴(yán)重，干群齊心抓脫貧的強大合力尚未完全形成。四是政府職能轉(zhuǎn)變有差距?！胺殴芊备母镏羞€有“接不住”“管不好”的現(xiàn)象，監(jiān)管服務(wù)中還存在錯位、缺位的問題，行政執(zhí)法中還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和不作為、亂作為的情況，在一些工作推動上創(chuàng)新能力不足、擔(dān)當(dāng)意識不強，步子邁得還不夠大，工作一般化。對此，我們將高度重視，在今后工作中著力加以解決。
二、2018年主要工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，突出脫貧攻堅一號工程，統(tǒng)籌推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，著力保障和改善民生，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、地方財政收入均增長6%以上;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10%和13%以上，各項約束性指標(biāo)控制在省市下達的計劃之內(nèi)。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，著力抓好三個方面九項重點工作：
第一，全力推進脫貧攻堅
堅持“六個精準(zhǔn)”，下足“繡花”功夫，認(rèn)真實施脫貧攻堅方案，確保全年脫貧6300戶2.6萬人以上，貧困面由19.7%下降到11.6%。
(一)以貧困戶增收為核心，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，貧困戶脫貧的核心是產(chǎn)業(yè)脫貧，把扶貧資金重點向“短平快”增收產(chǎn)業(yè)傾斜，著力培育以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、合作社為紐帶、家庭農(nóng)(牧)場為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，推動互利共贏發(fā)展。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，壯大草畜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。按照全市開展“331+”(公司+合作社+貧困戶三方合作;資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東三變改革;合作社全程托管，統(tǒng)一飼養(yǎng)管理;村集體以產(chǎn)業(yè)互助資金入股合作社分紅，增加村集體經(jīng)濟收入)肉羊產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作要求，率先在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個貧困村開展試點。按照“縣鄉(xiāng)政府抓統(tǒng)籌、保防疫，龍頭公司創(chuàng)市場、抓經(jīng)銷，合作社作紐帶、搞服務(wù)，家庭農(nóng)(牧)場搞繁育、建基地，金融機構(gòu)籌資金、作保障，保險公司化風(fēng)險、兜底線”的要求，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在技術(shù)、信息、資金等方面的優(yōu)勢，合作社在組織農(nóng)民生產(chǎn)方面的天然優(yōu)勢，家庭農(nóng)(牧)場在種植養(yǎng)殖生產(chǎn)方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)多種組織形式的聯(lián)合互助共贏。支持壯大龍頭企業(yè)。在鞏固現(xiàn)有萬只基礎(chǔ)母羊繁育場的基礎(chǔ)上，采取企業(yè)自建或政府和社會資金共建租賃入股模式，新建車道、毛井2個萬只基礎(chǔ)母羊繁育場，引進湖羊純種基礎(chǔ)母羊2萬只，全年提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母羊5萬只，為湖羊種群擴繁提供優(yōu)質(zhì)種羊。緊盯服務(wù)百萬只肉羊屠宰加工廠達產(chǎn)達標(biāo)，提供貼息貸款，支持中盛公司與合作社建立訂單收購體系，實行保護價收購，保證已建成生產(chǎn)線全負(fù)荷運轉(zhuǎn)，穩(wěn)定解決羊只出口不暢的問題。扶持中盛公司拓寬營銷渠道，搶占全國主要經(jīng)銷市場，打造全省乃至全國知名品牌，提高品牌附加值，擴大市場占有率。扶持做強專業(yè)合作社。鼓勵扶持有帶動能力、經(jīng)營能力、服務(wù)能力的企業(yè)或技術(shù)人才、能人大戶建辦肉羊?qū)I(yè)合作社，上聯(lián)中盛公司，采取訂單形式為中盛公司提供標(biāo)準(zhǔn)肉羊，下聯(lián)貧困戶，為貧困戶提供技術(shù)、信息和防疫服務(wù)，以保護價訂單收購貧困戶達標(biāo)肉羊或羔羊，對合作社養(yǎng)殖湖(雜)羊達到500只以上，帶動建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧30戶以上的，每帶動脫貧1戶獎勵補助1000元;對采取“戶買社養(yǎng)”托管模式的，每帶動脫貧1戶獎勵補助1000元。對每年向中盛公司交售標(biāo)準(zhǔn)湖羊2000只以上的，給予30萬元貼息貸款扶持，連貼3年;達到1萬只以上的，一次性獎勵1萬元。對集中代養(yǎng)的貧困戶，政府全額給予保險補助。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)(牧)場。對有意愿、有能力、有技術(shù)、有條件的建檔立卡貧困戶，給予2萬元貼息貸款，連貼3年，扶持發(fā)展家庭農(nóng)(牧)場，每戶養(yǎng)殖湖羊基礎(chǔ)母羊10只以上，配套地膜梯田種草5畝以上，并給予每只羊24元保險補助，確保養(yǎng)殖戶戶均養(yǎng)羊收入達到5000元以上。打造現(xiàn)代化牧草公司。把薈榮草業(yè)公司作為全縣商品化種草的唯一龍頭企業(yè)，添置一批機械化種草、收割、晾曬、加工、運輸設(shè)備，力爭將薈榮草業(yè)公司打造成立足縣域、服務(wù)全市、輻射周邊的省級重點龍頭企業(yè)和現(xiàn)代化草業(yè)公司。把全縣所有種草項目統(tǒng)一交由薈榮草業(yè)公司實施，繼續(xù)采取每畝補貼200元的辦法，扶持?jǐn)U大種植規(guī)模，全年新種紫花苜蓿16.5萬畝、甜高粱2.1萬畝、大燕麥4萬畝，青貯玉米5萬畝，確保全縣商品草突破2萬噸，貧困戶戶均牧草收入達到3000元以上，草畜兩項收入達到8000元以上，人均達到2000元以上，占到貧困戶人均收入一半以上。統(tǒng)籌抓好防疫和技術(shù)服務(wù)。補齊防疫和技術(shù)服務(wù)兩大短板，設(shè)立500萬元養(yǎng)殖技術(shù)推廣和風(fēng)險防疫獎補基金，探索建立專業(yè)防疫人員工資福利與防疫數(shù)量、質(zhì)量、效益掛鉤機制，上不封頂，下不保底，徹底打破“吃大鍋飯”現(xiàn)狀，提高防疫保障水平，嚴(yán)防發(fā)生重大疫情。采取政府購買服務(wù)的方式，開展養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)和承包試點，鼓勵全縣有畜牧技術(shù)的人員組建技術(shù)服務(wù)專業(yè)團隊。在全縣300只以上養(yǎng)殖場建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)，與縣畜牧技術(shù)服務(wù)中心并網(wǎng)，構(gòu)建技術(shù)服務(wù)、防疫防控、信息發(fā)布、產(chǎn)品質(zhì)量追溯“四位一體”網(wǎng)絡(luò)體系，提高養(yǎng)羊科學(xué)化、制度化、信息化、安全化水平。在五里屯新建活畜交易市場，解決有市無場和交易環(huán)節(jié)衛(wèi)生檢疫缺失的問題，全面提高疫病防控能力。
因地制宜建基地，培育多元增收產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。建設(shè)有機牧場。按照建辦全國有機奶生產(chǎn)線的目標(biāo)，支持偉赫乳業(yè)公司建設(shè)年產(chǎn)18萬噸乳制品及果蔬汁飲品加工廠項目，確保2018年動工，2019年建成投產(chǎn)。按照有機牧場的標(biāo)準(zhǔn)，支持偉赫乳業(yè)公司在小南溝、毛井、蘆家灣3鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建3個2000頭規(guī)模的奶牛有機牧場，支持流轉(zhuǎn)土地種植有機牧草6萬畝，聘請省農(nóng)科院專家對灘羊場天然草場進行飛播改良，完成水、電、路、圍欄等設(shè)施配套，為牧場建設(shè)天然牧草基地，確保達到有機牧場標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶土地種植牧草，優(yōu)先聘用貧困家庭成員務(wù)工，帶動貧困戶增收。打造特色產(chǎn)業(yè)基地。按照宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種的原則，扶持貧困戶發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)。通過招商引資的方式，從定西、天津等地引進中藥材和黃花菜加工銷售企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”的模式，在車道、秦團莊、演武等有條件、有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，穩(wěn)步擴大種植面積，全縣扶持發(fā)展黃花菜1.5萬畝以上、中藥材1萬畝以上。采取高接換優(yōu)的辦法，在環(huán)城張?zhí)拾l(fā)展優(yōu)質(zhì)食用杏2000畝。實施“扶貧雞”項目，對無勞動能力的貧困戶，鼓勵采取家庭分散養(yǎng)雞或合作社托養(yǎng)的辦法，扶持養(yǎng)雞3萬只。在兌現(xiàn)補助的基礎(chǔ)上，抓好現(xiàn)有枸杞田間管理、技術(shù)培訓(xùn)和集中連片老果園改造提升，新栽蘋果1萬畝，實現(xiàn)多元增收。
堅定不移抓電商，發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。抓好硬件建設(shè)。圍繞完善“六統(tǒng)一”閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建成小雜糧加工中心石磨面粉、小雜糧、苦蕎茶、熟食產(chǎn)品4條生產(chǎn)線和訂單種植培訓(xùn)中心，實現(xiàn)達標(biāo)達產(chǎn);建成網(wǎng)貨展示中心，開發(fā)上行農(nóng)特產(chǎn)品50種以上，引進下行工業(yè)品500種以上;建成物流配送中心二期工程，打造現(xiàn)代智能信息化倉儲物流園。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)溯源監(jiān)測基地20個以上。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點代購、代銷、代繳、代收發(fā)的便民服務(wù)作用，借鑒“滴滴打車”模式，整合社會車輛參與電商物流配送，打通農(nóng)村電商物流配送最后一公里。推行訂單種植。采取“電商企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式推行小雜糧訂單種植，高于市場價收購。按訂單畝數(shù)和收購產(chǎn)值給予企業(yè)一定貼息貸款和獎勵補助，全年發(fā)展“三零”有機小雜糧5萬畝以上。培訓(xùn)電商人才。依托縣電商公共服務(wù)中心，采取理論培訓(xùn)和實踐操作相結(jié)合的方式，力爭孵化培育100名以上高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年和留守婦女成功創(chuàng)業(yè)。成立電商工作辦公室，加強縣域電商公共品牌管理，聘請高端專業(yè)人才策劃推出“環(huán)鄉(xiāng)人”系列產(chǎn)品，不斷提高知名度和影響力，力爭全年電子商務(wù)交易額達到3.5億元以上，增加就業(yè)1000人以上，帶動農(nóng)民人均增收350元，其中貧困戶人均增收420元。
(二)以補齊短板為重點，抓好基礎(chǔ)扶貧。
解決住房安全。按照“三年集中搬遷、兩年鞏固提升”的要求，新建搬遷安置點13處，完成下剩的802戶3355人的搬遷任務(wù)，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)保障，確保應(yīng)搬盡搬。采取扶持改造與兜底建設(shè)相結(jié)合的辦法，實施C級危房改造4466戶，統(tǒng)建集體公租房229間，確保住房安全。
保障飲水安全。繼續(xù)擴大揚黃供水工程輻射面，對輻射不到的通過修建集流場窖、蓄水池，配套凈化設(shè)施等措施解決，實施17個易地扶貧搬遷安置點集中供水工程，新建集雨場窖1300處、蓄水池100座，保障37個貧困村4678戶21177人的飲水安全。加強廟兒溝飲用水水源地保護，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。
維護道路暢通。推行通鄉(xiāng)公路縣級養(yǎng)護、通村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護的道路養(yǎng)護管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護路段養(yǎng)護經(jīng)費實行縣鄉(xiāng)8:2比例承擔(dān)，常態(tài)化抓好養(yǎng)護維修，確?，F(xiàn)有3159公里道路安全暢通。
保障用電穩(wěn)定。在動力電村民小組全覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)新建改造10千伏農(nóng)電線路14.3公里、0.4千伏農(nóng)電線路68.28公里，推進動力電向農(nóng)戶末端延伸，解決481戶供電能力不足問題。
加快坡耕地改造。以促進貧困戶地膜種草增收為目標(biāo)，按照貧困戶人均5畝標(biāo)準(zhǔn)全面補齊，新修梯田6萬畝，每畝補助500元。新修梯田一半以上用于種植牧草，為養(yǎng)畜打好基礎(chǔ)。
(三)以提升服務(wù)為主線，抓好公共保障。
抓好教育扶貧。以逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距為目標(biāo)，采取網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、強校帶弱校、縣城學(xué)校支援鄉(xiāng)村學(xué)校等方式，促進教育均衡發(fā)展，有效解決“擇校熱”、“大班額”問題。依托全面改薄，購置常態(tài)化錄播設(shè)備50套、交互式多媒體教學(xué)設(shè)備140套，借助同步課堂實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源向基層延伸;繼續(xù)開展城鄉(xiāng)教師雙向交流，實行縣城學(xué)校教師職稱評定與到基層學(xué)校交流掛鉤機制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中師資力量薄弱、教育資源相對短缺問題，全年完成送教下鄉(xiāng)500人次;依托“國培”“省培”等項目，完成教師培訓(xùn)1000人，增強教師隊伍業(yè)務(wù)素養(yǎng)。通過提高邊遠地區(qū)村學(xué)教師津貼補助，逐步解決臨時代課教師待遇，調(diào)動基層教育工作者積極性。新建縣城靈武路幼兒園，解決新增進城務(wù)工人員子女入園難問題。圍繞全面達標(biāo)，嚴(yán)格控輟保學(xué)，確保適齡幼兒入園率達到96%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%以上。圍繞“立德樹人”根本任務(wù)，加強師德師風(fēng)建設(shè)和學(xué)生素質(zhì)教育，科學(xué)設(shè)立作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題。
抓好健康扶貧。深入推進“健康環(huán)縣”建設(shè)，完成下剩14個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)全面達標(biāo)。鞏固擴大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直報范圍，加強與北醫(yī)三院等三甲級醫(yī)院的協(xié)作，借助遠程會診系統(tǒng)和援醫(yī)團來環(huán)坐診，讓群眾少跑路、看好病，同步加快縣鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實現(xiàn)與省市重點醫(yī)療機構(gòu)互聯(lián)互通，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療服務(wù)水平。持續(xù)抓好“家庭醫(yī)生”簽約服務(wù)工作，培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生34名，確保持證上崗率達到95%以上，實現(xiàn)小病不出村。持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，扎實推進“三保合一”，完善城鄉(xiāng)居民參保范圍、繳費標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息管理“六統(tǒng)一”服務(wù)，引導(dǎo)群眾理性就醫(yī)，方便報銷醫(yī)療費用。完成疾控中心整體搬遷，實現(xiàn)設(shè)備升級、能力升級、服務(wù)升級，提高疫病預(yù)防控制能力。建成中醫(yī)院整體搬遷二期工程主體，力爭年內(nèi)完成裝修，確保2019年上半年投入使用，全面開展中醫(yī)傳統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)，真正實現(xiàn)專院專醫(yī)、專醫(yī)專治。
抓好文化扶貧。建成63個“鄉(xiāng)村舞臺”，繼續(xù)辦好“千臺大戲送農(nóng)村”等文化下鄉(xiāng)和“百姓大舞臺”等文化進社區(qū)活動，為群眾提供更好的文化服務(wù)。充分發(fā)揮文化感召作用，大力推進移風(fēng)易俗。注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，著力消除“思想貧困”障礙，激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動力，增強脫貧解困的自主性。整合各類培訓(xùn)資源，完成農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)3500人，確保當(dāng)年脫貧戶中有務(wù)工意愿人員全部取得職業(yè)資格證書。
第二，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展
認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量為核心，著力培育增長新動能，全面提升創(chuàng)新驅(qū)動力、發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體競爭力。
(四)圍繞項目帶動，促進投資穩(wěn)定增長。
大小齊抓擴投資。牢固樹立“發(fā)展抓項目”的理念，以“六個清單”為抓手，抓好重點項目建設(shè)，以三年脫貧規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合扶貧資金，抓好配套達標(biāo)項目建設(shè)，全年實施500萬元以上項目130個以上，完成固定資產(chǎn)投資50億元以上。加快項目前期工作，抓好項目論證儲備，全年儲備項目300個以上。全力抓好“兩高”征地拆遷工作，保障重大項目順利實施。
內(nèi)外結(jié)合抓招商。對內(nèi)挖掘優(yōu)勢資源，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對外加大宣傳推介力度，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引外來客商及環(huán)縣籍在外企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。通過招商引資，激活民間資本，擴大投資規(guī)模，力爭全年實施招商引資項目15個以上，到位資金達到15億元以上。
優(yōu)化服務(wù)促落地。把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)擺在更加突出的位置，多為企業(yè)服務(wù)想辦法，少為落實不力找理由。認(rèn)真落實“多證合一”“一照一碼”等制度，建立政府投資項目并聯(lián)審批工作機制，優(yōu)化審批流程，推行全程代理、限時辦結(jié)和聯(lián)網(wǎng)審批服務(wù)，做到手續(xù)報批無障礙、項目建設(shè)無阻擋、企業(yè)經(jīng)營無干擾。
(五)圍繞穩(wěn)產(chǎn)提效，振興發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。
加快能源資源開發(fā)。全力服務(wù)玉門油田開發(fā)木西區(qū)塊，確保當(dāng)年入駐當(dāng)年投產(chǎn)，力爭全縣原油產(chǎn)量達到200萬噸以上。積極協(xié)調(diào)解決困難，確保甜水堡2號煤礦正式投產(chǎn)、劉園子煤礦復(fù)產(chǎn)，爭取開工建設(shè)馬福川煤礦。
完善工業(yè)園區(qū)配套。全面建成西灘工業(yè)園區(qū)市政路網(wǎng)，完成6條市政道路綠化和下剩1000畝土地平整，繼續(xù)完善水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，為企業(yè)入駐打好基礎(chǔ)。
支持小微企業(yè)發(fā)展。在全面落實“助保貸”“互保貸”等小微企業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，爭取產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，支持有市場、有效益、帶動就業(yè)能力強的本地企業(yè)技改擴能、提高效益。扶持有管理能力、掌握專業(yè)技術(shù)的返鄉(xiāng)青年建辦勞動密集型企業(yè)，帶動全民創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。全年培育小微企業(yè)120戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1戶，確保非公經(jīng)濟增加值達到24億元。
(六)圍繞城鄉(xiāng)融合，建設(shè)宜業(yè)宜居家園。
加快縣城提升改造。實施城中路南側(cè)、東臺、氣象局臺、縣城南關(guān)4個片區(qū)棚戶區(qū)改造，完成征拆330戶，新建北關(guān)飼養(yǎng)場、公路段、城中路及東臺4個安置小區(qū)，建成安置房470套。打通老城內(nèi)環(huán)路南段、桃兒溝路、城東路、東臺路北段等4條市政道路，確保年內(nèi)建成通車，建設(shè)紅星村農(nóng)貿(mào)市場、桃兒溝廣場及翼龍路廣場。實施環(huán)江大道二期和二道溝、四溝、安莊溝橋梁及溝道整治工程。編制完成宋•元•明三朝古城規(guī)劃，實施一中校園風(fēng)貌仿古改造，增強古城文化底蘊。在縣城人流密集區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化公廁10所。建成城市公交停車場和120個港灣式?？空?，安裝充電樁97個，新建停車場3處，緩解城區(qū)交通壓力。新建污水處理廠二期工程，繼續(xù)配套完善污水管網(wǎng)。建成舊城區(qū)集中供熱中心，縣城集中供熱率達到90%以上。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。突出基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，加大對小城鎮(zhèn)和集中安置點供水、供熱、排污、排洪及污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，開工建設(shè)曲子、演武、蘆家灣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站和生活垃圾填埋場。在通自來水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各新建水沖式公廁1所，緩解群眾如廁難題。堅持把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”示范村6個，建成山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念園紅軍主題景觀廣場，成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，爭創(chuàng)東老爺山國家4A級旅游景區(qū)，積極申報注冊旅游商標(biāo)，增強紅色旅游影響力。
提高城鄉(xiāng)管理水平。通過政府購買服務(wù)，推行縣城區(qū)清掃保潔社會化管理，提高保潔質(zhì)量。建立社區(qū)參與引導(dǎo)小區(qū)物業(yè)管理機制，出臺小區(qū)物業(yè)管理辦法，推動物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提升居民滿意度。落實屬地管理職責(zé)，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)深化全域無垃圾專項治理“十大行動”，采取常規(guī)手段和科技手段并重的方式，下實手解決亂潑亂倒、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂擺亂放等突出問題，嚴(yán)厲打擊破壞河道、噪音擾民等違法行為，努力營造安全、文明、舒適的人居環(huán)境。
第三，著力增進民生福祉
(七)更加注重社會保障，讓人民共享發(fā)展成果。
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，修訂完善大病醫(yī)療救助辦法，取消城鄉(xiāng)低保對象、特困人員救助供養(yǎng)對象和孤兒等特殊人員大病醫(yī)療救助起救線。落實農(nóng)村貧困人口“先診療、后付費”制度和“一站式”結(jié)報服務(wù)，將建檔立卡貧困人口住院合規(guī)費用報銷比例再提高5%，總體提高10%，有效防止因病致貧、因病返貧。進一步健全“救急難”主動發(fā)現(xiàn)機制，確保困難群眾生活不出問題。采取政府購買服務(wù)的方式，提高社會救助服務(wù)水平。新建7400多平方米的殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心，打造殘疾人安養(yǎng)、康復(fù)、生活樂園。在縣養(yǎng)老服務(wù)中心探索開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。依托“雙創(chuàng)大廈”建成投用，投放創(chuàng)業(yè)貸款支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生入駐創(chuàng)業(yè)，帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上。
(八)更加注重生態(tài)改善，讓人民共享美好環(huán)境。
秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力實施綠化行動，統(tǒng)籌抓好道路、移民安置點和莊前屋后綠化，完成苗林結(jié)合培育15萬畝。認(rèn)真貫徹落實《慶陽市禁牧條例》，加大封山禁牧力度，提高自然修復(fù)能力。維修加固淤地壩12座，治理水土流失面積80平方公里。認(rèn)真貫徹執(zhí)行三個“十條”，強力推進抑塵、控煤、禁燃、治污，建成縣城煤炭交易中心，加強對建筑工地、工業(yè)料場的揚塵治理，嚴(yán)禁無密閉覆蓋渣土車輛上路行駛，確保全年空氣優(yōu)良率達到80%以上。全面落實河長制“6+1”工作制度和《環(huán)縣水體達標(biāo)方案》，確保馬蓮河、蒲河等主要河流出境水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。全力推進以廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥、糞污處理為重點的農(nóng)業(yè)面源污染防治，減少土壤污染。始終保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢，實行最嚴(yán)格的源頭保護、損害賠償和責(zé)任追究制度，強化部門依法監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)清潔生產(chǎn)責(zé)任，用制度呵護生態(tài)環(huán)境，讓良好的生態(tài)成為普惠的民生福祉。
(九)更加注重社會管理，讓人民共享安定和諧。
牢固樹立“生命至上，安全第一”理念，落細落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展各項任務(wù)，以開展“綜合監(jiān)管能力整改提高年”活動為抓手，加快建設(shè)集高危企業(yè)、勞動密集型企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和縣鄉(xiāng)兩級綜合應(yīng)急救援為一體的綜合指揮平臺，實現(xiàn)上下聯(lián)動和政企互通。持續(xù)強化以道路交通為主的安全生產(chǎn)大檢查，緊盯211國道、通村道路和城區(qū)“三大重點板塊”和“兩高”運輸車輛、農(nóng)用車輛、涉牌涉證酒駕醉駕“三大重點隱患”，將90%的交通警力擺布在道路交通一線，杜絕大事故，遏制小事故，確保安全生產(chǎn)四項指標(biāo)穩(wěn)步下降。在繼續(xù)完善信訪接待日、領(lǐng)導(dǎo)包案和帶案下訪工作機制的基礎(chǔ)上，加快推進社會網(wǎng)格化管理，健全落實矛盾糾紛排查化解機制，引導(dǎo)群眾依法表達合理訴求，堅決查處信訪活動中的違法犯罪行為。深化“平安環(huán)縣”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊“盜搶偷”等侵財類和傳銷、非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型類違法犯罪活動，全力整治“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，形成共建共享共治的社會治理格局，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
三、政府自身建設(shè)
各位代表!打鐵必須自身硬。全體政府工作人員必須牢固樹立“四個意識”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，對黨忠誠，為民負(fù)責(zé)，履職擔(dān)當(dāng)，真抓實干，努力建設(shè)組織放心、人民滿意的政府。
一要強化法治思維，堅持依法履職。深入貫徹落實依法治國要求，堅持法治政府與法治社會一體化建設(shè)，加強普法宣傳教育，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。堅持依法行政，把政府活動全面納入法制化軌道，推動依法決策、依法行權(quán)、依法辦事，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題，嚴(yán)防瀆職失職。堅決執(zhí)行縣委決策，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
二要強化為民宗旨，堅持勤勉盡責(zé)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，竭盡全力為群眾辦好事、辦實事、解難事。進一步深化“放管服”改革，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，讓信息多跑腿、群眾少跑路。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開，提高公共服務(wù)水平。堅持勤勉履職，把90%的精力用到脫貧攻堅上，主動深入脫貧攻堅一線，認(rèn)真調(diào)查研究，吃透實情，搞好謀劃，抓好落實，確保履職盡責(zé)到位，工作落實到位。
三要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持真抓實干。堅持有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，自覺做到面對矛盾不回避，敢抓敢管;面對困難不退縮，敢闖敢試;面對責(zé)任不推諉，敢干敢當(dāng)，以釘釘子的精神抓好落實。加強跟蹤督辦，對上級部署的事、縣委決定的事、政府推動的事、群眾關(guān)心的事，一件一件分解細化，一項一項盯緊落實，確保全面完成各項工作任務(wù)。
四要強化廉潔意識，堅持從嚴(yán)治政。堅持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則，持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)厲整治庸政懶政怠政行為。堅持用制度管權(quán)、按制度辦事，規(guī)范行政權(quán)力運行。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和廉潔從政各項規(guī)定，進一步強化審計監(jiān)督，切實管好公務(wù)人員、公共資源、公共權(quán)力、公共資金，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)，堅定不移懲治腐敗，努力營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表!使命重在擔(dān)當(dāng)，實干鑄就輝煌。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，扛起決戰(zhàn)脫貧攻堅的責(zé)任和重托，凝聚起全縣人民的智慧和力量，不忘初心，牢記使命，務(wù)實擔(dān)當(dāng)，銳意進取，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)全縣人民對美好生活的新向往而努力奮斗!
