辛少波：政 府 工 作 報(bào) 告(2016年2月24日)
——2016年2月24日在華池縣第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見和建議。
“十二五”發(fā)展成就及2015年工作回顧
過(guò)去的五年，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來(lái)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，在聚焦精準(zhǔn)扶貧中破解發(fā)展難題，在全面深化改革中激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，在堅(jiān)持真抓實(shí)干中推動(dòng)富民強(qiáng)縣，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成效。
——五年來(lái)，我們致力于轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)總量，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。2015年，全縣生產(chǎn)總值完成83.34億元，是“十一五”末的1.4倍;大、小口徑財(cái)政收入分別完成7.14億元和5.74億元，是“十一五”末的4.6倍和5.74倍;社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成87.15億元，是“十一五”末的2.66倍;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成11.11億元，是“十一五”末的2.15倍;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別完成23576.4元和6700.4元，是“十一五”末的1.84倍和2.18倍。
——五年來(lái)，我們致力于抓基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅(jiān)取得新進(jìn)展。以脫貧攻堅(jiān)為總攬的“三農(nóng)”工作穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生根本性變化，全縣減貧3.2萬(wàn)人，貧困面從43.07%降低到14.8%。水、電、路、田、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，累計(jì)新修梯田21.8萬(wàn)畝，6.6萬(wàn)人吃上了“安全水”，7538戶群眾圓了“安居夢(mèng)”，70%的群眾出行走上了柏油路(水泥路)，7213戶群眾通上了互聯(lián)網(wǎng)，8300戶群眾用上了動(dòng)力電，農(nóng)村居民手機(jī)普及率達(dá)到98.6%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯提高，“三個(gè)百萬(wàn)工程”全面推進(jìn)，“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式得到推廣，建辦規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)79個(gè)，養(yǎng)羊合作社30個(gè)，全縣羊飼養(yǎng)量達(dá)到56.6萬(wàn)只。通過(guò)“四種經(jīng)營(yíng)模式”栽植苗林36.38萬(wàn)畝，為全市發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。全膜玉米“滿川上山進(jìn)溝”，小雜糧、中藥材、瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看好，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“八連增”。
——五年來(lái)，我們致力于抓項(xiàng)目、強(qiáng)保障，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。全面落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目“三個(gè)一”包抓責(zé)任制，累計(jì)完成投資362億元，建成500萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目341個(gè)，實(shí)施招商引資項(xiàng)目170個(gè)，到位資金103億元。城鎮(zhèn)化建設(shè)掀開“新篇章”?？h城建設(shè)取得了歷史性重大突破，城區(qū)面積由2.2平方公里擴(kuò)展到8.29平方公里，累計(jì)投資26.58億元，完成華慶路拓寬改造、老城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理、文正園等重大工程32個(gè)。南梁、悅樂、喬川、上里塬等一批小城鎮(zhèn)面貌發(fā)生較大變化。全縣有3.1萬(wàn)名農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)置業(yè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.8%。道路建設(shè)保持“加速度”。建成二級(jí)公路1條60.4公里、三級(jí)公路1條48.9公里、通村油(水泥)路66條887公里，111個(gè)行政村油(水泥)路實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)田水電建設(shè)構(gòu)筑了“新屏障”。建成水源工程2處，縣城居民用水困難徹底解決，實(shí)施河道治理工程5處，整修基本農(nóng)田21.95萬(wàn)畝。建成110KV變電站1處，架設(shè)35KV線路110公里、10KV線路287公里，電力保障能力全面提升。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)做到“雙加強(qiáng)”。治理水土流失面積293.3平方公里，荒山造林11.56萬(wàn)畝，森林覆蓋率從26.78%提高到29.3%，建成了縣城污水處理廠和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)。
——五年來(lái)，我們致力于建平臺(tái)、促融合，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育實(shí)現(xiàn)新突破。確立了“旅游興縣、能源強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，有力助推了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化?！凹t色南梁”品牌效益凸顯。建成了南梁紅色小鎮(zhèn)等核心景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，南梁革命紀(jì)念園榮獲甘肅省建設(shè)工程飛天金獎(jiǎng)和中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)，“紅色南梁”知名度、美譽(yù)度、影響力全方位提升，累計(jì)接待游客289.75萬(wàn)人(次)，旅游總收入10.6億元。優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)穩(wěn)中有進(jìn)。石油開發(fā)“一站式”服務(wù)水平不斷提升，累計(jì)生產(chǎn)原油745.6萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)涉油稅收6.12億元，落實(shí)地企共建資金1.38億元。探明天然氣儲(chǔ)量1000億方，新打探氣井12口。華潤(rùn)紫坊畔風(fēng)電項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，論證啟動(dòng)了北京宣力、國(guó)電遠(yuǎn)鵬2萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目。以石油為支撐，天然氣、風(fēng)能、光電為補(bǔ)充的資源能源開發(fā)新格局初步形成。
——五年來(lái)，我們致力于抓統(tǒng)籌、惠民生，創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)治理水平有了新提升。公共服務(wù)和社會(huì)治理水平不斷提高，人民群眾的獲得感和幸福感明顯提升。五年來(lái)，累計(jì)投入資金16.4億元，辦理省、市、縣為民承諾的實(shí)事146件?？平腆w育事業(yè)均衡發(fā)展。完成了柔遠(yuǎn)初中改擴(kuò)建工程，實(shí)施華池一中整體搬遷、薄弱學(xué)校改造等項(xiàng)目105個(gè)。教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，共有2158名學(xué)生考入二本以上學(xué)校。實(shí)施國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目32項(xiàng)，申請(qǐng)專利235件。建成“一村一場(chǎng)”籃球場(chǎng)75處，全民健身活動(dòng)深入開展。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站15個(gè)、村文化室46個(gè)、文化廣場(chǎng)42個(gè)、“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”79個(gè)、“文化集市”5個(gè)、南梁說(shuō)唱傳習(xí)所3個(gè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值從500萬(wàn)元增加到1.66億元。衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平持續(xù)提升。實(shí)施縣人民醫(yī)院整體搬遷等衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本藥物制度得到落實(shí)，為患者讓利1797.84萬(wàn)元。新農(nóng)合保障水平全面提高，累計(jì)為71.6萬(wàn)人(次)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用1.73億元，2118戶計(jì)生家庭全部享受到了獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。社會(huì)保障體系逐步完善。建立健全了以城鄉(xiāng)低保、特困人口和重度殘疾人救助為基礎(chǔ)的新型社會(huì)救助體系，建成日間照料中心27個(gè)，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)7500人，扶持340名高校畢業(yè)生到非公企業(yè)就業(yè)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項(xiàng)保險(xiǎn)征繳率均達(dá)到95%以上。建成保障性住房1106套，4400人的住房困難問題得到解決。社會(huì)治理能力不斷加強(qiáng)。以創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)平安華池為根本，社會(huì)治安綜合治理、矛盾糾紛排查化解、市場(chǎng)秩序整頓、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、食品藥品監(jiān)管等工作深入推進(jìn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。國(guó)防動(dòng)員、民政雙擁、婦女兒童、供銷物價(jià)、工商質(zhì)監(jiān)、郵政通訊、氣象監(jiān)測(cè)、慈善老齡、民族宗教、紅十字會(huì)等工作均取得了新的進(jìn)步。
——五年來(lái)，我們致力于轉(zhuǎn)職能、提效能，政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。將依法行政貫穿于政府工作的各個(gè)方面，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向縣委報(bào)告，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議121件、政協(xié)委員提案168件。取消、調(diào)整行政審批項(xiàng)目209項(xiàng)，“三張清單一張網(wǎng)”權(quán)責(zé)清單上線公布，建成了縣、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心和村級(jí)(社區(qū))便民服務(wù)中心，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。扎實(shí)開展辦公用房、公務(wù)用車、“小金庫(kù)”、“吃空餉”專項(xiàng)清理整治活動(dòng)，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年下降，“四風(fēng)”問題得到有效遏制。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，各級(jí)政府工作人員的廉政意識(shí)明顯提高，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
剛剛過(guò)去的2015年，我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)、總要求、總方略，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，抓改革、增后勁、惠民生，完成了縣十七屆人大四次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。
——脫貧攻堅(jiān)取得重大突破。創(chuàng)新提出了精準(zhǔn)扶貧“五種模式”，堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村及駐村工作隊(duì)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，整合幫聯(lián)、政策、項(xiàng)目、資金“四類資源”，在全市率先建立了貧困村戶電子檔案，走出了華池精準(zhǔn)扶貧新路子。全縣3308名幫聯(lián)干部踐行“住進(jìn)貧困戶、貼近貧困、感受貧困、解決貧困”主題實(shí)踐活動(dòng)，“華池模式”引起了中央、省、市主流媒體和社會(huì)各界的高度關(guān)注。累計(jì)投入資金10.7億元，補(bǔ)齊了貧困村戶基礎(chǔ)建設(shè)和持續(xù)增收“兩大短板”，年內(nèi)有2700戶10737人穩(wěn)定脫貧，貧困戶人均可支配收入比上年增長(zhǎng)61%，22個(gè)脫貧村貧困面全部下降到省、市要求的5%之內(nèi)。
——重大項(xiàng)目建設(shè)高效推進(jìn)。以“3341”項(xiàng)目工程為抓手，通過(guò)上爭(zhēng)、內(nèi)聚、外引，發(fā)揮了項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)投資導(dǎo)向、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向、牽動(dòng)發(fā)展方向的“引擎”作用。編制完成了老城區(qū)集中供熱等各類項(xiàng)目前期文本243個(gè)，爭(zhēng)取退牧還草工程等52個(gè)國(guó)投項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)，落實(shí)無(wú)償資金11.17億元。一批事關(guān)全局、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生的重大項(xiàng)目開工建設(shè)，實(shí)施500萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目136個(gè)，建成悅阜三級(jí)公路、城區(qū)氣化等項(xiàng)目76個(gè)。借助“蘭洽會(huì)”、“民企隴上行”等招商平臺(tái)，招引柔遠(yuǎn)輕烴廠建設(shè)等項(xiàng)目31個(gè)，到位資金31.88億元。
——產(chǎn)業(yè)培育保持穩(wěn)中有進(jìn)。富民產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中持續(xù)壯大，特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化優(yōu)勢(shì)凸顯、產(chǎn)業(yè)化水平提升，草畜、苗林、玉米等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全縣改新建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3戶，發(fā)展農(nóng)民合作社32個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的一半。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在下行壓力中企穩(wěn)向好，原油產(chǎn)量達(dá)到218萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)涉油稅收9138萬(wàn)元。大力支持地方工業(yè)和中小微企業(yè)改造升級(jí)，實(shí)施石油機(jī)械配件加工廠等工業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，建辦中小微企業(yè)15戶。第三產(chǎn)業(yè)在南梁效應(yīng)中蓬勃興起，實(shí)施景區(qū)“床位工程”等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目12個(gè)，南梁景區(qū)晉升為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，帶動(dòng)特色民俗文化產(chǎn)品開發(fā)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、旅店餐飲、信息咨詢等新型服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.9億元。建成了縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)中心，新建村級(jí)電子商務(wù)示范點(diǎn)48個(gè)、網(wǎng)店300多家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)搭乘電商“快車”成為增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)面貌不斷改善。縣城建設(shè)堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與舊城改造雙輪驅(qū)動(dòng)，馬錫五審判方式陳列館及南梁法官教育培訓(xùn)基地建成運(yùn)行，華湘國(guó)際、棚戶區(qū)改造等18個(gè)重點(diǎn)市政項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，山莊等小城鎮(zhèn)面貌有了新變化。道路建設(shè)持續(xù)快速推進(jìn)，悅阜三級(jí)公路建成通車，新修通村油(水泥)路22條331.7公里，打慶高速等5條國(guó)省道前期有序推進(jìn)。水利建設(shè)堅(jiān)持多管齊下，三水匯源苞、牧區(qū)節(jié)水灌溉等水利項(xiàng)目的統(tǒng)籌實(shí)施，構(gòu)筑起了提升水資源保障能力的“蓄水庫(kù)”。電力建設(shè)力促改造升級(jí)，架設(shè)10KV線路168.44公里，0.4KV線路987.8公里，安裝配變332臺(tái)。
——財(cái)政保障能力明顯提升。建立健全了“稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查”四位一體的良性互動(dòng)機(jī)制，財(cái)政收入任務(wù)超額完成。財(cái)政資金調(diào)度使用更加科學(xué)規(guī)范，確保了干部職工工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)津補(bǔ)貼、科學(xué)發(fā)展觀獎(jiǎng)按時(shí)足額撥付，優(yōu)先保證了民生實(shí)事和重大建設(shè)項(xiàng)目。大力開展非法集資專項(xiàng)整治，全縣金融運(yùn)行平穩(wěn)，金融機(jī)構(gòu)存款余額41.51億元，貸款余額20.27億元，存貸比49%。
——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。事關(guān)群眾切身利益的教育、醫(yī)療、社保、文化和安全需求得到保障?！懊利悎@丁”教育基金會(huì)培訓(xùn)項(xiàng)目落戶華池，教育基礎(chǔ)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施了縣中醫(yī)院整體搬遷及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目，基層衛(wèi)生院服務(wù)能力和水平顯著提升。就業(yè)創(chuàng)業(yè)、低保五保等政策“兜底”作用發(fā)揮明顯。對(duì)食品藥品、校園、消防和公共安全實(shí)行全方位監(jiān)管，深入開展安全生產(chǎn)大排查、大整治和打非治違“三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”，農(nóng)村道路安全監(jiān)管機(jī)制在全省創(chuàng)出了經(jīng)驗(yàn)。
各位代表，過(guò)去的五年，是全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最快、社會(huì)事業(yè)發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)支持監(jiān)督、共同促進(jìn)的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、政法干警、武警官兵、離退休老干部，向長(zhǎng)期關(guān)心、支持華池改革發(fā)展的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝!
五年來(lái)的實(shí)踐探索，使我們深刻認(rèn)識(shí)到，加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)，必須牢牢把握和處理好“五種關(guān)系”：
一是必須把握“破”與“立”，處理好解放思想與統(tǒng)一思想的關(guān)系。“破”是解放思想的靈魂，“立”是統(tǒng)一思想的生命。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不僅需要“破”的勇氣，更需要“立”的決斷。五年來(lái)，我們圍繞縣域發(fā)展特色稟賦、優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)、方向目標(biāo)，審視提出“能源強(qiáng)縣、旅游興縣”兩大戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展載體，指明主攻方向，成為全縣上下合力攻堅(jiān)的發(fā)展共識(shí)。針對(duì)轉(zhuǎn)型跨越新階段、新情況、新問題，確定實(shí)施的“三個(gè)百萬(wàn)”工程，上合國(guó)家政策導(dǎo)向，下應(yīng)人民發(fā)展愿望，成為干部群眾加快發(fā)展的行動(dòng)指南。未來(lái)發(fā)展，更須解放思想、統(tǒng)一思想，用創(chuàng)新的思路打破前進(jìn)中的壁壘，用創(chuàng)新的理念引領(lǐng)事業(yè)的發(fā)展，確?！捌啤钡脧氐祝傲ⅰ钡梅€(wěn)固。
二是必須把握“好”與“快”，處理好科學(xué)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系?！昂谩笔强茖W(xué)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，“快”是轉(zhuǎn)型升級(jí)的本質(zhì)要求。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在“好”字上做文章，“快”字上下功夫。五年來(lái)，我們傾力打造“紅色南梁”品牌，高標(biāo)準(zhǔn)建成了南梁紅色旅游小鎮(zhèn)，紅色旅游成為助推轉(zhuǎn)型跨越的新興產(chǎn)業(yè);我們堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與舊城改造雙輪驅(qū)動(dòng)，縣城建設(shè)駛上“快車道”，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些都體現(xiàn)了又好又快發(fā)展的基本內(nèi)涵，標(biāo)志著我們對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)有了新的提高。未來(lái)發(fā)展，更須好中求快、以好促快，實(shí)現(xiàn)“好”與“快”同頻共振。
三是必須把握“量”與“質(zhì)”，處理好增量?jī)?yōu)化與存量提升的關(guān)系。量變是質(zhì)變的前提基礎(chǔ)，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既要注重“量”的擴(kuò)張，更要注重“質(zhì)”的提升。五年來(lái)，我們圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，采取土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作、企業(yè)入股等方式，調(diào)結(jié)構(gòu)、抓示范、建基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開始向規(guī)?；?、集約化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。依托富余勞動(dòng)力資源，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)筑巢引鳳，搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，一批回鄉(xiāng)青年實(shí)現(xiàn)了從“打工仔”到“致富能人”的蛻變。未來(lái)發(fā)展，更須以增量帶存量，實(shí)現(xiàn)增量?jī)?yōu)化與存量提升并舉。
四是必須把握“點(diǎn)”與“面”，處理好重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的關(guān)系。重點(diǎn)突破是推動(dòng)整體發(fā)展的根本需要，整體推進(jìn)是重點(diǎn)突破的最終目標(biāo)，只有“點(diǎn)”的突破，才能帶動(dòng)“面”的發(fā)展。五年來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，堅(jiān)持“圍繞優(yōu)勢(shì)資源辦企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)抓產(chǎn)業(yè)”的原則，形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展、其他產(chǎn)業(yè)相繼跟進(jìn)、各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局;“三農(nóng)”工作中，通過(guò)認(rèn)真打造新農(nóng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)方面的示范點(diǎn)，突破帶動(dòng)整體工作水平提升、層次提高。未來(lái)發(fā)展，更須抓住關(guān)鍵點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)。
五是必須把握“源”與“本”，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是改善民生的不竭源泉，改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能為改善民生提供條件和可能;只有不斷改善民生，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力和可靠的保障。五年來(lái)，我們?cè)谧龃蟆暗案狻钡耐瑫r(shí)，更加注重切好“蛋糕”，集中更多公共資源向民生領(lǐng)域傾斜，科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)快速推進(jìn)，社會(huì)養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保等保障體系更加完善;各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。未來(lái)發(fā)展，更須做大總量，普惠于民，實(shí)現(xiàn)富縣與富民同步推進(jìn)。
在新的發(fā)展征程中，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的態(tài)勢(shì)，我們?cè)谶m應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展上還存在一些突出困難和問題：一是脫貧任務(wù)繁重，凸顯了全面建成小康的艱巨性。全縣仍有貧困人口4600戶1.7萬(wàn)人，貧困村戶的基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、公共服務(wù)不健全，啃下“硬骨頭”、實(shí)現(xiàn)整縣脫貧“摘帽”難度大、任務(wù)重。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，凸顯了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必要性。一產(chǎn)不壯、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠， “一油獨(dú)大”、“油主沉浮”的局面沒有改變，地方工業(yè)量小、質(zhì)弱、貢獻(xiàn)低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏工業(yè)化的思維、公司化的運(yùn)營(yíng)和社會(huì)化的融資。由于經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、原油價(jià)格大幅下降，致使第二產(chǎn)業(yè)增加值欠賬較大，全縣生產(chǎn)總值未完成預(yù)期目標(biāo)。三是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，凸顯了加快項(xiàng)目建設(shè)的緊迫性。交通、水利、生態(tài)、電力等“瓶頸”制約明顯，縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，借力轉(zhuǎn)型難度大，導(dǎo)致一些項(xiàng)目落地難、推進(jìn)慢、尾欠多，直接影響全縣開放開發(fā)的形象和進(jìn)程。四是社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，凸顯了健全治理體系的重要性。資源開發(fā)利益分配、企業(yè)改制等方面遺留的矛盾和問題進(jìn)一步凸顯，安全生產(chǎn)、水資源保護(hù)還存在一定隱患。公共服務(wù)均等化水平不高，保障和改善民生任務(wù)面廣量大。五是工作落實(shí)乏力，凸顯了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)期性。面對(duì)新常態(tài)、嚴(yán)要求，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在工作中出現(xiàn)了怕麻煩不愿擔(dān)責(zé)、怕出錯(cuò)不愿干事的思想，抓發(fā)展破難題、抓推進(jìn)促落實(shí)的力度不大，對(duì)一些工作跟進(jìn)不及時(shí)、抓促不到位。對(duì)此，我們將認(rèn)真研究，采取有效措施，著力加以解決。
“十三五”奮斗目標(biāo)及2016年重點(diǎn)工作
“十三五”時(shí)期，是深入落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，也是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。以廣域視角縱覽宏觀大勢(shì)，我們面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)復(fù)雜嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)疲弱復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)有效需求不足，大宗能源類商品價(jià)格持續(xù)跌落。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在加大，新常態(tài)下，換檔減速、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)接踵而至，要素的配置、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、模式的創(chuàng)新面臨更多困難，發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性因素增多。以戰(zhàn)略眼光審視微觀趨勢(shì)，我們面臨的利好機(jī)遇疊加呈現(xiàn)。在政策方面，“十三五”時(shí)期，國(guó)家更加重視西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資，特別是國(guó)家和省委、省政府，市委、市政府為革命老區(qū)“量身定做”的傾斜支持政策疊加效應(yīng)正在陸續(xù)釋放，一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，全縣發(fā)展前景將會(huì)更加廣闊。在市場(chǎng)方面，國(guó)家更加重視推動(dòng)生產(chǎn)要素向邊際效益高的地方流動(dòng)，更加重視中高端產(chǎn)業(yè)由東向西的加速轉(zhuǎn)移，這些將有利于我們?cè)鰪?qiáng)發(fā)展動(dòng)力。國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率，著力增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)潛力。在平臺(tái)方面，國(guó)家更加重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)，更加重視擴(kuò)大向西開放，更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這些將為我們加快打造經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等戰(zhàn)略平臺(tái)提供重要支撐。我們要因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)，牢固樹立新常態(tài)下“增速換擋不意味允許失速、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不意味推倒重來(lái)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換不意味非此即彼、難題碰頭不意味機(jī)遇式弱、適應(yīng)迅速不意味一蹴而就”的理念，在有效轉(zhuǎn)化機(jī)遇中把我們的優(yōu)勢(shì)和潛力最大限度發(fā)揮出來(lái)，努力把華池改革發(fā)展事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
綜合考慮面臨的形勢(shì)和任務(wù)，今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路是：深入貫徹黨的現(xiàn)行路線、方針、政策，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，高舉“南梁精神”大旗，突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，緊扣“一個(gè)總體目標(biāo)”(與全國(guó)一道建成小康社會(huì))，樹立“五個(gè)發(fā)展理念”(創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享)，實(shí)施“三大戰(zhàn)略”(精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、文化旅游深度融合、新型城鎮(zhèn)化建設(shè))，強(qiáng)化“三方保障”(項(xiàng)目帶動(dòng)、深化改革、依法治縣)，打造“五區(qū)一極”(打造陜甘寧革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)、全國(guó)紅色文化旅游體驗(yàn)區(qū)、隴上良種畜禽保護(hù)區(qū)、西部苗林產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、地企合作共同治理生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新區(qū)，建成全市區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、社會(huì)和諧、人民富裕的幸福美好新華池。
奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%，財(cái)政大、小口徑收入年均增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13%，力爭(zhēng)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)100%脫貧。人口自然增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位GDP能耗均控制在省、市規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。
戰(zhàn)略導(dǎo)向是：
——打造陜甘寧革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)。突出“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)由注重“強(qiáng)基礎(chǔ)”向著力“提效益”轉(zhuǎn)變，由政府“主導(dǎo)型”向社會(huì)“多元化”轉(zhuǎn)變，由依靠“外推力”向催生“內(nèi)動(dòng)力”轉(zhuǎn)變，由“多因性”返貧向“穩(wěn)定性”脫貧轉(zhuǎn)變，加大易地扶貧搬遷力度，探索走出革命老區(qū)脫貧致富奔小康的新路子。
——打造全國(guó)紅色文化旅游體驗(yàn)區(qū)。以建設(shè)“一核(南梁革命紀(jì)念館為中心的南梁紅色文化傳承體驗(yàn)核)兩帶(南梁至東華池公路沿線的紅色文化景觀帶和大鳳川至豹子川公路沿線的綠色休閑度假帶)三區(qū)(以抗大七分校為主的東華池旅游集散服務(wù)區(qū)、以陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址為主的蘇維埃軍委政府游覽區(qū)、以軍民大生產(chǎn)紀(jì)念館為主的軍民大生產(chǎn)休閑體驗(yàn)區(qū))”為總體框架，不斷完善景區(qū)功能，提升服務(wù)水平，把南梁打造成全國(guó)5A級(jí)旅游景區(qū)和全國(guó)紅色旅游目的地的體驗(yàn)區(qū)。
——打造隴上良種畜禽保護(hù)區(qū)。以實(shí)現(xiàn)畜禽良種產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化管理為導(dǎo)向，大力發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，建成隴東黑山羊生產(chǎn)繁育、品種保護(hù)和推廣基地，打響“隴東黑山羊”品牌，創(chuàng)建養(yǎng)羊?qū)I(yè)村和養(yǎng)羊大鄉(xiāng)，到“十三五”末羊飼養(yǎng)量達(dá)到100萬(wàn)只，使華池成為隴東養(yǎng)殖良種保護(hù)區(qū)。
——打造西部苗林產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。以美麗華池為引領(lǐng)，按照全市“再造一個(gè)子午嶺”，把25度以上坡耕地在內(nèi)的所有荒坡地全部納入苗林建設(shè)重點(diǎn)規(guī)劃范圍，按照整流域、整區(qū)塊推進(jìn)的模式，集中連片規(guī)劃實(shí)施，緊盯生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏目標(biāo)，建成子午嶺邊緣區(qū)集良種試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化育苗、規(guī)模化培育為一體的苗林產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，打響“華池油松”品牌，力爭(zhēng)“十三五”末全縣培育苗林達(dá)到100萬(wàn)畝，打造華池西部苗林產(chǎn)業(yè)示范實(shí)驗(yàn)區(qū)。
——打造地企合作共同治理生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新區(qū)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色惠民，加快國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“開發(fā)與治理”并重，實(shí)施重大生態(tài)工程為抓手，建立石油開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力實(shí)施資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)工程，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力創(chuàng)建山清水秀的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新區(qū)。
——建成全市區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。樹立“綠色循環(huán)、高效低碳”理念，全力支持油田擴(kuò)能上產(chǎn)，大力開發(fā)天然氣、風(fēng)能、光伏等新興能源。以資源路徑引導(dǎo)政策路徑，以資源配置引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局，變資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，變后發(fā)潛力為成長(zhǎng)動(dòng)力，真正使資源開發(fā)戰(zhàn)略成為隴東能源戰(zhàn)略的重要增長(zhǎng)極。
2016年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，圓滿完成2016年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于鞏固和發(fā)展“十二五”成果，確保“十三五”開好局、起好步意義重大。為確保全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到“十三五”計(jì)劃要求，今年，我們將做好八個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
一是扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全力擴(kuò)大有效投資。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目前期、入庫(kù)、爭(zhēng)取、建設(shè)時(shí)間清單、任務(wù)清單、工作清單、責(zé)任清單，扎實(shí)做好南梁5A級(jí)景區(qū)提升等48個(gè)重大項(xiàng)目規(guī)劃和前期工作，力爭(zhēng)縣城綜合管廊建設(shè)等78個(gè)項(xiàng)目得到國(guó)家和省上的資金支持。完成5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目46個(gè)、5000萬(wàn)元以下項(xiàng)目102個(gè)的入庫(kù)工作。加快已開工的棚戶區(qū)改造等96個(gè)項(xiàng)目建設(shè)步伐,促進(jìn)已完成前期的南梁景區(qū)游客服務(wù)中心等46個(gè)項(xiàng)目在7月底前開工建設(shè)，確保全年固定資產(chǎn)投資達(dá)到96億元。
二是加大招商引資力度，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁。借助“中國(guó)光彩事業(yè)慶陽(yáng)行”活動(dòng)平臺(tái)，對(duì)外出招商達(dá)成意向的項(xiàng)目，盯緊跟牢、力爭(zhēng)落地，積極對(duì)接落實(shí)中國(guó)光彩事業(yè)隴上南梁行紀(jì)念園項(xiàng)目;對(duì)已經(jīng)簽約的南梁通用機(jī)場(chǎng)和汽車露營(yíng)基地等項(xiàng)目，力爭(zhēng)7月底開工建設(shè);對(duì)意向明確的50萬(wàn)畝碳匯林項(xiàng)目、香根草種植及其產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目、南梁百里紅色藝術(shù)走廊、南梁軍事博物園等項(xiàng)目加強(qiáng)對(duì)接，力爭(zhēng)落地實(shí)施。
三是厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，力促實(shí)現(xiàn)多元互補(bǔ)。全力支持油田擴(kuò)能上產(chǎn)，力爭(zhēng)年底原油產(chǎn)量達(dá)到230萬(wàn)噸。開工實(shí)施污油泥處理等延鏈項(xiàng)目3個(gè)。加快天然氣、風(fēng)電、光伏資源開發(fā)利用步伐，抓好5個(gè)企業(yè)技改擴(kuò)建項(xiàng)目。加快推進(jìn)南梁景區(qū)知青體驗(yàn)園等8個(gè)重點(diǎn)紅色旅游項(xiàng)目進(jìn)度，修復(fù)紅軍醫(yī)院、駱駝城等旅游景點(diǎn)27個(gè)，打造精品徒步行、自駕游旅游線路3條，啟動(dòng)拍攝電視劇《南梁紅》，積極謀劃開發(fā)“南梁紅”系列旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)作用，完成電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)和垂直電商平臺(tái)建設(shè)工作。
四是聚合力量定向突破，確保整縣脫貧摘帽。緊盯貧困村通組道路、安全飲水、安全住房、衛(wèi)生廁所、標(biāo)準(zhǔn)梯田、農(nóng)村動(dòng)力電“六個(gè)全覆蓋”，村級(jí)陣地、村幼兒園、村衛(wèi)生室、村文化室、鄉(xiāng)村舞臺(tái)、村日間照料中心“六個(gè)全達(dá)標(biāo)”，全力推進(jìn)通組砂礫路、安全飲水、農(nóng)電改造、衛(wèi)生廁所等46類扶貧項(xiàng)目，完成投資15.5億元，確保年底實(shí)現(xiàn)整縣脫貧。
五是全面提高融資水平，有效破解發(fā)展難題。大力爭(zhēng)取政策性貸款，積極爭(zhēng)取政府債券置換資金和新增債券資金，力爭(zhēng)柔遠(yuǎn)河水污染治理等18個(gè)項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)債券投資。對(duì)“四館一院一中心”、南梁干部學(xué)院二期工程、南部新區(qū)地下停車場(chǎng)、縣城集中供熱等13個(gè)項(xiàng)目，采取PPP模式融資建設(shè)，力爭(zhēng)盡快開工實(shí)施。
(一)精準(zhǔn)施策、決戰(zhàn)決勝，在扶貧開發(fā)上集中攻堅(jiān)。把脫貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)責(zé)任”和“一號(hào)工程”，按照省委王書記“六個(gè)著力”要求，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全力破解“三農(nóng)”難題，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧。
加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)短板。加強(qiáng)對(duì)貧困村戶基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，確保實(shí)現(xiàn)“六個(gè)全覆蓋”和“六個(gè)達(dá)標(biāo)”。通組道路全覆蓋，新修貧困村通組道路711公里，加強(qiáng)道路綠化美化，完成行道樹栽植137條766公里。安全飲水全覆蓋，在29個(gè)貧困村新建小電井1369處，“一場(chǎng)兩窖”1681處，集中供水工程5處，解決飲水困難人口1.43萬(wàn)人。危房(窯)改造全覆蓋，實(shí)施危舊房(窯)改造1500戶，新建衛(wèi)生廁所3000座，確保貧困群眾全部告別危房危窯。標(biāo)準(zhǔn)梯田全覆蓋，整修梯田5.3萬(wàn)畝，貧困人口人均新增梯田2畝以上。農(nóng)村動(dòng)力電全覆蓋，完成6個(gè)貧困村10個(gè)村民小組農(nóng)電改造，確保所有村民小組都通動(dòng)力電。行政村通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，發(fā)放“戶戶通”3423個(gè)，為33個(gè)貧困村接入無(wú)線寬帶，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)均等化水平，確保貧困村村部、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、鄉(xiāng)村舞臺(tái)、日間照料中心實(shí)現(xiàn)“六個(gè)達(dá)標(biāo)”。
厚植富民產(chǎn)業(yè)助增收。按照糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧林結(jié)合、種養(yǎng)加一體、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的思路，圍繞“山區(qū)草畜、川區(qū)瓜菜、荒山苗林、全縣玉米”的產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模、延鏈條，推進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。壯大草畜產(chǎn)業(yè)。大力推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，探索運(yùn)用電子商務(wù)對(duì)接活畜交易，新建活體羊銷售平臺(tái)2個(gè)以上，改新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)20個(gè)，帶動(dòng)全縣羊只飼養(yǎng)量達(dá)到60萬(wàn)只。擴(kuò)大苗林規(guī)模。繼續(xù)推行“四種經(jīng)營(yíng)模式”，栽植苗林15萬(wàn)畝。積極調(diào)整苗林品種布局結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林協(xié)同發(fā)展，搭建全縣性的苗木銷售平臺(tái)1個(gè)，形成苗林產(chǎn)銷良性循環(huán)。提升特色產(chǎn)業(yè)。聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大良種良法推廣應(yīng)用，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變、經(jīng)營(yíng)方式由小散弱向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。種植玉米50萬(wàn)畝、中藥材3萬(wàn)畝，小雜糧、洋芋、瓜菜各10萬(wàn)畝。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。建立實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)入戶到人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一技、發(fā)展一人、脫貧一家。完成農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)3萬(wàn)人(次)以上，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)3.9萬(wàn)人(次)以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入7億元以上。
注重核心示范促提升。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的原則，積極爭(zhēng)取省上易地扶貧搬遷項(xiàng)目補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)為：建檔立卡貧困戶每人補(bǔ)貼22740元(其中，中央預(yù)算內(nèi)投資8000元/人，用于住宅建設(shè);省級(jí)投融資主體統(tǒng)籌安排的專項(xiàng)建設(shè)基金5000元/人，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);地方政府債9740元/人)，同時(shí)可申請(qǐng)長(zhǎng)期低息貸款35000元/人(由群眾自貸自還，貸款利息90%財(cái)政補(bǔ)貼)，確保在省上利好政策的支持下，實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。按照“因地制宜、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)為主”的原則，全力實(shí)施7個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目。按照“理念提升、規(guī)劃提升、標(biāo)準(zhǔn)提升、建設(shè)提升”的要求，繼續(xù)抓好2015年6個(gè)核心示范村建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心打造1個(gè)核心示范村，在水、電、路、田、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科、教、文、衛(wèi)、體、就、保等公共服務(wù)保障上體現(xiàn)綜合扶貧開發(fā)的成效，充分彰顯特色和亮點(diǎn)。
(二)上爭(zhēng)外引、加快實(shí)施，在項(xiàng)目建設(shè)上高效推進(jìn)。全力以赴加大項(xiàng)目建設(shè)力度，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，以投資總量的增長(zhǎng)、投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
科學(xué)論證儲(chǔ)備。緊盯國(guó)家、省、市“五大政策支柱”，加大項(xiàng)目前期投資，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，做好“四個(gè)一批”項(xiàng)目的論證謀劃(論證謀劃一批交通、水利、生態(tài)、城市地下管廊、海綿城市、智慧城市等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;論證謀劃一批科技創(chuàng)新、綠色低碳循環(huán)項(xiàng)目、傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工項(xiàng)目;論證謀劃一批創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、公共服務(wù)項(xiàng)目;論證謀劃一批失業(yè)救助、最低生活保障項(xiàng)目)，開展前期項(xiàng)目92個(gè)，使全縣項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目穩(wěn)定保持在240個(gè)以上，投資達(dá)到300億元以上。
主動(dòng)對(duì)接爭(zhēng)取。加強(qiáng)匯報(bào)銜接，及時(shí)掌握信息，力爭(zhēng)南梁紅色旅游5A級(jí)景區(qū)提升工程、縣“四館一院”等 69個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目列入國(guó)家、省、市投資計(jì)劃，爭(zhēng)取資金10億元以上;拓展思路，拓寬渠道，爭(zhēng)取易地扶貧搬遷、職專實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等18個(gè)重點(diǎn)民生項(xiàng)目得到國(guó)家專項(xiàng)債券和政策性銀行貸款的支持。
加快項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持未建項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)，全力抓好158個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。確保華池一中整體搬遷、縣中醫(yī)院整體搬遷、棚戶區(qū)改造等44個(gè)投資5000萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目及早開(復(fù))工;確保退耕還林、薄弱學(xué)校改造、氣象局整體搬遷等114個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，拉動(dòng)投資達(dá)到106億元。
嚴(yán)格項(xiàng)目管理。切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目管理招投標(biāo)制、合同管理制、項(xiàng)目監(jiān)理制、質(zhì)量終身制、法人責(zé)任制“五項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)行《華池縣項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)定，堅(jiān)決杜絕未批先建、“三算兩超”等問題。強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，對(duì)不符合質(zhì)量要求的工程限期返工，確保把每個(gè)項(xiàng)目都建成陽(yáng)光工程、精品工程、滿意工程。
強(qiáng)化招商引資。樹立“抓招商就是抓發(fā)展、大招商推進(jìn)大跨越”的理念，打好戰(zhàn)略節(jié)會(huì)的平臺(tái)牌、物流運(yùn)輸?shù)耐ǖ琅啤㈤_放發(fā)展的外向牌、文化傳播的交流牌“四張組合牌”，努力推動(dòng)招引企業(yè)向招引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、單一分散招商向整合資源招商轉(zhuǎn)變。確保已經(jīng)簽約的龍皇大杏仁加工、污油泥處理等項(xiàng)目盡快開工實(shí)施，力促初步達(dá)成合作意向的南區(qū)物流園、果園山光伏生態(tài)園等項(xiàng)目盡早落地見效。爭(zhēng)取引進(jìn)億元以上項(xiàng)目5個(gè)以上，到位資金35億元。
(三)深度開發(fā)、多元互補(bǔ)，在工業(yè)發(fā)展上穩(wěn)中求進(jìn)。立足資源優(yōu)勢(shì)，深度挖掘潛力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。抓住國(guó)家適度加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)的政策機(jī)遇，全力支持油田企業(yè)擴(kuò)能上產(chǎn),保持原油產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年新打油水井230口，新增產(chǎn)能30萬(wàn)噸，原油產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到225萬(wàn)噸。爭(zhēng)取油田單位在水污染治理、油區(qū)生態(tài)恢復(fù)、道路建設(shè)維護(hù)等方面投入資金3000萬(wàn)元以上。全面加快天然氣、風(fēng)能、光能的開發(fā)利用步伐,全速推進(jìn)中燃天然氣開發(fā)、日處理100萬(wàn)立方米天然氣LNG液化加工等項(xiàng)目。把發(fā)展地方工業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，充分發(fā)揮助保貸、金橋工程等貸款的撬杠作用，加強(qiáng)對(duì)地方工業(yè)和中小微企業(yè)的貸款支持，做好各種資源要素向企業(yè)統(tǒng)籌配置工作，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1戶,建辦中小微企業(yè)20戶。引導(dǎo)企業(yè)拓展創(chuàng)新視野、增強(qiáng)創(chuàng)新意愿、加大研發(fā)投入，開工實(shí)施盛力食品有限責(zé)任公司擴(kuò)建等企業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目6個(gè)。
(四)品牌引領(lǐng)、創(chuàng)新融合，在第三產(chǎn)業(yè)上聚力突破。充分發(fā)揮和彰顯紅色南梁品牌效應(yīng)，促進(jìn)文化旅游深度融合，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。以創(chuàng)建5A級(jí)紅色旅游景區(qū)為抓手，加快完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)南梁大景區(qū)體制改革。力爭(zhēng)南梁革命紀(jì)念館創(chuàng)評(píng)國(guó)家十大精品館，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，啟動(dòng)實(shí)施南梁紅色景區(qū)二期、南梁干部學(xué)院二期工程、南梁鎮(zhèn)綜合客運(yùn)站等11個(gè)項(xiàng)目，打造劉坪會(huì)議舊址、知青體驗(yàn)園等4處紅色景區(qū)(點(diǎn))。加大鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工作力度，實(shí)施景區(qū)“床位工程”，建辦一批安全便捷、干凈衛(wèi)生、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“小吃店”、“小旅館”、“農(nóng)家樂”、“運(yùn)輸隊(duì)”，力爭(zhēng)游客接待量比2015年增長(zhǎng)15%、旅游從業(yè)人員增長(zhǎng)13%、旅游收入增長(zhǎng)18%。積極推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，開工建設(shè)華池物流配送中心，將南梁購(gòu)銷中心打造成“全市電子商務(wù)線上線下體驗(yàn)館”，新建63個(gè)行政村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，全縣網(wǎng)店數(shù)量達(dá)到1000個(gè)以上，網(wǎng)絡(luò)零售額占全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到5%左右。
(五)建管并重、協(xié)調(diào)推進(jìn)，在基礎(chǔ)建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的基本原則，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。力促城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。按照“縣城、5個(gè)中心鎮(zhèn)、9個(gè)特色小城鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，促進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、貧困核心村組團(tuán)式、均衡化發(fā)展。以棚戶區(qū)改造為契機(jī)牽引舊城建設(shè)，以華池一中整體搬遷為主核帶動(dòng)新區(qū)開發(fā)，投資38.8億元，實(shí)施縣城綜合管廊工程、慶陽(yáng)商貿(mào)大廈等18個(gè)市政建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目55個(gè)，打造美麗鄉(xiāng)村6個(gè)、萬(wàn)村整潔示范村14個(gè)。促進(jìn)交通突破發(fā)展。積極配合省、市做好打慶、南太2條高速公路和國(guó)道341打扮至喬川段二級(jí)公路項(xiàng)目前期，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)。加大協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度，開工建設(shè)省道201楊新莊至南梁段、省道506孫家灣至白馬段2條三級(jí)公路。提升水利保障能力。加快實(shí)施牧區(qū)節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，適度擴(kuò)大“三水匯源苞”工程試點(diǎn)規(guī)模，開工建設(shè)喬川、悅樂等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程，全面提升水資源保障能力。加快電力改造升級(jí)。年內(nèi)架設(shè)10KV線路78.6公里，0.4KV線路308.7公里。積極支持紫坊畔一期5萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電、城壕光伏扶貧工程開工建設(shè)、并網(wǎng)上線。努力改善環(huán)境質(zhì)量。完成流域治理45平方公里，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，實(shí)施飲用水源保護(hù)項(xiàng)目6個(gè)，讓廣大群眾充分享受綠色GDP帶來(lái)的“生態(tài)紅利”。
(六)多管齊下、開源節(jié)流，在財(cái)政保障上謀求提升。堅(jiān)持鞏固挖潛與涵養(yǎng)培植相結(jié)合、開源節(jié)流與強(qiáng)化征管相結(jié)合、保障重點(diǎn)與普惠群眾相結(jié)合，致力打造民生財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政。加強(qiáng)財(cái)源培育。扶持創(chuàng)辦一批經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、支撐作用大的骨干稅源企業(yè)。緊盯石油、天然氣等優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品，彌補(bǔ)能源市場(chǎng)低迷造成的財(cái)稅增收短板。圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓寬財(cái)政增收空間。加強(qiáng)財(cái)稅征管。緊盯重點(diǎn)稅源、潛力稅源、零散稅源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和稽查征管，牢固把握收入主動(dòng)權(quán)。強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等政府非稅收入的收繳和監(jiān)管，確保完成年度財(cái)政收入任務(wù)。加強(qiáng)支出管理。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持勤儉辦事，壓縮會(huì)議費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，集中財(cái)力向脫貧攻堅(jiān)、調(diào)整結(jié)構(gòu)和改善民生等領(lǐng)域傾斜，讓“政府過(guò)緊日子、人民過(guò)好日子”變?yōu)樯鷦?dòng)實(shí)踐。
(七)以人為本、民生至上，在社會(huì)事業(yè)上統(tǒng)籌發(fā)展。著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢扭住增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感這個(gè)工作的根本落腳點(diǎn)，從源頭上、基礎(chǔ)上、根本上加強(qiáng)和改善民生，努力使發(fā)展給人民群眾帶來(lái)更多具體實(shí)在的福祉和利益。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施“美麗園丁”計(jì)劃，完成華池一中整體搬遷工程及57所學(xué)校的“全面改薄”任務(wù)，力促各類教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)院地協(xié)作、院企協(xié)作和科技成果的推廣應(yīng)用，以科技創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。加大體育設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)全民健身活動(dòng)深入開展。
不斷豐富城鄉(xiāng)文化。爭(zhēng)取“四館一院”項(xiàng)目開工建設(shè)，深入開展“千臺(tái)大戲送農(nóng)村”、“文化下鄉(xiāng)”等公益性文化活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育地域文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。實(shí)施縣鄉(xiāng)百名醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)提升工程和村醫(yī)全員輪訓(xùn)計(jì)劃，加快縣中醫(yī)院整體搬遷工程建設(shè)，完成喬河鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取婦幼保健站業(yè)務(wù)樓項(xiàng)目開工建設(shè)。提高計(jì)生服務(wù)水平，全面落實(shí)二孩生育政策。
加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，深入實(shí)施“高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”和“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上，做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人、困難家庭就業(yè)幫扶工作，扶持創(chuàng)業(yè)350人以上，帶動(dòng)就業(yè)3000人以上。從培養(yǎng)和引進(jìn)兩方面用力，著力在創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。
健全社會(huì)保障體系。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展社會(huì)福利和殘疾人、慈善事業(yè)，關(guān)愛農(nóng)村留守群體，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新社會(huì)救助機(jī)制，建成縣敬老福利院，新建保障性住房128套，筑牢保障困難群眾基本生活的防線。
扎實(shí)辦好民生實(shí)事。在認(rèn)真落實(shí)省、市確定為民辦實(shí)事的基礎(chǔ)上，按照量力而行、盡力而為、當(dāng)年辦結(jié)的原則，全力落實(shí)8件民生實(shí)事。(1)鼓勵(lì)和扶持100名普通高校畢業(yè)生到非公經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)，財(cái)政給予每人每月1500元的生活補(bǔ)貼。(2)開展“文化惠民走進(jìn)貧困村”政府購(gòu)買農(nóng)村公益性文藝演出服務(wù)活動(dòng)30場(chǎng)(次)以上。(3)為全縣所有80歲以上老人每人每月發(fā)放高齡生活補(bǔ)貼25-100元，為200名75周歲以上老人每人發(fā)放生活困難救助金1000元。(4)為全縣“三無(wú)”特困殘疾人家庭每人每月發(fā)放300元生活補(bǔ)助。(5)為100名殘疾人適配16種輔助器具。(6)爭(zhēng)取中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金200萬(wàn)元，補(bǔ)貼投放各類農(nóng)機(jī)具1000臺(tái)(件)。(7)落實(shí)學(xué)前一年幼兒資助政策，對(duì)貧困家庭學(xué)前幼兒免收保教費(fèi)。(8)對(duì)貧困家庭中接受職業(yè)教育的學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，為中職學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助。
全面加強(qiáng)社會(huì)治理。深化平安華池建設(shè)，加大普法宣傳教育力度，健全法律咨詢和法律援助制度，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、解決糾紛。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加大執(zhí)法檢查和隱患治理力度，全力抓好道路交通、油氣管道、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹、食品藥品、消防、校園、建設(shè)工程等領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。健全完善立體化社會(huì)治安防控體系和應(yīng)急處置機(jī)制，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
(八)沖破藩籬、釋放活力，在深化改革上加快步伐。以“打硬仗”的決心和“涉險(xiǎn)灘”的膽識(shí)，全力推進(jìn)“四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”的改革。行政體制改革，繼續(xù)做好行政審批事項(xiàng)的“接、放、管”工作，提高“三張清單一張網(wǎng)”的執(zhí)行效率。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和公務(wù)用車改革。進(jìn)一步明確縣教體局、衛(wèi)計(jì)局的職責(zé)職能，提高工作效能和服務(wù)水平。農(nóng)村綜合改革，堅(jiān)持土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，完成農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作。積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，持續(xù)深化集體林權(quán)制度配套改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力。金融體制改革，積極引進(jìn)各類銀行、保險(xiǎn)公司設(shè)立機(jī)構(gòu)開辦業(yè)務(wù)，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。開展非法集資專項(xiàng)整治，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、降低門檻，提高金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。公共服務(wù)改革，深化公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開，推行分級(jí)診療。建立縣級(jí)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口協(xié)作機(jī)制，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)水平。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高的要求，我們將切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，認(rèn)真履職盡責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
一是加快理念更新，增強(qiáng)科學(xué)施政能力。深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的方針政策的自覺性和堅(jiān)定性。圍繞解決實(shí)際問題學(xué)習(xí)法律、經(jīng)濟(jì)、科技、金融、管理等方面的知識(shí)，鍛造專業(yè)的素養(yǎng)、創(chuàng)新的品格、擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇?、抓?shí)的韌勁，切實(shí)提高政府工作的科學(xué)性、針對(duì)性和創(chuàng)造性。
二是樹牢法治思維，提升依法行政水平。堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，把法治的思維、精神和方式貫穿于政府各項(xiàng)工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策制度，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)和公開，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取方方面面的意見建議，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，提高政府的執(zhí)行力和公信力。
三是狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高政府工作效能。堅(jiān)持履職為民，主動(dòng)為基層搞好服務(wù)，為企業(yè)排憂解難，為群眾多辦實(shí)事。強(qiáng)化效能建設(shè)，建立任務(wù)明確、措施具體、考核科學(xué)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的工作落實(shí)機(jī)制，以“釘釘子”的精神抓好工作落實(shí)。堅(jiān)決治慵、治懶、治散，下實(shí)手解決不作為、慢作為、亂作為問題，確保各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量完成，切實(shí)增強(qiáng)政府的執(zhí)行力。
四是深化廉政建設(shè)，塑造務(wù)實(shí)清廉形象。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，全面落實(shí)省委黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系和市委“1+2+5”模式，認(rèn)真履行 “一崗雙責(zé)”，從嚴(yán)治政、廉潔從政。深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，形成用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人的防腐機(jī)制。嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察，加強(qiáng)工程建設(shè)、土地出讓、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)肅查處“四風(fēng)”和腐敗問題，始終保持清正廉潔的政府形象。
各位代表，“十三五”的嶄新征程已經(jīng)開啟，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，機(jī)遇和期待召喚著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉“南梁精神”大旗，攻堅(jiān)克難，決戰(zhàn)決勝，為建設(shè)幸福美好新華池、全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)!
附件：
名 詞 注 釋
1、“三個(gè)百萬(wàn)”工程：到2020年，全縣種草100萬(wàn)畝，養(yǎng)羊100萬(wàn)只，栽植苗林100萬(wàn)畝。
2、苗林培育“四種經(jīng)營(yíng)模式”：企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)、合作組織經(jīng)營(yíng)、大戶承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)。
3、“三個(gè)一”包抓責(zé)任制：每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目確定一名縣級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，組建一套工作班子，制定一套推進(jìn)方案。
4、“一站式”服務(wù)：按照“一站受理、聯(lián)合辦公、獨(dú)立職能、快捷服務(wù)”的工作要求，堅(jiān)持“辦事程序最簡(jiǎn)、工作效率最高、鉆前服務(wù)最優(yōu)、規(guī)費(fèi)收繳最準(zhǔn)、糾紛調(diào)處最快、生產(chǎn)環(huán)境最佳”的服務(wù)原則，為油田開發(fā)建設(shè)提供全方位、寬領(lǐng)域、多層次的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
5、三張清單一張網(wǎng)：政府部門行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
6、“三公”經(jīng)費(fèi)：政府部門人員因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)。
7、兩個(gè)責(zé)任：在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過(guò)程中,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。
8、精準(zhǔn)扶貧五種模式：對(duì)屬鰥寡孤獨(dú)的特困戶通過(guò)政策“養(yǎng)”起來(lái);對(duì)有技能的勞動(dòng)者通過(guò)合作組織“聯(lián)”起來(lái);對(duì)于外出務(wù)工的家庭通過(guò)流轉(zhuǎn)將其閑置土地“活”起來(lái);對(duì)于居住偏遠(yuǎn)的貧困戶通過(guò)就近公路移民安置“搬”出來(lái);對(duì)多種貧困原因疊加的貧困戶通過(guò)綜合施策“扶”起來(lái)。
9、床位工程：依托紅色旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，采取政府引導(dǎo)、農(nóng)戶參與，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為主的小旅社、農(nóng)家樂。
10、三水匯源苞：利用“疊加型組合式溢水壩”把降水在地面匯流積蓄在微型水庫(kù)中，再通過(guò)輸水系統(tǒng)把水輸送到“農(nóng)脈水池”中，通過(guò)處理后，把水輸送到農(nóng)戶家中、農(nóng)田或用水點(diǎn)。
11、互聯(lián)網(wǎng)+：推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。
12、一帶一路：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。
13、六個(gè)精準(zhǔn)：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
14、“五個(gè)一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
15、海綿城市：城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)能吸水，需要時(shí)能釋放，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城區(qū)的積存滲透和凈化利用。
16、智慧城市：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)和城市地理空間基礎(chǔ)設(shè)施，將水、電、油氣、交通、公共服務(wù)等各種公用資源縱橫連接，監(jiān)測(cè)、分析和整合各種數(shù)據(jù)，做出智能化響應(yīng)，更好地服務(wù)市民。
17、六個(gè)著力：著力提升物質(zhì)裝備水平，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ);著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu);著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，確保農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng);著力促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng);著力深化農(nóng)村改革及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程;著力強(qiáng)化基層組織建設(shè)，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的能力和水平。
18、五大政策支柱：推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革確定的宏觀政策、符合國(guó)家結(jié)構(gòu)性改革方向的產(chǎn)業(yè)政策、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力的微觀政策、加大力度推動(dòng)改革落實(shí)的務(wù)實(shí)政策、守住民生底線的社會(huì)托底政策。
19、四館一院：博物館、圖書館、文化館、檔案館、華池大劇院。
20、三算兩超：預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。
21、助保貸：有貸款需求的中小企業(yè)在提供部分抵押或擔(dān)保，并在簽訂貸款合同前按貸款額繳納2%助保金的基礎(chǔ)上，政府注入一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金共同建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金作為增信手段，由合作銀行向納入“中小微企業(yè)池”內(nèi)的企業(yè)發(fā)放銀行貸款的信貸業(yè)務(wù)。
22、金橋工程：政府設(shè)立1.5億元扶貧攻堅(jiān)擔(dān)?；鸷?000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，按照1:10的放大比例撬動(dòng)蘭州銀行信貸資金，直接向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金專業(yè)合作社發(fā)放平臺(tái)貸款，再由合作社投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在銀行與農(nóng)民群眾之間架起一座致富“橋梁”，讓農(nóng)民群眾無(wú)需向銀行提供抵押和擔(dān)保就可獲得貸款。
23、縣城、5個(gè)中心鎮(zhèn)、9個(gè)特色小城鎮(zhèn)：縣城(柔遠(yuǎn)鎮(zhèn));5個(gè)中心鎮(zhèn)，即元城鎮(zhèn)、五蛟鎮(zhèn)、悅樂鎮(zhèn)、城壕鎮(zhèn)、南梁鎮(zhèn);9個(gè)特色小城鎮(zhèn)，即喬川鄉(xiāng)、喬河鄉(xiāng)、紫坊畔鄉(xiāng)、山莊鄉(xiāng)、林鎮(zhèn)鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)、懷安鄉(xiāng)、上里塬鄉(xiāng)、王咀子鄉(xiāng)。
