——在華池縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
辛少波
(2016年11月13日)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見和建議。
過去五年工作回顧
縣十七屆人大第一次會議以來的五年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠和團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中化解經(jīng)濟下行壓力，在聚焦精準扶貧中破解發(fā)展難題，在全面深化改革中激發(fā)內(nèi)生動力，在堅持真抓實干中推動富民強縣，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性的重大成就。
——全縣經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)重大跨越。始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，綜合經(jīng)濟實力大幅提升。預計2016年底，全縣生產(chǎn)總值完成80.12億元，是2011年底的1.2倍;大、小口徑財政收入分別完成3.95億元和2.44億元，是2011年底的1.5倍和1.4倍;固定資產(chǎn)投資完成95.9億元，是2011年底的1.9倍;社會消費品零售總額完成12.1億元，是2011年底的2倍;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別完成25930元和7570元，是2011年底的1.7倍和2.1倍。
——全縣“三農(nóng)”工作扎實有效，脫貧攻堅取得重大突破。以脫貧攻堅總攬“三農(nóng)”工作全局，因地制宜提出了精準扶貧“五種模式”，堅持縣、鄉(xiāng)、村及駐村工作隊“四級聯(lián)動”，整合幫聯(lián)、政策、項目、資金“四類資源”，全縣3308名幫聯(lián)干部踐行“住進貧困戶、貼近貧困、感受貧困、解決貧困”主題實踐活動。累計新修梯田21.8萬畝，6.6萬人吃上了“安全水”,1.43萬戶群眾圓了“安居夢”，70%的群眾出行走上了柏油路(水泥路)，7213戶貧困群眾通上了互聯(lián)網(wǎng)，8300戶貧困群眾用上了動力電，農(nóng)村居民手機普及率達到98.6%，貧困村村部、村幼兒園、村衛(wèi)生室、村文化室、鄉(xiāng)村舞臺、村日間照料中心等全部達標。群眾收入穩(wěn)步提升，草畜產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新模式中擴量增效，“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式得到推廣,全縣羊飼養(yǎng)量達到56.6萬只。苗林產(chǎn)業(yè)通過“四種經(jīng)營模式”整流域、整區(qū)塊栽植苗林54.88萬畝。全膜玉米“滿川上山進溝”，山區(qū)小雜糧、中藥材、川區(qū)瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，貧困面下降了27.8個百分點。
——全縣項目工作卓有成效，基礎(chǔ)條件發(fā)生重大改變?？h財政列支4700萬元項目前期費用，緊盯國家、省、市投資導向儲備項目，使在庫儲備項目始終穩(wěn)定在220個以上。218個重大項目列入國家、省、市規(guī)劃盤子，爭取上級投資35.9億元。實施招商引資項目170個，一批事關(guān)全局、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生的重大項目開工建設(shè)，是我縣歷史上投資規(guī)模最大、拉動效益最好的時期。投資26.58億元，完成縣城新區(qū)開發(fā)和舊城改造項目32個，縣城建成區(qū)面積由2.2平方公里擴展到5.02平方公里。打慶、南太2條高速公路開工建設(shè)，111個行政村柏油(水泥)路實現(xiàn)全覆蓋，全縣柏油(水泥)路里程由2011年底的446公里增加到現(xiàn)在的1128公里，增長了1.5倍。實施各類水利水保項目73個、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目62個，縣城居民用水困難徹底解決，新增有效灌溉面積4.76萬畝，森林覆蓋率達到29.3%，項目建設(shè)真正成為了全縣經(jīng)濟快速發(fā)展的“助推器”。
——全縣工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。大力支持長慶油田擴能上產(chǎn)，累計生產(chǎn)原油963.6萬噸，實現(xiàn)涉油稅收7億元。創(chuàng)新推動地企融合發(fā)展、共建雙贏，實施地企協(xié)作項目21個，落實地企共建資金1.38億元。探明天然氣儲量1000億方，新打探氣井10口，縣城氣化項目全面啟動。國電遠鵬光伏發(fā)電項目落地實施。以石油為支撐，天然氣、風能、光電為補充的資源能源開發(fā)新格局初步形成。大力支持地方工業(yè)和中小微企業(yè)改造升級，建辦地方工業(yè)企業(yè)32戶、中小微企業(yè)817戶、農(nóng)字號企業(yè)8戶，地方工業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率不斷提高。通過發(fā)揮比較優(yōu)勢、挖掘短板潛力、培育新型產(chǎn)業(yè)，全縣工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了多業(yè)態(tài)并舉、多元化發(fā)展、多極點增長的良好態(tài)勢。
——全縣文化旅游互融互促，品牌效應凸顯重大影響。傾力打造“紅色南梁”品牌，南梁大景區(qū)建設(shè)邁出實質(zhì)步伐。累計投資10.12億元，建成南梁紅色小鎮(zhèn)等項目40個，南梁景區(qū)晉升為國家4A級旅游景區(qū)，南梁革命紀念園榮獲中國建設(shè)工程魯班獎，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立80周年、“薪火相傳·再創(chuàng)輝煌”長征精神紅色旅游火炬?zhèn)鬟f等一系列重大活動成功舉辦，紅色南梁知名度和美譽度全面提升。實施了景區(qū)“床位工程”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等產(chǎn)業(yè)項目，紅色旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)實現(xiàn)了外延拓展與內(nèi)涵提升雙向促進，帶動特色民俗文化產(chǎn)品開發(fā)、物流倉儲、交通運輸、旅店餐飲、信息咨詢等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，預計年底全縣接待游客160萬人(次)，實現(xiàn)旅游收入7億元。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，建成了縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，新建村級電子商務(wù)服務(wù)點106個、網(wǎng)店280多家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)搭乘電商“快車”成為增長新亮點。
——全縣財稅金融運行平穩(wěn)，支撐保障發(fā)揮重大作用。不斷深化和把握新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展與財稅增長的規(guī)律性，建立健全了稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動機制，確保了財政收入任務(wù)完成。深化預算管理、國庫集中支付、政府采購等各項改革，財政資金調(diào)度使用更加科學規(guī)范。干部職工工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)津補貼、科學發(fā)展觀獎按時足額撥付，民生實事和重大建設(shè)項目資金得到優(yōu)先保障。融資水平全面提升，組建了7個縣級融資平臺，累計融資11.98億元，為重大項目建設(shè)提供了資金保障。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金專業(yè)合作社實現(xiàn)全覆蓋，發(fā)放精準扶貧、金橋工程等各類貸款4.37億元。大力開展非法集資專項整治，強化信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，確保了全縣金融平穩(wěn)運行。今年10月底，全縣金融機構(gòu)各項存款余額44.8億元，各項貸款余額22.8億元，存貸比50.9%。
——全縣社會建設(shè)全面加強，人民生活得到重大改善。公共服務(wù)和社會治理水平不斷提高，五年來，累計投入資金16.4億元，辦理省、市、縣為民承諾的實事146件，廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題得到有效解決。教育事業(yè)在改革創(chuàng)新中穩(wěn)步推進，學生德育、綜合素質(zhì)、教學質(zhì)量在精細管理中不斷提升，實施柔遠初中改擴建、薄弱學校改造等項目105個,“美麗園丁”教育基金會支持華池“中國好老師”行動計劃全面落實?？萍汲晒D(zhuǎn)化應用步伐不斷加快，實施校地、院地合作項目75個，推廣新技術(shù)96項、新品種25個。公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)、計劃生育服務(wù)體系不斷完善，實施縣人民醫(yī)院整體搬遷等衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)項目20個，新農(nóng)合保障水平全面提高，全面二孩政策落地實施。建立健全了以城鄉(xiāng)低保、特困人口和重度殘疾人救助為基礎(chǔ)的新型社會救助體系，“五項保險”征繳率均達到95%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)7500人，扶持485名高校畢業(yè)生到非公企業(yè)就業(yè)。建成保障性住房1106套，低收入家庭住房困難問題得到解決。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。社會治安綜合治理全面加強，探索建立了城區(qū)大巡防體系，投資1828萬元的縣城區(qū)監(jiān)控全覆蓋工程投入使用，公共安全技防水平大幅提升。矛盾糾紛排查化解、市場秩序整頓、安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管等工作深入推進。全縣沒有發(fā)生重特大安全事故，社會大局和諧穩(wěn)定。
——政府自身建設(shè)不斷強化，改革創(chuàng)新取得重大進展。將依法行政貫穿于政府工作的各個方面，堅持重大事項向縣委報告，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議163件、政協(xié)委員提案231件。全面深化行政審批制度等各項改革，推進政府權(quán)力“瘦身”，共取消、調(diào)整行政審批項目209項，“三張清單一張網(wǎng)”權(quán)責清單上線公布，建成了縣、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心和村級(社區(qū))便民服務(wù)中心，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。扎實開展辦公用房、“小金庫”、“吃空餉”專項清理整治活動，公務(wù)用車改革有序推進，“三公”經(jīng)費逐年下降，“四風”問題得到有效遏制。嚴格落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，各級政府工作人員的廉政意識明顯提高，政風行風明顯好轉(zhuǎn)。
各位代表!過去的五年，是全縣發(fā)展勢頭良好、城鄉(xiāng)面貌變化巨大、群眾得實惠最多的五年。全縣多項工作實現(xiàn)重大突破，走在了全市乃至全省前列，先后被國家和省上授予“全國文明縣城”、“全國科技進步縣”、“全省雙擁模范縣”、“全省綠化模范縣”等榮譽稱號20多項,國家、省、市在我縣先后舉辦各類大型活動30多場次，召開各類現(xiàn)場會議20多次。國防動員、婦女兒童、供銷物價、工商質(zhì)監(jiān)、郵政通訊、氣象監(jiān)測、慈善老齡、民族宗教、紅十字會等工作均取得了新的進步，全縣上下呈現(xiàn)出心齊氣順、風正勁足、團結(jié)和諧、爭創(chuàng)一流的良好局面。
這些成績的取得，是市委、市政府堅強領(lǐng)導、親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)支持監(jiān)督、共同促進的結(jié)果，是老領(lǐng)導、老同志出謀劃策、傾心奉獻的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部、工人、農(nóng)民、知識分子、政法干警、武警官兵、離退休老干部，向長期關(guān)心、支持華池改革發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝!
五年來的發(fā)展實踐和奮斗歷程，我們積累了一些彌足珍貴的經(jīng)驗，值得在今后的工作中繼續(xù)堅持和大力發(fā)揚。
一是必須堅持在統(tǒng)一思想中解放思想。統(tǒng)一思想是解放思想的前提，解放思想是統(tǒng)一思想的結(jié)果。五年來，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和轉(zhuǎn)型跨越新要求，我們樹牢看齊意識、全局觀念，勇于解放思想，敢于破除思想障礙，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，推動各項工作取得了新成效。今后，更要在不斷統(tǒng)一思想中解放思想，用新思路解決新問題，用新理念引領(lǐng)新發(fā)展。
二是必須堅持在加快發(fā)展中科學發(fā)展。加快發(fā)展是科學發(fā)展的保障，科學發(fā)展是加快發(fā)展的目標。五年來，我們堅持穩(wěn)中求進、好中求快總基調(diào)，因地制宜、分類指導，在脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面形成了獨具特色的發(fā)展模式，很好的引領(lǐng)和指導了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。今后，更要理順加快發(fā)展和科學發(fā)展的關(guān)系，有力有序有效指導和推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
三是必須堅持在全局謀劃中超前謀劃。把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，既需要高站位、高起點、寬視野，更需要觀大勢、謀全局、抓要事。五年來，我們立足發(fā)展全局，精準把握機遇，超前謀劃了一批重大工程、重大項目，探索建立了一系列管全局、利長遠的機制模式，確保華池發(fā)展始終保持在較高層次和水平。今后，更要立足當前，統(tǒng)攬全局，謀劃長遠，確保每一項工作都能上承國家政策，下應群眾期待，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。
四是必須堅持在全面推進中重點推進。全面推進是重點推進的最終目標，重點推進是全面推進的根本需要。五年來，我們圍繞項目建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生保障等重點工作，聚合資源要素，實施定向突破工程，有力地拉動了整體工作的發(fā)展。今后，更要全面推進提高協(xié)調(diào)性，定向發(fā)力選準突破口，以重點工作的突破引領(lǐng)整體工作的推進，力促全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
五是必須堅持在著眼共享中實現(xiàn)共享。只有心中有民才能普惠于民，只有著眼共享才能實現(xiàn)共享。五年來，我們秉承執(zhí)政為民導向，深化全民共享理念，在做大“蛋糕”的同時，更加注重切好“蛋糕”,集中更多公共資源向民生領(lǐng)域傾斜，使更多群眾共享到改革發(fā)展的成果。今后，更要堅持共建共享、普惠于民，不斷“刷新”群眾的獲得感，通過共享讓發(fā)展更有溫度和質(zhì)感。
六是必須堅持在改革創(chuàng)新中求實創(chuàng)新。改革創(chuàng)新孕育動力，求實創(chuàng)新彰顯精神。五年來，我們始終堅持把改革創(chuàng)新的時代精神和艱苦奮斗的老區(qū)精神結(jié)合起來，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中升華，在公務(wù)用車、扶貧機制等方面大膽探索符合改革要求、適合本地實際的政策措施，使各項政策要求和改革舉措在華池的落實更加生動化、本土化。今后，更要高舉“南梁精神”大旗，改革創(chuàng)新、求實開拓，不斷凝聚跨越發(fā)展的內(nèi)生動力。
經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢
當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，內(nèi)部條件與外部環(huán)境交互影響、短期因素與長期因素耦合作用、上行推力與下行壓力博弈對沖。要用全面、客觀、辯證、發(fā)展的眼光，正確分析研判當前全縣發(fā)展形勢，保持戰(zhàn)略定力，堅定不移朝著正確方向前進。
——以多維視角審視環(huán)境形勢，我們面對的風險挑戰(zhàn)復雜嚴峻。從外部環(huán)境來看，國際環(huán)境更加復雜多變，世界經(jīng)濟復蘇不及預期，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，大宗能源類商品市場震蕩波動。我國經(jīng)濟增長面臨較大的下行壓力，經(jīng)濟增速逐步放緩，投資意愿不強、動力不足與調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板的要求不適應，新常態(tài)下?lián)Q檔減速、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的嚴峻挑戰(zhàn)接踵而至。從縣情實際來看，個別目標任務(wù)還有欠賬。生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額受經(jīng)濟下行壓力影響，分別低于預期平均增速10.3個百分點、16.1個百分點和3.1個百分點?！笆濉逼陂g確定的風電開發(fā)、煤炭勘探等重大項目受國家宏觀政策調(diào)整所限，沒有達到預期目標。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整壓力較大。一產(chǎn)不壯、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不活，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠，“一油獨大”、“油主沉浮”的局面沒有改變，地方工業(yè)量小、質(zhì)弱、貢獻低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏工業(yè)化的思維、公司化的運營和社會化的融資，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的培育尚在起步階段?；A(chǔ)設(shè)施瓶頸制約仍未破解。交通、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，斷頭路依然存在，水資源短缺的問題沒有徹底解決，生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀沒有扭轉(zhuǎn)，環(huán)境治理任務(wù)艱巨。社會治理水平還需提升。資源開發(fā)利益分配、企業(yè)改制、勞資糾紛等方面的矛盾和問題進一步凸顯，道路交通、食品藥品安全還存在一定的隱患。公共服務(wù)均等化水平不高，保障和改善民生面廣量大。對于這些困難和問題，縣政府將在今后的工作中認真研究，積極探索，采取有效措施切實加以克服和解決。
——以戰(zhàn)略眼光縱攬發(fā)展趨勢，我們面臨的利好機遇疊加呈現(xiàn)。在政策方面，“十三五”時期，國家更加重視西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資，大力支持革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展，特別是國家、省、市為革命老區(qū)“量身定做”的傾斜支持政策疊加效應正在陸續(xù)釋放，一攬子利好政策相繼出臺，一批重大項目將開工建設(shè)，智慧城市、海綿城市和管廊城市建設(shè)實施，可以有效地提高城市建設(shè)水平。在市場方面，國家更加重視推動生產(chǎn)要素向邊際效益流動，更加重視中高端產(chǎn)業(yè)由東向西轉(zhuǎn)移，這些將有利于我們增強發(fā)展動力。國家堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實“三去一降一補”重點任務(wù)，大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術(shù)，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，蘊含著巨大的市場潛力，改革紅利將進一步釋放。在平臺方面，國家貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)共享平臺，更加重視發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，更加重視生態(tài)環(huán)境保護，這些將為我們加快打造經(jīng)濟、文化、生態(tài)等戰(zhàn)略平臺提供重要支撐。我們要因勢而謀、因勢而動、因勢而進，在有效轉(zhuǎn)化機遇、精準把握機遇中把我們的優(yōu)勢和潛力最大限度發(fā)揮出來，努力把華池改革發(fā)展事業(yè)不斷推向前進。
今后五年奮斗目標及重點工作
今后五年，是深入落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、踐行“五大發(fā)展理念”，推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，也是全面建成小康社會的決勝階段。綜合考慮面臨的形勢任務(wù)，今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神，全面落實縣十七次黨代會的任務(wù)要求，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊盯與全省全國一道全面建成小康社會“總體目標”，圍繞打造陜甘寧革命老區(qū)脫貧攻堅示范區(qū)、全國紅色文化旅游體驗區(qū)、隴上良種畜禽保護區(qū)、西部苗林產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)、地企合作共同治理生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新區(qū)、建成全市區(qū)域發(fā)展的重要增長極“五區(qū)一極”戰(zhàn)略導向，強化深化改革、項目帶動、依法治縣“三方保障”，創(chuàng)新實施精準扶貧精準脫貧、文化旅游深度融合、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“三大戰(zhàn)略”，奮力譜寫全面建成小康社會華池壯麗篇章。
奮斗目標是：預計生產(chǎn)總值年均增長8.5%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長10%左右，社會消費品零售總額年均增長10%，財政大、小口徑收入年均增長8%，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長8%，農(nóng)民人均可支配收入年均增長13%，力爭農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)100%脫貧。人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位GDP能耗均控制在省、市規(guī)劃下達的指標之內(nèi)。
為了實現(xiàn)上述目標任務(wù)，我們將重點抓好以下工作：
(一)深化扶貧成效，在全面建成小康社會上開創(chuàng)新局面。深化脫貧攻堅在統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作、促進農(nóng)村全面小康的總抓手作用，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
一是突出強基固本，強化基礎(chǔ)支撐能力。堅持水、電、路、田、房、網(wǎng)一體化治理，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。全面提升農(nóng)村路網(wǎng)，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村道路聯(lián)網(wǎng)、“美麗鄉(xiāng)村”道路硬化兩項工程，村民小組柏油(水泥)路覆蓋率達到80%以上，入戶水泥路覆蓋率達到50%以上。整體改良基本農(nóng)田，新修梯田15萬畝，到2020年人均梯田面積達到4畝以上。促進安全飲水全覆蓋，到2020年，全縣城鄉(xiāng)居民安全飲水普及率達到100%，農(nóng)村自來水入戶率達到80%以上，建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系。全面改善農(nóng)村人居條件，堅持因地制宜、因戶施策，完成危房危窯改造4562戶，完成易地搬遷6684人，確保應改盡改、應搬盡搬。提升農(nóng)村用電質(zhì)量，分層分批改造農(nóng)村電網(wǎng)，動力電自然村覆蓋率達到100%，戶覆蓋率達到60%以上。實施信息網(wǎng)絡(luò)接入工程，加強寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動光纜入鄉(xiāng)入村、部分光纖入戶，確保貧困戶寬帶普及率大幅提高。
二是厚植富民產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧林結(jié)合、種養(yǎng)加一體、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的思路，圍繞“山區(qū)草畜、川區(qū)瓜菜、荒山苗林、全縣玉米”的產(chǎn)業(yè)布局，加快推進“三個百萬工程”，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴規(guī)模、延鏈條，推進富民產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。草畜產(chǎn)業(yè)，大力推廣“企業(yè)+合作社+大戶+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，引進隴牛乳業(yè)、中盛農(nóng)牧公司、東阿阿膠天虹公司等龍頭企業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶牛、隴東黑山羊、湖羊、養(yǎng)驢基地及加工企業(yè)，實現(xiàn)飼草青貯、小區(qū)養(yǎng)殖、加工銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈、全循環(huán)鏈發(fā)展模式。到2020年，畜牧業(yè)年產(chǎn)值達到6億元，建成養(yǎng)羊大縣和畜產(chǎn)強縣。苗林產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進“四種經(jīng)營模式”，堅持生態(tài)林、經(jīng)濟林協(xié)同發(fā)展，荒山造林、退耕還林相互補充，苗林培育、苗木銷售齊抓共促，積極發(fā)展林下經(jīng)濟。到2020年，扶持培育苗林50萬畝，苗林產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要渠道。傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對接設(shè)施化生產(chǎn)、反季節(jié)銷售等市場新需求，通過土地托管、吸收貧困群眾土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，規(guī)模種植全膜玉米、馬鈴薯、小雜糧、中藥材、設(shè)施瓜菜，推動經(jīng)營方式由小散弱向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，聚集農(nóng)業(yè)新品種、新設(shè)施、新技術(shù)，積極拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。沿城壕川及南梁紅色景區(qū)沿線推廣實施光伏蔬菜項目，建成千畝荷蘭進口高效高產(chǎn)馬鈴薯種植園和油牡丹觀光園，打造南梁荷花池度假村，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可持續(xù)地增加群眾收入。
三是優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)保障能力。充分挖掘公共資源潛能，優(yōu)化提升農(nóng)村基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、公共安全服務(wù)和公益基礎(chǔ)服務(wù)。教育扶貧，著力改善農(nóng)村學校辦學條件，對家庭經(jīng)濟困難學生資助實現(xiàn)全覆蓋，讓貧困家庭子女都能接受公平的教育，阻斷貧困代際傳遞。健康扶貧，所有行政村標準化衛(wèi)生室實現(xiàn)提標升級，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，擴大重特大疾病醫(yī)療救助病種，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，全面減少農(nóng)村因病致貧、因病返貧人口。文化扶貧，加強貧困村公共文化服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)揮好鄉(xiāng)文化站、村文化室、鄉(xiāng)村舞臺作用，推進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。金融扶貧，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社的管理服務(wù)能力，探索推行農(nóng)戶大額貸款、經(jīng)營性貸款、消費貸款等貸款方式，開發(fā)“農(nóng)業(yè)保險+財政補貼+貸款”等新型農(nóng)村信貸產(chǎn)品和保險品種，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。智力扶貧，按照“圍繞產(chǎn)業(yè)、圍繞就業(yè)、圍繞創(chuàng)業(yè)、圍繞市場”的思路，切實加大貧困群眾的技能培訓，新增“兩后生”培訓達到全覆蓋，實現(xiàn)培訓一技、發(fā)展一人、脫貧一家，年均完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)3.9萬人。政策扶貧，健全困難群體的動態(tài)社會保障兜底機制，全面精準落實各類惠民政策，實現(xiàn)應保盡保，防止脫貧再返貧，不讓一個群眾在小康路上掉隊。
四是深化雙聯(lián)行動，提升引導帶動能力。推進雙聯(lián)行動和脫貧攻堅深度融合，使干部“住進貧困戶、貼近貧困、感受貧困、解決貧困”主題實踐活動在貧困村戶落地生根。凝聚省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)村單位的力量，調(diào)動專項扶貧、行業(yè)扶貧、單位幫助、社會捐贈等各類幫扶資源，全方位投入脫貧攻堅。動員各級干部以落實宣傳政策、反映民意、疏導情緒、促進發(fā)展、強基固本、推廣典型“六大任務(wù)”為抓手，精準對接群眾需求，理清任務(wù)措施，對貧困群眾實幫、實聯(lián)、實干，把各項幫扶措施落實、落細、落到位，實現(xiàn)上下聯(lián)動、同頻共振，形成干群齊心決戰(zhàn)貧困、共奔小康的生動局面。
(二)堅持項目帶動，在支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上注入新活力。深化項目建設(shè)拉動投資導向、帶動經(jīng)濟走向、牽動發(fā)展方向的“引擎”作用，用項目建設(shè)的新狀態(tài)適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。
一是謀劃項目做到更“好”。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，建立全縣項目庫動態(tài)調(diào)整、滾動推進機制，著力在能源資源綜合利用、文化旅游開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，謀劃論證一批戰(zhàn)略性、惠民性項目，使全縣項目庫儲備項目穩(wěn)定保持在200個以上，投資規(guī)模穩(wěn)定在200億元以上。
二是爭取力度做到更“大”。準確把握、對接用好國家、省市的一系列利好政策，對重大項目實行“一項一策”、上下聯(lián)動、形成合力、跟蹤落實，確保海綿城市、智慧城市、骨干道路水利工程等重大項目納入上級投資計劃。深化政府與社會資本合作，爭取更多的項目進入國家、省上PPP項目庫和重點推介目錄，力促宏觀政策變成具體項目和實際投資。
三是要素保障做到更“強”。加大土地報批和供給力度，完成“十三五”土地利用規(guī)劃調(diào)整工作。健全項目包抓機制，落實“包”的責任、體現(xiàn)“抓”的力度，提高項目履約率、開工率、投產(chǎn)率和貢獻率，確保南梁紅色旅游5A級景區(qū)提升、“四館一院一中心”等239個重大項目全部實施。
四是服務(wù)管理做到更“優(yōu)”。全力落實項目管理“五項制度”，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立“一口受理、牽頭負責、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的審批運行機制。加大項目稽查、質(zhì)量監(jiān)督和考核工作力度，確保把每個項目都建成陽光工程、精品工程、滿意工程。
五是招商引資做到更“多”。堅持以優(yōu)勢資源吸引生產(chǎn)要素，以優(yōu)良環(huán)境聚合生產(chǎn)要素，按照科技含量、投資強度、產(chǎn)出效益和生態(tài)影響等標準，充分利用蘭洽會、文博會等招商平臺，研究建立招商引資長效機制，確保招商引資的針對性和實效性。
(三)振興工業(yè)經(jīng)濟，在發(fā)展動能轉(zhuǎn)換提質(zhì)上取得新進展。夯實工業(yè)經(jīng)濟在助推縣域經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，加快建設(shè)能源大縣、工業(yè)強縣。
優(yōu)勢資源開發(fā)增產(chǎn)量、延鏈條。圍繞全市實施石油煤炭兩個“千億元產(chǎn)業(yè)鏈”，穩(wěn)步開發(fā)油、氣資源，全力支持長慶油田加大油氣資源開發(fā)力度，力爭原油產(chǎn)量在“十三五”末達到400萬噸，天然氣開發(fā)取得實質(zhì)性進展。全力支持創(chuàng)辦一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目，做強實體經(jīng)濟，推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。加強地企協(xié)作，實現(xiàn)互利共贏，打造地企合作共同治理生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新區(qū)。
新型能源開發(fā)加速度、擴規(guī)模。加大光伏、風能等新能源開發(fā)力度，建設(shè)新能源示范城市、綠色能源示范縣。在喬河、紫坊、喬川等風能較好的區(qū)域?qū)嵤╋L電開發(fā)項目，在城壕川、二將川全面發(fā)展農(nóng)光互補項目，鼓勵農(nóng)戶進行分布式光伏發(fā)電，爭取風電、光電并網(wǎng)運行。
地方工業(yè)發(fā)展創(chuàng)特色、提效益。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建筑材料等方面建成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、帶動就業(yè)強的工業(yè)企業(yè)集群，“十三五”末全縣工業(yè)產(chǎn)值達到10億元。優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)補貼等優(yōu)惠政策，促使中小微企業(yè)遍地開花。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。
工業(yè)園區(qū)建設(shè)抓完善、強功能。加快悅樂工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極盤活區(qū)內(nèi)閑置土地，完成工業(yè)用地規(guī)劃調(diào)整及征地報批等工作，爭取招引全國500強企業(yè)入駐園區(qū)。到2020年，悅樂工業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達到3億元以上，真正將工業(yè)園區(qū)打造成全縣招商引資的承載區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)、項目建設(shè)的集聚區(qū)。
(四)做靚南梁品牌，在形成區(qū)域發(fā)展特色上實現(xiàn)新跨越。突出文化旅游在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的戰(zhàn)略性作用，努力建成全國紅色文化旅游體驗區(qū)。
一是做大做強紅色旅游。突出紅色引領(lǐng)，打造知名品牌，帶動旅游產(chǎn)業(yè)突圍突破發(fā)展。圍繞創(chuàng)建國家5A級紅色旅游景區(qū)，綜合實施南梁集市商業(yè)體驗、軍事科普體驗、大型情景劇文化體驗、知青生活參與體驗、直升機觀光體驗、莊園農(nóng)業(yè)休閑體驗“六個體驗項目”，全力推進南梁干部學院二期、汽車露營基地、南梁百里紅色藝術(shù)旅游長廊、游客服務(wù)中心及停車場、南梁航空大酒店、三八五旅七七��團團部修復等40個景區(qū)基礎(chǔ)工程，搭建南梁景區(qū)信息應用平臺，推動紅色旅游由單一景點游向全域綜合游轉(zhuǎn)變、由單純參觀型向復合消費型轉(zhuǎn)變。
二是大力開發(fā)生態(tài)旅游。堅持生態(tài)奠基，突出人與自然和諧發(fā)展的導向，使生態(tài)旅游成為紅色旅游的重要支撐。依托子午嶺林緣區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，推進山水田林湖協(xié)調(diào)發(fā)展，開發(fā)建設(shè)寶塔山、煙霧溝等生態(tài)旅游區(qū)，吸引更多的游客走進華池開展生態(tài)體驗、生態(tài)教育、生態(tài)認知，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益互促共贏。
三是積極發(fā)展人文旅游。深挖文化底蘊，打造獨具特色的人文旅游景觀。充分開發(fā)境內(nèi)雙塔寺、范公祠、劉巧兒、馬錫五等地域人文旅游資源，保護修復洞洞溝，利用境內(nèi)秦直道資源，開發(fā)徒步旅游項目，還原綏遠寨古城風貌，通過挖掘開發(fā)一批人文旅游景點，使華池獨特的人文資源魅力得到充分展示。
四是全力打造文化產(chǎn)品。加大文化旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，打造具有華池特色的文化符號。大力支持和鼓勵文化企業(yè)研發(fā)制作一批融入地方標志性文化元素的文化旅游商品，實現(xiàn)文化創(chuàng)意和旅游資源的有效嫁接。深入挖掘特色廟會、南梁說唱、窯洞民居等農(nóng)耕民俗文化資源，大力開發(fā)以香包、刺繡、剪紙為重點的特色民俗文化產(chǎn)品，挖掘、整理、出版一批非遺文化產(chǎn)品。每年發(fā)展香包、刺繡、剪紙生產(chǎn)大戶300戶，生產(chǎn)銷量達到30萬件以上。
五是不斷延伸文化產(chǎn)業(yè)。以多維視角創(chuàng)新理念發(fā)展，積極延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，不斷向現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)邁進。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、養(yǎng)老及保健養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極推進基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等各種創(chuàng)新，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，推進電子商務(wù)向基層延伸覆蓋，促使以文化旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
(五)加快城鎮(zhèn)建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展上謀求新突破。突出城鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中的先導地位和領(lǐng)航作用，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
凸顯龍頭位置，增強縣城輻射帶動能力。以建設(shè)“文化、文明、生態(tài)、休閑”縣城為目標，以“四城同創(chuàng)”為抓手，實現(xiàn)“文明創(chuàng)牌子、智慧搭架子、海綿鋪面子、管廊墊底子”。以棚戶區(qū)改造為牽引，完成縣城南梁路、楊莊子、趙溝門、華慶路北段、建材路、老城山“六大片區(qū)”拆遷改造任務(wù)，開工建設(shè)集中供熱、綜合管廊、大型地下停車場、人防工程、華吳路拓寬改造、濱河路景觀工程“六項重點市政工程”，促進新城區(qū)規(guī)模擴張、舊城區(qū)品質(zhì)提升。加強現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建設(shè)智慧城市。大力支持海綿型住宅區(qū)、公園綠地、道路廣場項目建設(shè)，加快建設(shè)海綿城市，大力發(fā)展區(qū)域統(tǒng)籌能力更強、要素配置效率更高、產(chǎn)城融合水平更優(yōu)的城市經(jīng)濟。
強化節(jié)點支撐，發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚承載能力。按照“1個縣城、5個中心鎮(zhèn)、9個特色小城鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，突出特色，分類指導，有序推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。以實施城鎮(zhèn)道路、給排水、垃圾處理、“五化”等項目為重點，全力促進小城鎮(zhèn)擴大規(guī)模、完善功能、繁榮經(jīng)濟，建設(shè)一批精而美、小而全的小城鎮(zhèn)，讓群眾就近享受城市生活，力爭五年后縣域城鎮(zhèn)化水平達到60%。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，激活農(nóng)村自主轉(zhuǎn)型能力。堅持以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為中心，以健全公共服務(wù)體系為突破，以壯大富民產(chǎn)業(yè)為根本，以“生態(tài)文明+”發(fā)展新模式為導向，完成美麗鄉(xiāng)村示范村30個，萬村整潔示范村75個。堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合、傳承與創(chuàng)新結(jié)合，發(fā)展保護一批特色村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，超前建設(shè)一批智慧村鎮(zhèn)、數(shù)字村莊，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。
健全體制機制，完善提升城鎮(zhèn)管理能力。抓住城市管理和服務(wù)這個重點，下實手整治縣城區(qū)“兩違”建筑和“臟、亂、堵”等“城市病”，推動城市管理由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變。強化城市公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，嚴格執(zhí)行新建小區(qū)綠化、停車位、充電樁、商業(yè)服務(wù)等配建標準，實施城區(qū)公共自行車項目，為廣大居民日常生活提供便捷服務(wù)。建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治長效機制，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
(六)統(tǒng)籌基礎(chǔ)建設(shè)，在破解發(fā)展瓶頸制約上凸顯新成效。著力構(gòu)建便捷通暢、功能完善、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，塑造區(qū)域發(fā)展新格局。
構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的交通網(wǎng)絡(luò)。深入實施全縣“6124”交通突破行動，構(gòu)建立體大交通框架。建成南梁通用機場，完成打扮梁至慶城、南梁至太白2條高速公路，打扮梁至懷安至喬川二級公路，延安至新堡公路楊新莊至南梁段、孫家灣至白馬、喬河至紫坊至南梁3條三級公路。到“十三五”末，全縣公路總里程達到2880公里，實現(xiàn)“縣通高速，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通國省道，村組通油(水泥)路”的目標。
不斷增強水利保障能力。認真實施基本農(nóng)田改造、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉、中小河流治理、居民節(jié)水器具改造等一攬子水利水保項目，構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的水資源配置系統(tǒng)、安全可靠的城鄉(xiāng)居民供水系統(tǒng)、增產(chǎn)增效的農(nóng)業(yè)節(jié)水系統(tǒng)和人水和諧的水生態(tài)保護系統(tǒng)。
著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。堅持生態(tài)致富、綠色惠民，加快創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。實施元城河流域百萬畝防護林基地建設(shè)等林業(yè)項目，試點推廣草場圍欄、輪牧休牧，完成流域治理250平方公里，全縣森林覆蓋率達到35%以上。堅持源頭治理、建管并舉、聯(lián)防聯(lián)控，加強農(nóng)村環(huán)境連片整治和水污染治理，確保污染減排控制在省、市下達的指標之內(nèi)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
優(yōu)化提升電力通信保障水平。加快農(nóng)網(wǎng)升級改造，完成110千伏和35千伏變電站建設(shè)，完善10千伏配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，全面提升電力保障水平。進一步夯實村、組、戶信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高覆蓋面，確保實現(xiàn)組組通寬帶、戶戶通網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。
(七)強化公共服務(wù)，在發(fā)展成果公平共享上得到新提升。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
大力發(fā)展教科體育事業(yè)。堅持學前教育抓普惠、義務(wù)教育抓均衡、職業(yè)教育抓多元、高中教育抓提質(zhì)，全面完成縣城學校“一遷二搬三改善”、列寧學校擴建和全面改薄任務(wù)。發(fā)揮科技在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強院地、院企科技合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化和先進實用技術(shù)推廣應用。深入開展全民健身運動，穩(wěn)步推動群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
提高衛(wèi)生計生保障能力。推動“健康華池”建設(shè)，全面改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，完成中醫(yī)院整體搬遷、婦幼保健站綜合業(yè)務(wù)樓等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。強化技術(shù)人才隊伍建設(shè)，到2020年末，全縣各類衛(wèi)生技術(shù)人員發(fā)展到1000人以上，使40%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院達到一級乙等標準。深入實施全民健康素養(yǎng)提升工程，加強婦幼衛(wèi)生保健、生育服務(wù)、健康服務(wù)，提高人民健康水平。
促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施職業(yè)技能提升計劃，開展失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。積極開發(fā)公益性崗位，保障零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)。成立人力資源公司，采取政府購買服務(wù)的方式，解決大學生就業(yè)困難和機關(guān)事業(yè)單位用人緊缺問題。
健全完善社會保障體系。全力做好“五項保險”擴面工作，完善職工養(yǎng)老保險制度體系，實施職業(yè)年金、企業(yè)年金制度，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和藥費報銷比例調(diào)整機制，改革醫(yī)保支付方式，實現(xiàn)住院病人費用網(wǎng)上直接結(jié)算。積極發(fā)展社會福利和殘疾人、慈善事業(yè)，關(guān)愛農(nóng)村留守群體，創(chuàng)新社會救助機制，加強保障性住房建設(shè)，筑牢困難群眾基本生活防線。
全面加強和創(chuàng)新社會治理。以建設(shè)更高水平的平安華池為目標，加強社會公眾的法治宣傳教育，健全社會信用體系，營造守法誠信的社會環(huán)境。突出問題導向，建立矛盾糾紛多元化解體系，強化社會治安綜合治理，加大生產(chǎn)安全、食品藥品安全、交通道路安全等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，全面提升社會治理精細化、信息化、法治化水平，構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。
(八)全面深化改革，在增強發(fā)展動力活力上邁出新步伐。把深化改革作為推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之舉，持續(xù)向改革要動力、要潛力、要活力。
深化行政管理體制改革。持續(xù)推進簡政放權(quán)，堅持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強化“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，提高政府效能。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理體制和運行機制。深化商事制度改革，建立健全“雙告知一承諾”、“雙隨機一公開”工作機制。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進政府數(shù)據(jù)開放共享，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。
深化金融財稅體制改革。健全完善金融服務(wù)體系，發(fā)展普惠金融，擴大特色產(chǎn)業(yè)、精準扶貧等貸款規(guī)模。積極推廣政府和社會資本合作，鼓勵引導社會資本參與重大項目建設(shè)。充分發(fā)揮縣屬融資平臺作用，提高融資能力和服務(wù)水平。創(chuàng)新財政資金使用方式，實行全口徑預算管理，建立公開、透明的現(xiàn)代化財政制度，嚴格債務(wù)防控，增加社會保障、民生事業(yè)和重大項目資金投入。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，引導土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益等權(quán)利。深化戶籍制度改革，實行戶籍登記制度一元化，全面放開人口落戶條件，消除農(nóng)民進城務(wù)工、上學、就醫(yī)等方面的障礙，確保農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。
深化公共服務(wù)領(lǐng)域改革。建立健全為民辦實事長效機制，讓人民群眾持續(xù)得到實實在在的利益。探索政府購買公共服務(wù)新模式，促進公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)逐漸向社會資本投資建設(shè)運營、政府購買服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行分級診療、雙向轉(zhuǎn)診，實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動。加強文化體制改革，培育基層文化產(chǎn)品，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。
加強政府自身建設(shè)
新一屆政府肩負著推動華池轉(zhuǎn)型升級的歷史重任，承載著全縣人民的殷切期盼。我們要切實加強政府自身建設(shè)，認真履職盡責，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
堅持學習為先，在理念更新創(chuàng)新上下功夫。深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，不斷增強貫徹落實黨的方針政策的自覺性和堅定性。圍繞解決實際問題，系統(tǒng)學習法律、經(jīng)濟、科技、金融等方面的知識，鍛造專業(yè)的素養(yǎng)、創(chuàng)新的品格、擔當?shù)钠橇?、抓實的韌勁，切實提高政府工作的科學性、針對性和創(chuàng)造性。
堅持法治為上，在推進依法行政上下功夫。堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”，把法治的思維、精神和方式貫穿于政府各項工作。嚴格執(zhí)行重大行政決策制度，推行政府法律顧問制度，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取方方面面的意見建議，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，切實提高政府的公信力。
堅持務(wù)實為重，在改進工作作風上下功夫。堅持履職為民，主動為基層搞好服務(wù)，為企業(yè)排憂解難，為群眾多辦實事。建立任務(wù)明確、措施具體、考核科學、獎優(yōu)罰劣的工作落實機制，以“釘釘子”的精神抓好工作落實。堅決治庸、治懶、治散，下實手解決不作為、慢作為、亂作為問題，確保各項工作高標準推進、高質(zhì)量完成，切實增強政府的執(zhí)行力。
堅持服務(wù)為要，在轉(zhuǎn)變政府職能上下功夫。更加注重和創(chuàng)新社會治理和公共服務(wù)，建立健全行政問責制、服務(wù)承諾制、首問負責制和限時辦結(jié)制等各項制度，全力推行“政務(wù)上網(wǎng)”、手機登錄、數(shù)據(jù)服務(wù)等更科學、便捷、通暢的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使“互聯(lián)網(wǎng)+”植入到按政策辦事、按程序操作的各個環(huán)節(jié)，切實維護好群眾的切身利益。
堅持清廉為本，在筑牢廉政防線上下功夫。全面落實省委黨風廉政建設(shè)“3783”主體責任體系、市委“1+2+5”模式和縣委“11955”工程，認真履行“一崗雙責”，從嚴治政、廉潔從政。深化懲治和預防腐敗體系建設(shè)，形成按制度辦事、靠制度管人的防腐機制。嚴格審計監(jiān)督、行政監(jiān)察，加強工程建設(shè)、土地出讓、公共資源交易等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，嚴肅查處“四風”和腐敗問題，始終保持清正廉潔的政府形象。
各位代表!回首過去，勤勞智慧的華池人民創(chuàng)造了令人矚目的新成就;展望未來，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展為我們提供了千載難逢的新機遇。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉“南梁精神”偉大旗幟，攻堅克難，決戰(zhàn)決勝，不忘初心，勇往直前，為建設(shè)幸福美好新華池、全面建成小康社會做出新的更大貢獻!
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名 詞 注 釋
1、精準扶貧五種模式：對屬鰥寡孤獨的特困戶通過政策“養(yǎng)”起來;對有技能的勞動者通過合作組織“聯(lián)”起來;對于外出務(wù)工的家庭通過流轉(zhuǎn)將其閑置土地“活”起來;對于居住偏遠的貧困戶通過就近公路移民安置“搬”出來;對多種貧困原因疊加的貧困戶通過綜合施策“扶”起來。
2、床位工程：依托紅色旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，采取政府引導、農(nóng)戶參與，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為主的小旅社、農(nóng)家樂。
3、金橋工程：政府設(shè)立1.5億元扶貧攻堅擔保基金和5000萬元風險補償基金，按照1:10的放大比例撬動蘭州銀行信貸資金，直接向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金專業(yè)合作社發(fā)放平臺貸款，再由合作社投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在銀行與農(nóng)民群眾之間架起一座致富“橋梁”，讓農(nóng)民群眾無需向銀行提供抵押和擔保就可獲得貸款。
4、三張清單一張網(wǎng)：政府部門行政權(quán)力清單、責任清單、縣級財政專項資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
5、“小金庫”：指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產(chǎn)。
6、“吃空餉”：指機關(guān)事業(yè)單位在編在職人員違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼、補貼等待遇或由單位違規(guī)繳納社會保險費，離休、退休、退職人員及失蹤、死亡(宣告死亡)人員家屬、遺屬或他人直接或間接從單位、財政或社保經(jīng)辦機構(gòu)違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼、補貼、補助費、離退休費、退職生活費或養(yǎng)老金等待遇。
7、“三公”經(jīng)費：政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費。
8、兩個責任：在落實黨風廉政建設(shè)責任制過程中,黨委負主體責任,紀委負監(jiān)督責任。
9、“三去一降一補”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
10、互聯(lián)網(wǎng)+：推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。
11、“三個百萬工程”：到2020年，全縣種草100萬畝，養(yǎng)羊100萬只，栽植苗林100萬畝。
12、PPP：廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，狹義的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。
13、項目管理“五項制度”：項目管理招投標制、合同管理制、項目監(jiān)理制、質(zhì)量終身制、法人責任制。
14、“云計算”：按使用量付費的模式，這種模式提供可用的、便捷的、按需的網(wǎng)絡(luò)訪問，進入可配置的計算資源共享池(資源包括網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)器，存儲，應用軟件，服務(wù))，這些資源能夠被快速提供，只需投入很少的管理工作，或與服務(wù)供應商進行很少的交互。
15、四城同創(chuàng)：創(chuàng)建文明城市、海綿城市、管廊城市、智慧城市。
16、智慧城市：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)平臺和城市地理空間基礎(chǔ)設(shè)施，將水、電、油氣、交通、公共服務(wù)等各種公用資源縱橫連接，監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)，做出智能化響應，更好地服務(wù)市民。
17、海綿城市：城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時能吸水，需要時能釋放，最大限度地實現(xiàn)雨水在城區(qū)的積存滲透和凈化利用。
18、1個縣城、5個中心鎮(zhèn)、9個特色小城鎮(zhèn)：縣城(柔遠鎮(zhèn));5個中心鎮(zhèn)，即元城鎮(zhèn)、五蛟鎮(zhèn)、悅樂鎮(zhèn)、城壕鎮(zhèn)、南梁鎮(zhèn);9個特色小城鎮(zhèn)，即喬川鄉(xiāng)、喬河鄉(xiāng)、紫坊畔鄉(xiāng)、山莊鄉(xiāng)、林鎮(zhèn)鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)、懷安鄉(xiāng)、上里塬鄉(xiāng)、王咀子鄉(xiāng)。
19、“6124”交通突破行動：從2015年起，利用6年時間，實現(xiàn)一個目標，即：縣通高速、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通國省道、村組通油水泥路，完成投資247.35億元，建成公路4050.6公里。
20、雙告知一承諾：實施對商事主體的告知、實施對相關(guān)審批部門的告知，承諾其已經(jīng)清楚相關(guān)事項及審批部門，在未取得許可審批之前不開展相關(guān)經(jīng)營活動。
21、雙隨機一公開：隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
