政 府 工 作 報 告
——2017年12月27日在正寧縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
正寧縣縣長 張龍杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017年政府工作回顧
2017年，是新一屆政府任期的開端之年。面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，我們在縣委的堅強領導下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，圍繞縣第十五次黨代會確定的思路目標，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，同心奮斗，砥礪前行，推動經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，實現(xiàn)了本屆政府工作的良好開局。概括起來，主要表現(xiàn)在“七個新”：
一是堅持穩(wěn)中求進，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)新特征。預計全年可完成國內(nèi)生產(chǎn)總值30.33億元，同比增長7.5%;社會消費品零售總額17.7億元，同比增長9%;財政大口徑收入和一般公共預算收入分別完成1.65億元、1.04億元，剔除衛(wèi)生收費收入后同口徑分別增長54.12%、35.31%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26287元，同比增長9%;農(nóng)村居民人均可支配收入9030元，同比增長10%。全縣經(jīng)濟運行基本面總體平穩(wěn)，更重實效、更有質(zhì)量、更可持續(xù)，呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的勢頭，正在由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。
二是聚焦脫貧摘帽，精準扶貧實現(xiàn)新突破。緊盯“兩不愁、三保障”，舉全縣之力推進“繡花式”扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧多元增收，新栽補植蘋果2萬畝，農(nóng)民人均果品收入2600元以上;種植瓜菜9.5萬畝;新增規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)18個、養(yǎng)殖大戶550戶;煙稅收入760萬元;勞務收入突破12億元;推廣全膜雙壟溝播面積8萬畝，糧食總產(chǎn)量達到8.87萬噸;特色產(chǎn)業(yè)收入占到貧困戶人均純收入的68%以上。基礎條件持續(xù)改善，實施機井、小電井及溝邊上水工程928處，農(nóng)村自來水入戶率達到95%以上，全縣安全飲水率達到100%;新修農(nóng)村公路201公里，通組聯(lián)戶水泥路通達率達到75%;改造農(nóng)村危房402戶，為226戶無能力建房戶援建住房510間，全面消除D級危房。兜底保障全面落實，4908名貧困學生享受教育扶貧資助政策，農(nóng)村貧困人口義務教育鞏固率達到100%;6109名貧困患者享受基本醫(yī)保、大病救助、醫(yī)療救助等特惠政策，累計發(fā)放各類救助資金8500多萬元。金融扶貧力度加大，累計為2449戶農(nóng)戶發(fā)放扶貧貸款3798萬元，便民金融服務點實現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)市級核查驗收，全年可脫貧644戶2256人，貧困發(fā)生率下降到3%以下，有望實現(xiàn)脫貧摘帽。
三是圍繞提質(zhì)增效，興工活商邁出新步伐。堅定不移推進首位產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加強與國家有關部委和央企的匯報銜接，核桃峪礦井二期工程即將完成，副立井提升系統(tǒng)、副井區(qū)地面設施建成投用，累計完成投資87.5億元;布設石油探井10口，試采生產(chǎn)原油3600噸，創(chuàng)稅280萬元。積極培育壯大中小企業(yè)，落實“助保貸”、“互助貸”等政策措施，為14戶企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)放貸款2.38億元，創(chuàng)辦小微企業(yè)208戶，新增個體工商戶892戶;組織實施永和源果業(yè)發(fā)泡網(wǎng)果袋生產(chǎn)線、隴原紅果蔬物流冷鏈、金牛公司5500噸紫蘇綜合開發(fā)利用等工業(yè)項目7個，完成工業(yè)增加值1.17億元，增長1.05%;“正寧大蔥”獲得國家地理標志產(chǎn)品認證，“隆鑫”烏雞蛋榮獲“甘肅著名商標”，“核力”水泥、“伊萬卡”覆膜機、“芳心之戀”果蔬脆片榮獲“甘肅名牌產(chǎn)品”。養(yǎng)生、物流、信息、保險等服務業(yè)迅猛發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成17.75億元，增長9%。外貿(mào)經(jīng)濟逆勢走強，創(chuàng)匯7000萬元，位居全市第一。
四是突出投資拉動，項目工作取得新進展。堅持以項目穩(wěn)增長、強支撐，組織實施500萬元以上重點項目112個，完成投資30億元。銀西高鐵正寧段隧道掘進和橋面澆筑過半;甜永高速正寧段建設全面提速，天寧溝特大橋主橋墩封頂，縣城連接線征地拆遷全面啟動;南羅公路改建全線竣工，正艾公路改建加快實施?？h城建設步伐加快，組織實施了供熱供氣、亮化綠化、公共服務等“一攬子”工程，城鎮(zhèn)化率達到34.8%?？h城集中供熱一期工程建成投用，集中供熱面積達到50萬平方米，惠及4200多戶居民和60多家機關單位;城市燃氣工程鋪設供氣主管道12千米、支管網(wǎng)18千米;軒轅大道油罩改造全面完成;節(jié)能亮化、綠化美化工程扮靚街區(qū);體育場、北街幼兒園、婦幼保健站、公交平臺建設等項目順利實施。黃帝文化博覽園建設穩(wěn)步推進，勤政園、橋山廳、嫘祖殿完成主體工程。農(nóng)林、水利、文化等一批新建續(xù)建項目齊頭并進，拉動了投資增長。項目爭取再創(chuàng)歷史新高，爭取到國家電子商務進農(nóng)村綜合示范項目、縣中醫(yī)院綜合業(yè)務樓、農(nóng)網(wǎng)改造升級工程等重點項目89個、投資9億元，增長9.75%。招商引資更加注重實效，積極參加各類重大節(jié)會活動，多次組團赴北京、天津、山東等地推介洽談項目，邀請國電投遠達環(huán)保、上海開普藍生、北京啟迪桑德等20多家企業(yè)集團考察對接項目，分別與天津市和平區(qū)郵政分公司、陜西彬縣融誠集團、蘭州工業(yè)學院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，簽約實施了生物質(zhì)綜合利用、年產(chǎn)50萬噸建筑垃圾資源再生利用處理等一批招商引資項目。
五是加強生態(tài)建設，環(huán)境面貌發(fā)生新變化。堅持綠色富縣、綠色惠民，深入實施“再造一個子午嶺”、固溝保塬和資源開發(fā)區(qū)生態(tài)治理工程，完成造林6萬畝，綠化美化正周路、南羅路綠色通道60.5公里，新修梯田1.47萬畝，流域治理71平方公里，森林覆蓋率達到49%，水土流失治理率達到56%。全面打響“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，嚴格落實抑塵、控煤、治污措施，扎實推進環(huán)境突出問題整改，新建一級優(yōu)質(zhì)煤炭配送中心1處，淘汰、改造燃煤鍋爐44臺，關停磚瓦企業(yè)6家，主要污染物排放量明顯下降，優(yōu)良天氣率達到90%以上。積極推行“河長制”，縣域五條主要河流均實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級河長全覆蓋;子午嶺自然保護區(qū)和集中飲用水源地保護成效明顯，飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良率達到100%。深入開展全域無垃圾專項治理行動，建成美麗示范樣板村16個，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。
六是著眼民生保障，社會建設有了新進步。牢固樹立共享發(fā)展理念，省、市14件惠民實事全部辦結，人民群眾得到更多實惠。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建行政村幼兒園20所，為基層學校招錄引進教師109名，高考二本以上進線率比上年提高1.39個百分點?？萍紤貌椒ゼ涌?，引進新技術、新品種40多項。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，實現(xiàn)分級診療、“三保合一”和跨省異地就醫(yī)結算，藥品零差率銷售讓利群眾1100多萬元，新農(nóng)合參合率達到99.7%;建立重癥醫(yī)學科、風濕骨病科等特色?？?個、中醫(yī)館6個，被命名為全省中醫(yī)藥先進縣。公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展，“三館一站一屋”全部免費開放，“正寧木偶戲”參加全省“絲路記憶”非遺展演反響良好，成功舉辦首屆“穿越子午嶺探秘秦直道”徒步挑戰(zhàn)賽。創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策有效落實，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3744人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.51%。社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員救助標準大幅提高，發(fā)放殘疾人重度護理和特困生活補貼250多萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老參保率達到95%以上。安居小區(qū)全面建成投用，惠及城鎮(zhèn)中低收入家庭1900多戶;棚戶區(qū)改造貨幣化安置率達到85%以上。食品藥品安全監(jiān)管卓有成效，通過省級食品安全示范縣驗收，承辦了全市食品安全應急演練。第三次全國農(nóng)業(yè)普查和城鄉(xiāng)住戶調(diào)查樣本輪換工作全面完成，統(tǒng)計管理體制改革穩(wěn)步推進。社會治安形勢明顯好轉，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。物價、氣象、地震、史志、檔案、婦女兒童、民族宗教等工作都取得了新的進步。
七是認真履職盡責，政風建設彰顯新氣象。深入推進法治政府建設，大力推行政務公開和信息公開，嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則和重大事項決策程序，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議24件、政協(xié)委員提案22件，辦結率均達到95%以上。積極推進“放管服”改革，取消、承接行政審批事項12項;實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，開辟了覆蓋全縣的行政審批服務快速通道。嚴格落實中央八項規(guī)定和省、市、縣委實施細則，扎實開展“明查暗訪督查年”活動，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督不斷加強，正風肅紀更加嚴明，政風行風明顯轉變，政府系統(tǒng)廉政建設取得新成效，樹立了為民務實清廉的良好形象。
各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣人民團結拼搏的結果!在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向所有關心支持和參與正寧建設發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，政府工作還存在一定差距和不足。一是我縣和全市一樣，由于受國家產(chǎn)業(yè)和財政金融政策調(diào)整等因素影響，特別是煤電投資大幅萎縮，造成固定資產(chǎn)投資增速回落，預計僅可完成30億元，同比下降74.9%;2戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)，導致規(guī)模以上工業(yè)增加值僅可完成1800萬元，同比下降36%，難以實現(xiàn)預期目標。二是縣級財政極度困難，自給率不足10%，主要靠財政轉移支付，收支矛盾十分尖銳，保障發(fā)展能力不足;縣域經(jīng)濟總量小、基礎薄、實力弱，尤其缺乏大項目、好項目支撐，發(fā)展不平衡不充分的問題還很突出，決勝全面小康任務非常艱巨。三是一些職能部門和工作人員的理念、能力、作風與形勢發(fā)展還不相適應，擔當意識有待進一步增強，許多工作落實還需持續(xù)用力、久久為功。這些問題，既是制約發(fā)展的瓶頸短板，也是今后工作的著力點和突破口。我們將直面問題、迎難而上，以更加有效的舉措、更加務實的作風，努力把政府工作做得更好，不辜負全縣人民的期望和重托。
2018年政府工作主要任務
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。綜合研判分析，我縣發(fā)展仍處于乘勢而上、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從國家戰(zhàn)略部署看，黨的十九大作出一系列重大決策部署，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、基礎設施改善、生態(tài)環(huán)境保護等方面提出許多新的政策措施，支持革命老區(qū)和貧困地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，這為我縣加快發(fā)展提供了新的機遇。從省市政策導向看，省、市穩(wěn)步推進“擴權強縣”改革，省上每年拿出10億元支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，并啟動實施2500億元專項貸款和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，市上每年安排1億元縣域經(jīng)濟發(fā)展資金，重點用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境改善，這些政策和資金的細化落地，必將為我縣決勝全面小康注入新的活力。
按照市委、市政府和縣委的決策部署，統(tǒng)籌考慮宏觀經(jīng)濟形勢和我縣發(fā)展實際，2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照縣第十五次黨代會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項措施，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，決勝全面小康社會，加快建設經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)宜居的幸福美好新正寧。
預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長9%，財政大口徑收入和一般公共預算收入分別增長6%、7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%。各項約束性指標控制在市上下達的計劃以內(nèi)。
確定這樣的目標，既是主動適應經(jīng)濟發(fā)展轉向高質(zhì)量發(fā)展階段作出的積極調(diào)整，也是立足不發(fā)達的縣情實際穩(wěn)中求進實現(xiàn)后發(fā)趕超的戰(zhàn)略選擇。一是考慮到在寬松的宏觀政策帶動下，全縣經(jīng)濟運行基本面總體向好，仍將保持穩(wěn)定增長，確定不低于7%的增速，可以實現(xiàn)就業(yè)崗位穩(wěn)、居民收入穩(wěn)、物價水平穩(wěn)、社會消費穩(wěn)。二是考慮到我縣發(fā)展仍須依靠擴大投資來支撐，加之2018年謀劃實施的項目更多更實，在2017年完成基數(shù)上，確定8%的固定資產(chǎn)投資增速是必要的。三是考慮到我縣2017年規(guī)上工業(yè)增加值預計僅可完成1800萬元的實際，2018年通過綜合施策，加大規(guī)上企業(yè)培育入庫力度，力爭實現(xiàn)7%的增速是可行的。四是考慮到縣級財政優(yōu)先投向扶貧領域、民生保障和正常運轉的現(xiàn)實需要，為實現(xiàn)收支平衡，財政總收入和一般公共預算收入仍需保證6%和7%的增速。五是考慮到政策性增資落實、產(chǎn)業(yè)富民效益顯現(xiàn)等因素，城鄉(xiāng)居民收入增長仍需繼續(xù)領跑經(jīng)濟增長，有利于拉動社會消費、確保社會穩(wěn)定。
主要任務是：
(一)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上求突破。堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，抓重點、補短板、強弱項，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設全域覆蓋、全民共享的小康社會。
鞏固脫貧攻堅成果。堅持以穩(wěn)定脫貧奔小康為方向，瞄準剩余未脫貧人口，繼續(xù)聚焦“兩不愁、三保障”精準發(fā)力，突出抓好基礎提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務，確保群眾穩(wěn)定脫貧不返貧。新建撤并建制村水泥路77公里，實施生命安全防護工程69公里;完成1.5萬人的安全飲水鞏固提升;新建10千伏及以下農(nóng)電改造升級線路28公里，著力補齊基礎短板。加強農(nóng)村基層基礎工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，做實做細幫扶工作，更加注重扶貧與扶志、扶智相結合，激勵引導群眾增強勤勞致富的主體意識，有針對性地開展職業(yè)技能和勞務培訓，培養(yǎng)有技術、懂產(chǎn)業(yè)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
壯大特色富民產(chǎn)業(yè)。堅持因地制宜、區(qū)域布局、突出特色、相對集中，著力構建以塬面蘋果烤煙為主導、川區(qū)菜藥苗木為支撐、林緣草畜養(yǎng)殖為牽引的產(chǎn)業(yè)格局，全力打造四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，建設四大特色產(chǎn)業(yè)示范帶，新栽補植蘋果2萬畝，合同種植烤煙2萬畝，發(fā)展設施瓜菜6萬畝、中藥材5萬畝，新建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)15個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖村30個，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶300戶，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，形成多業(yè)互補、多點支撐的特色產(chǎn)業(yè)體系，增強群眾增收致富的可持續(xù)性。積極扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民自愿擴大土地流轉，促進土地、資金入股聯(lián)營，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，與彬縣跨區(qū)域合作實施蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈項目，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，著力打造綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易基地。積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，鼓勵扶持村級組織領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社，將存量農(nóng)村集體產(chǎn)權作價入股，引導群眾集中入股，建立利益聯(lián)結機制，提高集體收益，增加群眾收入。
推進美麗鄉(xiāng)村建設。全面啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以全域無垃圾專項治理為抓手，全力抓好“兩塬三川四線”環(huán)境綜合整治，狠抓農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升，強力推進“廁所革命”，建成“千村美麗”示范村7個、“萬村整潔”示范村9個，創(chuàng)建一批“美麗庭院”示范戶，努力實現(xiàn)“視野之內(nèi)無垃圾、視野之外無污染”的目標。加強社會主義核心價值觀宣傳教育，推動鄉(xiāng)村移風易俗，破除天價彩禮、婚喪大操大辦等陋習，整治聚眾賭博行為，打擊村霸和宗族惡勢力，樹立鄉(xiāng)風文明新風尚。
(二)堅持項目帶動戰(zhàn)略，在增強發(fā)展后勁上求突破。牢固樹立發(fā)展抓項目的理念，深入開展“項目突破年”活動，以爭引增項目，以項目擴投資，以投資促發(fā)展。
加大謀劃爭取力度。緊盯國家政策導向和資金投向，加強項目論證研究，動態(tài)完善重大項目庫，培育儲備一批支撐帶動能力強的民生類、產(chǎn)業(yè)類、基礎類項目，積極銜接爭取，力促更多的項目納入國家、省市項目“盤子”。突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，做精做細項目前期，力爭城區(qū)安全飲水供水改擴建、生活垃圾處理場改建、正寧二中、縣醫(yī)院醫(yī)技樓建設等80個重大項目早日落地，全年爭取資金9億元以上。
全力抓好項目建設。全面落實重大項目縣級領導協(xié)調(diào)抓促責任制，多渠道籌資，快速度推進，全年組織實施500萬元以上重點項目100個以上。全力支持銀西高鐵、甜永高速正寧段建設，打通高鐵兩條隧道、建成羅川大橋，開工建設高速縣城連接線;加快正艾公路、三嘉林坡至永和寺村公路建設，年內(nèi)建成通車。開工建設高效節(jié)水灌溉、四郎河代店護岸工程、農(nóng)村安全飲水鞏固提升、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)黃土高原塬面保護項目，力爭馬槽溝水庫、縣城飲水第二水源地立項建設。加快推進體育場、縣中醫(yī)院綜合業(yè)務樓、北街小學、全民健身中心等民生項目建設，力爭北街幼兒園秋季建成招生;謀劃實施南街小學及幼兒園、縣醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)康復樓、榆林子衛(wèi)生院整體搬遷項目，以重大項目建設拉動經(jīng)濟社會轉型升級發(fā)展。
規(guī)范項目管理工作。嚴格落實新出臺的政府投資項目管理辦法，堅持并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理，簡化審批程序，切實規(guī)范對企業(yè)投資項目的核準和備案行為，進一步健全完善項目管理長效機制。實行項目建設全過程跟進稽查監(jiān)管，落實建設工程五方責任主體，強化項目設計和預決算管理，從嚴約束變更簽證行為，加快已竣工項目驗收進度，著力打造優(yōu)質(zhì)工程和廉潔工程。
(三)推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略，在做大實體經(jīng)濟上求突破。堅持工業(yè)強縣不動搖，突出首位產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)，培育新興業(yè)態(tài)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強力支撐。
持續(xù)推進首位產(chǎn)業(yè)。堅持集約開發(fā)、深度轉化、生態(tài)優(yōu)先、轉型升級的原則，加快煤電冶材一體化建設，促進綠色低碳、循環(huán)高效發(fā)展，全力支持華能公司加快核桃峪礦井三期工程建設，力爭完成投資11億元，確保年內(nèi)出工程煤50萬噸，為2019年建成投產(chǎn)奠定基礎;超前謀劃煤電外送通道建設，繼續(xù)抓好正寧電廠一期前期銜接爭取工作。積極銜接擴大石油勘探區(qū)塊，爭取中石油布設探井10口、中石化復采油井10口，原油產(chǎn)量達到5000噸，創(chuàng)稅300萬元。圍繞煤炭主業(yè)延鏈、擴鏈、補鏈，加快外圍產(chǎn)業(yè)和配套服務業(yè)開發(fā)，打造能源低碳循環(huán)發(fā)展試驗區(qū)。
大力培育地方工業(yè)。按照企業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中、要素集聚的思路，主動承接央企和東部產(chǎn)業(yè)轉移，全力推進周家和縣城工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設，積極興辦農(nóng)產(chǎn)品精深加工、機械制造、清潔能源、電子商務等一批工業(yè)企業(yè)，力爭新入駐企業(yè)3戶;實行“騰籠換鳥”，依托原億耕公司場地建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)辦一批農(nóng)特產(chǎn)品“微工廠”;扶持錦運建材、布谷鳥機械廠、金牛公司、奧神洲公司等民營企業(yè)提檔升級、做大做強;全力抓好金牛公司5500噸紫蘇綜合開發(fā)利用、金玉豆制品3000噸生產(chǎn)線、永和源果業(yè)和隴原紅果蔬全產(chǎn)業(yè)鏈等項目建設，著力提升園區(qū)輻射帶動能力，傾力打造縣域經(jīng)濟發(fā)展新板塊。
加快發(fā)展新興業(yè)態(tài)。圍繞打造隴東南歷史文化旅游勝地，以黃帝文化景區(qū)、羅川古城開發(fā)為“兩翼”，招引國內(nèi)外知名文旅投企業(yè)集團參與開發(fā)建設，完善配套功能，打響正寧品牌，發(fā)展全域旅游，全力打造黃帝文化景區(qū)國家級尋根訪祖景觀帶和羅川古城國家級歷史文化名村;同步抓好調(diào)令關森林公園4A級景區(qū)、慶陽古典家具博物館3A級景點創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)省級全域旅游示范區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推廣采摘體驗基地、田園綜合體等經(jīng)營模式，促進旅游業(yè)態(tài)多樣融合，推進文化旅游由單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)轉變。深入實施國家電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，建成電子商務公共服務中心和公共物流配送中心，扶持培育電商龍頭企業(yè)3家，力爭電商交易額增長20%以上。積極培育發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合、休閑養(yǎng)生等新興服務業(yè)，改造提升商貿(mào)流通、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，引導擴大教育、文化、體育和汽車、住房等消費，促進體驗經(jīng)濟、共享經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。
(四)圍繞城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容，在完善承載功能上求突破。著眼創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化建設示范區(qū)，強化項目支撐，拓展發(fā)展空間，全力打造生態(tài)園林和宜居宜業(yè)城市。
強化規(guī)劃戰(zhàn)略引領?？茖W定位發(fā)展方向，合理謀劃空間布局，彰顯地域特色風貌，年內(nèi)完成7個美麗鄉(xiāng)村、16個村莊整治規(guī)劃編制，完成縣城中心十字、新建巷、車站藥司等棚改片區(qū)改造風貌設計及縣城重點區(qū)域城市設計，精心布設一批城市水系、廣場綠地、園林景觀和特色街區(qū)。嚴格執(zhí)行“多規(guī)合一”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，推進“兩違”工程整治常態(tài)化制度化，清理存量，遏制增量，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
加快城鎮(zhèn)建設步伐。按照縣城整體規(guī)劃和功能區(qū)塊，推動舊城改造與新區(qū)擴容同步推進，全力加快縣城集中供熱二期、公交平臺、居民燃氣、街區(qū)主干道路油罩、軒轅大道西口排水及文明路南段、興旺路東段、聚財路等工程建設;加快人防避難廣場及地面指揮中心項目前期，力爭早日開工建設;加大棚改力度，全面完成歷年欠賬，再實施棚戶區(qū)改造719戶，抓好宮河路、南二環(huán)等6條道路提質(zhì)改造前期工作;統(tǒng)籌推進綠化、亮化、美化工程，建設汽車城等專業(yè)市場，開通兩條公交線路，完善市政公共服務設施，促進縣城建設向內(nèi)涵提升式轉變。加快推進小城鎮(zhèn)建設，配套建設街區(qū)道路、供排水、公廁、休閑廣場、生態(tài)綠地等公共設施，謀劃實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站，打造一批規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)，力爭城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。深入開展“城市管理提質(zhì)年活動”，集中整治縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)“六亂”問題，實施縣城住宅小區(qū)環(huán)境提升工程，多方參與，共建共治，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生縣城，著力營造靚麗宜居的人居環(huán)境。
加強生態(tài)環(huán)境保護。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力打造黃土高原生態(tài)宜居福地，統(tǒng)籌推進“山水林田湖草”生態(tài)保護修復工作，完成造林綠化6萬畝以上，栽植公路行道樹100公里，對縣域五條主要河流河道兩岸全部綠化美化;保固塬面16.7平方公里，流域治理35平方公里。全面落實“大氣十條”、“水十條”和“土十條”，堅決打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，新建二級煤炭配送點2個，全面削減燃煤污染，嚴控揚塵污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染防治，確保污染源達標排放，優(yōu)良天氣率達到90%以上。嚴格落實“河長制”，堅決整治沿河排污口，規(guī)范河道采砂。加強子午嶺自然保護區(qū)和飲用水源地保護。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，不斷提升環(huán)境質(zhì)量，努力建設天藍地綠、山清水秀的美麗正寧。
(五)著力深化改革開放，在增強發(fā)展動力上求突破。全面貫徹落實中央、省市深化改革的各項決策部署，向改革要動力，向開放要活力，努力為縣域經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。
深化重點領域改革。深入推進簡政放權，及時承接取消下放的行政審批事項，所有縣級行政審批事項全部駐廳集中辦理，推動縣鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺一體化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通和聯(lián)動審批。全力推動財政制度改革，規(guī)范政府融資行為，推行國庫集中支付電子化和惠農(nóng)資金網(wǎng)絡化發(fā)放改革，嚴格執(zhí)行公務卡強制結算目錄，扎實推進全口徑預算管理，提高財政資金使用效益。深化統(tǒng)計管理體制改革，認真開展第四次全國經(jīng)濟普查，提高統(tǒng)計服務質(zhì)量。全面推進農(nóng)村綜合改革，以農(nóng)村“三變”改革為牽引，加快農(nóng)村土地“三權”分置和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度試點改革，完善配套措施，為全面推開探索經(jīng)驗;加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社監(jiān)管，力爭入股農(nóng)戶達到3.2萬戶，發(fā)放貸款達到5000萬元。加強公共服務領域改革，完成城市綜合執(zhí)法體制和鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，深化商事制度、戶籍制度、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領域改革，解決突出問題，提高公共服務水平。
持續(xù)擴大對外開放。搶抓“一帶一路”建設機遇，積極推進向東向西開放，加強與“一帶一路”沿線地區(qū)、東部沿海發(fā)達城市和西咸經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和文化交流，優(yōu)化政策措施，營造寬松環(huán)境，吸納更多優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)選項目、優(yōu)質(zhì)資本和優(yōu)秀人才，擴大多層次、全方位的對外對內(nèi)合作，實現(xiàn)區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托“西洽會”、“蘭洽會”、敦煌“文博會”等各類展會平臺，大力宣傳推介銷售我縣綠色農(nóng)特產(chǎn)品和民俗文化產(chǎn)品，擴大產(chǎn)品影響力和市場競爭力，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，進一步增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
加大招商引資力度。牢固樹立“大招商、招大商”的理念，聚焦發(fā)達地區(qū)，瞄準實力企業(yè)，大力開展項目推介和招引活動，上門招商、精準招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引有實力、有潛力的戰(zhàn)略投資伙伴和民營企業(yè)落戶我縣。加快推進天然氣綜合利用、盛世陽光綜合體、寧馨苑、年產(chǎn)50萬噸建筑垃圾資源再生利用處理等簽約項目建設，全力推動生物質(zhì)綜合利用、香爐山旅游休閑度假區(qū)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)智能一體化、油用牡丹種植及食用油加工、城鄉(xiāng)生活垃圾資源化處置等項目落地實施，力爭招商引資到位資金增長10%。
(六)提升民生保障水平，在加強社會建設上求突破。堅持民生導向，完善公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會治理，努力使人民獲得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持續(xù)。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。深入推進教育綜合改革，制定出臺一系列支持教育發(fā)展的政策措施，優(yōu)化城鄉(xiāng)教師隊伍結構，加強校風學風和師德師風建設，改進教育質(zhì)量評價體系，全面推進各級各類學校標準化建設，確保中考和小學畢業(yè)質(zhì)量監(jiān)測成績穩(wěn)步提高，力爭高考二本以上進線率提高2個百分點以上，力促教育質(zhì)量突破提升。加強與科研院所、高等院校合作，促進科技創(chuàng)新成果轉化，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權強縣工程試點縣。積極備戰(zhàn)省十四運，籌備舉辦第二屆秦直道徒步挑戰(zhàn)賽，不斷豐富群眾文化體育生活。大力實施全民健康計劃，推進健康促進模式改革和居民健康素養(yǎng)提升工程，完善落實分級診療制度，擴大家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋面;深入開展“醫(yī)療服務質(zhì)量提升年”活動，鼓勵引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，切實加強醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設，努力提升醫(yī)療服務水平。深入實施全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)行動，鼓勵引導高校畢業(yè)生到非公經(jīng)濟組織就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，有序輸轉農(nóng)村富余勞動力，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。積極推進全民參保計劃，認真做好城鄉(xiāng)低保提標、大病救助、居民養(yǎng)老和社會救助工作，大力發(fā)展民政福利和慈善事業(yè)，著力維護殘疾人、老年人和婦女兒童的合法權益，讓群眾更多更公平地享受基本公共服務。
全力維護和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，全面加強道路交通、消防等重點領域隱患排查整治，認真做好應急管理和防災減災工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥、日常消費安全，爭創(chuàng)國家級食品安全示范縣。深化平安正寧建設，深入開展“七五”普法和法律“九進”活動，完善信息化、立體化社會治安防控和公共安全防控體系，高度重視群眾來信來訪，積極化解各類矛盾糾紛，切實強化網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和應急處突，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，形成共建共享的社會治理格局。
扎實辦好民生實事。認真落實惠民政策，全力辦好六件民生實事：(1)實施助學幫扶工程，救助困難家庭學生350人以上。(2)為全縣常住人口中65歲以上老年人、慢性病患者、嚴重精神障礙患者、0-6周歲兒童、公共場所從業(yè)人員開展免費健康體檢服務。(3)扶持高校畢業(yè)生到非公經(jīng)濟組織見習和就業(yè)150人。(4)縣城新建停車場1處。(5)縣城改建新建公廁10座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)各新建公廁1座。(6)新修通組連戶水泥路193公里。
加強政府自身建設
各位代表，重任千鈞惟擔當，打鐵必須自身硬。我們將按照為民務實清廉的要求，進一步加強政府自身建設，著力提高政府執(zhí)行力和公信力，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
堅持忠誠履職，提高站位。認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定理想信念，保持政治定力，樹牢“四個意識”，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決貫徹落實中央、省市和縣委決策部署，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，確保政令暢通、令行禁止。
堅持為民履職，民生至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾的小事當作政府的大事，積極回應社會和群眾訴求，從群眾關心的事情做起，從讓人民滿意的事情做起，既盡力而為，又量力而行，把更多的公共資源向民生傾斜，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，補齊民生短板，促進公平正義，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求。著力轉變政府職能，敞開大門、簡化程序，優(yōu)化服務、提高效能，最大限度利企便民，真正讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民。
堅持依法履職，陽光用權。牢固樹立“法無授權不可為、法定職責必須為”的理念，崇尚法治精神，遵循法治思維，完善依法行政制度體系，嚴格按法定權限和程序行使職權，切實強化對行政權力的監(jiān)督制約，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究，把政府工作全面納入法治化軌道。堅決執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動聽取社會各界的意見建議，規(guī)范和加強政務公開，擴大群眾知情權、參與權、監(jiān)督權，讓權力在陽光下運行。
堅持勤勉履職，勇于擔當。始終把事業(yè)放在心上、把責任扛在肩上，對標習總書記提出的“增強八個方面本領”的要求，強化理論武裝，深入調(diào)查研究，抓重點關鍵、抓大事要事、抓難題破解，善于結合實際創(chuàng)造性開展工作，提升謀劃推動發(fā)展、應對風險挑戰(zhàn)、駕馭復雜局面的能力和水平。大力弘揚以實為本、以干為先的作風，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，攻堅克難，一抓到底，擼起袖子加油干，以釘釘子的精神做實做細做好各項工作，確保高標準推進、高效率完成。
堅持廉潔履職，從嚴治政。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，認真履行“一崗雙責”，堅持以上率下，馳而不息整治“四風”，扎密扎牢制度籠子，真正把紀律挺起來嚴起來，讓干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。牢固樹立過緊日子思想，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，切實降低行政運行成本。全面推行行政績效管理，加強對財政資金使用、重大項目投資、公共資源交易等重點領域專項治理，加大追責問責力度，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正，樹立清正廉潔的良好形象。
各位代表，實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌!讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，勤勉工作、銳意進取，為決勝全面建成小康社會、建設幸福美好新正寧而努力奮斗!
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名 詞 注 釋
1.“八個著力”：2013年2月5日，中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平在甘肅調(diào)研期間，作出“八個著力”重要指示，即著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整;著力推進科技進步和創(chuàng)新，增強經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力;著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力;著力推進扶貧開發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌;著力加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平;著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好的生活;著力加強社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定;著力改進干部作風，提高黨和政府公信力。
2.“兩不愁，三保障”：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。
3.再造一個子午嶺工程:市委市政府從2014年開始，每年利用宜林荒山培育林業(yè)種苗100萬畝，通過7年時間的持續(xù)努力，到2020年完成宜林荒山造林700萬畝，相當于在慶陽境內(nèi)“再造一個子午嶺”。
4.河長制：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
5.“三保合一”：整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對城鎮(zhèn)居民、職工以及農(nóng)村居民新農(nóng)合在診療項目、服務設施等全部實行一個標準進行報銷。
6.“三館一站一屋”：縣圖書館、文化館、博物館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村(社區(qū))農(nóng)家書屋。
7.“放管服”改革：“放”即簡政放權，降低準入門檻;“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭;“服”即高效服務，營造便利環(huán)境。
8.“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”：各級政務服務實施機構整合各類政務服務事項和業(yè)務辦理等信息，通過網(wǎng)上大廳、辦事窗口、移動客戶端、自助終端等多種形式，結合第三方平臺，進行一站式辦理的政務服務。
9.四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中區(qū)：宮河塬、永和塬、三嘉塬優(yōu)質(zhì)蘋果區(qū)，宮河塬烤煙集中優(yōu)勢區(qū)。
10.四大特色產(chǎn)業(yè)示范帶：嘉峪川羊肚菌繁育示范點、四郎河川綠色露地瓜菜示范帶、支黨河川生態(tài)中藥材示范帶、林緣鄉(xiāng)村規(guī)模養(yǎng)殖和苗林結合示范點。
11.“兩塬三川四線”：南北“兩塬”，四郎河、支黨河、嘉峪河“三條川”，正周路、南羅路、省道303、甜永高速及縣城連接線“四條線”。
12.“廁所革命”：習近平指出，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。
13.“多規(guī)合一”：將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃深度融合，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決以往多個規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、參數(shù)不一等問題。
14.“兩違”工程：違法用地、違法建設工程。
15.城區(qū)“六亂”：亂潑亂倒、亂停亂放、亂擺亂占、亂涂亂畫、亂行亂穿、亂運亂撒。
16.“大氣十條”：即《大氣污染防治行動計劃》，確定了大氣污染防治十條措施，包括減少污染物排放，嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增耗能，大力推行清潔生產(chǎn)，加快調(diào)整能源結構，強化節(jié)能環(huán)保指標約束，推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制等。
17.“水十條”：即《水污染防治行動計劃》，主要內(nèi)容包括全面控制污染物排放，推動經(jīng)濟結構轉型升級，著力節(jié)約保護水資源，全力保障水生態(tài)安全，充分發(fā)揮市場機制作用，明確和落實各方責任等。
18.“土十條”：即《土壤污染防治行動計劃》，提出了依法推進土壤環(huán)境保護、堅決切斷各類土壤污染源、實施農(nóng)用地分級管理和建設用地分類管控以及土壤修復工程、以土壤環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結構、提升科技支撐能力和產(chǎn)業(yè)化水平、建立健全管理體制機制等。
19.農(nóng)村“三變”改革：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
20.農(nóng)村土地“三權”分置：農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置并行。
21.“一帶一路”：絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路。
22.法律“九進”：法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進家庭、進網(wǎng)絡、進宗教場所。
23.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
24.“增強八個方面本領”：黨的十九大報告提出增強學習本領、增強政治領導本領、增強改革創(chuàng)新本領、增強科學發(fā)展本領、增強依法執(zhí)政本領、增強群眾工作本領、增強狠抓落實本領、增強駕馭風險本領。
25.“三公”經(jīng)費：政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費、公務車購置及運行費、公務招待費。
