——2017年12月21日在通渭縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
縣人民政府縣長 邵志剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，縣政府在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神和省第十三次黨代會、市第四次黨代會、縣第十六次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，緊盯全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”各項政策措施落實，全縣經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)。預(yù)計全年完成生產(chǎn)總值40.4億元，同比增長5.2%;固定資產(chǎn)投資35.95億元，下降31.9%;社會消費品零售總額9.27億元，增長7.3%;大口徑財政收入3.38億元，增長3.98%;財政支出30.29億元，增長9.42%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21266元，增長8%;農(nóng)村居民人均可支配收入6265元，增長10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.02%;萬元生產(chǎn)總值能耗降低2.5%，主要污染物排放總量控制在市上下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
(一)著力推進(jìn)脫貧攻堅，扶貧開發(fā)成效顯著。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和“一號工程”，精準(zhǔn)施策，舉全縣之力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，圓滿完成年初預(yù)期脫貧目標(biāo)。預(yù)計全縣減少貧困人口1.7萬人，貧困發(fā)生率下降到17%。
——聚焦精準(zhǔn)管理，工作基礎(chǔ)不斷夯實。結(jié)合貧困人口動態(tài)調(diào)整，新識別納入貧困人口1618戶6086人，剔除“五類人員”602戶2927人，核查回退脫貧人口1984戶9503人，動態(tài)調(diào)整后全縣2016年底貧困人口為1.86萬戶8.57萬人、貧困發(fā)生率為21.5%，使扶貧對象更加精準(zhǔn)。
——全力補(bǔ)齊短板，發(fā)展條件不斷改善。實施撤并建制村通暢工程235公里，自然村通硬化路728公里;鞏固提升農(nóng)村飲水安全，村、戶通水受益率分別達(dá)100%、96%;實施農(nóng)村危房改造6148戶，易地扶貧搬遷1153戶5681人;改造提升農(nóng)村供電線路60公里;新建4G基站39個、行政村4G信號覆蓋率達(dá)100%，新接通225個行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)、行政村通網(wǎng)率達(dá)90%。新建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室5個、行政村幼兒園12個、村級文化活動場所32個，貧困村覆蓋面分別達(dá)到100%、81%、84%。
——壯大富民產(chǎn)業(yè)，增收渠道不斷拓寬。大力實施“十畝產(chǎn)業(yè)田，兩頭增收牛”脫貧工程，加快貧困戶致富產(chǎn)業(yè)培育。持續(xù)擴(kuò)大家庭養(yǎng)殖規(guī)模，新建暖棚圈舍6619座，引進(jìn)基礎(chǔ)母牛12749頭、羊3552只。新建以蘋果、核桃為主的林果基地1.6萬畝。把金銀花和花椒作為特色產(chǎn)業(yè)重點培育，新種植金銀花1.6萬畝、花椒1萬畝。精準(zhǔn)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2.5萬人，輸轉(zhuǎn)9.96萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入19.46 億元。
——注重力量整合，幫扶成效不斷凸顯。加大脫貧攻堅投入，縣財政整合各類涉農(nóng)資金達(dá)2.7億元、增長204.6%。加強(qiáng)駐村幫扶工作力量，選優(yōu)派強(qiáng)工作隊198個。扎實開展東西部扶貧協(xié)作，與福清市簽訂《東西部扶貧協(xié)作框架協(xié)議》，產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持和社會參與五項工作有序推進(jìn)，投資2054萬元實施融通協(xié)作產(chǎn)業(yè)扶貧到戶馬營示范區(qū)項目;成立通渭縣駐福清市勞務(wù)工作管理站，組織輸送12批662名勞動力赴福清就業(yè);對接落實福清社會幫扶資金421.8萬元。搶抓國家能源局定點幫扶機(jī)遇，有序推進(jìn)通渭風(fēng)電項目規(guī)劃實施評估、建設(shè)時序調(diào)整和系統(tǒng)接入審查，全力應(yīng)對甘肅風(fēng)電紅色預(yù)警帶來的不利影響;加快推進(jìn)村級光伏電站建設(shè)，47個村級光伏電站建成并網(wǎng)發(fā)電、51個正在加快建設(shè)。認(rèn)真實施“一村一企一產(chǎn)業(yè)一勞務(wù)”工程，組織109家縣內(nèi)外企業(yè)結(jié)對幫扶198個貧困村3502戶貧困戶。整合鄉(xiāng)村護(hù)林、水管、養(yǎng)路、環(huán)境治理等公益性崗位，實現(xiàn)1026名貧困勞動力就業(yè)。
同時，制定出臺了《通渭縣脫貧攻堅實施方案》《通渭縣產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項目實施方案》《關(guān)于建立救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急機(jī)制助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅的意見》等政策，進(jìn)一步強(qiáng)化了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧頂層設(shè)計，為后三年脫貧攻堅有力有序開展奠定了堅實基礎(chǔ)。
(二)著力推進(jìn)基礎(chǔ)改善，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。堅持把項目建設(shè)作為第一支撐，立足基礎(chǔ)先行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，狠抓生態(tài)建設(shè)，增添發(fā)展活力，縣域面貌顯著改善。
——凝聚合力抓關(guān)鍵，項目建設(shè)有力實施。全面落實項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行“六個清單”管理，堅持一個項目一套班子推進(jìn)項目實施。爭取到各類項目資金10.6億元、同比增長8%。實施500萬元以上項目90個、完成投資38.5億元。加大項目集中審批力度，連續(xù)5次集中開工項目55個、完成投資16.5億元。實施招商引資項目39個、到位資金47.2億元。謀劃論證2018年計劃實施項目和“十三五”后三年儲備項目269個、總投資724億元;針對產(chǎn)業(yè)項目不足問題，從能源環(huán)保、生態(tài)健康、文旅教育、特色產(chǎn)業(yè)等方面謀劃論證產(chǎn)業(yè)短板項目158個、總投資237億元。寶蘭高鐵、通榜公路等重大項目建成投入使用，通定高速、引洮二期、客運中心、王家河水廠、億聯(lián)商貿(mào)城、S222西吉至燕子砭公路通渭段等一批重點項目加快推進(jìn)，全縣基礎(chǔ)條件明顯改善。
——完善配套抓管理，城鄉(xiāng)建設(shè)有序開展。實施火車站站前廣場等總投資2.8億元的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目10個;實施總投資7.7億元的西河橋頭等棚戶區(qū)改造項目11個、完成征收搬遷770戶;實施總投資15.9億元的火車站站前商業(yè)中心等房地產(chǎn)項目12個，新增住房面積17萬平方米。投入3728萬元實施了一批功能配套項目，新增城區(qū)綠化面積1.2萬平方米、改造供熱管網(wǎng)0.7公里、埋設(shè)截污管網(wǎng)6.8公里、鋪設(shè)天然氣管道13公里，城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到70%。投資3757萬元新改建了一批小城鎮(zhèn)道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施。完成8個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)22.8%、提高1個百分點，城鎮(zhèn)輻射帶動作用更加明顯。持續(xù)保持違章建筑整治高壓態(tài)勢，違法建設(shè)行為得到有效遏制。加大住宅小區(qū)物業(yè)管理，強(qiáng)化市容市貌、交通秩序等方面整治，城市管理水平逐步提升。
——強(qiáng)化保護(hù)抓治理，生態(tài)環(huán)境有效改善。深入實施新一輪退耕還林、“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)等林業(yè)重點工程，完成造林封育18萬畝，栽植各類苗木4082萬株。實施國家水土保持、坡耕地水土流失治理、甘肅省東部百萬畝土地整治等項目，新修梯田8萬畝、治理水土流失60平方公里。建成省、市、縣“千村美麗”示范村5個，打造“萬村整潔”示范村20個。大力推廣能源清潔化利用，淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐29臺，縣醫(yī)院和縣中醫(yī)醫(yī)院煤改電清潔供暖改造項目投入使用。全面推行“河長制”，實現(xiàn)了牛谷河等8條主要河道縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級河長和警長網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋。加大環(huán)境執(zhí)法力度,立案查處環(huán)境違法行為36件。全面開展全域無垃圾城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，城區(qū)“六亂”得到有效治理，農(nóng)村陳年垃圾基本清除，城鄉(xiāng)環(huán)境治理初見成效。
(三)著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實“三去一降一補(bǔ)”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局初步形成。
——鞏固基礎(chǔ)地位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。現(xiàn)代旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，播種以玉米、馬鈴薯為主的各類農(nóng)作物183萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到42萬噸、同比增長12.8%。新發(fā)展家庭規(guī)模牧草種植戶2000戶、完成飼料青貯微貯31.8萬噸，新建規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))24個、牛羊養(yǎng)殖專業(yè)村18個、家庭規(guī)模養(yǎng)殖場154個、家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖示范戶3000戶，牛、羊存欄分別達(dá)到5.38萬頭、30.24萬只。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，通渭苦蕎麥地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)取得國家認(rèn)證，申報綠色食品認(rèn)證、無公害產(chǎn)地認(rèn)定、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證各3個。加快培育新型經(jīng)營主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作社198個，新增土地流轉(zhuǎn)2.49萬畝、累計達(dá)到36.6萬畝。落實玉米、馬鈴薯、冬小麥政策性農(nóng)業(yè)保險98.8萬畝，實施耕地休耕試點項目3萬畝。
——壯大總量規(guī)模，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。研究出臺了《通渭縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“一企一策”行動方案》，努力解決企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，為4439戶(次)企業(yè)減免稅費6170萬元，15戶規(guī)上企業(yè)銷售費用同比降低3.8%。實施總投資23.95億元的天豐畜草公司青貯裹包及草塊草顆粒加工等工業(yè)項目10個、完成投資11.4億元。投資2000萬元完善了工業(yè)集中區(qū)道路、給排水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，新引進(jìn)入園企業(yè)4家、累計達(dá)到70家，園區(qū)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。培育沛祺有機(jī)肥、錦樺商砼成長為規(guī)上企業(yè)，宏鑫農(nóng)業(yè)公司年產(chǎn)值突破億元，全縣實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值1.25億元、同比增長7%。
——注重創(chuàng)新驅(qū)動，第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。成功舉辦第七屆書畫藝術(shù)節(jié)，“全國書畫文化產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”籌建工作順利推進(jìn)。新增文化企業(yè)18家、從業(yè)人員1700余人，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1.3億元、同比增長15%。通渭民間彩繪和春葉遮面列入省級非遺名錄。建成電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地1個、“中國書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)網(wǎng)”等地方特色電商交易平臺4個，培育電子商務(wù)企業(yè)13家，新建村級電子商務(wù)服務(wù)點、網(wǎng)店各66個，電子商務(wù)年交易額達(dá)到1.2億元、增長31%;新增物流快遞網(wǎng)點24個，業(yè)務(wù)量達(dá)18.4萬件、增長13.3%;建成便民農(nóng)貿(mào)市場2個。新增村級金融便民服務(wù)點55個、覆蓋率達(dá)94%，新布放ATM機(jī)17臺、累計達(dá)到86臺，縣城區(qū)各類營業(yè)場所基本實現(xiàn)手機(jī)掃碼支付全覆蓋。寶蘭高鐵通渭站日均客流量達(dá)1700人次以上，有效帶動了住宿餐飲、文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)著力推進(jìn)社會和諧，民計民生持續(xù)向好。堅持統(tǒng)籌兼顧，積極破解民生難題、滿足民生需求、回應(yīng)社會關(guān)切，不斷推進(jìn)以改善民計民生為重點的社會事業(yè)，人民生活更加美好。
——協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，服務(wù)水平逐步提升。加快實施全面改薄項目，新建校舍2.6萬平方米、改建運動場3萬平方米，完成投資5000萬元?？h第四幼兒園投入使用，縣一中食宿樓、鐵路小學(xué)教學(xué)樓項目加快建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，完成襄南、常河等12所中小學(xué)合并;完成文小、西小部分學(xué)生分流，基本解決城區(qū)學(xué)校大班額問題。文小被評為第一屆全國文明校園。全縣高考二本及以上上線1918人，上線率25.8%?？h中醫(yī)醫(yī)院門診及附屬樓、醫(yī)技綜合樓，縣婦幼保健站和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房項目加快建設(shè)。深入實施分級診療，縣外就診率為18%，累計為33.5萬人次補(bǔ)償費用1.07億元。全力推行“4+1”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，不斷提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，重點人群體檢率達(dá)67%。全面落實計生家庭各類優(yōu)惠政策。深入實施全民健身戰(zhàn)略，投資555萬元新建各類健身場地4.7萬平方米，舉辦全省全民健身運動會籃球比賽等大型活動13項次。提高科技創(chuàng)新能力，申報專利80件，完成科技成果轉(zhuǎn)化10項。
——全面落實民生政策，保障水平有效提升。強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6000萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3943人，悅心書畫公司被命名為省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地。不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，縣社會福利中心和中心敬老院已具備運營條件，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施設(shè)備改造項目和31個村級互助老人幸福院全面完成建設(shè)任務(wù)。城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高8%、22.6%和8.4%，發(fā)放城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)資金1.73億元。繼續(xù)提高低收入群體收入水平，縣聘代課教師等四類低收入人群人均月工資標(biāo)準(zhǔn)從1320元提高到1470元。嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、孤兒救助及臨時救助等資金1776萬元，為4292名困難和重度殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼468.5萬元，為1755名經(jīng)濟(jì)困難老人發(fā)放補(bǔ)貼123.3萬元，為2.16萬名“兩保一孤”人群辦理了特困團(tuán)體意外傷害附加重大疾病保險。認(rèn)真落實優(yōu)撫安置政策，發(fā)放各類優(yōu)撫資金1047.5萬元。
——致力構(gòu)建長效機(jī)制，治理水平明顯提升。嚴(yán)格落實信訪聯(lián)席會議等制度，全面推進(jìn)信訪積案化解、矛盾糾紛排查調(diào)處、重點人群穩(wěn)控等工作，受理群眾來信來訪278件次、排查化解各類矛盾糾紛1109件，辦理民生平臺事項3578件，有效解決了一批群眾合理訴求;圓滿完成十九大維穩(wěn)安保工作任務(wù)，重要會議、重大節(jié)慶活動等敏感時段實現(xiàn)赴省進(jìn)京“零上訪”。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危踩a(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，查處違法違規(guī)案件292起、集中銷毀不合格食品藥品1.5噸，飲食用藥安全得到有效保障。修改完善應(yīng)急管理制度，開展應(yīng)急演練，防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力持續(xù)增強(qiáng)。不斷加大社會面管控，整治治安突出問題，嚴(yán)厲打擊涉毒涉賭等違法犯罪行為，社會大局保持和諧穩(wěn)定。與此同時，統(tǒng)計調(diào)查、質(zhì)量發(fā)展、運管服務(wù)、氣象服務(wù)、民族宗教、外事僑務(wù)、雙擁共建、史志檔案和工會、婦女兒童、青少年、社會慈善等工作都取得了明顯進(jìn)步。
(五)著力推進(jìn)自身建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持圍繞中心工作、服務(wù)大局，推進(jìn)改革創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
——全力破解發(fā)展難題，深化改革工作取得實效。深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立道路交通安全管理站、人力資源和社會保障服務(wù)中心、城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境資源管理室，整合成立縣公安巡防大隊、醫(yī)療和醫(yī)保監(jiān)管服務(wù)指導(dǎo)中心、大數(shù)據(jù)管理中心。全面深化事業(yè)單位人事制度改革，合理設(shè)置事業(yè)崗位7389個。深入推進(jìn)戶籍制度改革，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立。啟動公務(wù)用車制度改革，完成公務(wù)用車服務(wù)平臺建設(shè)和公務(wù)用車“三化”工作。全面深化社會保險改革，全民參保登記率達(dá)99.3%。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算，完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合。加快推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，啟動實施農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。穩(wěn)妥推進(jìn)供銷合作社綜合改革，建成村級綜合服務(wù)社6個。
——注重優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，簡政放權(quán)工作取得實效。繼續(xù)清理和縮減行政審批事項，加快政府公共服務(wù)流程再造，減少環(huán)節(jié)、提高效率。保留行政許可事項220項，取消調(diào)整行政審批事項7項，分三批清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項5項、取消25項。推進(jìn)登記注冊便利化，新增市場主體2136戶，登記“多證合一”市場主體146戶。不斷建立健全政務(wù)服務(wù)體系，建成了全省統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行集中受理;投資項目在線審批監(jiān)管平臺投入使用，實行并聯(lián)審批。規(guī)范運行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級便民服務(wù)中心，受理各類審批服務(wù)事項4.7萬件、辦結(jié)率99%，其中網(wǎng)上受理行政許可事項5924件、辦結(jié)率98.8%。
——持續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)，依法行政工作取得實效。認(rèn)真貫徹落實中央和省市縣委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，馳而不息糾正“四風(fēng)”。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實，廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。加大公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)等方面的審計力度，開展各類審計157項。主動回應(yīng)社會關(guān)切，全縣69個行政事業(yè)單位公開了預(yù)決算和“三公”經(jīng)費、公用經(jīng)費實現(xiàn)零增長，縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)公開信息8443條。定期向縣人大及其常委會報告工作，主動接受縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議87件、政協(xié)委員提案55件。深入開展“七五”普法，堅持縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度和規(guī)范性文件合法性審查報送備案制度，決策的科學(xué)性和合法性不斷提高。
各位代表!一年來，縣政府面對嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢，積極應(yīng)對下行壓力，主動適應(yīng)新常態(tài)，攻堅克難抓扶貧開發(fā)，千方百計抓項目投資，持之以恒抓產(chǎn)業(yè)培育，統(tǒng)籌兼顧抓城鄉(xiāng)建設(shè)，多措并舉抓生態(tài)環(huán)保，全縣經(jīng)濟(jì)運行趨穩(wěn)回升，社會大局整體穩(wěn)定，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。這些成績和進(jìn)步來之不易，這是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界加強(qiáng)監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，更是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位代表和政協(xié)委員，向民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向離退休老同志，向駐通單位、駐地部隊和武警官兵、公安民警，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大勞動者，向所有關(guān)心、支持、參與通渭發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!回顧2017年的工作，我們清醒認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著諸多困難和問題，政府工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。一是經(jīng)濟(jì)總量小、持續(xù)增長壓力大，一些指標(biāo)沒有完成預(yù)期目標(biāo);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競爭力不強(qiáng)，市場化、組織化程度不高，升級轉(zhuǎn)型有待提速，必須負(fù)重前行、加快趕超。二是貧困面大、貧困程度深，城鄉(xiāng)居民收入水平低，脫貧攻堅的任務(wù)還十分艱巨，與全面建成小康社會的目標(biāo)差距較大，必須咬定目標(biāo)、苦干實干。三是財政實力與民生需求尚有差距，民生保障還存在薄弱環(huán)節(jié)，出行難、入學(xué)難、看病難、就業(yè)難等問題還不同程度存在;社會治理創(chuàng)新有待加強(qiáng)，征地搬遷、涉法涉訴等引發(fā)的矛盾仍然比較突出，必須加大投入、強(qiáng)化治理。四是城市建設(shè)管理任務(wù)仍然繁重，城區(qū)升級改造任重道遠(yuǎn)，鎮(zhèn)村面貌相對落后，必須勇破堅冰、迎難而上。五是環(huán)境治理問題依然突出、安全隱患排查整改任務(wù)繁重，必須動真碰硬、鐵腕整治。六是少數(shù)干部作風(fēng)漂浮，思想觀念保守，缺乏主動、缺乏擔(dān)當(dāng)、缺乏敬業(yè)精神，創(chuàng)新勁頭不足，工作落實不力，必須勇于革新、主動作為。
2018年主要任務(wù)
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好明年各項工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
面對新時代中國特色社會主義建設(shè)的新目標(biāo)、新征程，政府工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察我省時“八個著力”重要指示精神，堅持五大新發(fā)展理念，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，大力實施生態(tài)固本、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體、服務(wù)均衡、文旅名縣“五大戰(zhàn)略”，著力培育草畜、新能源、玉米“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和馬鈴薯、中藥材、小雜糧、果蔬、勞務(wù)、文化旅游“六大特色產(chǎn)業(yè)”，積極創(chuàng)建全國現(xiàn)代旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、新能源精準(zhǔn)扶貧示范、“書畫+”農(nóng)耕文化休閑旅游“三大基地”，持續(xù)推進(jìn)民生、法治、人才、黨建“四大工程”，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)而努力奮斗。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長8.5%以上，大口徑財政收入增長4%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量控制在市上下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。主要抓好以下工作：
(一)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，聚焦深度貧困，下足“繡花”功夫，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，確保減少貧困人口2萬人以上、退出貧困村20個，全縣貧困發(fā)生率下降到12%以下。
——持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件。實施貧困村內(nèi)巷道硬化、入戶道路硬化和農(nóng)戶庭院硬化“三化”工程，重點硬化常住人口在30戶以上的自然村道路。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，改造完善現(xiàn)有供水工程體系，新增自來水穩(wěn)定供水農(nóng)戶5988戶，不斷提升農(nóng)村飲水安全保障水平。實施新一輪電網(wǎng)改造升級工程，新建或改造電力線路100公里，有效提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。實施農(nóng)村C級危房改造7251戶，實現(xiàn)所有農(nóng)戶住無危房;著力解決一方水土養(yǎng)不好一方人的問題，實施易地扶貧搬遷1055戶5040人，做到應(yīng)搬盡搬。新接通80個行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)、覆蓋率達(dá)到97%。著眼解決公共服務(wù)短板，新建行政村幼兒園23個、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室48個、村級文化活動場所26個，改造電子商務(wù)服務(wù)點45個。
——持續(xù)發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)。按照《通渭縣脫貧攻堅實施方案》和《通渭縣產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項目實施方案》，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，大力實施“2+4”脫貧攻堅工程、省上1000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程專項貸款和到戶產(chǎn)業(yè)項目，持續(xù)發(fā)展草畜、玉米、馬鈴薯、中藥材、小雜糧、果蔬、農(nóng)產(chǎn)品初加工等到戶到人項目，重點支持155個建檔立卡貧困村和43個非建檔立卡特困村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持所有貧困戶拓展增收門路、發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。新建暖棚圈舍3331座，引進(jìn)基礎(chǔ)母牛6122頭、羊4320只，種植飼草4萬畝以上;種植玉米8.51萬畝;種植馬鈴薯5.23萬畝、建設(shè)貯藏窖331座;種植中藥材1.48萬畝，其中金銀花7263畝;種植小雜糧2.84萬畝;發(fā)展林果業(yè)5.1萬畝，新建蔬菜大棚815座;建成農(nóng)民專業(yè)合作社28個。
——致力壯大村集體經(jīng)濟(jì)。學(xué)習(xí)借鑒貴州六盤水等地經(jīng)驗做法，深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，加快村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，鼓勵村級組織將集體現(xiàn)有資產(chǎn)以入股、承包、租賃和流轉(zhuǎn)等形式合理開發(fā)，領(lǐng)辦專業(yè)合作社或村辦企業(yè)，完成襄南馬店、寺子窯坡等51個村與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的股份合作，努力提高村集體經(jīng)濟(jì)收入。加快村級光伏電站建設(shè)，確保裝機(jī)總?cè)萘?萬千瓦的49個村級光伏電站6月底前建成并網(wǎng)，裝機(jī)總?cè)萘?萬千瓦的60個村級光伏電站6月底前開工建設(shè)。加快光伏農(nóng)業(yè)招商引資，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，高效益經(jīng)營設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)經(jīng)營主體98個，徹底解決無集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和無勞動能力貧困戶收入低的問題，力爭把村級光伏電站打造成村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范點。
——充分激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。人窮志不能短，扶貧必先扶志。堅持物質(zhì)幫扶與精神幫扶相結(jié)合、“扶志”與“扶智”相結(jié)合，深入細(xì)致做好教育引導(dǎo)和思想發(fā)動工作，補(bǔ)齊“精神短板”。開展參與式扶貧，采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助和以工代賑等辦法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，引導(dǎo)群眾從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。整合培訓(xùn)資源，開展職業(yè)技能培訓(xùn)4000人次、實用技術(shù)培訓(xùn)2000人次，貧困家庭“兩后生”培訓(xùn)4000人，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力，切實提高貧困群眾自我發(fā)展能力。探索建立外出務(wù)工人員溝通聯(lián)系平臺，第一時間傳遞政策紅利，引導(dǎo)和扶持“能人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多貧困戶就業(yè)脫貧。發(fā)揮村規(guī)民約作用，探索設(shè)立移風(fēng)易俗理事會，改變紅白喜事大操大辦、“天價彩禮”等陳規(guī)陋習(xí)，培育健康文明生活方式。
——廣泛凝聚各方幫扶力量。加強(qiáng)與福清市的對接交流，扎實開展福清市10個鎮(zhèn)(街)結(jié)對幫扶我縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建行動，實施2018年謀劃開展的產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、人才、資金等方面的幫扶計劃。繼續(xù)爭取國家能源局幫扶支持，全力破解棄風(fēng)限電問題，加快推進(jìn)隴陽20萬千瓦風(fēng)電場等風(fēng)、光電項目建設(shè)。加強(qiáng)與省直8個定點幫扶單位的溝通銜接，爭取更多項目和資金等方面的幫助和支持。動員社會幫扶力量參與扶貧開發(fā)，組織引導(dǎo)109家企業(yè)結(jié)對幫扶貧困村;積極爭取“金徽正能量”“福清慈善總會”等社會力量捐資助學(xué)，有效解決貧困家庭學(xué)生上學(xué)難問題。
——全力抓好兜底保障。加快實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，將符合農(nóng)村低保條件的家庭全部納入保障范圍，對無法依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫助脫貧的家庭實現(xiàn)政策性保障兜底，確保應(yīng)保盡保。開展特殊群體關(guān)愛行動，對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等重點救助對象，采取多種措施提高救助水平，保障基本生活。認(rèn)真落實縣上出臺的救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急機(jī)制助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作意見，保障因災(zāi)致貧返貧群眾基本生活。高度重視因殘致貧問題，把符合條件的建檔立卡貧困殘疾人全部納入農(nóng)村低保范圍、重度殘疾人全部納入醫(yī)療救助范圍。把教育脫貧作為治本之策，繼續(xù)落實免、減、助、獎、貸、補(bǔ)等扶持與資助政策，充分保障困難家庭子女受教育需要，堅決防止和杜絕因?qū)W致貧和因貧輟學(xué)。推進(jìn)健康扶貧工程“三個一批”行動全面實施，對患有大病和長期慢性病的貧困人口實施分類分批救治，切實解決因病致貧返貧問題。
(二)加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元，是脫貧攻堅的重要依托和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們要全面貫徹落實省市關(guān)于加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，全力壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量，推進(jìn)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。
——強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)。我縣經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來自投資和消費，投資對經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用更為明顯。堅持以項目建設(shè)為抓手，不斷擴(kuò)大有效投資，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有效措施。2018年計劃實施500萬元以上項目97個、總投資355億元，計劃完成投資52億元。其中，實施億聯(lián)商貿(mào)城、王家河水廠等續(xù)建項目45個(總投資234億元)，計劃完成投資29億元;實施供銷聯(lián)社棚戶區(qū)改造商住綜合體、翰墨廣場等新建項目52個(總投資121億元)，計劃完成投資23億元。不斷充實完善“十三五”后三年儲備項目庫，加大力度推進(jìn)引洮供水二期田間配套工程、絲路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等97個(總投資162億元)項目前期工作。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，爭取各類項目資金12億元以上。充實完善PPP項目庫，激發(fā)社會資本投資活力，促進(jìn)民間投資增長10%以上。不斷加強(qiáng)項目管理，嚴(yán)格執(zhí)行重大項目“一月一督查、一月一通報”等制度，通過集中開工等方式，確保新建項目6月底前全面開工。
——統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)發(fā)展。注重規(guī)劃引領(lǐng)，修編完成縣城總體規(guī)劃和新城、舊城、西城、南城4個片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，新編完成老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和道路、停車場、城鎮(zhèn)風(fēng)貌3個專項規(guī)劃，以及12個(除平襄、馬營外)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃、110個村莊建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局。加大城市建設(shè)力度，實施總投資96.2億元的“十大城建工程”項目70個，力爭當(dāng)年完成投資28.9億元。實施襄和路、襄瑞路等路網(wǎng)暢通工程11個，城鄉(xiāng)清潔供暖、城區(qū)天然氣管道敷設(shè)等三供保障工程4個，供銷社市場、西關(guān)市場等公用設(shè)施配套工程5個，310國道入口至悅心書畫村風(fēng)貌改造、城區(qū)主次干道綠化帶提升改造等城市景觀風(fēng)貌提升工程5個，城區(qū)污水處理廠提升改造、污水管網(wǎng)配套等城市治污防澇改造工程6個，南街片區(qū)(城中村)棚戶區(qū)改造商住綜合體、宏安壹品商住小區(qū)等城市綜合開發(fā)及棚改工程14個，南山綜合治理及公園提升、牛谷河南側(cè)高鐵站段生態(tài)治理提升等城市面山與河道生態(tài)修復(fù)工程7個，平襄書畫小鎮(zhèn)翰墨廣場及書畫廊、榜羅紅軍住宿一條街修繕等特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建示范工程11個，以及全域無垃圾整體推進(jìn)工程5個，城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施智慧化建設(shè)與改造等智慧城市突破創(chuàng)新工程，進(jìn)一步提升完善城市功能。注重加強(qiáng)城市管理，持續(xù)嚴(yán)厲打擊各類違法建設(shè)行為。高度重視供熱、供水、供電和物業(yè)管理“三供一業(yè)”問題，徹底解決城區(qū)部分住宅樓物業(yè)管理混亂的問題。
——持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照市上為我縣量身打造的“養(yǎng)好畜、發(fā)好電、寫好字、用好水、種好樹”的政策包，創(chuàng)建全國旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、新能源精準(zhǔn)扶貧示范、“書畫+”農(nóng)耕文化休閑旅游“三大基地”，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。草畜產(chǎn)業(yè)按照“做大草業(yè)，做強(qiáng)養(yǎng)殖，做精加工，搞活流通，樹立品牌，確保安全，高效增收” 的思路，加工調(diào)制草產(chǎn)品50萬噸以上，新建規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))、專業(yè)村、合作社各18個，家庭養(yǎng)殖場150個、規(guī)模養(yǎng)殖示范戶3000戶，牛、羊存欄分別達(dá)到6.36萬頭、30.69萬只。玉米產(chǎn)業(yè)按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的思路，種植面積穩(wěn)定在75萬畝左右，其中推廣種植糧飼兼用和飼用新品種玉米15萬畝以上。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)搶抓全市打造“中國薯都”戰(zhàn)略機(jī)遇，大力實施馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程，建立脫毒種薯擴(kuò)繁基地13萬畝，種植面積穩(wěn)定在40萬畝以上。蘋果產(chǎn)業(yè)按照“提質(zhì)增效，穩(wěn)步提升，全面發(fā)展”的思路，實施提質(zhì)增效工程2萬畝，打造“雞川-新景-隴川”“常河-李店”蘋果產(chǎn)業(yè)片區(qū)2個，在雞川、隴川等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)富士系列蘋果標(biāo)準(zhǔn)化示范基地5萬畝，種植面積達(dá)到15萬畝左右?；ń樊a(chǎn)業(yè)按照“小花椒，大產(chǎn)業(yè)”的路子，種植6.4萬畝，種植面積達(dá)到10萬畝以上。中藥材產(chǎn)業(yè)要把金銀花產(chǎn)業(yè)作為我縣又一特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點培育，努力打造種植示范基地，新增種植面積2萬畝，確保中藥材種植面積達(dá)6萬畝以上;小雜糧產(chǎn)業(yè)按照“打造地方品牌，實現(xiàn)良種全覆蓋”的思路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，種植面積穩(wěn)定在15萬畝左右。培育壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。全面落實工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“一企一策”政策，重點支持解決18家企業(yè)人才、資金、經(jīng)營等方面存在的突出問題，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。向縣中小企業(yè)擔(dān)保公司新增注冊資本5000萬元，支持企業(yè)和新型經(jīng)營主體爭取省上1000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程專項貸款，切實解決融資難問題。實施工業(yè)集中區(qū)文堡片區(qū)和草畜循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)集中區(qū)承載能力。爭取新引進(jìn)入園企業(yè)6家，實施總投資15億元的工業(yè)項目12個，進(jìn)一步提升工業(yè)集群發(fā)展水平。加快百源成、曉鈴、宏鑫等3家企業(yè)改造，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。不斷加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，確保新培育規(guī)上企業(yè)2家以上。培育發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。積極爭取“全國書畫文化產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”通過國家驗收，進(jìn)一步提升通渭書畫影響力。持續(xù)做大做強(qiáng)“書畫采風(fēng)、紅色圣地、溫泉度假、隴中風(fēng)情”旅游品牌，加快文化與旅游、體育深度融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，確保旅游社會收入、文化產(chǎn)業(yè)增加值分別增長25%、15%以上。積極打造“通渭‘20+36’傳統(tǒng)村落寫生攝影采風(fēng)基地”，力爭榜羅鎮(zhèn)文峰村、隴山鎮(zhèn)石溝村車場社、常河鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村下陽�萇緦腥氳諼迮�中國傳統(tǒng)村落。完成榜羅鎮(zhèn)紅色旅游革命遺址經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、榜羅會議舊址修繕和通渭寨除險加固建設(shè)，爭取通渭民間彩繪和春葉遮面列入國家級非遺名錄。建成工業(yè)集中區(qū)物流園區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園和樂百味電商服務(wù)中心，申報創(chuàng)建國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力，新建科技示范基地6個以上，力爭專利申請量達(dá)到80件以上。用活用好各級投融資平臺，保障項目和企業(yè)資金需求，力爭新增各項貸款24億元以上。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)布局，加快形成農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。新建各類農(nóng)產(chǎn)品交易市場6個，借助電商平臺加快農(nóng)產(chǎn)品銷售，解決群眾買、賣難問題。加快推進(jìn)蘋果、花椒、金銀花深加工項目建設(shè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值。高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造集種植、采摘、觀光等為一體的田園綜合體。加強(qiáng)招商引資和開放開發(fā)。搶抓“一帶一路”南向通道建設(shè)機(jī)遇，主動融入“蘭白經(jīng)濟(jì)圈”“關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)圈”，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力實施以書畫品牌為主的形象提升工程，辦好第八屆書畫藝術(shù)節(jié)，提升通渭對外開放水平;積極組織參加敦煌文博會、“蘭洽會”等省內(nèi)外重大節(jié)會，通過“引進(jìn)來”和“走出去”等多種形式加大招商引資力度，力爭新簽約項目20個以上、簽約資金40億元以上、到位資金增長8%以上。
(三)全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，不斷推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，逐步形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快美麗通渭建設(shè)。
——持續(xù)筑牢生態(tài)屏障。實施退耕還林、“三北”防護(hù)林和面山綠化等重點林業(yè)工程3.6萬畝。推進(jìn)綠色長廊建設(shè)，完成道路綠化350公里。發(fā)動全民植樹，完成義務(wù)植樹260萬株以上、人均栽植10株。加快推進(jìn)河道綠化治理，完成牛谷河等8條主要河道綠化。持續(xù)推進(jìn)全國坡耕地水土流失綜合治理和國家水土保持重點建設(shè)工程，新修梯田5萬畝、新增治理面積60平方公里。
——解決突出環(huán)境問題。實行大氣質(zhì)量改善和總量減排雙約束，監(jiān)督企業(yè)達(dá)標(biāo)排放;積極推進(jìn)煤改電工作，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃煤小鍋爐49臺、全面淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，完成縣級煤供中心及一二級配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè);加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙、農(nóng)業(yè)秸稈焚燒治理和揚(yáng)塵管理;淘汰報廢老舊黃標(biāo)車1460輛;全面落實建筑工地“六個100%”，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)90%以上。全面落實河長制“七大任務(wù)”，突出抓好垃圾清理、采砂管理、排污口治理、護(hù)岸整治和長效機(jī)制建設(shè)五項工作，力爭實現(xiàn)全縣河道“七無一增”目標(biāo);加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治，確保飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。建立完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范使用農(nóng)用化學(xué)品，不斷減少農(nóng)藥、化肥使用量;加大對廢舊農(nóng)膜的回收利用，有效防止對土壤的污染;深入開展畜禽糞污資源化利用行動，力爭利用率達(dá)75%以上。從嚴(yán)、從快、從重查處環(huán)保舉報案件，堅決打擊各種破壞環(huán)境違法行為。
——切實改善人居環(huán)境。實施城市美化、綠化、亮化“三化”工程，加快推進(jìn)農(nóng)村改廚、改廁、改圈“三改”工程，持續(xù)開展城區(qū)“六亂”集中整治;全面推進(jìn)全域無垃圾綜合治理，做實做細(xì)污(水)垃(圾)處理、街面整潔、風(fēng)貌美化、機(jī)制健全、體系完善“五大工程”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)、行政村垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)備和自然村垃圾收集點全覆蓋，初步建立全域無垃圾管理長效機(jī)制，促進(jìn)縣域環(huán)境進(jìn)一步改善，城市功能進(jìn)一步完善，城市品位進(jìn)一步提升。
(四)全力抓好社會保障。切實增強(qiáng)社會民生保障能力，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
——堅持教育優(yōu)先發(fā)展。迎接義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收，按照《通渭縣2018年實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作方案》，補(bǔ)齊所有短板和欠賬。實施全面改薄項目，完成縣一中食宿樓等項目建設(shè)，有效改善辦學(xué)條件。全面推行精細(xì)化管理，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，持續(xù)提升高中教育教學(xué)質(zhì)量，力爭普通高考文化課應(yīng)屆二本上線率提高3個百分點。嚴(yán)格落實校長任期目標(biāo)管理責(zé)任制，打造一支懂教育、能力強(qiáng)的校長隊伍。高度重視師德師風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步完善教師工資績效考核機(jī)制，多途徑、多渠道加大教師培訓(xùn)，提升教書育人水平。普及學(xué)前教育，支持民辦教育，完善特教體系，推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升職業(yè)教育就業(yè)水平。加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理，營造有利于教育事業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境。
——加快健康通渭建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在縣級公立醫(yī)院人事評聘、薪酬管理等方面取得突破。全面推行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、遠(yuǎn)程會診，不斷提升醫(yī)聯(lián)體建設(shè)內(nèi)涵。加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)體系、全科醫(yī)生和縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點專科、薄弱學(xué)科建設(shè)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。完成中醫(yī)醫(yī)院搬遷，爭取建設(shè)縣醫(yī)院內(nèi)科大樓，不斷改善醫(yī)療基礎(chǔ)條件。切實提高家庭醫(yī)生簽約和基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。拓展新的中醫(yī)適宜技術(shù)，不斷加強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。完善和強(qiáng)化食品藥品全過程、“網(wǎng)格化”監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)管理，嚴(yán)格落實計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。廣泛開展全民健身活動，確保舉辦各類大型體育賽事14項次以上。
——提升民生保障水平。完成城鄉(xiāng)低保農(nóng)村特困供養(yǎng)人員提標(biāo)和資助對象參合參保工作。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、老年人活動中心及殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)，規(guī)范運營管理，切實提升養(yǎng)老助殘服務(wù)水平;確保縣殯儀館建成投用。健全農(nóng)村留守兒童、孤兒、婦女、老年人等群體服務(wù)體系，認(rèn)真做好優(yōu)撫安置、社會福利、慈善事業(yè)等工作。統(tǒng)籌推進(jìn)全民參保登記工作，全面啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險清算經(jīng)辦，規(guī)范城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險并軌運行。積極推進(jìn)參保繳費、待遇領(lǐng)取、住院報銷、權(quán)益查詢、生存認(rèn)證“五個不出村”建設(shè)。
——強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。認(rèn)真落實積極就業(yè)政策，逐步完善全民創(chuàng)業(yè)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)支持和就業(yè)服務(wù)，爭取實施公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目，積極申報省、市級就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。舉辦城鄉(xiāng)富余勞動力、未就業(yè)高校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員就業(yè)招聘會3次以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4300人以上。加強(qiáng)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人隊伍和通渭勞務(wù)品牌建設(shè)，輸轉(zhuǎn)富余勞動力9萬人次以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入18億元以上。
——扎實抓好社會治理。嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制，規(guī)范信訪工作程序，有效排查化解社會矛盾糾紛，認(rèn)真辦理民生平臺反映事項，依法分類解決群眾合理訴求。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，完善隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)日常監(jiān)管和集中整治，加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。嚴(yán)密防范和堅決打擊涉毒涉恐涉邪等各類違法犯罪行為。全面抓好社會治安防控體系建設(shè)，加大社會面巡邏管控，及時整治影響社會治安的突出問題。完善氣象、地震等自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)防和救援體系，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，有效應(yīng)對和化解各類突發(fā)公共事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(五)持續(xù)深化體制機(jī)制改革。樹立“差距就是潛力，后發(fā)也有優(yōu)勢”的意識，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素，推動改革深入開展，不斷破除體制機(jī)制障礙。
——進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)“放管服”改革，深化和鞏固權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)成果。著力推進(jìn)行政審批制度改革，完善“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。強(qiáng)化并聯(lián)審批為主、聯(lián)審聯(lián)批為輔的投資項目審批機(jī)制，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。推進(jìn)城市管理綜合治理改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城市管理相關(guān)職能，綜合設(shè)置管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。深化財稅金融體制改革，推進(jìn)國庫集中支付，加強(qiáng)政府采購和資產(chǎn)配置預(yù)算管理，規(guī)范公開招標(biāo)程序和范圍，努力節(jié)約財政資金。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，探索事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點工作，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員總量。
——深入推進(jìn)農(nóng)村各項改革。加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證工作;完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。全面實施易地扶貧搬遷宅基地還田工程。引導(dǎo)村集體充分利用好互助資金，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)項目資金，提高資金使用效率。穩(wěn)妥開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款，鼓勵開展林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)抵押貸款模式，不斷拓寬涉農(nóng)融資抵押渠道。加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，評定農(nóng)戶信用等級，推廣農(nóng)戶小額信用貸款。引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)推出優(yōu)惠便捷的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，探索推行金銀花產(chǎn)值、農(nóng)村飲水安全等保險，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收提供風(fēng)險保障。
——推動民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力中的重要作用，按照“企業(yè)創(chuàng)造財富、政府營造環(huán)境”的思路，強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位。認(rèn)真落實定西市“親”“清”政商關(guān)系“雙六條”，營造親商愛商安商護(hù)商的良好環(huán)境。加快推進(jìn)“多證合一”“一照一碼”改革，新增市場主體1500戶以上。全力推動“個轉(zhuǎn)企”工作，促進(jìn)60戶個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為中小企業(yè)。按照“一企一策”支持政策，加強(qiáng)對企業(yè)的分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，支持骨干企業(yè)提質(zhì)增效、延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造優(yōu)勢品牌。推廣運用PPP模式，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)水平。加大失信懲戒力度，嚴(yán)厲打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等金融違法行為，有效防范金融風(fēng)險。加快構(gòu)建“雙創(chuàng)”發(fā)展公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)便捷、快速的線上線下一體化咨詢服務(wù)。實施科技特派員幫扶計劃，加強(qiáng)科技特派員管理。加快推進(jìn)政府購買社會服務(wù)，引導(dǎo)社會力量和民間資本參與公共服務(wù)項目建設(shè)。
2018年，縣政府將在認(rèn)真辦理好省、市實事的同時，圍繞人民群眾切身利益，多渠道籌集資金，著力為民辦好十件實事。一是投資3.98億元，實施自然村通硬化路796公里。二是投資7億元，完成棚戶區(qū)改造1000戶。三是投資2000萬元，為7萬人進(jìn)行免費健康體檢。四是投資170萬元，為2.1萬名“兩保一孤”特困人群辦理團(tuán)體意外傷害附加重大疾病保險、辦理金銀花產(chǎn)值保險1.8萬畝。五是為750名下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款6000萬元，發(fā)放生源地助學(xué)貸款3600萬元以上。六是投資1.95億元，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村垃圾收運處理設(shè)施全覆蓋。七是依托中國銀行“公益中國”平臺，建設(shè)“公益通渭”精準(zhǔn)扶貧共享平臺，暢通貧困戶農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道。八是投資1900萬元，硬化城區(qū)背街小巷14公里。九是投資1240萬元，完善城區(qū)配套功能，新建公廁5座、停車場2處。十是投資5000萬元，實施牛谷河城區(qū)段綜合治理一期工程，治理河道5.7公里。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
黨的十九大繪制的宏偉藍(lán)圖和全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。我們將倍加珍惜時代給予的機(jī)遇和舞臺，倍加珍惜組織賦予的信任和厚望，倍加珍惜全縣人民的企盼和重托，按照本屆政府提出的“五型”政府建設(shè)要求，持續(xù)提升服務(wù)能力和水平，努力建設(shè)人民滿意政府。
(一)強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和視察我省時“八個著力”重要指示精神的學(xué)習(xí)，切實提高政治站位，增強(qiáng)“四個意識”，確保中央和省市縣委重大決策部署全面貫徹落實。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展政府系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”主題教育。積極學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思維方式、改進(jìn)工作方法、提高工作能力，以思想觀念大解放引領(lǐng)通渭新發(fā)展。加強(qiáng)對國家宏觀政策、行業(yè)法規(guī)政策、產(chǎn)業(yè)政策的學(xué)習(xí)研究和運用，破解資金、項目、土地、人才、環(huán)境等方面的瓶頸，有力增強(qiáng)發(fā)展后勁。
(二)堅持依法行政。完善行政管理決策風(fēng)險評估機(jī)制和行政執(zhí)法程序，全面實行規(guī)范性文件備案審查和法律顧問制度，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，進(jìn)一步提高依法決策和行政能力。深入推進(jìn)“七五”普法，進(jìn)一步增強(qiáng)全民法治觀念。采取多種形式開展法律培訓(xùn)，進(jìn)一步提高政府工作人員運用法治思維和方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。自覺接受縣人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，將辦理情況納入縣政府目標(biāo)責(zé)任管理，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量。自覺接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，擴(kuò)大政府信息公開范圍。
(三)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，加快推進(jìn)政務(wù)大廳與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)通渭子站平臺深度融合，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式，全面提升服務(wù)水平。強(qiáng)化考核、激勵和問責(zé)措施，健全信息反饋、情況通報、重大責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格推行“五步三法”督查督辦，傳導(dǎo)工作壓力，集中攻堅“重中之重”“難中之難”，合力推進(jìn)各項工作任務(wù)落實。大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實干”精神，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作，著力解決事關(guān)群眾切身利益的各類問題，切實提高政府執(zhí)行力和公信力。
(四)注重作風(fēng)轉(zhuǎn)變。推動中央八項規(guī)定精神風(fēng)化俗成，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮，下決心解決辦事拖拉、效率低下等突出問題，推動政風(fēng)行風(fēng)和社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。踐行“人往一線走,事要親自干”的實干作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入企業(yè)、深入一線，察民情、接地氣、解民憂，虛心聽取群眾意見，使政府工作既符合國家和省市縣委要求，又符合群眾意愿和客觀實際。強(qiáng)化政風(fēng)督查考核問責(zé),探索建立正向激勵和容錯糾錯機(jī)制,督促和激勵政府系統(tǒng)干部職工隊伍強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的工作作風(fēng)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。堅持厲行節(jié)約、勤儉辦事，確?！叭苯?jīng)費只減不增。
(五)狠抓廉政建設(shè)。認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，深化廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，深入開展政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加大審計監(jiān)督力度，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運行的監(jiān)督制約，推進(jìn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、資源環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋。突出問題導(dǎo)向，健全用制度管人、管事、管權(quán)的長效機(jī)制，堅決防止和糾正不作為、慢作為、亂作為等損害群眾利益的問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
各位代表!黨的十九大發(fā)出了堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會的動員令。新時代賦予我們光榮神圣的使命，通渭的未來將更加幸福美好!讓我們在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，集聚全縣上下智慧，動員社會各界力量，解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，務(wù)實創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為建設(shè)富裕文明、開放和諧的新通渭努力奮斗!
