——2017年12月22日在臨洮縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
臨洮縣人民政府縣長 許樹德
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
2017年政府工作回顧
即將過去的一年，是本屆政府任期的第一年。一年來，縣政府在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)的重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)一心，迎難而上，開拓進(jìn)取，有力地推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
預(yù)計(jì)到2017年底，全縣完成生產(chǎn)總值68.03億元，同比增長3.4%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到16.64億元、18.49億元、32.9億元，同比增長2.8%、3.5%、3.6%，比重調(diào)整為24.46�U27.18�U48.36。完成大口徑財(cái)政收入6.9億元，同比下降7%;完成一般公共預(yù)算支出32.6億元，同比增長12.1%。完成固定資產(chǎn)投資65.5億元，同比下降45%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額22.04億元，同比增長8.5%。完成工業(yè)增加值8.59億元，同比增長6.7%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到6.8億元，同比增長8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22618元，同比增長8.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7187元，同比增長9%。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別達(dá)到142億元和111億元，較年初分別增長1.8%和7.6%。
一年來，主要取得了十個(gè)方面的發(fā)展成效：
脫貧攻堅(jiān)在精準(zhǔn)施策中取得新成績。整合各類涉農(nóng)資金2.4億元，完成村組道路硬化187公里、自來水入戶4183戶，改造農(nóng)村危房4023戶、電網(wǎng)30公里，建成衛(wèi)生室66個(gè)、鄉(xiāng)村舞臺35個(gè)，搬遷建檔立卡貧困群眾771戶。制定出臺了貧困兒童、青年、殘疾人、婦女和退伍軍人精準(zhǔn)扶持方案，為16527名貧困學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、發(fā)放助學(xué)金2182萬元，按提高后的比例為5400戶貧困家庭增加報(bào)銷住院費(fèi)用200萬元。扎實(shí)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作，向福州市輸轉(zhuǎn)勞動力461人，新建鋼架大棚200座，倉山區(qū)累計(jì)為臨洮捐贈各類物資價(jià)值1217萬元。深入實(shí)施“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動，動員76家企業(yè)、6個(gè)商會與87個(gè)貧困村結(jié)成聯(lián)系幫扶對子，全省“千企幫千村”現(xiàn)場會在我縣召開。今年預(yù)計(jì)脫貧2928戶11459人，貧困人口減少到1.2萬戶4.6萬人，貧困發(fā)生率將下降到9.2%。
項(xiàng)目建設(shè)在抓實(shí)見效中彰顯新動力。堅(jiān)持爭取投資、招商引資、啟動民資并重，安排前期費(fèi)1000萬元，爭取項(xiàng)目221個(gè)、資金11億元;大力開展“千億元大招商”活動，引進(jìn)項(xiàng)目28個(gè)，新建和續(xù)建項(xiàng)目累計(jì)到位資金39.8億元。鼓勵民間投資，實(shí)施社會資本投資項(xiàng)目66個(gè)、完成投資28億元。嚴(yán)格推行項(xiàng)目包抓責(zé)任制，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目138個(gè)，集中開工項(xiàng)目5批54個(gè)，城南文化廣場等98個(gè)項(xiàng)目完成建設(shè)任務(wù)。高度重視項(xiàng)目謀劃儲備，謀劃2018年重點(diǎn)項(xiàng)目240個(gè)498億元，儲備“十三五”后三年項(xiàng)目720個(gè)1099億元，有效夯實(shí)了項(xiàng)目工作基礎(chǔ)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在加快推進(jìn)中取得新突破。制定了蔬菜、馬鈴薯、畜草、中藥材、百合五大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，臨洮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被列為第二批國家級產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建園區(qū)，簽約引進(jìn)雪榕食用菌產(chǎn)業(yè)園、“千合農(nóng)莊”等項(xiàng)目，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資6400萬元。持續(xù)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)馬鈴薯原原種1000萬粒，完成種植52.97萬畝，“臨洮馬鈴薯”通過農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志評審認(rèn)定。發(fā)展設(shè)施蔬菜6510畝。培育養(yǎng)殖示范村36個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)53個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶2230戶，制作青(微)貯氨化飼料65萬噸。完成中藥材種植15.8萬畝，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地8個(gè)5.5萬畝。新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果基地7個(gè)、3580畝，臨洮花卉在第九屆中國花卉博覽會榮獲銀獎3個(gè)、銅獎7個(gè)。全縣播種各類農(nóng)作物130萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)22萬噸。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)在企穩(wěn)回升中邁出新步伐?；I資1.68億元實(shí)施經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)凱風(fēng)西道路基工程、辛店生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目13個(gè)，榮康路、盛和路東段、新添辛店太石城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)等5個(gè)項(xiàng)目全面建成，園區(qū)綜合承載力明顯增強(qiáng)。實(shí)施金辰建材水泥制品、漢棟塑業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目26個(gè)，巨強(qiáng)鐵塔、金利建材等14個(gè)項(xiàng)目建成運(yùn)行，完成投資8.32億元。按照“一企一策”的辦法，積極采取銀企對接、技改擴(kuò)能等舉措，幫助企業(yè)融資14.5億元，臨洮鋁業(yè)、三易水泥等重點(diǎn)企業(yè)效益快速增長，中瑞保溫建材、紅旗包裝材料2家企業(yè)成功轉(zhuǎn)為規(guī)上企業(yè)。
第三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中再添新活力。堅(jiān)持文旅共融的發(fā)展思路，實(shí)施馬家窯文化產(chǎn)業(yè)園、李氏文化園等重點(diǎn)項(xiàng)目11個(gè)，完成投資6.9億元。規(guī)范提升臥龍寺、岳麓山等核心景點(diǎn)及農(nóng)家樂接待檔次，成功舉辦首屆馬家窯文化節(jié)、第二屆紫斑牡丹文化旅游節(jié)，全年預(yù)計(jì)接待游客95萬人(次)，我縣被列為省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。臨洮體育訓(xùn)練基地被命名為“國家甘肅臨洮體育訓(xùn)練基地”,成為西北第二個(gè)國家級綜合性體育訓(xùn)練基地。深度開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施了馬家窯遺址保護(hù)和戰(zhàn)國秦長城搶險(xiǎn)加固工程，城隍廟大殿、文廟大成殿和洮惠渠列為省級文物保護(hù)單位，《彩陶制作技藝》和《紫斑牡丹酒制作技藝》列入省級非遺保護(hù)名錄。加快推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，隆晟商貿(mào)一期建成運(yùn)行，東門蔬菜市場啟動運(yùn)營，發(fā)展網(wǎng)店106個(gè)，實(shí)現(xiàn)線上銷售額2890萬元。
城鄉(xiāng)面貌在建管并舉中得到新改善。新建改建雙擁路、眾友路等城市道路4公里，硬化小巷道10條，城區(qū)給水廠擴(kuò)建、城南文化廣場等項(xiàng)目建成運(yùn)營。實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目14個(gè)，建成安置房1161套，化解房地產(chǎn)庫存21.2萬平方米。編制了馬家窯洮硯特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成了濱河西路人行道鋪裝，臥龍灣洮硯水鎮(zhèn)、唐源香泉等支撐項(xiàng)目加快推進(jìn)。全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了臨洮至西寨二級公路試驗(yàn)段路基和巴下至紅旗路網(wǎng)改善一期工程，東部農(nóng)村供水和引洮一期臨洮農(nóng)村供水鞏固提升工程進(jìn)展良好，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.96萬畝。深入開展農(nóng)村環(huán)境“六亂”整治，扎實(shí)推進(jìn)全域無垃圾綜合治理行動，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村3個(gè)。
生態(tài)文明在強(qiáng)力推進(jìn)中呈現(xiàn)新成效。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)美化改造、通道環(huán)境整治和河道綜合治理、全民義務(wù)植樹等生態(tài)保護(hù)行動，完成面山綠化1.5萬畝、人工造林2.9萬畝，森林覆蓋率達(dá)到8.39%。大力開展土地整治和中低產(chǎn)田改造，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田(梯田)7.6萬畝，治理水土流失面積55平方公里。狠抓中央環(huán)保督查反饋問題整改落實(shí)，42件環(huán)境信訪案件和18個(gè)反饋問題全部銷號落實(shí)。從嚴(yán)落實(shí)“河長制”“警長制”河道監(jiān)管責(zé)任，取締洮河及其支流違法采(洗)砂點(diǎn)68個(gè)，責(zé)令9家馬鈴薯淀粉企業(yè)停產(chǎn)整治。切實(shí)強(qiáng)化大氣污染防治措施，全面完成城區(qū)小型燃煤鍋爐淘汰改造任務(wù)，關(guān)停整頓磚瓦企業(yè)21家。
社會事業(yè)在協(xié)調(diào)發(fā)展中取得新進(jìn)步。大力實(shí)施教育追趕戰(zhàn)略，投資1.3億元實(shí)施教育項(xiàng)目124個(gè)，新(改)建校舍5萬平方米，新建幼兒園83所，實(shí)現(xiàn)了800人以上有需求行政村幼兒園全覆蓋，中考成績穩(wěn)居全市第一，高考成績位列全市第二，二本以上上線2159人，上線率達(dá)40.71%，全國打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)現(xiàn)場會在我縣觀摩。甘農(nóng)大應(yīng)用技術(shù)學(xué)院建設(shè)快速推進(jìn)，首期4個(gè)專業(yè)實(shí)現(xiàn)招生198名。深入開展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)改革，嚴(yán)格執(zhí)行分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，全面執(zhí)行藥品零差率銷售，在縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生單位全面推行“先診療后付費(fèi)”模式，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)常住居民4.7萬戶，中醫(yī)院門診樓建成投入使用，全省縣級醫(yī)院能力建設(shè)工作推進(jìn)會在我縣順利召開。
民生保障在普惠共享中得到新提高。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、困難老人補(bǔ)貼等救助政策，發(fā)放各類保障金1.4億元，多渠道安置高校畢業(yè)生232人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4268人，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力3.4萬人(次)、輸轉(zhuǎn)10.5萬人(次)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入20.5億元，成功創(chuàng)建“國家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)”。全面推進(jìn)社會治安綜合治理，組建成立了城市交巡警大隊(duì)，扎實(shí)開展禁毒專項(xiàng)整治行動，深入開展安全隱患排查整治，社會大局保持和諧穩(wěn)定。辦理電子民生事項(xiàng)6100余件，民生關(guān)切回應(yīng)及時(shí)有力。年初承諾的10件23項(xiàng)民生實(shí)事辦理進(jìn)展順利，絕大部分基本完成辦理任務(wù)，個(gè)別實(shí)事正在穩(wěn)步推進(jìn)，洮河懸索橋、電廠渠濕地公園二期、城區(qū)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)等3項(xiàng)實(shí)事因資金短缺、項(xiàng)目前期滯后等原因還未啟動實(shí)施。
政府建設(shè)在勤廉務(wù)實(shí)中樹立新形象。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”職責(zé)，政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持推行法律顧問列席常務(wù)會議、重大事項(xiàng)咨詢法律顧問制度，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)決策程序，依法治縣水平進(jìn)一步提高。深入推進(jìn)放管服改革，縣、鄉(xiāng)行政審批系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了與省、市審批服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，“先照后證”“多證合一”改革持續(xù)推進(jìn)，政府行政效能顯著提高。認(rèn)真落實(shí)縣委52項(xiàng)“微改革”措施，有效激發(fā)了發(fā)展活力。大力推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門信息公布，政府行政行為進(jìn)一步高效透明。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表意見建議110件、政協(xié)委員提案121件。
與此同時(shí)，民族宗教、外事僑務(wù)、國防、雙擁、地震、殘疾人、老齡、婦女兒童及物價(jià)、通訊、郵政、氣象、消防等工作都取得了新的成績。
各位代表，在過去的一年中，全縣廣大干部群眾在跨越發(fā)展的實(shí)踐中煥發(fā)出了催人奮進(jìn)的精神面貌，在小康建設(shè)的征程中催生出了奮力趕超的堅(jiān)定信心。一年的工作使我們深切地感受到，發(fā)展的前提是團(tuán)結(jié)實(shí)干，成績的背后是和衷共濟(jì)。政府工作取得的每一點(diǎn)進(jìn)步，歸功于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的鼎力支持，更離不開全縣各級各部門的通力協(xié)作和廣大干部群眾的共同努力。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、政協(xié)委員及各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐臨部隊(duì)、離退休老干部、全縣廣大群眾和所有關(guān)心支持臨洮發(fā)展的社會各界人士致以衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，成績凝結(jié)汗水，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。在總結(jié)成績的同時(shí)，我們清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些突出的困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，固定資產(chǎn)投資、大口徑財(cái)政收入增速下滑，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不強(qiáng)的問題十分突出。剩余貧困人口貧困程度深、減貧成本高，貧困村、貧困戶脫貧難度大，連續(xù)三年的旱災(zāi)天氣給貧困群眾穩(wěn)定增收造成極大影響?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，文化旅游產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益亟需提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，資源環(huán)境約束加大，節(jié)能降耗與加快發(fā)展之間的矛盾突出。城市公共服務(wù)設(shè)施不完善，精細(xì)化管理程度不高，個(gè)別項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)劃不到位，城市面貌改善和品位提升的任務(wù)艱巨。教育、醫(yī)療和公共文化資源分布不均衡，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不充分的問題依然突出。信訪綜治維穩(wěn)工作面臨諸多新情況、新問題，赴省進(jìn)京上訪時(shí)有發(fā)生，刑事治安案件多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。“放管服”改革措施落實(shí)還有欠賬，行政執(zhí)法中還存在不規(guī)范不公正不文明現(xiàn)象，少數(shù)干部懶政怠政、推諉扯皮，一些領(lǐng)域腐敗問題時(shí)有發(fā)生。這些困難和問題，我們將在今后的工作中努力加以克服解決，絕不辜負(fù)全縣人民的期望和重托!
2018年政府工作任務(wù)
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。黨的十九大作出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代”“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”兩個(gè)重大判斷，提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，描繪了從現(xiàn)在到二○二○年全面建成小康社會、從二○二○年到二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、從二○三五年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖。為了實(shí)現(xiàn)這一藍(lán)圖，在以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央將堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大力度支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這些宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略措施的提出，為我們指明了努力奮斗的方向、提供了千載難逢的重大機(jī)遇。我們要振奮精神，搶抓機(jī)遇，鍥而不舍，主動作為，奮力譜寫經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新篇章。
2018年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)的重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，以全面建成小康社會為統(tǒng)攬，深入實(shí)施“六縣戰(zhàn)略”‚，精心建設(shè)“一河兩岸三區(qū)五大板塊”ƒ，大力推進(jìn)“三大工程”④“三大行動”⑤“三大計(jì)劃”⑥，努力打造“三基地一平臺”⑦，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年與全國全省一道全面建成小康社會。
2018年政府工作的奮斗目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值達(dá)到72.3億元，增長6.3%，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整到24.3:27.3:48.4;大口徑財(cái)政收入達(dá)到7.3億元，增長6%;固定資產(chǎn)投資達(dá)到72億元，增長10%;完成社會消費(fèi)品零售總額23.8億元，增長8%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到7.3億元，增長8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24427元，增長8%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7906元，增長10%;城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.6%;糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在22萬噸左右。
為了確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們研究確定了明年政府工作需要把握的幾個(gè)關(guān)鍵：圍繞一個(gè)中心，即脫貧攻堅(jiān);破解兩大難題，即內(nèi)盤外引增投資，深化改革激活力;聚焦三個(gè)重點(diǎn)，即實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、建設(shè)甘肅南向通道上最大的物流集散地;走好四條路子，即壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)、培育物流產(chǎn)業(yè)、提升文化旅游業(yè)、做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè);抓好五項(xiàng)建設(shè)，即項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會建設(shè)和政府自身建設(shè)。具體將抓好八個(gè)方面的工作：
一、聚焦短板問題，傾力加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程
牢固樹立“一號工程”意識，以更強(qiáng)決心、更大力度開展精細(xì)精確精微的“繡花”式扶貧，認(rèn)真實(shí)施精準(zhǔn)扶貧十大工程⑧，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧制約瓶頸，爭取25個(gè)貧困村4000戶1.7萬以上貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困面下降到5.78%以下。
(一)多措幫扶激發(fā)內(nèi)生動力。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，不斷改進(jìn)幫扶方式，教育激勵貧困群眾樹立主體意識，實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變,以精神扶貧徹底斬?cái)唷案F根”。綜合發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)和駐村干部的作用，統(tǒng)籌社會幫扶，繼續(xù)推行光伏扶貧、“百企幫百村”“互聯(lián)網(wǎng)+”等扶貧模式。堅(jiān)持把金融扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要途徑，發(fā)揮好精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款和互助資金作用，支持貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把資產(chǎn)收益作為脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村、貧困戶，推動貧困戶以合作、入股等方式拓展增收渠道。堅(jiān)持把技能培訓(xùn)作為脫貧攻堅(jiān)的重要方向，開展全方位靶向式職業(yè)技能培訓(xùn)，完成農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)5000人(次)。堅(jiān)持把社會兜底作為脫貧攻堅(jiān)的重要保障，將無業(yè)可扶、無力脫貧的特殊群體全部納入最低生活保障，年內(nèi)發(fā)放各類保障金1億元。全面深化東西部扶貧協(xié)作，繼續(xù)推進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)合作、人才支援、社會資助、結(jié)對幫扶等協(xié)作模式，建成運(yùn)營臨洮農(nóng)特館，啟動實(shí)施福州外語外貿(mào)學(xué)院定向幫教衙下中學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程。
(二)統(tǒng)籌資金著力補(bǔ)齊脫貧短板。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧到村到戶與區(qū)域脫貧攻堅(jiān)“雙輪驅(qū)動”，精準(zhǔn)對接國家和省、市扶貧政策，加大涉農(nóng)扶貧資金整合和縣級統(tǒng)籌力度，實(shí)施貧困村整體提升工程，全面補(bǔ)齊脫貧短板。搶抓全省實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境綜合治理專項(xiàng)貸款工程機(jī)遇，謀劃爭取專項(xiàng)貸款資金，進(jìn)一步加大在產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施等脫貧短板方面的投資力度。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施東部農(nóng)村供水鞏固提升工程，繼續(xù)實(shí)施易地扶貧搬遷工程，配套做好產(chǎn)業(yè)培育，確保241戶1060名搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住”。認(rèn)真實(shí)施電網(wǎng)改造和寬帶入戶工程，繼續(xù)提高動力電覆蓋率，全面實(shí)現(xiàn)行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)貧困家庭學(xué)生資助政策，讓貧困家庭學(xué)生通過讀書改變命運(yùn)。加快整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大大病保險(xiǎn)和重特大疾病醫(yī)療救助范圍，有效緩解貧困群眾看病難、看病貴的問題。通過盤活村級資產(chǎn)、實(shí)行“三變”改革⑨，不斷發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)167個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入破“零”目標(biāo)。
(三)因戶施策培育增收產(chǎn)業(yè)。按照“一戶一策、因戶施策”的思路，分類施策培育產(chǎn)業(yè)，努力提高脫貧質(zhì)量和穩(wěn)定性。以縣農(nóng)投公司為平臺，整合扶貧、農(nóng)牧等部門項(xiàng)目資金1億元，發(fā)展馬鈴薯、蔬菜、畜草、百合、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，爭取貧困村都有增收產(chǎn)業(yè)，貧困戶都有增收項(xiàng)目。以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐，培育立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，年內(nèi)建成現(xiàn)代農(nóng)莊、家庭農(nóng)場、科技示范園等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體50個(gè)，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社30個(gè)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“訂單產(chǎn)業(yè)”，建立特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)基地20個(gè)以上，完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動貧困戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)增加收入。通過“六位一體”模式，為有養(yǎng)殖意愿的貧困群眾投放良種肉牛5000頭以上。完善農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場體系，積極創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，加大縣內(nèi)縣外市場對接力度，新建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和產(chǎn)地集散市場2個(gè)，以市場帶動貧困群眾增收致富。積極培育光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道。
二、著眼投資拉動，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
始終把項(xiàng)目建設(shè)作為推動發(fā)展的強(qiáng)大引擎，堅(jiān)持謀劃與爭取并重、建設(shè)與管理并重、招商引資與利用民資并重，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。
(一)多措并舉擴(kuò)大投資。按照對上抓爭取、對外抓招商、對內(nèi)抓民資的思路，籌措項(xiàng)目前期費(fèi)1000萬元，全力保障項(xiàng)目建設(shè)。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，進(jìn)一步完善項(xiàng)目爭取激勵機(jī)制，確保爭取到位資金10億元以上。加大招商引資力度，緊盯國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)500強(qiáng)企業(yè)和東中部梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與福州市及倉山區(qū)扶貧協(xié)作城市的對接合作，依托“一區(qū)三園”平臺，精心策劃包裝，主動出擊對接，全面營造“來了，就是臨洮人”的良好投資環(huán)境，確保簽約引進(jìn)5000萬元以上項(xiàng)目15個(gè)。高度重視盤活民資，充分發(fā)揮縣內(nèi)以建筑業(yè)為代表的非公經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過舉行政銀企對接會等措施，加強(qiáng)政府項(xiàng)目推薦，搭建銀企合作平臺，引導(dǎo)支持民營企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)一批社會投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)做大產(chǎn)業(yè)與做強(qiáng)企業(yè)互動共贏。
(二)做實(shí)前期推進(jìn)建設(shè)。緊盯“今年12月底全部完成審批，明年3月底全部完成前期并梯次開工，明年6月底全部開工建設(shè)”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立重大項(xiàng)目并聯(lián)審批聯(lián)席會議制度，全面實(shí)行網(wǎng)上在線審批，著力解決項(xiàng)目用地、手續(xù)辦理、資金籌措等難題，確保項(xiàng)目順利開工。嚴(yán)格推行項(xiàng)目包抓責(zé)任制和清單管理制，定期舉行項(xiàng)目集中開工活動，確保已謀劃240個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部按期開工建設(shè)，完成投資70億元以上。堅(jiān)持把項(xiàng)目謀劃放在重要位置，結(jié)合“十三五”規(guī)劃和沿洮綠色經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞能源環(huán)保、生態(tài)健康、種子種業(yè)等領(lǐng)域，謀劃論證一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的謀劃論證和包裝推介，力爭濱河?xùn)|西路延伸段等項(xiàng)目落實(shí)投資主體并啟動實(shí)施。
(三)完善機(jī)制加強(qiáng)管理。突出服務(wù)與管理兩個(gè)重點(diǎn)，建立項(xiàng)目全程服務(wù)機(jī)制，項(xiàng)目前期主要緊盯審批、用地、建設(shè)、環(huán)保、融資五個(gè)環(huán)節(jié)，開辟審批“綠色”通道，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難問題，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格落實(shí)縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、實(shí)施單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)包抓項(xiàng)目主體責(zé)任，制定項(xiàng)目開工、督查、統(tǒng)計(jì)、調(diào)度、獎勵等系列制度，從嚴(yán)執(zhí)行項(xiàng)目綜合考核辦法和管理問效辦法，努力形成全縣上下大抓項(xiàng)目的濃厚氛圍。強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，幫助業(yè)主解決困難，推動建成項(xiàng)目提高運(yùn)營效益，制定入規(guī)上限轉(zhuǎn)企幫扶管理和考核辦法，爭取規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上企業(yè)5戶，限下轉(zhuǎn)限上5戶，個(gè)轉(zhuǎn)企15戶以上。
三、突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平
始終堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動搖，深度開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(一)積極創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。圍繞生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等六大全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)功能，按照“一心三區(qū)”⑩的規(guī)劃布局，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，確保三年內(nèi)全面完成創(chuàng)建任務(wù)并順利通過驗(yàn)收。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動實(shí)施東濱河路、污水管網(wǎng)及園區(qū)路網(wǎng)等工程，完成投資1億元以上。積極推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，新建提灌工程5個(gè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.2萬畝。強(qiáng)化對外開放，引進(jìn)入駐農(nóng)產(chǎn)品種植加工銷售企業(yè)1-3家，使園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。加快雪榕食用菌產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭取盡早建成投產(chǎn)，年內(nèi)生產(chǎn)食用菌2.5萬噸以上。推動園區(qū)企業(yè)、農(nóng)戶與科研院校的深度合作，改造提升塑料大棚、日光溫室等2300畝，提升園區(qū)蔬菜生產(chǎn)水平。構(gòu)建部門、產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)合作社和基地“四位一體”科技培訓(xùn)服務(wù)體系，培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人50名、新型職業(yè)農(nóng)民1000名。實(shí)施最嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，配備農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備30套，確保農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量合格率達(dá)到99%以上。加強(qiáng)蔬菜商標(biāo)品牌培育，申報(bào)完成胡蘿卜、百合等大宗蔬菜產(chǎn)品地理保護(hù)標(biāo)志認(rèn)證，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)以上，注冊“臨洮蔬菜”等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)3件以上。推進(jìn)園區(qū)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，確保灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)0.65，農(nóng)藥、化肥施用量降低40%以上，農(nóng)作物尾菜秸稈和農(nóng)膜綜合回收利用率達(dá)到75%以上。構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)體系，建立完善農(nóng)戶與協(xié)會、合作社、家庭農(nóng)場及企業(yè)之間“保底+分紅”的利益分享機(jī)制，讓園區(qū)農(nóng)民充分分享到產(chǎn)業(yè)增值收益，戶均增收4000元以上。
(二)培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“一業(yè)一策”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，用足用好省上特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，努力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“立草為業(yè)、草畜并舉”的思路，持續(xù)推進(jìn)草牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，走以家庭適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模經(jīng)營為方向、種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的路子，推廣種植多年生牧草4萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場)30個(gè)。搶抓定西市開展馬鈴薯主食化戰(zhàn)略先行試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)良種擴(kuò)繁和主食開發(fā)兩個(gè)重點(diǎn)。繼續(xù)推廣馬鈴薯“草膜三覆蓋”種植技術(shù)，擴(kuò)大機(jī)種機(jī)挖面積，大力實(shí)施原原種“一分田”工程，繁育生產(chǎn)原原種1000萬粒。支持淀粉加工企業(yè)加快破除污水處理梗阻，加大主食化產(chǎn)品開發(fā)力度，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)效益。按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化和有機(jī)化的要求，以設(shè)施提升、技術(shù)更新和品種改良為重點(diǎn)，全面提升蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快水川區(qū)“老菜地”改造提升進(jìn)程，新建改建設(shè)施蔬菜面積6000畝。因地制宜發(fā)展新興蔬菜種植區(qū)，推進(jìn)蔬菜種植“上坪進(jìn)溝”，新發(fā)展高原夏菜2萬畝，建立規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)園5個(gè)。大力扶持百合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建成立種苗繁育中心，積極推進(jìn)脫毒快繁和品種提純復(fù)壯工程，以蘭州百合生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)范全縣百合生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，爭取種植面積突破5萬畝。加大儲藏加工體系建設(shè)，引進(jìn)百合深加工企業(yè)1-2家，使百合加工由半成品向系列化深加工轉(zhuǎn)變，著力打響“臨洮百合”品牌。按照“以醫(yī)帶藥、以藥促醫(yī)”的思路，加快推進(jìn)集種植、倉儲、交易、加工、使用為一體的中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化品種布局，大力發(fā)展黨參、黃芪、柴胡等道地品牌，確保種植面積穩(wěn)定在15萬畝以上。創(chuàng)新開發(fā)藥膳餐飲業(yè)和養(yǎng)生保健產(chǎn)品，積極發(fā)展中醫(yī)推拿、按摩、老年護(hù)理、家政保健等服務(wù)，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)加快花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增花木種植面積2000畝，發(fā)展千畝經(jīng)濟(jì)林果基地1處、林下經(jīng)濟(jì)基地3處，積極爭創(chuàng)“全國花木知名品牌示范區(qū)”。
(三)深入推進(jìn)農(nóng)村改革。強(qiáng)化土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果應(yīng)用和土地承包管理信息系統(tǒng)運(yùn)行，為土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、惠農(nóng)政策落實(shí)提供信息技術(shù)支撐。認(rèn)真開展農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2-3個(gè)村先行試點(diǎn)，逐步向全縣推開。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，盤活組建或入股到新型經(jīng)營主體。探索制定涉農(nóng)財(cái)政資金折股量化辦法，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)益類資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和流程。建立股權(quán)收益分配和分紅機(jī)制、股權(quán)退出機(jī)制，讓農(nóng)民在收取租金和參與企業(yè)分紅中實(shí)現(xiàn)收益。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，建立農(nóng)村“三變”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、扶貧產(chǎn)業(yè)基金，持續(xù)擴(kuò)大“三變”金融信貸規(guī)模?？v深推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)帶動規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)帶動經(jīng)營體系創(chuàng)新的改革發(fā)展新機(jī)制，年內(nèi)新增土地流轉(zhuǎn)面積3萬畝。穩(wěn)步推進(jìn)供銷合作社綜合改革，積極發(fā)展“三社合一”⑪為農(nóng)服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)，基本實(shí)現(xiàn)行政村農(nóng)民供銷綜合服務(wù)社全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，大力推廣新型適用農(nóng)機(jī)具，力爭全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到45%以上。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，落實(shí)糧食安全責(zé)任制，確保糧食安全。
四、依托園區(qū)平臺，努力促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效
堅(jiān)定實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)升級、現(xiàn)代物流、園區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“兩化”融合⑫，著力推動工業(yè)發(fā)展由規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，力爭工業(yè)總量在全市居于領(lǐng)先位置。
(一)力擴(kuò)工業(yè)總量。依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)主平臺，緊盯建筑建材、裝備制造、光電材料等產(chǎn)業(yè)，深度謀劃引進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目5個(gè)以上，積極推進(jìn)工業(yè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展組裝式建材、復(fù)合多功能墻材、建筑部品部件制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實(shí)行“一企一策”，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，全力加快漢棟塑業(yè)、復(fù)興科創(chuàng)等16個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保金雨潔防水卷材、海能裝配式建材等10個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。針對東風(fēng)鋼結(jié)構(gòu)模板、瀚順鑄造等企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)問題，幫助企業(yè)進(jìn)行工藝、裝備、能效升級改造，向價(jià)值鏈高端加速延伸，全力實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、扭虧增盈。圍繞破解融資難、用工缺等問題，持續(xù)拓展“助保貸”平臺，開展技能提升行動，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)工人300人以上。堅(jiān)持靶向發(fā)力開展外引內(nèi)聯(lián)，確保引進(jìn)簽約資金5億元以上，進(jìn)一步做大工業(yè)總量。
(二)做活現(xiàn)代物流。主動對接南向通道經(jīng)濟(jì)帶 ⑬建設(shè)，發(fā)揮“大蘭州”南向起點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢，著力壯大中鋪工業(yè)園大宗貨物倉儲、分解包裝、中轉(zhuǎn)配送業(yè)態(tài)，將園區(qū)打造為全省融入“一帶一路”對接南向通道的先行試驗(yàn)區(qū)、甘肅南部現(xiàn)代化物流港。加快康家崖農(nóng)副產(chǎn)品集散加工園建設(shè)，依托甘肅南部商品交易集散中心等物流項(xiàng)目，大力發(fā)展馬鈴薯、食用菌、高原夏菜等特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，全力提升倉儲、加工、包裝、配送能力，將康家崖園區(qū)建成面向蘭州、輻射甘肅南部的“菜籃子”。立足背靠蘭州優(yōu)勢，以隆晟商貿(mào)綜合倉儲物流園、家居建材五金城、東門蔬菜市場等為依托，將臨洮縣城建設(shè)成為面向甘肅南部的日用商品區(qū)域物流中心。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+物流”行動，以順潔電子商務(wù)物流園為核心，穩(wěn)步壯大加工、倉儲、集散、電子商務(wù)為主的物流產(chǎn)業(yè)集群，新建電商服務(wù)站20個(gè)以上、網(wǎng)店40個(gè)以上，爭創(chuàng)“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。
(三)建好園區(qū)平臺。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)定位，形成各具特色、多業(yè)支撐、互補(bǔ)發(fā)展的良性格局。多渠道籌資2.8億元，全力加快中鋪工業(yè)園凱風(fēng)西道、康家崖農(nóng)副產(chǎn)品集散加工園榮康大橋等12個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，確保污水處理廠中水利用、土地平整等9個(gè)項(xiàng)目全面建成，持續(xù)提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和產(chǎn)業(yè)承接能力。搶抓東西部扶貧協(xié)作契機(jī)，編制完成福定產(chǎn)業(yè)協(xié)作園規(guī)劃并啟動建設(shè)，圍繞建筑建材、裝備制造、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套引進(jìn)建設(shè)一批優(yōu)勢項(xiàng)目，努力將園區(qū)建成大蘭州城市經(jīng)濟(jì)圈功能配套區(qū)、福州·定西東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)。
五、堅(jiān)持文化引領(lǐng)，聚力發(fā)展區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)
圍繞打造“休閑之都、水岸之城”的目標(biāo)定位，依托深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的資源稟賦，堅(jiān)持文化引領(lǐng)、旅游支撐、養(yǎng)老帶動的思路，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造沿洮文化旅游綠色經(jīng)濟(jì)帶，培育壯大區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)。
(一)做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。按照全省建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的戰(zhàn)略部署，以24.7平方公里的沿洮文化產(chǎn)業(yè)帶為主陣地，力促全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。以馬家窯文化為引領(lǐng)，規(guī)劃建設(shè)地標(biāo)性文化設(shè)施，深度挖掘開發(fā)核心文化元素，努力將其滲透融入到城鄉(xiāng)區(qū)域和社會生活的方方面面。認(rèn)真謀劃舉辦好第二屆馬家窯文化節(jié)，切實(shí)擴(kuò)大馬家窯文化影響力。組織開展“黃文中杯”楹聯(lián)大賽，以名人效應(yīng)提高臨洮知名度。啟動實(shí)施世行貸款馬家窯文化傳承保護(hù)中心、文化創(chuàng)意中心，加快建設(shè)馬家窯彩陶文化小鎮(zhèn)、臥龍灣洮硯水鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成“三館”內(nèi)部設(shè)計(jì)與布展工作，向社會免費(fèi)開放。強(qiáng)化非遺傳承保護(hù)，編制完成“臨洮花兒”“臨洮儺舞”保護(hù)規(guī)劃，爭取彩陶制作技藝、臨洮儺舞等非遺文化列入國家保護(hù)名錄。持續(xù)加大文化遺跡保護(hù)，編制寺洼遺址保護(hù)規(guī)劃，全面完成秦長城搶險(xiǎn)加固和馬家窯遺址保護(hù)工程。謀劃實(shí)施長城起首展示保護(hù)工程，結(jié)合名人文化的挖掘整理，對哥舒翰紀(jì)功碑、姜維墩、椒山書院等歷史遺存及黃文中、張萬紀(jì)等名人故居進(jìn)行保護(hù)性發(fā)掘修繕，使沉寂于城市喧囂中的歷史積淀重新煥發(fā)出時(shí)代的光輝。
(二)積極培育旅游產(chǎn)業(yè)。全面樹立全域旅游發(fā)展理念，按照“以洮為魂、以水為脈、靠山面水、文旅共融”的思路，以休閑產(chǎn)業(yè)為核心，以洮河為主軸，以東西濱河路為框架，以東西兩山為主體，年內(nèi)編制完成《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，對縣內(nèi)旅游資源進(jìn)行整體統(tǒng)一謀劃開發(fā)，先用3年時(shí)間打造、提升一批核心景區(qū)景點(diǎn)，再用3年時(shí)間串“點(diǎn)”連“線”培育開發(fā)一批外接內(nèi)聯(lián)的精品旅游線路，最后用3年時(shí)間集“線”成“面”打造全域旅游發(fā)展新格局。按照統(tǒng)一謀劃、分段實(shí)施的辦法，啟動建設(shè)60里洮河風(fēng)情線，實(shí)施好洮河國家濕地公園、南屏山景區(qū)、李氏文化園、臥龍寺大景區(qū)、鳳凰山森林公園、三國文化城等8個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)房車露營地和“自駕游”旅游設(shè)施，深度開發(fā)南屏濕地生態(tài)旅游區(qū)、洮陽文化體驗(yàn)區(qū)、新添現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、紅旗丹霞地貌觀光區(qū)四大核心景區(qū)，積極創(chuàng)建“省級全域旅游示范區(qū)”。不斷提升岳麓山森林公園、曹家坪牡丹園及臥龍寺景區(qū)檔次，爭取創(chuàng)建AAA級景區(qū)2處以上。圍繞旅游“六大要素”⑭ ，加強(qiáng)策劃包裝和宣傳推介，謀劃開展“狄道之旅系列越野賽”等“旅游+”活動，擴(kuò)大老子文化節(jié)、紫斑牡丹旅游節(jié)等品牌節(jié)會影響力。緊盯冶力關(guān)、官鵝溝等蘭州南部知名景區(qū)旅游人群，規(guī)劃建設(shè)旅游接待中心，努力把臨洮建成蘭州南部重要的旅游中轉(zhuǎn)集散地。
(三)加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)國家級醫(yī)養(yǎng)游基地和打造全省最佳的養(yǎng)老休閑度假基地目標(biāo)，大力發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)。立足完善服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)謀劃實(shí)施好休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，加快推進(jìn)祥瑞盛康養(yǎng)生養(yǎng)老國際文化社區(qū)、紫云名都健康養(yǎng)老小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，全面啟動實(shí)施安興建邦居家養(yǎng)老、榮泰雅園居家養(yǎng)老及藏醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，爭取當(dāng)年完成投資3.4億元以上。建成站灘、連兒灣、峽口敬老院，進(jìn)一步提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率。探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院與轄區(qū)衛(wèi)生院協(xié)作服務(wù)機(jī)制，健全老年人健康檔案。持續(xù)推行社會化養(yǎng)老服務(wù)模式，依托“12349”助老呼叫平臺和宏仁養(yǎng)老服務(wù)中心，加快居家、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，新建社區(qū)養(yǎng)老中心及老年人日間照料中心15個(gè)，積極創(chuàng)建省級社會化養(yǎng)老服務(wù)示范縣。
六、圍繞城鄉(xiāng)互動，強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
圍繞打造洮河綠色經(jīng)濟(jì)帶和甘肅南向通道經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)、融入蘭州節(jié)點(diǎn)城市群的發(fā)展定位，統(tǒng)籌縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，努力建設(shè)特色鮮明、充滿活力、功能完善的區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市。
(一)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山水園林縣城。圍繞建設(shè)休閑度假城、宜居康養(yǎng)城、中部物流城、文化創(chuàng)意城和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展城的目標(biāo)定位，按照“文化在洮、靈氣在水、前景在河、未來在文”的發(fā)展思路，突出南住(人居)北教(職教園區(qū))、東商(商貿(mào)物流)西文(文化產(chǎn)業(yè))、兩山旅游、城中綜合居住服務(wù)的空間布局，以及南北大街商貿(mào)服務(wù)軸、沿洮景觀軸、電廠渠文化休閑軸的城市發(fā)展主軸，編制全縣“多規(guī)合一”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃和沿洮綠色經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，完成城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會作用，切實(shí)以規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。實(shí)施城市建設(shè)“十大工程”⑮ ，新建椒山西路、濱河?xùn)|路北延伸段等城市道路5條，改造東大街和糧食市街，建成洮河斜拉橋和懸索橋，加快完善城市路網(wǎng)體系。實(shí)施洮河及東峪溝城區(qū)段護(hù)岸綠化和洮惠渠步行道、電廠渠改造、紅星渠亮化工程，建設(shè)定臨路三角花壇公園、番城公園、電廠渠濕地公園二期和西湖水上樂園，打造城市立體景觀體系。啟動建設(shè)城中商貿(mào)綜合體，抓好八思巴文化產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，建設(shè)城市標(biāo)志性商業(yè)街區(qū)。著力改善城市居民居住條件，維修加固40個(gè)小區(qū)的危舊樓房2339戶，改造城鎮(zhèn)危房1423戶。抓好唐源香泉等11個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)一批高品質(zhì)住宅，打造蘭州南部宜居高地。深入推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，成立城市管理委員會，構(gòu)建大城管格局，全面加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行、工程建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序等方面的執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)提升城市治理水平。
(二)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，合理確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)發(fā)展定位，精心建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。按照AAAA級景區(qū)定位，精心建設(shè)馬家窯洮硯特色小鎮(zhèn)，打造省級特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)，突出“兩極”發(fā)展，加快推進(jìn)中鋪建材小鎮(zhèn)和南屏生態(tài)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。支持新添、辛店、玉井、窯店等重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，加快完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，培育特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動功能。深入開展“千村美麗”“萬村整潔”創(chuàng)建活動，年內(nèi)創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村3個(gè)以上。搶抓棚戶區(qū)改造政策機(jī)遇，抓好洮陽、中鋪、辛店3個(gè)棚改項(xiàng)目建設(shè)，帶動實(shí)施洮陽王家咀和八里鋪、康家崖等片區(qū)農(nóng)戶風(fēng)貌改造工程，精心建設(shè)既傳承鄉(xiāng)愁記憶又彰顯現(xiàn)代文明元素的美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，實(shí)施好定臨高速和臨渭路、普銀路、玉冶路3條二級公路項(xiàng)目，實(shí)施邊家灣至河口道路工程。改造農(nóng)村電網(wǎng)118公里，使農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋率達(dá)到80%以上。
(三)扎實(shí)開展全域綜合治理。搶抓中央開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的機(jī)遇，深入推進(jìn)全域無垃圾城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃專項(xiàng)治理行動，著力整治房屋亂建、棚子亂搭、牌匾亂立、雜物亂堆、垃圾亂倒、污水亂排等城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題，嚴(yán)肅查處未批先占、批少占多等土地違法行為，嚴(yán)厲打擊未批先建、私自加層、占用城市綠地和公共空間等規(guī)劃違法行為。認(rèn)真開展交通沿線廣告牌治理活動，全面取締各類違法違規(guī)廣告牌匾。創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生市場化運(yùn)營，全面推行城市生活垃圾強(qiáng)制分類處置模式，建成城區(qū)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，按照網(wǎng)格化管理模式，集中清理整治一批臟、亂、差問題突出片區(qū)。繼續(xù)落實(shí)每村1萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動群眾積極性，突出整治沿街、沿路、沿河、沿渠等重點(diǎn)區(qū)域，積極推進(jìn)“廁所革命”，共建環(huán)境美麗、鄉(xiāng)風(fēng)文明新農(nóng)村，努力實(shí)現(xiàn)“一年一個(gè)樣、兩年大變樣、三年實(shí)現(xiàn)視線所及無垃圾”目標(biāo)。
七、堅(jiān)持綠色發(fā)展，竭力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入推進(jìn)“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與污染防治并重，全力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
(一)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。搶抓全市建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)機(jī)遇，以洮河濕地、馬�ド?、南七|轎�重點(diǎn)，持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。深入推進(jìn)全民綠化行動，高標(biāo)準(zhǔn)綠化蘭臨高速中鋪段面山，完成義務(wù)植樹340萬株，人工造林3萬畝。切實(shí)抓好新一輪退耕還林工程補(bǔ)植補(bǔ)造和成果鞏固工作，完成三北防護(hù)林、天然林保護(hù)工程人工造林1.3萬畝。實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，綜合治理水土流失面積50平方公里。大力開展河道及周邊環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)濕地生態(tài)資源的恢復(fù)與保護(hù)。認(rèn)真實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，大力推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造，積極爭取耕地輪作休耕試點(diǎn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3萬畝以上。全面落實(shí)封山禁牧、草畜平衡措施，推廣人工種植和舍飼圈養(yǎng)技術(shù)，新建保護(hù)圍欄25公里、補(bǔ)播改良人工草地2萬畝。
(二)著力防治環(huán)境污染。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，鍥而不舍打好水、大氣、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開展?jié)嵥こ?，從?yán)落實(shí)河道“河長制”和“警長制”，嚴(yán)格落實(shí)水源地保護(hù)措施，堅(jiān)決取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖、工程建設(shè)、餐飲娛樂等威脅水質(zhì)安全的違法行為，建成城區(qū)污水處理廠改造項(xiàng)目。走疏堵結(jié)合的路子，嚴(yán)格規(guī)范采礦管理，加強(qiáng)非法采砂治理，以零容忍的態(tài)度整治生態(tài)環(huán)境破壞問題。持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天行動，進(jìn)一步強(qiáng)化“抑塵、控煤、治車、減排、凈煙”舉措，嚴(yán)格管控磚瓦建材企業(yè)煙氣、建筑工地?fù)P塵、餐廚油煙污染等重點(diǎn)問題，全面取締燃煤小鍋爐，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。穩(wěn)步推進(jìn)凈土計(jì)劃，啟動實(shí)施土壤污染源普查工作，加大土壤污染管控修復(fù)力度，著力解決生活垃圾、重金屬、固體廢物、尾菜、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥殘留等污染問題，確保土壤環(huán)境安全。
(三)大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)。以減量化、再利用、再循環(huán)為目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行減排總量控制。著力深化結(jié)構(gòu)性減排，把好“一區(qū)三園”環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，積極鼓勵引進(jìn)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，切實(shí)抓好源頭防控。集中攻關(guān)淀粉加工企業(yè)和小型磚瓦企業(yè)治污難題，督促重點(diǎn)企業(yè)開展治污設(shè)施技術(shù)改造，力爭興達(dá)、薯界等重點(diǎn)淀粉加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)復(fù)產(chǎn)。全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠、垃圾處理廠等環(huán)保設(shè)施建設(shè)管理，配套引進(jìn)余熱供暖、新型建材等項(xiàng)目，推廣資源互用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、變廢為寶、利益互動的循環(huán)發(fā)展模式，著力建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。通過推廣新技術(shù)、新工藝、新能源等舉措，對三易水泥、臨洮鋁業(yè)等傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行清潔化改造，有效降低全縣萬元工業(yè)增加值能耗增長率。
八、立足共建共享，致力提高民生保障水平
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，全力推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)與共享工程，保障群眾基本生活，促進(jìn)社會公平正義，讓全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，把社會主義核心價(jià)值教育融入到德育全過程，把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力貫徹到教育全過程，努力促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施好全面改薄、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，有效解決城區(qū)學(xué)校大班額問題。創(chuàng)新推進(jìn)學(xué)校精細(xì)化管理模式，繼續(xù)推進(jìn)“四名”工程⑯ 建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校“三風(fēng)”建設(shè)，積極推行高效課堂教學(xué)，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)建精細(xì)化管理示范校20所，爭取2018年高考二本上線率達(dá)到全市第一。深入推進(jìn)職業(yè)教育融合發(fā)展，建成甘農(nóng)大應(yīng)用技術(shù)學(xué)院一期工程并投入使用，謀劃建設(shè)臨洮職業(yè)教育園區(qū)，全面提升職教發(fā)展水平。大力完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，建成乒羽訓(xùn)練館，高標(biāo)準(zhǔn)修建一批鄉(xiāng)村塑膠籃球場，高水平開展一批體育賽事活動，廣泛開展全民健身運(yùn)動。強(qiáng)化校園內(nèi)部管理及周邊環(huán)境整治，加強(qiáng)中小學(xué)生安全教育，著力營造安全文明和諧的教育教學(xué)環(huán)境。
(二)大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。搶抓國家實(shí)施“健康中國”戰(zhàn)略的機(jī)遇，積極推進(jìn)“健康臨洮”建設(shè)，堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，努力把臨洮建成區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行藥品采購“兩票制”⑰，繼續(xù)推行總額預(yù)付、單病種付費(fèi)、重大疾病限額付費(fèi)等付費(fèi)方式改革，嚴(yán)格落實(shí)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)參合患者先治療后付費(fèi)機(jī)制。大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，堅(jiān)持推行“鄉(xiāng)醫(yī)全科化、村醫(yī)中醫(yī)化”，積極爭創(chuàng)“省級中醫(yī)藥先進(jìn)縣”。啟動建設(shè)縣婦幼保健站和疾控中心搬遷項(xiàng)目，建成中醫(yī)院醫(yī)技樓主體工程。積極推動“智慧醫(yī)療”建設(shè)，全面完成縣、中兩院醫(yī)療服務(wù)自助終端建設(shè)任務(wù)。深入推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，認(rèn)真落實(shí)“全面兩孩”政策，創(chuàng)新推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，探索開展以家庭為單位的個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)模式，切實(shí)把好重大疾病防控關(guān)口，不斷提高人民群眾健康水平。
(三)強(qiáng)力保障民計(jì)民生。持續(xù)完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、社會保險(xiǎn)、減災(zāi)救災(zāi)等保障體系，加大對孤寡老人、殘疾人家庭、特困家庭、留守兒童、單親家庭等特殊困難群體的救濟(jì)救助和關(guān)愛服務(wù)，編密織牢困難群眾基本生活“保障網(wǎng)”。加大城鄉(xiāng)居民參保擴(kuò)面征繳力度，提高社會保險(xiǎn)征繳率，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、全民參保登記、異地就醫(yī)直接結(jié)算改革，著力健全覆蓋全民的社會保險(xiǎn)制度。深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，全力做好國家級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5000萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人以上，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，爭取輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力10萬人(次)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入20億元以上。進(jìn)一步加強(qiáng)與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勞務(wù)合作，力爭轉(zhuǎn)移安置新職工750戶2300人以上。
(四)創(chuàng)新推進(jìn)社會治理。深入推進(jìn)社會治安綜合治理，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，健全技防設(shè)施，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，全力保障社會安定。持續(xù)深入開展禁種鏟毒行動，進(jìn)一步鞏固全省三級“無毒縣”創(chuàng)建成果。深入推進(jìn)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施縣級領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪制度，加大領(lǐng)導(dǎo)包案化解力度，全面規(guī)范信訪秩序。牢固樹立安全發(fā)展理念，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)” ⑱ 要求，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，加快臨洮發(fā)展，政府重任在肩。面對經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)、發(fā)展的新任務(wù)、人民的新期待，我們將恪守使命、牢記重托，緊扣依法治縣的新要求，增強(qiáng)法治理念，轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效能，努力建設(shè)人民滿意政府。
一、著力建設(shè)精干高效的效能政府?？v深推進(jìn)“放管服”改革，搭建覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的“一站式”平臺，持續(xù)推動政府管理從“審批式”向“服務(wù)式”轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)限時(shí)辦結(jié)制度，健全部門高效協(xié)作機(jī)制，著力精簡工作流程。全面深化“多證合一”商事制度改革，擴(kuò)大企業(yè)信用信息共享公示制度成效，構(gòu)建防治并重、透明高效的市場監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，深化預(yù)算管理和國庫集中支付改革，切實(shí)提高財(cái)政管理水平。深化干部編制管理改革，加強(qiáng)干部交流，建立獎優(yōu)罰劣的管人用人機(jī)制。積極落實(shí)“微改革”措施，著力破解精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的現(xiàn)實(shí)難題，以“微改革”釋放大活力、推動大發(fā)展。
二、著力建設(shè)厲行法治的法治政府。把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持政府常務(wù)會議學(xué)法制度，依法全面履行政府職能。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論的程序規(guī)則，積極開展重大行政處罰決定備案試點(diǎn)，構(gòu)建民主科學(xué)的決策機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范法律顧問制度，穩(wěn)步推進(jìn)公職律師、公司律師制度，不斷提升依法管理水平。加快建立健全行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過程記錄制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會各項(xiàng)決議，積極落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度和規(guī)范性文件備案審查制度，自覺接受人大、政協(xié)、民主黨派、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案。
三、著力建設(shè)真抓實(shí)干的實(shí)干政府。大興“馬上就辦、真抓實(shí)干”的優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)縣委“五聯(lián)”責(zé)任制⑲ ，建立完善調(diào)查研究制度，形成重調(diào)研、抓落實(shí)的良好風(fēng)氣。堅(jiān)持推行“周安排、月計(jì)劃、季部署”工作制度和“重中之重、難中之難”攻堅(jiān)工作法，加強(qiáng)重點(diǎn)事項(xiàng)掛賬督辦，著力推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)落實(shí)見效。加強(qiáng)政務(wù)督查、績效考核，全面推行“五步三法”督查法⑳ ，持續(xù)加大明察暗訪、跟蹤督辦力度，營造政令暢通、競進(jìn)有為的工作氛圍。持續(xù)開展“三糾三促”“三查三治”㉑紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)行動，認(rèn)真開展即將開始的“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)改進(jìn)政府系統(tǒng)干部作風(fēng)。政府班子成員將帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”，努力以實(shí)干促實(shí)效，以實(shí)績贏民心。
四、著力建設(shè)勤政廉潔的廉潔政府。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，從嚴(yán)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等黨規(guī)黨紀(jì)，堅(jiān)持貫徹民主集中制原則，堅(jiān)決執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策制度，健全權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督和約束機(jī)制。模范遵守《廉潔自律準(zhǔn)則》、“六大紀(jì)律”和中央八項(xiàng)規(guī)定精神，扎實(shí)推進(jìn)政府懲防體系建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，完善土地出讓、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，全力營造清正廉潔的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
2018年，縣政府將繼續(xù)本著“量力而行、盡力而為”的原則，傾力辦好10件民生實(shí)事：一是硬化城區(qū)小巷道10條5公里，硬化改造通社道路500公里。二是新建棚戶區(qū)改造安置小區(qū)11個(gè)1200戶，改造農(nóng)村C級危房1350戶。三是加固改造洮惠渠跨渠危橋10座，徹底解決附近群眾通行難題。四是新建城鄉(xiāng)幼兒園26所，有效解決學(xué)齡前兒童入園難問題。五是啟動建設(shè)城區(qū)第二熱源廠，改造老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)15公里，提高供熱質(zhì)量。六是新建農(nóng)村自來水供水管網(wǎng)450公里，改造提升25公里，新增自來水入戶3000戶，入戶率達(dá)到94%。七是為困難群眾辦理法律援助案件280件，有效解決困難群眾訴訟難問題。八是按照“4+1”簽約服務(wù)模式，爭取50%以上的常住居民享受到家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。九是在城區(qū)新建免費(fèi)公廁10個(gè)，并對目前建成運(yùn)行的城市公廁全部免費(fèi)使用。十是啟動實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)一體化工程，規(guī)劃建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站10個(gè)，配備一批清運(yùn)車輛和設(shè)備，爭取實(shí)現(xiàn)國省道沿線生產(chǎn)生活垃圾收集處置全覆蓋。
各位代表!新常態(tài)催生新動能，新時(shí)代呼喚新作為。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，不忘初心、牢記使命，銳意改革、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，為決勝全面建成小康社會而努力奮斗!
注 釋
?、佟鞍藗€(gè)著力”：即著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;著力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力;著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力;著力推進(jìn)扶貧開發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌;著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平;著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好的生活;著力加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定;著力改進(jìn)干部作風(fēng)，提高黨和政府公信力。
?、凇傲h戰(zhàn)略”：即生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、工業(yè)強(qiáng)縣、商旅活縣、文化興縣、依法治縣。
?、邸耙缓觾砂度齾^(qū)五大板塊”：即加快洮河核心段兩岸60里風(fēng)情線建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游度假區(qū)、電子商務(wù)區(qū)，打造現(xiàn)代物流板塊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊、鄉(xiāng)村旅游板塊、文化旅游板塊、生態(tài)旅游板塊。
?、堋叭蠊こ獭保杭瓷鷳B(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、文化資源開發(fā)和保護(hù)工程、公共服務(wù)建設(shè)和共享工程。
?、荨叭笮袆印保杭慈窬G化行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動、踐行社會主義核心價(jià)值觀行動。
?、蕖叭笥?jì)劃”：即全民法治意識提升計(jì)劃、干部能力素質(zhì)提升計(jì)劃、農(nóng)民職業(yè)技能提升計(jì)劃。
⑦“三基地一平臺”：指努力將臨洮打造成全省重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、最大的花木生產(chǎn)基地、最佳的養(yǎng)老休閑度假基地和蘭州經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)聚集平臺。
?、嗑珳?zhǔn)扶貧十大工程：即產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游扶貧、生態(tài)補(bǔ)償、教育培訓(xùn)、移民搬遷、金融扶貧、社會扶貧、救濟(jì)幫扶、結(jié)對幫扶等十大工程。
?、帷叭儭备母铮褐皋r(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革。
?、狻耙恍娜齾^(qū)”：即我縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園整體布局，“一心”為加工物流中心，“三區(qū)”為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)、加工倉儲物流區(qū)、休閑觀光體驗(yàn)區(qū)。
⑪“三社合一”：即基層供銷社、扶貧互助社、農(nóng)民專業(yè)合作社綜合改革，旨在著力強(qiáng)化基層組織，創(chuàng)新治理機(jī)制，激活農(nóng)村發(fā)展整盤棋。
⑫“兩化”融合：即以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。
⑬南向通道經(jīng)濟(jì)帶：指從中國重慶出發(fā),經(jīng)貴陽、南寧到廣西北部灣三港,向南經(jīng)海運(yùn)至新加坡及全球,向西北連接川渝地區(qū)及渝新歐通道,全長4080公里?！澳舷蛲ǖ馈迸c東盟國家海陸相連,向北連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”,向南連接“21世紀(jì)海上絲綢之路”和中南半島經(jīng)濟(jì)走廊,形成首條縱貫中國西部的南北貨運(yùn)大通道和完整的國際陸海貿(mào)易環(huán)線,成為連接“一帶一路”的陸海貿(mào)易投資新通道。
⑭旅游“六大要素”：即吃、住、行、游、購、娛等服務(wù)。
⑮城市建設(shè)“十大工程”：即市政府確定的2018-2020年在全市計(jì)劃實(shí)施的城市路網(wǎng)暢通、三供保障、公用設(shè)施配套、景觀風(fēng)貌提升、治污防澇改造、棚改綜合開發(fā)、面山與河道生態(tài)修復(fù)、智慧城市突破創(chuàng)新、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建示范、全域無垃圾整體推進(jìn)等十大城市建設(shè)工程。
⑯“四名”工程：即名學(xué)校、名校長、名教師、名學(xué)生工程。
⑰“兩票制”：指藥品生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)開一次發(fā)票。
⑱“四個(gè)最嚴(yán)”：即用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。
⑲“五聯(lián)”責(zé)任制:即縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系部門、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系整體脫貧村、聯(lián)系駐村幫扶工作隊(duì)及重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制。
⑳“五步三法”督查法：即運(yùn)用督查、交辦、巡查、問責(zé)、專項(xiàng)督查五步督查法和固定式、點(diǎn)穴式、機(jī)動式三種方法，推動各項(xiàng)決策部署落地生根、落實(shí)見效。
㉑“三糾三促”“三查三治”：即“糾正不擔(dān)當(dāng)不作為和弄虛作假問題、促進(jìn)中央和省委省政府決策部署落實(shí)、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展、促進(jìn)黨員干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)”專項(xiàng)行動和“嚴(yán)查工作紀(jì)律，整治散慢之風(fēng);嚴(yán)查不作為慢作為，整治庸懶之氣;嚴(yán)查吃拿卡要亂作為，整治官僚習(xí)氣”為主要內(nèi)容的紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)整治行動。
