政府工作報(bào)告
—— 2017年12月27 日在西和縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
西和縣人民政府縣長 楊永貴
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，是我縣搶抓有利機(jī)遇，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年。一年來，在縣委正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，新一屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子勇?lián)姑杂狱h的十九大勝利召開和學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，沉著應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、資源環(huán)境約束趨緊和“8·7”暴洪泥石流災(zāi)害等困難挑戰(zhàn)，開拓進(jìn)取、砥礪前行，奮力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，較好地完成了縣十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)事業(yè)在克難求進(jìn)中取得新進(jìn)步。
——堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，脫貧攻堅(jiān)加速推進(jìn)
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。積極整合財(cái)政涉農(nóng)資金，爭取國開行融資支持，在全面完成去年啟動(dòng)的100個(gè)貧困村建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年又集中推進(jìn)77個(gè)貧困村硬件建設(shè)，新建文化廣場73處、農(nóng)村幼兒園55所，新建及改造村民服務(wù)中心71處、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室70所，硬化村組道路231公里、小巷道98.7萬平方米。實(shí)施飲水安全工程93村，受益人口1.98萬戶8.7萬人。3222戶農(nóng)村D級(jí)危房改造基本完成，易地扶貧搬遷進(jìn)展良好。177個(gè)建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本達(dá)到脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
富民產(chǎn)業(yè)不斷壯大。一手抓特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，一手抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力夯實(shí)群眾增收基礎(chǔ)。投入扶持資金7228萬元，連片發(fā)展花椒、核桃和蘋果等經(jīng)濟(jì)林果7.4萬畝、中藥材5.8萬畝、油菜6.7萬畝、中蜂養(yǎng)殖1萬箱，大力培育多元富民產(chǎn)業(yè)、扶持專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧取得新成效。完成勞務(wù)技能培訓(xùn)1.21萬人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)10.5萬人，預(yù)計(jì)創(chuàng)收22.1億元。電商扶貧、生態(tài)扶貧和旅游扶貧深入推進(jìn)，既創(chuàng)新了精準(zhǔn)扶貧方式，又拓寬了群眾增收渠道。
兜底保障不斷加強(qiáng)。農(nóng)村一二類低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與2016年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4955元/年·人，納入兜底范圍的貧困人口基本生活得到有效保障。教育扶貧、健康扶貧特惠政策全面落實(shí)，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.4%，前10個(gè)月新農(nóng)合報(bào)銷74.6萬人次1.44億元，全年落實(shí)面向?qū)W生的教育資助補(bǔ)助資金6840萬元，教育和醫(yī)療保障水平不斷提高。
攻堅(jiān)合力不斷凝聚。加強(qiáng)與全國婦聯(lián)、省市定點(diǎn)幫扶單位和青島市市北區(qū)工作銜接，積極協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶項(xiàng)目和資金，大力支持幫扶干部開展工作，建強(qiáng)了223個(gè)貧困村駐村幫扶工作隊(duì)、第一書記兩支幫扶隊(duì)伍，5000多名各級(jí)干部結(jié)對(duì)幫扶2.02萬戶建檔立卡貧困戶，統(tǒng)籌各級(jí)幫扶力量，整合各類扶貧資源，形成了集中優(yōu)勢兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)的良好局面。
脫貧成效不斷顯現(xiàn)。一年來，系統(tǒng)謀劃、部署和推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”，堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)退出、政策宣傳與精準(zhǔn)幫扶、“輸血”與“造血”、扶貧與扶志相結(jié)合，脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)性和科學(xué)性進(jìn)一步提高，廣大干部群眾決勝脫貧攻堅(jiān)的信心和內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。在全縣上下的共同努力下，2017年減貧3865戶18035人，貧困發(fā)生率下降到17%。
——堅(jiān)持抓重點(diǎn)、破難題，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值32.05億元，同比增長3.6%。預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資58.74億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值2.02億元，大口徑財(cái)政收入3.73億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.6億元，農(nóng)村居民人均可支配收入6260元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21420元。除固定資產(chǎn)投資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)受諸多因素影響下滑外，其余主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持合理增速。
工業(yè)企業(yè)逐步復(fù)產(chǎn)。以治隱患、抓復(fù)產(chǎn)，保增長、擴(kuò)總量為目標(biāo)，堅(jiān)持“一企一策”，集中治理礦山企業(yè)安全環(huán)保隱患，6戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)順利復(fù)產(chǎn)，年內(nèi)預(yù)計(jì)新增規(guī)上企業(yè)1戶。妥善安置職工，完成了六巷礦資源枯竭后續(xù)處置工作。華辰公司采礦技改和中泰公司鉛鋅浮選技改2個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目全面建成。
產(chǎn)業(yè)開發(fā)蓄勢而進(jìn)。成功舉辦了第九屆隴南乞巧女兒節(jié)，進(jìn)一步打響了西和乞巧文化品牌。推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，旅游綜合收入預(yù)計(jì)增長26.2%。設(shè)立專項(xiàng)資金扶持電商發(fā)展，電商市場主體規(guī)模日益壯大，線上線下銷售額有了大幅提高。以招商引資促進(jìn)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育，簽約招商引資協(xié)議項(xiàng)目19個(gè)，海通現(xiàn)代物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目落地開工。把工商業(yè)發(fā)展提上了重要議事日程，制定出臺(tái)了支持意見，為市場主體減負(fù)活血、營造環(huán)境，今年新登記注冊(cè)合作社254戶、私營企業(yè)312戶、個(gè)體工商戶1699戶，分別增長24.7%、34.2%、14.5%。
財(cái)稅金融保障有力。強(qiáng)化稅收、非稅收入征管，積極向上爭取支持，全年財(cái)政支出預(yù)計(jì)達(dá)到27.17億元，同比增長9.6%。在規(guī)范政府融資行為的前提下，爭取國開行貧困村社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造和易地扶貧搬遷融資8.14億元、政府債券資金1.95億元，重大項(xiàng)目融資難題得到有效破解。依托隴南龍江金融公司，累計(jì)為中小企業(yè)增信融資23筆、8390萬元。不斷擴(kuò)大惠農(nóng)信貸投放，啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，創(chuàng)新推出“電商通”“半夏貸”等特色金融產(chǎn)品，縣內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到94.3億元和53.8億元，較去年同期增長5.25%、8.5%，金融服務(wù)地方發(fā)展的水平有了新提升。
——堅(jiān)持謀長遠(yuǎn)、夯基礎(chǔ)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)
城鄉(xiāng)建設(shè)一體發(fā)展。開工各類項(xiàng)目107個(gè)，完成投資57.5億元。實(shí)施了城市總體規(guī)劃評(píng)估，啟動(dòng)了中山北路改造、伏羲大道城北公園至郭山路拓寬、白水路建設(shè)、污水處理廠污泥安全處置及23.2公里城區(qū)雨污管網(wǎng)工程，強(qiáng)力推進(jìn)城南、中山和城北城市棚戶區(qū)改造工程，城市建設(shè)再上新臺(tái)階。完成了長道小城鎮(zhèn)三條道路及臨街建筑風(fēng)貌改造。西武路升等改造和晚霞湖旅游路開工建設(shè)，西曬路和盧六路升等改造進(jìn)展順利，國道G567長道段改造基本完成。西漢水郭壩至昌河壩堤防、長道集中供水、太石河及蒿林川壩區(qū)節(jié)水灌溉等水利工程加快推進(jìn)。完成土地開發(fā)整理1.38萬畝、地質(zhì)災(zāi)害防治工程4處，新建農(nóng)村堤防工程19處19.2公里，新修梯田0.6萬畝。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主，完成了覆蓋329村的電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。在項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)下，城鄉(xiāng)道路交通、水利、通信、防災(zāi)減災(zāi)及市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,為今后發(fā)展創(chuàng)造了新條件。
重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。探索總結(jié)“西和模式”，扎實(shí)開展農(nóng)地抵押貸款國家級(jí)試點(diǎn)工作，全省農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款[1]現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在我縣召開。73.55萬畝農(nóng)地確權(quán)進(jìn)入頒證階段，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)、農(nóng)村“三變”改革[2]試點(diǎn)及時(shí)啟動(dòng)，“三農(nóng)”工作步入新階段。河長制[3]全面推行。公務(wù)用車制度改革基本完成。投資項(xiàng)目審批監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)登記、供銷聯(lián)社、農(nóng)村供水管理、城市綜合執(zhí)法、安監(jiān)執(zhí)法、商事制度等改革穩(wěn)步推進(jìn)，一些難點(diǎn)問題得到有效破解，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了新活力。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。制定出臺(tái)了《西和縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任細(xì)則(試行)》《西和縣環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究辦法(試行)》等制度規(guī)范，健全了環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系。建立清單、壓實(shí)責(zé)任，中央和省市環(huán)保督察反饋的環(huán)境問題得到有效整改。完成了24座尾礦庫和15處堆渣場綜合治理，閉庫尾礦庫17座，運(yùn)行的尾礦庫均安裝了在線監(jiān)測系統(tǒng)。啟動(dòng)了全縣生態(tài)紅線劃定工作和漾水河生態(tài)治理工程，加快推進(jìn)水、土壤和大氣污染防治，集中整頓散煤經(jīng)營市場，嚴(yán)格礦山企業(yè)、集中式飲用水水源地及全縣“一水七河”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)力度不斷加大。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，完成新一輪退耕還林1萬畝、綠色通道建設(shè)60公里，扎實(shí)開展天然林保護(hù)、公益林生態(tài)補(bǔ)償，森林覆蓋率達(dá)到38.4%。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。建立了全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)各部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，全年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。積極推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制和社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，社會(huì)治理能力不斷提高。持續(xù)推進(jìn)“陽光信訪”“責(zé)任信訪”“法治信訪”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)周四定期接訪、網(wǎng)上信訪、帶案下訪和重點(diǎn)信訪案件包抓化解制度，一批信訪積案和遺留問題得到解決，信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)綜治、維穩(wěn)、禁毒和防邪工作，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
——堅(jiān)持辦實(shí)事、解難事，社會(huì)民生持續(xù)改善
社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。以補(bǔ)脫貧短板為抓手，加大投入、加快建設(shè)，農(nóng)村教育、文化和衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。積極爭取項(xiàng)目資金，實(shí)施中小學(xué)校改造44所，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)?？茖W(xué)論證選址，啟動(dòng)了縣職業(yè)中專易地搬遷。全縣教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考二本上線749人。啟動(dòng)了縣博物館陳列布展二期工程，完成了西和會(huì)議紀(jì)念館暨革命歷史陳列館布展。204個(gè)行政村建成了鄉(xiāng)村舞臺(tái)，西和羊皮扇鼓舞、麻紙制作被列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推行健康促進(jìn)模式，農(nóng)村家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋384個(gè)行政村和83%的農(nóng)戶?？萍肌徲?jì)、糧食、民族宗教、計(jì)劃生育、縣志、檔案、地震、氣象、物價(jià)、殘疾人、國防動(dòng)員和“雙擁”等各項(xiàng)事業(yè)都有新進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
人民生活持續(xù)改善。積極興辦惠民實(shí)事，年初承諾的10件實(shí)事基本完成，30件人大代表建議和33件政協(xié)委員提案辦理取得良好效果，解決了一批群眾關(guān)注的住房、行路、吃水、上學(xué)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的熱點(diǎn)問題。開工了曬經(jīng)調(diào)水工程，建成了隍城水廠、白雀水廠，完善提升了觀山水廠，形成“多點(diǎn)供水”格局，城區(qū)供水緊張問題得到緩解。建成了城南、城北兩座供熱站，城區(qū)供熱面積達(dá)到120萬平方米，供熱質(zhì)量和效益有了新提升。城區(qū)天然氣如期通氣點(diǎn)火，結(jié)束了我縣沒有清潔能源的歷史。多方籌集資金，對(duì)殘疾人、特困供養(yǎng)人員和農(nóng)村低保家庭D級(jí)危房改造增加了補(bǔ)助，對(duì)今年被二本以上院校錄取的238名貧困家庭大學(xué)生進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)資助。配售經(jīng)濟(jì)適用房52套，發(fā)放城鎮(zhèn)住房困難家庭租賃補(bǔ)貼369戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3505人。發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金5789萬元、惠及5萬余人，發(fā)放城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金7210萬元、受益2610余人。
災(zāi)后重建扎實(shí)推進(jìn)?！?·7”暴洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，縣委、縣政府第一時(shí)間開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，及時(shí)落實(shí)救助措施，妥善安置受災(zāi)群眾，指導(dǎo)群眾開展生產(chǎn)生活自救，使災(zāi)害損失降到了最低。認(rèn)真核查災(zāi)情和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，科學(xué)編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，6類84項(xiàng)重建項(xiàng)目前期工作加快開展，303戶受災(zāi)房屋維修加固已啟動(dòng)實(shí)施。
——堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
一年來，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子牢記使命、擔(dān)當(dāng)責(zé)任，以推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化為載體，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，保持堅(jiān)定的信念、務(wù)實(shí)的作風(fēng)和實(shí)干的勁頭抓落實(shí)、謀發(fā)展，執(zhí)行能力不斷提高。認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹中央、省市和縣委決策部署，珍惜和抓住一切機(jī)遇，集中力量抓重點(diǎn)、破難題，各項(xiàng)工作始終沿著正確方向前進(jìn)。堅(jiān)持依法行政，深化“放管服”[4]改革和政務(wù)公開，行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。全面履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化公共資源交易、項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政資金和行政審批監(jiān)督管理，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，有力維護(hù)了為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象。
各位代表，一年來，全縣廣大干部群眾在強(qiáng)力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中付出了精準(zhǔn)、艱苦、有效的努力，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)了西和科學(xué)發(fā)展。這些成績的取得，是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是各級(jí)各部門和廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向理解、信任和支持政府工作，為加快西和建設(shè)與發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的廣大干部群眾、各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、脫貧攻堅(jiān)各級(jí)幫扶單位及幫扶干部表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，成績令人鼓舞，形勢不容懈怠。西和仍是全省23個(gè)深度貧困縣之一，全縣正處于打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板和沖刺脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要是：貧困人口多、貧困程度深、扶貧成本高，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨;城鄉(xiāng)居民增收難的問題依然突出;工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)業(yè)層次不高，工商經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后;財(cái)源單一，財(cái)政增收依舊困難;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與全面小康的要求、廣大群眾的需求相比還有較大差距;一些干部推動(dòng)工作落實(shí)的能力和水平與新形勢、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。這些困難和問題，有些是階段性的，有些是長期存在的。對(duì)此，縣政府將在今后的工作中高度重視，努力加以解決。
2018年的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)
2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最為關(guān)鍵的一年，也是新時(shí)期在更高層次謀求西和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一年。展望新的一年，黨的十九大描繪了新時(shí)代的宏偉藍(lán)圖，作出了新時(shí)代的戰(zhàn)略部署，為全面建成小康社會(huì)提供了根本遵循。國家和省市將進(jìn)一步加大對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的支持力度，省市調(diào)整加強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)定點(diǎn)幫扶力量，推出了產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)村環(huán)境綜合治理金融支持措施，并把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要位置，出臺(tái)了一系列指導(dǎo)意見和支持政策，蘊(yùn)藏著新的機(jī)遇和更多發(fā)展先機(jī)。從自身?xiàng)l件看，經(jīng)過全縣上下不懈努力，脫貧短板持續(xù)彌補(bǔ)，貧困人口逐年下降，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，干部群眾心齊氣順，各項(xiàng)事業(yè)都站在了新的更高起點(diǎn)。新的一年，我們將更加充分地估計(jì)形勢，更加有效地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，更加有力地推動(dòng)落實(shí)，以人一之我十之、人十之我百之的勇氣和精神，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康進(jìn)程中展現(xiàn)新氣象、取得新作為。
2018年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念[5]，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)、市第四次黨代會(huì)、縣第十五次黨代會(huì)精神，深化實(shí)施市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略[6]，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，持續(xù)彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和富民產(chǎn)業(yè)短板，加快推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)、工商經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明、財(cái)稅金融、深化改革、社會(huì)治理和民生改善等重點(diǎn)工作，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)新勝利，開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，為如期實(shí)現(xiàn)整縣脫貧和全面建成小康社會(huì)而不懈奮斗。
主要預(yù)期目標(biāo)：全縣生產(chǎn)總值增長5%，固定資產(chǎn)投資增長3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%，大口徑財(cái)政收入增長5.25%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長12%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量等約束性指標(biāo)嚴(yán)格達(dá)標(biāo)。
按照上述總體要求和奮斗目標(biāo)，突出十個(gè)方面開展工作：
(一)聚焦深度貧困，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)新征程。把明年作為脫貧攻堅(jiān)沖刺年，以縣鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案和到村到戶脫貧計(jì)劃為引領(lǐng)，緊盯深度貧困，緊扣“兩不愁、三保障”[7]，用有限的時(shí)間、有限的資金，精準(zhǔn)施策、聚焦發(fā)力，力爭實(shí)現(xiàn)60個(gè)貧困村、2.2萬貧困人口退出貧困的階段性目標(biāo)。
彌補(bǔ)硬件短板。加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，用好全省農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理專項(xiàng)貸款，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)標(biāo)脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，把攻堅(jiān)重點(diǎn)放在剩余46個(gè)深度貧困村上，率先補(bǔ)齊深度貧困村脫貧硬件短板。加快農(nóng)村C級(jí)危房改造、飲水安全鞏固提升、村組道路、小巷道硬化等基礎(chǔ)設(shè)施和幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、文化廣場、村民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)開展人居環(huán)境綜合治理，快速補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，為整縣脫貧夯實(shí)基礎(chǔ)支撐。
壯大增收產(chǎn)業(yè)。把群眾穩(wěn)定增收問題作為核心，堅(jiān)持“外抓勞務(wù)、內(nèi)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的思路，持續(xù)彌補(bǔ)富民產(chǎn)業(yè)短板。按照因地制宜、多元富民的原則，加大扶持力度，新發(fā)展花椒、蘋果及核桃等經(jīng)濟(jì)林果6萬畝、高山油菜10萬畝、中藥材6萬畝、中蜂養(yǎng)殖1萬箱、馬鈴薯脫毒種薯繁育2萬畝、生態(tài)散養(yǎng)雞10萬羽，實(shí)打?qū)嵉赝七M(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)勞務(wù)品牌培育和勞務(wù)技能培訓(xùn)，多渠道開展勞務(wù)協(xié)作，通過新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)招錄新職工、縣內(nèi)工商企業(yè)就業(yè)、勞務(wù)組織化輸轉(zhuǎn)、選聘生態(tài)護(hù)林員、開發(fā)農(nóng)村公益性崗位和扶持貧困人口自由創(chuàng)業(yè)等途徑，力爭有勞動(dòng)力的貧困家庭戶均有1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
拓寬扶貧渠道。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)定點(diǎn)幫扶和東西扶貧協(xié)作對(duì)接，積極開展社會(huì)化幫扶，用好外力、激發(fā)內(nèi)力，匯聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。加快推進(jìn)電商扶貧和旅游扶貧，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。深入推進(jìn)健康扶貧“三個(gè)一批”行動(dòng)[8]，全面落實(shí)貧困人口新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助優(yōu)惠政策，設(shè)立健康扶貧基金，強(qiáng)化兜底保障，切實(shí)減輕貧困家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。在全面落實(shí)教育扶貧政策的基礎(chǔ)上，設(shè)立教育扶貧基金，加大對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生的資助力度，有效解決因?qū)W致貧返貧問題。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化兜底措施，讓2.4萬名納入農(nóng)村一二類低保和特困供養(yǎng)的兜底型保障對(duì)象穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。
激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。干部群眾內(nèi)生動(dòng)力是脫貧攻堅(jiān)的精神支撐和力量源泉。健全正向激勵(lì)和反向問責(zé)機(jī)制，壓實(shí)行業(yè)部門、駐村幫扶工作隊(duì)和鄉(xiāng)村兩級(jí)責(zé)任，堅(jiān)決打破干與不干一個(gè)樣、幫與不幫一般同的局面。堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，大力實(shí)施精神扶貧，提高群眾脫貧攻堅(jiān)的參與度和積極性，樹立扶勤不扶懶、扶干不扶看的鮮明導(dǎo)向，充分激發(fā)貧困群眾不等不靠、自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)廣泛凝聚力量。
(二)堅(jiān)持改革導(dǎo)向，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。以創(chuàng)新的理念、求變的精神，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村振興。
加快農(nóng)村“三變”改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，清理整合運(yùn)行成效不明顯的扶貧互助資金，鼓勵(lì)農(nóng)民積極入股參股，獎(jiǎng)補(bǔ)有帶貧能力的合作社和涉農(nóng)企業(yè)，縱深推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。全面扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盤活農(nóng)村一切生產(chǎn)要素，讓創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，助推農(nóng)村振興和脫貧攻堅(jiān)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。整合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用好產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款，建立獎(jiǎng)補(bǔ)制度，實(shí)施精準(zhǔn)扶持，建好西峪鎮(zhèn)千畝八盤梨、長道鎮(zhèn)大柳千畝蘋果、十里鎮(zhèn)千畝中藥材示范園、稍峪鄉(xiāng)三千畝土地流轉(zhuǎn)、西高山鄉(xiāng)萬畝構(gòu)樹、全縣高山油菜種植等示范基地，培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范型合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高群眾收入水平。
加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以農(nóng)村“三變”改革為契機(jī)，落實(shí)項(xiàng)目資金、金融信貸、土地流轉(zhuǎn)和科技服務(wù)等扶持措施，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民旺、廣鴻、恒力等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)和能人大戶圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，領(lǐng)辦或創(chuàng)辦一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)戶以訂單農(nóng)業(yè)、股份合作和入園創(chuàng)業(yè)等方式，參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所的合作，完成中國(西和)半夏中藥材研究所建設(shè)，將其建設(shè)成為現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)示范園。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，以脫貧攻堅(jiān)為引領(lǐng)，以貧困村為重點(diǎn)，補(bǔ)足補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和增收產(chǎn)業(yè)短板，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和人居環(huán)境治理，建設(shè)一批宜業(yè)宜居的生態(tài)文明新農(nóng)村。
(三)突出投資拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)新突破。樹立項(xiàng)目建設(shè)靠爭取、靠融資、靠招商的理念，抓住一切機(jī)遇，謀劃實(shí)施一批補(bǔ)短板、增后勁的項(xiàng)目，以項(xiàng)目促投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。
扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞擴(kuò)投資、強(qiáng)帶動(dòng)，認(rèn)真謀劃和實(shí)施一批投資500萬元以上的項(xiàng)目，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。抓快抓細(xì)城區(qū)供水“西水東調(diào)”、工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、太石河流域環(huán)境綜合治理和城區(qū)垃圾填埋場等70個(gè)擬爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目前期工作，力爭更多的項(xiàng)目擠入國省投資計(jì)劃。以項(xiàng)目為支撐，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成西曬路、盧六路、西武路和晚霞湖旅游路改造建設(shè)，以及曬經(jīng)調(diào)水、西漢水郭家壩至昌河壩段、長道段防洪工程，開工大橋龍鳳至蒿林段廟省道升等改造、蒿林盧莊等五村節(jié)水灌溉及全縣18處農(nóng)村堤防工程，抓好城區(qū)東山滑坡治理、2018年坡耕地綜合治理和農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目，力爭啟動(dòng)洛峪河綜合治理工程。積極推進(jìn)中小學(xué)校辦學(xué)條件改善、農(nóng)村健身廣場、疾控中心業(yè)務(wù)用房和公共實(shí)訓(xùn)基地等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，對(duì)2017年完工的城區(qū)集中供熱、國道G567長道段改造等57個(gè)項(xiàng)目，抓緊開展工程決算和驗(yàn)收審計(jì)，做到建成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、投用一個(gè)。
加快災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)。盡快完成“8·7”暴洪泥石流災(zāi)后重建項(xiàng)目前期工作，主動(dòng)與省市有關(guān)部門對(duì)接銜接，積極爭取資金支持，2018年，完成居民受災(zāi)房屋、學(xué)校和衛(wèi)生院等公共服務(wù)設(shè)施維修重建;2019年，完成村鎮(zhèn)配套設(shè)施、交通、水利、地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施重建任務(wù)。
抓好招商引資項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目篩選論證和包裝推介，拓寬項(xiàng)目投融資渠道。建立招商引資項(xiàng)目清單管理制度，對(duì)已簽約的電商“雙創(chuàng)園”提升、漢源商業(yè)一條街、凹凸棒有機(jī)微生物復(fù)合肥生產(chǎn)基地等重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，加強(qiáng)銜接、跟蹤服務(wù)，提高履約率和落地率。完善招商引資工作機(jī)制，支持縣內(nèi)工商企業(yè)和合作社等市場主體，論證一批優(yōu)質(zhì)招商引資項(xiàng)目，政企聯(lián)合、市場運(yùn)作，利用以商招商、節(jié)會(huì)招商和上門招商等多種方式，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高招商引資成效。堅(jiān)持政策引導(dǎo)與優(yōu)化環(huán)境相結(jié)合，充分激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
(四)注重規(guī)劃引領(lǐng)，邁出城市建設(shè)新步伐。堅(jiān)持“規(guī)劃先行、壓茬推進(jìn)、建管并重”的原則，以縣城建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境綜合治理，推動(dòng)城市建設(shè)取得新進(jìn)展。
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。提高前瞻性和科學(xué)性，高標(biāo)準(zhǔn)編制西和縣“多規(guī)合一”[9]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃，及時(shí)啟動(dòng)城區(qū)及建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，嚴(yán)格規(guī)劃審批，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使城鄉(xiāng)建設(shè)一張藍(lán)圖繪到底、一年接著一年干。
加快城市建設(shè)。按照布局合理、功能齊全、設(shè)施完善的總體要求，克服困難、破解難題，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)、提升品位。完成中山北路改造工程，啟動(dòng)濱河西路北段、城北迎賓路、張磨路、陳山路、盧河路和伏羲大道張磨橋至麻池橋段改造建設(shè)，優(yōu)化城北路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快城市棚戶區(qū)改造，完成城南、中山和城北安置樓建設(shè)，積極推進(jìn)中山北路兩側(cè)、仇池廣場東側(cè)至電影院段、剛泰大酒店至西美國際段棚戶區(qū)改造。繼續(xù)加大停車場建設(shè)力度，逐步解決城區(qū)停車難的問題。完善配套設(shè)施，全面投用城區(qū)客運(yùn)汽車站。開展城北小巷道綜合治理，切實(shí)改善居民居住環(huán)境。啟動(dòng)城區(qū)污水管網(wǎng)改造二期和污水處理廠達(dá)標(biāo)擴(kuò)建工程，擴(kuò)大老城區(qū)污水收集處理覆蓋面。加快天然氣低壓輸氣管網(wǎng)建設(shè)，提高城區(qū)天然氣普及率和入戶率。實(shí)施北商場商業(yè)一街、二街整體重建提升和漢源商業(yè)一條街建設(shè)，打造商貿(mào)一體、特色鮮明的商業(yè)步行街。加快公安局舊址改建，啟動(dòng)古城墻修復(fù)、城隍廟修繕、現(xiàn)代書城改造、兒童游樂園和地下停車場建設(shè)，建成集休閑娛樂、游覽觀光為一體的城市廣場。
統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快鎮(zhèn)區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步提升長道小城鎮(zhèn)建設(shè)。以西武路省道升等為契機(jī)，拓寬改造洛峪、何壩鎮(zhèn)區(qū)主干道路。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、建管結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)姜席、石峽和大橋等小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。
整治城鄉(xiāng)環(huán)境秩序。扎實(shí)推進(jìn)縣域無垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)，深入開展專項(xiàng)整治，下決心治理亂修亂建、亂堆亂倒、亂停亂放和亂擺亂設(shè)等影響環(huán)境秩序的突出問題，加強(qiáng)城鄉(xiāng)精細(xì)化管理和公共設(shè)施管護(hù)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)垃圾收集清運(yùn)、污水收集處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村改廁改廚工作，大力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，提升西和發(fā)展環(huán)境和對(duì)外形象。
(五)強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，推動(dòng)工商經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，從深化改革、優(yōu)化環(huán)境，破解制約、激發(fā)活力抓起，推動(dòng)工商經(jīng)濟(jì)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，修訂完善“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工商業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足資源稟賦和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，引進(jìn)落地一批農(nóng)產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥、裝備制造和環(huán)保建材等新型工業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。打好文化牌，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。突出抓好電商扶貧和名優(yōu)網(wǎng)店創(chuàng)建工程，促進(jìn)電子商務(wù)提質(zhì)增效。推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。加快工業(yè)集中區(qū)場地平整、道路橋梁、供水排水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展搭建新平臺(tái)。
培育市場主體。把市場主體培育作為促進(jìn)工商業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)的重要抓手，落實(shí)“一業(yè)一策、一企一策、一事一議”扶持措施，對(duì)依法經(jīng)營的工商企業(yè)，全方位進(jìn)行幫扶，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，促其做大做強(qiáng)。協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)采礦證延續(xù)、安全環(huán)保手續(xù)辦理、項(xiàng)目建設(shè)用地等方面的問題，使未復(fù)產(chǎn)的企業(yè)在合規(guī)條件下盡快恢復(fù)生產(chǎn)，已復(fù)產(chǎn)的企業(yè)挖潛降耗、達(dá)標(biāo)運(yùn)行。制定規(guī)上企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，大力培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)，多層次培育中小微企業(yè)，壯大市場主體規(guī)模，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)、工商業(yè)發(fā)展突圍破局。
營造良好環(huán)境。設(shè)立工商業(yè)發(fā)展基金，支持工商產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目論證申報(bào)、企業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)和招商引資工作。進(jìn)一步增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，降低準(zhǔn)入門檻，放寬準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)減費(fèi)降稅政策，鼓勵(lì)一切創(chuàng)造財(cái)富的市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，落實(shí)信貸優(yōu)惠政策，強(qiáng)化工商業(yè)發(fā)展金融支撐。積極爭取用地指標(biāo)，優(yōu)先保障工商業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。建立定期研究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工商業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對(duì)發(fā)展快、貢獻(xiàn)大的工商企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持，營造全社會(huì)重視和支持工商業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
(六)樹牢優(yōu)先理念，譜寫生態(tài)文明新篇章?！熬G水青山就是金山銀山”。樹立生態(tài)環(huán)境優(yōu)先理念，一手抓環(huán)境保護(hù)，一手抓生態(tài)建設(shè)，努力讓西和的天更藍(lán)、水更清、山更秀。
落實(shí)最嚴(yán)環(huán)保制度。加大《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等法律法規(guī)的宣傳、貫徹和執(zhí)行力度，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”責(zé)任制，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理和“一票否決”制度。依法實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)的審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)，持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)大督查行動(dòng)，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)長效監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊破壞資源環(huán)境違法犯罪行為。
扎實(shí)推進(jìn)污染防治。完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。抓好礦山企業(yè)污染減排和水質(zhì)監(jiān)測工作，繼續(xù)推進(jìn)嘉慶溝、太石河銻污染風(fēng)險(xiǎn)防控及漾水河綜合治理，進(jìn)一步改善流域生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)大氣污染防治，扎實(shí)開展燃煤小鍋爐淘汰、煤質(zhì)管控、揚(yáng)塵管控和餐飲油煙治理。按期完成土壤污染詳查，健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系，多渠道爭取項(xiàng)目資金，加快土壤污染修復(fù)治理。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。積極爭取支持，努力擴(kuò)大新一輪退耕還林面積。完成生態(tài)林建設(shè)2萬畝、綠色通道建設(shè)50公里。全面完成全縣生態(tài)紅線劃定工作。嚴(yán)格落實(shí)河長制、湖長制，編制“一河一策”治理方案，加強(qiáng)水資源和水環(huán)境保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)天然林保護(hù)、公益林生態(tài)補(bǔ)償、國土資源管理、綠色礦山建設(shè)、水土流失綜合治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式，穩(wěn)步提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
(七)不斷挖潛增效，強(qiáng)化財(cái)稅金融新支撐。突出財(cái)政兜底保障作用，將有限的財(cái)力更多地投向脫貧攻堅(jiān)和民生領(lǐng)域。健全完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)金融向農(nóng)業(yè)農(nóng)村和實(shí)體經(jīng)濟(jì)傾斜，提高金融服務(wù)支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力水平。
狠抓財(cái)政增收節(jié)支。堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，加大稅收、非稅收入征管力度，積極開辟新興財(cái)源、培植后續(xù)財(cái)源、挖掘潛在財(cái)源，確保完成大小口徑財(cái)政收入任務(wù)。加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征收和國有資產(chǎn)收益管理，充分挖掘非稅收入潛力。積極向上爭取資金支持，努力增加可支配財(cái)力。及時(shí)盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效益。深化部門預(yù)算改革，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，做到財(cái)政預(yù)算法定、財(cái)政收入法定、財(cái)政支出法定。壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，把每一分財(cái)政資金都用在“刀刃上”。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全完善財(cái)政資金分配、審核、撥付和監(jiān)管制度，確保財(cái)政資金安全高效運(yùn)行。
強(qiáng)化金融服務(wù)保障。持續(xù)完善“3+1”金融服務(wù)體系[10]，大力發(fā)展綠色金融，加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，撬動(dòng)金融資源更多地向脫貧攻堅(jiān)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和工商業(yè)發(fā)展配置。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款和中小微企業(yè)增信融資工作，規(guī)范政府融資平臺(tái)運(yùn)行，著力解決“三農(nóng)”、中小微企業(yè)和政府融資難題。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放力度，擴(kuò)大惠農(nóng)貸款覆蓋面，加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)高效的金融保險(xiǎn)服務(wù)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)化支撐。
(八)深化改革開放，增添發(fā)展進(jìn)步新活力。把全面深化改革作為破解制約、釋放活力的根本途徑，堅(jiān)持深化改革與開發(fā)開放并舉，破難題、增后勁，厚植經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快以“三權(quán)分置”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村“三變”改革和農(nóng)地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)。加快水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。穩(wěn)妥實(shí)施國有林場改革，2018年全面完成任務(wù)。深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，理順機(jī)制、建好隊(duì)伍，提高城市管理水平。克服難點(diǎn)、破解制約，持續(xù)推進(jìn)“放管服”、國有企業(yè)、供銷聯(lián)社、統(tǒng)計(jì)管理體制、不動(dòng)產(chǎn)登記、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，使各項(xiàng)改革舉措落地生根、落實(shí)見效。
加強(qiáng)對(duì)外交流合作。堅(jiān)持“引進(jìn)來、走出去”相結(jié)合，深化東西扶貧協(xié)作、友好城市和地企合作，圍繞招商引資、脫貧攻堅(jiān)、特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、文化旅游和科教文衛(wèi)等方面，開展多層次、多領(lǐng)域的對(duì)外交流合作，為西和發(fā)展引資源、增動(dòng)力。
(九)創(chuàng)新社會(huì)治理，營造和諧穩(wěn)定新環(huán)境。樹牢法治思維，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)各項(xiàng)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造更加和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
營造良好法治環(huán)境。加強(qiáng)法制宣傳教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深入開展“七五”普法和民主法治村(社區(qū))、學(xué)法用法單位、依法行政單位、誠信守法企業(yè)等法治創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法,解決問題靠法。
提高社會(huì)治理能力。持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)管理功能。把農(nóng)村社會(huì)治理融入脫貧攻堅(jiān)大局，不斷健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，樹立遵紀(jì)守法、向上向善、孝老愛親的時(shí)代風(fēng)尚和文明、綠色、健康的生活方式。
抓好信訪維穩(wěn)工作。全面落實(shí)訴訟與信訪分離制度，健全復(fù)雜疑難信訪事項(xiàng)化解聽證制度，推行信訪代理制，加大信訪工作制度改革和信訪積案化解力度，促進(jìn)信訪工作依法規(guī)范運(yùn)行。創(chuàng)新預(yù)防化解矛盾機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綜治、維穩(wěn)、禁毒和防邪工作，構(gòu)建立體化、信息化的社會(huì)治安防控體系，使人民群眾的安全感、幸福感更持續(xù)、更充實(shí)。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。生命至上、安全第一。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”、部門依法監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理和企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)持生產(chǎn)安全、公共安全齊抓，完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理體系，加強(qiáng)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)健康監(jiān)管，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)行為，確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定有序。
(十)維護(hù)群眾利益，提高民生保障新水平。統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障工作，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案和民生實(shí)事，努力讓廣大群眾生活得更加幸福美好。
促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。全面完成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國省評(píng)估認(rèn)定?？朔磺欣щy，基本完成縣職業(yè)中專易地搬遷。深化教育教學(xué)改革，狠抓教育質(zhì)量提升，努力把西和教育事業(yè)辦出品牌。實(shí)施縣一中綠化美化工程，改善校園環(huán)境面貌。推進(jìn)“健康西和”建設(shè)，加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作和醫(yī)聯(lián)體[11]、衛(wèi)生信息化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)衛(wèi)生基層基礎(chǔ)。開展新一輪計(jì)劃生育國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建。推進(jìn)文化、廣電和體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)廣電新聞輿論宣傳，繁榮文藝創(chuàng)作，加快公共文化事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新科技服務(wù)機(jī)制，提高特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和工商業(yè)發(fā)展科技含量。落實(shí)最嚴(yán)措施，確保群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)物價(jià)管理，依法打擊價(jià)格違法行為。扎實(shí)開展第三次全國土地調(diào)查和第四次經(jīng)濟(jì)普查工作。加強(qiáng)國防動(dòng)員和“雙擁”工作，重視發(fā)展民族宗教、質(zhì)量、檔案、縣志和紅十字事業(yè)，支持工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾團(tuán)體工作，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步。
加大社會(huì)保障力度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，保持農(nóng)村一二類低保補(bǔ)助與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。完善社會(huì)救助體系，統(tǒng)籌做好老齡、五保、孤殘等特殊困難群體生活保障工作。完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合兩項(xiàng)制度整合，加快社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，讓人人享有社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，切實(shí)抓好高校畢業(yè)生、貧困家庭勞動(dòng)力和退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。健全人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理機(jī)制，強(qiáng)化人力、物力和財(cái)力保障，加大督查督辦力度，積極與代表委員溝通，努力提高辦結(jié)率和代表、委員的滿意度。
切實(shí)辦好民生實(shí)事。更加注重保障基本民生，集中力量辦好十件實(shí)事：①實(shí)施46個(gè)深度貧困村整體提升工程，補(bǔ)齊深度貧困村脫貧硬件短板。②新建農(nóng)村幼兒園73所，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行政策下有需求的行政村全覆蓋。③實(shí)施農(nóng)村C級(jí)危房改造3958戶，基本消除農(nóng)村危房。④實(shí)施飲水安全鞏固提升工程42處，解決59村1.27萬戶6萬人的飲水問題。⑤實(shí)施50村村組道路硬化工程，改善當(dāng)?shù)厝罕姵鲂袟l件。⑥新建便民橋15座，解決一方群眾行路難、過河難問題。⑦實(shí)施易地扶貧搬遷676戶2948人，實(shí)現(xiàn)有需求的建檔立卡貧困戶應(yīng)遷盡遷。⑧開發(fā)農(nóng)村環(huán)境保潔、公共設(shè)施管護(hù)等公益性崗位4000個(gè)，托底安置一批貧困家庭勞動(dòng)力。⑨實(shí)施城區(qū)供熱擴(kuò)面提升工程，使城區(qū)供熱面積達(dá)到180萬平方米。⑩深入推進(jìn)“廁所革命”，新建維修城鄉(xiāng)公共廁所100座。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，擔(dān)當(dāng)新使命，完成新目標(biāo)，對(duì)政府工作提出了新的更高要求，我們將全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高推動(dòng)落實(shí)、引領(lǐng)發(fā)展、惠及民生的能力，努力建設(shè)人民滿意的政府。
始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。牢記為人民謀幸福的初心和使命，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為我們始終不渝的奮斗目標(biāo)，把改善和發(fā)展民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問題，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、解難事、謀福祉。將民生事業(yè)融入脫貧攻堅(jiān)大局，一件接著一件干、一年接著一年干，持續(xù)用力、久久為功，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上不斷取得新進(jìn)展，讓人民群眾得到更多獲得感、幸福感。
始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向的施政理念。全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大對(duì)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的新要求、新部署，把一切精力和心思都用在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和服務(wù)民生上。深化對(duì)脫貧攻堅(jiān)和全面小康形勢任務(wù)的認(rèn)識(shí)，將任務(wù)裝在心里、責(zé)任扛在肩上，充分估計(jì)困難挑戰(zhàn)，正視存在的差距問題，增強(qiáng)決戰(zhàn)決勝的信心，鼓起堅(jiān)忍不拔的斗志，調(diào)動(dòng)一切人力、物力和財(cái)力，大力開展精細(xì)精確精微的“繡花式”扶貧，全力以赴補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，如期實(shí)現(xiàn)整縣脫貧。
始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為己任的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)定不移地把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，創(chuàng)新理念，充分發(fā)揮縣政府一班人的凝聚力和創(chuàng)造力，團(tuán)結(jié)和依靠廣大干部群眾，以用心、使勁、過細(xì)和求實(shí)的作風(fēng)，搶抓一切有利機(jī)遇，多干破難題、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)事，深度落實(shí)“三重”“三一”[12]任務(wù)，有效破解財(cái)政增收、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)等方面的制約難題，竭力推動(dòng)西和科學(xué)發(fā)展，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績回報(bào)人民的信任和期盼。
始終維護(hù)以務(wù)實(shí)清廉為本色的政府形象。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹牢“四個(gè)意識(shí)”[13]，不斷增強(qiáng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。堅(jiān)持依法行政，以法治思維和法治方式履行職責(zé)、解決問題、推動(dòng)發(fā)展。深化簡政放權(quán)，弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，精簡會(huì)議文件，堅(jiān)決整治慵懶散慢行為，不斷提高政府行政效能。從嚴(yán)執(zhí)行“三重一大”決策制度[14]，完善公眾參與、專家咨詢與集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，提高政府決策的科學(xué)性和透明度。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、政府采購、財(cái)政資金和精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決查處和糾正一切不正之風(fēng)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，2020年決勝脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)整縣脫貧“摘帽”是時(shí)代賦予的歷史使命，也是我們肩負(fù)的神圣職責(zé)，更是廣大干部群眾的共同期待。使命需要擔(dān)當(dāng)，實(shí)干成就未來，讓我們以黨的十九大精神為指引，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全縣人民的智慧和力量，不忘初心、奮發(fā)進(jìn)取，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，為決勝脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)幸福美好新西和而努力奮斗!
