政府工作報告
—2017年2月9日在靈川縣第十四屆人民代表大會第二次會議上
縣長 周春涌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年是極不平凡的一年，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和持續(xù)加大的經濟下行壓力，我們在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，緊緊圍繞縣委確定的“一個經濟發(fā)展新格局、兩個目標、三大攻堅戰(zhàn)、四個區(qū)域重點項目建設、建設五個新靈川”[1]奮斗目標和工作思路，堅持桂林北新城、桂林城區(qū)北大門建設“一本藍圖繪到底”，全力以赴穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，全縣經濟社會保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全縣地區(qū)生產總值149.6億元，增長7.9%;固定資產投資突破200億元，達203.6億元，增長18.2%;財政收入16.06億元，增長5.5%;社會消費品零售總額48.97億元，增長11.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31359元，增長7.6%;農村居民人均可支配收入12769元，增長10.3%;減排指標完成上級下達任務。主要經濟指標總量和增速繼續(xù)保持全市前列。
───經濟結構持續(xù)優(yōu)化。三次產業(yè)結構比重由2015年的25.3:46.5:28.2調整為24.5:47.2:28.3 ,工業(yè)主導地位更加凸顯，三產比重穩(wěn)步提升，經濟發(fā)展的平衡性、協(xié)調性和可持續(xù)性進一步增強。
──────北新城建設加快推進。城市發(fā)展基礎不斷加強，管理體制機制進一步健全。甘棠公園南岸建設有序推進，環(huán)江綠道深受市民好評;桂黃公路二期實現(xiàn)半幅通車;城市管理績效考核成績穩(wěn)步提升，八里街區(qū)域市容環(huán)境面貌明顯改善。
──────項目投資不斷擴大。全縣投資1000萬元以上項目達114項，完成投資85億元，其中區(qū)市層面重大項目達45項，完成投資45.83億元，重大項目投資對固定資產投資的貢獻率達40.9%。
──────改革攻堅取得突破。深化實施行政審批“馬上辦”、“窗口辦結”審批事項、商事制度改革，審批效率和服務水平進一步提高;全縣市場主體新增3374戶，增長30.7%;大力推進“互聯(lián)網+政務服務”[2]，信息公開及時率、信息完整率全市領先。一些諸如項目資金、用地指標、征地拆遷等制約經濟發(fā)展的瓶頸得到有效破解，為加快發(fā)展注入了強勁動力。
─────生態(tài)保護成效顯著。深入開展漓江上游“四亂一臟”[3]整治行動，重拳打擊漓江上游河道非法采砂行為，困擾漓江上游靈川段多年的非法采砂得到全面禁絕;強力開展八里街片區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治、漓江大圩段和桃花江靈川段網箱拆除工作，拆除網箱21070平方米;非法捕撈專項整治行動扎實推進，有效保護了漓江流域的水生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源;采石場整治工作取得明顯成效，大圩鎮(zhèn)3家采石場依法關停并全面完成生態(tài)復綠工作，得到環(huán)保部、市政府高度評價。
──────社會民生持續(xù)改善。全年民生支出22億元，占一般公共預算支出的73.3%。8個貧困村脫貧摘帽，減少貧困人口5640人，民生短板進一步補齊。落實全民參保計劃，新農合參合率達99.14%。順利通過全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣檢查驗收，榮獲全國婦幼健康優(yōu)質服務示范縣稱號;大力開展殘疾預防工作，被列為全國殘疾預防綜合試驗縣;甘棠片區(qū)城西社區(qū)成為“全國減災示范社區(qū)”;國防建設及雙擁工作得到全面加強，榮獲自治區(qū)雙擁模范縣“九連冠”。
各位代表，成績令人鼓舞、催人奮進。這些成績凝聚著全縣人民的辛勤汗水，飽含著社會各界的貢獻付出，堅定了我們砥礪前行的決心和信心!
過去一年，困難比預料的多，挑戰(zhàn)比預想的大。我們堅持桂林北新城建設統(tǒng)攬全局，聚焦重點，攻克難點，迎難而上，主要做了以下工作：
(一)注重質量效益，推進產業(yè)做強升級。堅持在提升經濟發(fā)展質量效益上持續(xù)發(fā)力，發(fā)展壯大主導產業(yè)，努力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，現(xiàn)代產業(yè)體系不斷完善。
現(xiàn)代工業(yè)穩(wěn)速提質。把“做強工業(yè)”作為加快發(fā)展的強大動力，緊緊圍繞構建現(xiàn)代產業(yè)體系，加大政策扶持，強化協(xié)調服務，傳統(tǒng)產業(yè)鞏固提升，新興產業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)發(fā)展動能有效增強。產業(yè)發(fā)展空間進一步拓寬?；浌鹎哞F經濟帶合作試驗區(qū)(桂林)廣西園[4]建設穩(wěn)步推進。八里八路、八里九路西延線下穿框架橋等項目開工建設，園區(qū)基礎設施建設不斷完善。定江變電站輸送線路及甘棠變電站項目進展順利，園區(qū)電力供應能力進一步增強。質量品牌效益進一步凸顯。做強做優(yōu)機械裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息以及農產品加工產業(yè)，改造提升冶金冶煉、建材化工等傳統(tǒng)產業(yè)。金山化工完成低砷輕質碳酸鈣、高檔硅酮膠專用納米活性碳酸鈣等新產品研發(fā)和新技術的應用并投產;兆圓水泥通過擴能改造，成為桂林市唯一一家集水泥、砂漿、混凝土為一體的產業(yè)鏈建材企業(yè);天湖水利“桂變牌”電力變壓器成為廣西名牌產品。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達71家，“四上企業(yè)”達153家。重點產業(yè)項目建設進一步提速。廣陸數(shù)控項目、恒豐塑業(yè)年產5000萬條編織袋生產線建成投產，華信制藥擴建項目一期投入運營，方興機械二期、工程機械再制造等工業(yè)項目建設加快推進。服務企業(yè)意識進一步增強。嚴格落實自治區(qū)、桂林市關于降低企業(yè)成本的各項政策，繼續(xù)設立1000萬元工業(yè)發(fā)展基金用于扶持工業(yè)產業(yè)發(fā)展。通過現(xiàn)場辦公會、限時辦結、建立工業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度等方式，幫助企業(yè)解決用地、用電、融資等方面難題。借助桂林市“惠企貸”[5]，為10家企業(yè)申請貸款5365萬元，有效緩解企業(yè)融資難題。全縣規(guī)模以上工業(yè)總產值217.7億元，增長6.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值55.2億元，增長9.7%，工業(yè)經濟發(fā)展質量效益較快提升。
現(xiàn)代農業(yè)增產增效。把“做優(yōu)農業(yè)”作為加快發(fā)展的有效途徑，大力推行農業(yè)產業(yè)特色化、規(guī)?；⑵放苹?，農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展步伐明顯加快。第一產業(yè)增加值36.59億元，增長4.4%，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平不斷提高?，F(xiàn)代特色農業(yè)效益持續(xù)提升。糧食生產穩(wěn)步增長，總產量達17.61萬噸;蔬菜、水果、食用菌對農業(yè)總產值增長貢獻率大幅提升，金晨菌業(yè)黑木耳獲得國家有機產品認證;柑橘、葡萄、提子、桃子等一批特色產業(yè)優(yōu)勢凸顯，生豬、家禽等養(yǎng)殖數(shù)量質量持續(xù)提升，成為農民增收的主要渠道?，F(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建成果豐碩，古鎮(zhèn)提香現(xiàn)代特色農業(yè)(核心)示范區(qū)順利通過自治區(qū)核查驗收，橘紅甘棠江現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)獲得桂林市現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)稱號，海洋天桃、金谷冰泉等2個示范區(qū)獲得廣西縣級現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)稱號，靈川香蔥、潮田寨底柑橘、九屋愛蓮江頭等3個示范區(qū)獲得廣西鄉(xiāng)級現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)稱號，實現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)級示范區(qū)全覆蓋。農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高。領辦農民專業(yè)合作社18家，其中2家被評為“國家農民合作社示范社”，10家被評為“廣西農民合作社示范社”，6家被評為“桂林市農民專業(yè)合作社示范社”;新注冊家庭農場18個。農產品質量體系不斷完善，“三品一標”[6]創(chuàng)建工作順利推進。農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩(wěn)步實施。靈川縣第三次全國農業(yè)普查工作有序開展。農業(yè)基礎設施不斷夯實。爭取上級無償水利項目資金6879萬元，組織實施水利項目建設108個。主要農作物耕種收綜合機械化水平達74.81%。全縣通行政村、自然村道路硬化率分別達99.2%、80.5%，通達率繼續(xù)位居全市前列。休閑農業(yè)發(fā)展走在全區(qū)前列。神奇靈川系列鄉(xiāng)村文化旅游活動有效開展，品牌影響力進一步擴大。靈田鎮(zhèn)長崗嶺村被評為中國最美休閑鄉(xiāng)村，九屋鎮(zhèn)西嶺山莊被自治區(qū)評為五星級農家樂。休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待游客突破300萬人次，實現(xiàn)總收入10億元，分別增長17.3%、25%。
現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化提升。把“做活第三產業(yè)”作為經濟發(fā)展的新引擎，進一步發(fā)揮區(qū)位、交通、生態(tài)優(yōu)勢，重點發(fā)展商貿物流和旅游業(yè)?，F(xiàn)代商貿物流提速發(fā)展。大西南汽車城汽車4S店達33家，實現(xiàn)稅收超6300萬元。東盟白馬國際商貿城投入運營，中豪國際、義烏國際商貿城、鑫鎧•萬象五金機電城等商貿物流項目建設加快推進，以桂黃公路為中軸的商貿物流核心示范區(qū)基本形成。深入實施“旅游+”“全域旅游”[7]戰(zhàn)略。廣西特色旅游名縣創(chuàng)建工作深入推進。漓東百里生態(tài)示范帶建設取得階段性明顯成效，示范帶動作用日益明顯;漓水人家一期投入運營，桂林山水里、盤古度假新天地等一批項目順利推進。海洋銀杏、九屋江頭、大圩古東瀑布等景區(qū)景點影響力不斷擴大，“東、中、西”三線并進旅游發(fā)展新格局基本形成。旅游基礎設施進一步完善，22座A級以上旅游廁所投入使用，全縣共接待游客436萬人次，實現(xiàn)旅游總收入31億元，分別增長23%、52%。房地產去庫存工作成效明顯。通過實施財政補貼、以購代建等政策措施，商品房銷售備案面積50.66萬平方米，增長39.9%。金融機構存貸款余額分別達167.63億元、135.17億元，增長12.6%、15.7%。第三產業(yè)增加值42.37億元，增長8.5%，成為穩(wěn)增長的重要力量。
(二)注重項目帶動，擴大有效投資。堅持在項目建設速度上持續(xù)發(fā)力，深入開展“項目建設大會戰(zhàn)”，重大項目建設成為經濟發(fā)展和穩(wěn)定投資增長的主要動力。項目推進機制日趨完善。堅持每月召開項目推進會，實施重大項目動態(tài)管理，健全重大項目聯(lián)席會議制度、縣領導聯(lián)系重大項目制度、項目指揮長負責制等工作推進機制。項目建設強力推進。桂林北動車所、桂林西貨運中心站項目竣工，創(chuàng)造了全市重中之重項目當年開工當年建成的紀錄;桂林襲匯國際文化世界、希宇文化創(chuàng)意產業(yè)園等項目加速推進。這些重大項目的實施，促進了經濟增長，優(yōu)化了產業(yè)結構，提升了城市形象，改善了民計民生，鍛煉了干部隊伍，有力推進了全縣經濟社會健康發(fā)展。
(三)注重統(tǒng)籌協(xié)調，提升城鄉(xiāng)品質。堅持在桂林北新城建設上持續(xù)發(fā)力，緊緊圍繞市委、市政府對靈川“按照城區(qū)標準，建設桂林城區(qū)北大門”的發(fā)展定位，進一步完善基礎配套，提升城市形象，成為廣西新型城鎮(zhèn)化示范縣。城市品位明顯提升。統(tǒng)籌推進舊城提質與新區(qū)建設、縣城特色街區(qū)改造與新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、交通建設與城市管理、產城互動與環(huán)境改善，城市做強升級取得重大進展。加快縣城和八里街區(qū)域整體功能和形象提升，完成靈西、城北集貿市場和一批無物業(yè)小區(qū)、散戶區(qū)的改造。路網建設全面加快。全縣立體交通網絡加快構建，城市發(fā)展空間不斷拓展。西環(huán)路項目建設加快推進;馬嶺路、桂黃東二路等道路實現(xiàn)通車，大縣城路網框架基本形成。城市管理有效增強。認真抓好城市管理績效考評各項工作，數(shù)字化城市信息系統(tǒng)、數(shù)字化城市管理指揮中心和數(shù)字化城管工作平臺投入使用。加大城市綜合執(zhí)法力度，實行每日現(xiàn)場督查、定期公布督查結果等城市管理績效考核辦法，城市管理工作制度化、長效化、精細化機制初顯成效，縣城及八里街區(qū)域城市管理水平明顯提升。新建和改造一批市政公共廁所、“愛心驛站”[8]，完成公共自行車服務系統(tǒng)建設，城市公共服務設施不斷完善。持續(xù)開展“兩違”清理整治行動，拆除違法建筑13.5萬平方米。小城鎮(zhèn)建設不斷提速。靈田鎮(zhèn)榮獲桂林市新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽稱號，三街鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化示范工程建設全面啟動，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領輻射作用持續(xù)增強。江頭村、長崗嶺村等國家級傳統(tǒng)村落保護發(fā)展水平處于廣西前列，受到自治區(qū)領導高度肯定?！皬V西特色名鎮(zhèn)名村”創(chuàng)建工作扎實推進。自治區(qū)人防疏散地域規(guī)范化建設現(xiàn)場觀摩活動在我縣舉行。
(四)注重環(huán)境治理，彰顯生態(tài)保護。堅持在生態(tài)環(huán)境保護上持續(xù)發(fā)力，把生態(tài)建設融入經濟社會發(fā)展各方面和全過程，全面加強保護治理，生態(tài)環(huán)境全面改善。環(huán)境綜合治理不斷深化。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，嚴厲查處一批環(huán)境違法主體。實行掛牌督辦和銷號制度，按要求完成中央第六環(huán)保督察組、環(huán)保部華南督查中心、桂林市環(huán)保督察組反饋問題的整改。實施大氣污染“五大專項行動”，磚廠、燃煤小鍋爐整治強力推進，淘汰黃標車400輛，空氣質量持續(xù)好轉。青獅潭水庫良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目穩(wěn)步推進，水庫水質保持在Ⅲ類以上水平。農村人居環(huán)境持續(xù)改善。扎實開展“美麗靈川”鄉(xiāng)村建設系列活動，深入實施“村屯綠化”“飲水凈化”“道路硬化”等三大專項行動，完成39個示范性村屯和765個一般村屯綠化建設，城鄉(xiāng)環(huán)境得到進一步提升。全面啟動“宜居鄉(xiāng)村”[9]建設、農村垃圾專項治理兩年攻堅行動，加快農村環(huán)境連片綜合整治，完成農村改廁改廚試點。持續(xù)實施“綠滿八桂”造林綠化工程，森林覆蓋率達70.88%。
(五)注重改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。堅持在深化改革上持續(xù)發(fā)力，發(fā)展活力明顯增強。著力推動供給側結構性改革[10]。加快淘汰落后產能。出臺房地產行業(yè)相關費用減免緩交政策，有效減輕房地產企業(yè)資金和去庫存壓力。大力實施降稅清費等措施，降低企業(yè)生產經營成本。進一步完善園區(qū)投融資機制體制，努力補齊產業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會民生等領域短板。深化行政審批改革。實行行政審批事項動態(tài)化管理，積極做好自治區(qū)取消和調整行政審批事項的落實和銜接，共取消行政審批事項16項、調整行政審批事項9項，保留行政許可項目360項。順利完成縣本級政府部門權責清單公布，精簡權力事項比例達40.5%。不動產登記辦證效率加快提升。全面實施“六證合一” [11]等工商登記制度改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”[12]工作全面完成。深入推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，積極執(zhí)行國家基本藥物制度藥品零差率銷售政策，群眾受惠676萬元。教育、科技、文化及社會治理等領域改革不斷深化。對外開放合作進一步擴大。積極融入珠江—西江經濟帶、高鐵經濟帶發(fā)展，繼續(xù)實施“招大引強”戰(zhàn)略，組團赴廣州、深圳、杭州開展招商推介活動，取得明顯成效，成功引進傳化智能公路港、1911文化旅游綜合體等重大產業(yè)項目。全年共引進市外境內新建或增資項目35個，實際到位資金63.75億元。
(六)注重以民為本，改善民計民生。堅持在改善民生上持續(xù)發(fā)力，把做實民生作為政府工作的第一追求，著力抓好民生工程建設和各項社會事業(yè)發(fā)展，促進社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。脫貧攻堅全力推進。建立完善精準扶貧結對幫扶工作機制，實現(xiàn)對貧困戶、貧困家庭學生“一幫一聯(lián)”全覆蓋。實施精準脫貧攻堅“七個一批”、“十大行動”。全面啟動“十三五”貧困村整村推進項目。實施金融精準扶貧，幫助2154戶貧困戶申請小額貼息貸款8313萬元。實施貧困村基礎設施建設工程，維修、硬化道路211公里。實施產業(yè)精準扶貧，貧困村屯、貧困家庭發(fā)展后勁有效增強。社保體系日益完善。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合工作順利完成。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3362人，失業(yè)人口再就業(yè)643人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)170人，農村勞動力轉移就業(yè)新增4915人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.84%。強化精準救助，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金2598萬元。保障居民合理住房需求，實施7個棚戶區(qū)改造項目;新增發(fā)放廉租住房租賃補貼34戶;建成保障性住房927套，分配入住557套;完成農村危房改造340戶，超額完成年度目標任務。為民辦實事工程全面推進。全縣共實施為民辦實事工程88項，總投資18.16億元，完成年度投資7.7億元。在完成區(qū)、市層面為民辦實事工程的基礎上，投入3.6億元實施教育惠民、衛(wèi)生惠民、文化惠民、青獅潭庫區(qū)惠民、給排水惠民等十大縣級為民辦實事工程，切實辦好群眾關心關注的實事好事，甘棠江環(huán)江步道向市民開放，中醫(yī)院門診綜合樓完成主體建設。社會管理能力有效增強。法治靈川建設持續(xù)推進，“七五”普法開局良好。積極構建縣、鄉(xiāng)、村三級綜合性法律服務平臺，縣法律援助中心被國家司法部評為“第五屆全國法律援助先進集體”。多措并舉調解矛盾糾紛，加強群防群治工作，立體化社會治安防控體系建設不斷完善，平安靈川建設穩(wěn)步推進，人民群眾安全感和滿意度明顯提升。教育事業(yè)均衡發(fā)展。堅持教育優(yōu)先，促進教育公平，學前教育三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達88.4%、130.84%、102.1%。2016年全縣中考一等生位居全市各縣首位。八里街九年一貫制學校開班辦學，八里街區(qū)域上學難問題大幅緩解。文化事業(yè)全面加強。“桂林團扇”入選自治區(qū)非遺名錄，定江鎮(zhèn)定江村(彩調)被命名為桂林市非物質文化遺產傳承基地。推動農村和社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，組織開展“深入生活、扎根人民”系列主題文化活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展文藝演出活動近30場，放映公益電影1000多場。公共文化設施場所全部免費開放，新增村級公共服務中心14個。衛(wèi)生計生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。扎實開展自治區(qū)衛(wèi)生縣城復審迎檢工作。全面二孩政策有序實施。流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化工作走在全區(qū)前列。體育事業(yè)再創(chuàng)佳績。全國聾人游泳錦標賽獲3枚金牌、4枚銀牌、2枚銅牌，自治區(qū)錦標賽獲11枚金牌、7枚銀牌、13枚銅牌。其他社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。桂林市2016年洪澇災害應急救助聯(lián)合演練在我縣舉辦;公務用車改革工作有序進行，公務用車平臺全面建成;宗教、僑務、對臺、接待、編制、檔案、保密、機關事務、氣象、防震減災、消防、社會科學、殘疾人、婦女兒童、共青團、工會等工作也都取得了新的成績。
(七)注重改進作風，提高服務效能。堅持在政府自身建設上持續(xù)發(fā)力，工作能力水平得到新提升。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動成果，深入開展“兩學一做”學習教育，學習政府、改革政府、服務政府、廉潔政府、責任政府、法治政府建設均取得明顯成效。始終依法全面履行政府職能，不斷完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化。堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。進一步改進文風會風，機關效能明顯提升。推進政務服務集中辦理，嚴格實行“一個窗口受理，一站式辦理”，按時辦結率達99.51%，辦理提速79.41%，群眾評議滿意率達99.85 %。扎實推進“互聯(lián)網+政務服務”，積極探索建設網上辦事大廳，公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升。重視人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體、社會各界人士的意見，擴大公眾參與，有效促進決策科學化、民主化。切實加強行政效能督查，有效促進工作落實;更加自覺主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復率達100%。全面貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”，嚴格控制“三公經費”，緊扣“六項紀律”，馳而不息糾正“四風”，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。
一年來，我們在做好上述工作的同時，還注重破解制約經濟發(fā)展的瓶頸因素，資金、土地、征地拆遷等問題得到有效解決。融資工作成績顯著，通過農發(fā)行、國開行等金融機構，融資授信額度達15.6億元，有效解決了漓東百里生態(tài)示范帶、西環(huán)路等項目建設的資金難題。用地指標保障有力，調整完善土地利用總體規(guī)劃，多措并舉爭取項目用地指標。全縣共獲得19650畝土地用地規(guī)模，全年爭取自治區(qū)和桂林市下達新增建設用地指標5273畝，有力保障了項目用地的需求。征地拆遷快速推進，不折不扣按時完成桂林北動車所、桂林西貨運中心站、漓東百里生態(tài)示范帶等市級重大項目的征地拆遷工作。全年累計完成征地8000余畝，完成各類拆遷20余萬平方米。著力解決了一批集體經濟預留地歷史遺留問題，被征地群眾合法權益得到進一步保障。
各位代表，一年的成績來之不易。這是縣委總攬全局、科學決策的結果，是縣人大及其常委會和縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是各級各部門和全縣各族人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐地部隊、武警官兵和上級駐靈川各單位，向所有關心、支持靈川發(fā)展建設的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題。主要表現(xiàn)在：經濟綜合實力不強，工業(yè)短板明顯;產業(yè)轉型升級和新舊動能轉換難，新興技術產業(yè)比重偏低;資源環(huán)境約束趨緊，土地等要素供需矛盾突出;補齊民生短板和脫貧攻堅任務艱巨，影響社會和諧穩(wěn)定等因素還不少，等等。面對這些困難和問題，我們絕不回避，堅決以勇于擔當?shù)膽B(tài)度和責任，想方設法加以解決，絕不辜負全縣人民的期望!
二、2017年工作總體要求和目標任務
今年是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是實現(xiàn)“兩個建成”目標的關鍵之年。我們既面臨經濟下行、矛盾疊加的嚴峻挑戰(zhàn)，也迎來高鐵產業(yè)園建設等千載難逢的發(fā)展機遇。逆水行舟，不進則退。我們必須乘勢而上，主動作為，搶抓機遇，克難攻堅，奮力推動靈川經濟社會發(fā)展再上新臺階。
今年全縣工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理論新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞自治區(qū)黨委提出的營造“三大生態(tài)”，實現(xiàn)“兩個建成”[13]，譜寫建黨百年廣西發(fā)展新篇章的總體要求和市委、市政府對靈川“按照城區(qū)標準，建設桂林城區(qū)北大門，加快與中心城區(qū)同城化步伐”的發(fā)展定位，主動融入桂林國際旅游勝地建設，按照 “一個經濟發(fā)展新格局、兩個目標、三大攻堅戰(zhàn)、四個區(qū)域重點項目建設、建設五個新靈川”的奮斗目標和工作思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，大力振興實體經濟，強力推進與桂林中心城區(qū)同城化發(fā)展步伐，著力加強法治建設，切實保障和改善民生，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%，力爭8%;財政收入增長5.5%，力爭6%;固定資產投資增長15%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，力爭9%;社會消費品零售總額增長11%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%;農村居民人均可支配收入增長10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.5%以內;節(jié)能減排指標控制在上級下達的目標范圍內。
為完成上述目標任務，要重點抓好以下工作：
(一)全力以赴推動實體經濟發(fā)展
始終深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重優(yōu)結構、增后勁，大力推進新型工業(yè)、商貿物流業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，提高產業(yè)發(fā)展質量和效益。
加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。以粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)(桂林)廣西園建設為突破口，大力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，積極承載新興產業(yè)，推動現(xiàn)代工業(yè)集聚發(fā)展，重振靈川工業(yè)雄風。力爭實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產值增長5%。著力推動工業(yè)園區(qū)提質發(fā)展。抓好粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)(桂林)廣西園靈川高鐵園規(guī)劃、征地等前期工作，完善園區(qū)服務配套設施，輻射帶動八里街工業(yè)園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展;大力發(fā)展現(xiàn)代商貿物流、高端裝備制造、智慧產業(yè)、休閑旅游等主導產業(yè)，進一步凸顯高鐵優(yōu)勢，不斷提升園區(qū)產業(yè)集聚能力。著力培育發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。落實區(qū)市各項企業(yè)優(yōu)惠政策，分批、分類解決企業(yè)用地難、融資難等問題。提升華信制藥、金山化工、兆園混凝土等行業(yè)龍頭企業(yè)的核心競爭力，打造一批行業(yè)“小巨人”[14];做大做強方興機械、廣陸數(shù)控、天湖水利電業(yè)設備、桂聯(lián)農業(yè)裝備等現(xiàn)有骨干企業(yè)，打造高端機械制造基地;加快希宇文化創(chuàng)意產業(yè)園建設，實現(xiàn)項目一期開園試業(yè)。積極開發(fā)新能源項目，啟動靈田、九屋、大境等風電工程。著力推進質量品牌建設。加大培育高新技術企業(yè)力度，爭創(chuàng)一批中國馳名商標和廣西名牌產品。加強規(guī)模以上工業(yè)經濟運行宏觀監(jiān)控，及時分解和調整指標任務，努力實現(xiàn)工業(yè)經濟平穩(wěn)增長。
加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，以創(chuàng)建自治區(qū)級現(xiàn)代特色農業(yè)(核心)示范區(qū)為著力點，推動農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化、品牌化經營，實現(xiàn)第一產業(yè)增加值38.24億元，增長4.5%。穩(wěn)定糧食生產。繼續(xù)實施糧食穩(wěn)定增產行動，力爭糧食產量超過17萬噸以上。發(fā)展特色效益農業(yè)。提升已授牌的現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)品質，重點創(chuàng)建2個自治區(qū)級、1個市級、3個縣級特色農業(yè)示范區(qū)。實施柑橘、葡萄、桃子等水果品牌戰(zhàn)略，提升“江頭一品”、“百林芳”、“漓香提子”、“海洋仙桃”等品牌知名度。建設一批農產品標準化生產基地，提升農產品質量安全水平。優(yōu)化休閑觀光農業(yè)。加大鄉(xiāng)村旅游推介力度，進一步打響“神奇靈川”活動品牌。完善鄉(xiāng)村旅游咨詢中心、停車場、廁所等基礎設施，構建和完善鄉(xiāng)村旅游配套設施和服務體系。加快推進大桂林山水文化生態(tài)旅游精品線路建設，重點抓好大圩、海洋、九屋等鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，努力打造靈川文化生態(tài)旅游融合發(fā)展示范區(qū)。統(tǒng)籌推進農村改革。大力發(fā)展電子商務、直銷配送、農超對接等新型營銷模式，全面推進靈川鎮(zhèn)、定江鎮(zhèn)、靈田鎮(zhèn)、大境瑤族鄉(xiāng)、蘭田瑤族鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地確權工作。深入開展小型水利工程管理體制改革、農田水利設施產權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作。探索村級集體經濟發(fā)展有效實現(xiàn)路徑，力爭成為自治區(qū)2017年村級集體經濟發(fā)展試點。全力推進供銷社綜合改革工作。鞏固完善農業(yè)發(fā)展基礎保障。繼續(xù)抓好第三次全國農業(yè)普查工作，大力推進農業(yè)、水利、交通、電力等基礎設施建設，進一步完善農業(yè)發(fā)展支撐保障體系。加大農民科技培訓力度，依托“南菜北運”、農業(yè)合作社、廣西名特優(yōu)農產品交易會等載體，完善農產品購銷體系。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，推進品牌化、網絡化經營，提升現(xiàn)代服務業(yè)總體規(guī)模和綜合效益，增強輻射力和帶動力。力爭第三產業(yè)增加值達到46.18億元，增長9%。加快打造現(xiàn)代商貿物流基地。引進和培育大型龍頭商貿流通企業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)物流及倉儲物流、大宗農產品物流等產業(yè)。加快桂黃路沿線的鑫鎧•萬象五金機電城、東盟白馬國際商貿城、義烏國際商貿城、瑞錦商貿城等項目建設，打造服務大桂林、輻射周邊省市的現(xiàn)代商貿物流基地。加快培育桂北電子商務聚集區(qū)[15]。大力推動與阿里巴巴、京東、蘇寧等國內知名電子商務企業(yè)的合作，積極爭取全國電子商務進農村示范縣項目，加快建設桂北電子商務集聚區(qū)，形成拉動經濟增長新亮點。加快實施 “旅游+”“全域旅游”行動。充分發(fā)揮我縣區(qū)位、交通、旅游資源優(yōu)勢，做好“旅游+生態(tài)”“旅游+文化”“旅游+農業(yè)”等文章。加大漓水人家、花溪世界、盤古度假新天地、逍遙湖二期等新建重點旅游項目的建設與推廣力度。實現(xiàn)旅游接待超500萬人次，實現(xiàn)收入超40億元。
(二)全力以赴推進重大項目建設
始終堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮重大項目投資對經濟增長的關鍵作用，健全完善項目運行機制，持續(xù)開展“項目建設大會戰(zhàn)”，以項目的大建設促進經濟增長質量和效益的大提升。
奮力加快項目建設進度。堅持把產業(yè)項目建設作為項目工作的重中之重，突出抓好交通、能源、水利等重大基礎設施項目建設。實施1000萬元以上項目113項，總投資337.5億元，年度計劃投資81.2億元。協(xié)調推進35項自治區(qū)、市層面統(tǒng)籌推進的重大項目，總投資238.3億元，年度計劃投資47.3億元。推動桂林北動車所、桂林西貨運中心站建成運營，抓好桂林北綜合客運樞紐一期、桂林西貨運中心站二期、傳化智能公路港建設各項工作，完成桂黃公路二期工程建設，統(tǒng)籌推進襲匯國際文化世界、大西南汽車城等一批重大項目建設。
努力提升項目工作水平。堅持每月召開重大項目推進會，充分發(fā)揮縣領導聯(lián)系重大項目的帶動作用、項目指揮長的主體作用、縣重大辦的統(tǒng)籌協(xié)調作用、部門的要素保障作用。完善相關考核和獎懲督查機制，建立健全重大項目信息庫及信息交換交流平臺。切實做好項目審批、用地、資金等要素保障工作，進一步優(yōu)化重大項目審批環(huán)節(jié);加大依法征地拆遷力度，確保重大項目土地供給;加快推進政府投融資平臺的整合和改革，提升融資能力;努力推動更多重大項目落地、建成和投產。
著力擴大民間投資。通過優(yōu)化投資政策環(huán)境、發(fā)揮政府投資引導作用、創(chuàng)新合作模式，激活民間投資。健全政府和社會合作(PPP)工作機制，縮短項目周期，降低項目風險，穩(wěn)定項目預期收益。加大民間投資的融資支持，鼓勵和引導民間投資進入現(xiàn)代服務業(yè)、文化教育等領域，培育新的投資增長點。
(三)全力以赴加快“桂林北新城”建設
始終圍繞建設 “桂林北新城”、打造桂林城區(qū)北大門的目標定位，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調、產城融合發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)建設水平，加快與桂林中心城區(qū)同城化步伐。
大力完善市政基礎設施建設。按照桂林市城區(qū)標準規(guī)劃建設，優(yōu)化縣城、新區(qū)和八里街區(qū)域整體規(guī)劃和銜接配套，推進市政及公用基礎設施建設。按照“一江兩岸”整體規(guī)劃理念，扎實推進甘棠公園南岸洲島和園林景觀建設。完成靈南路、靈北路特色街區(qū)改造和八里街八里四路、川東五路改造提升工程，啟動 “桂北老家”特色風貌改造工程。逐步實施八里街區(qū)域“白改黑”工程[16]，完成縣城、八里街區(qū)域主干道連接小巷路口修復工程。重點推進西環(huán)路、銀渠路延長線、八里四路延長線及八里七路、八里八路、八里九路至濱江北路聯(lián)通工程。完善城市公交體系。提升市政建設水平。規(guī)范一批停車場點建設;完成城區(qū)市政公廁改造;以縣城城北臨時過渡市場、八里街歐洲小鎮(zhèn)和城北市場為重點，全面改造提升農貿市場。加快居民小區(qū)環(huán)境改造提升，打造10個示范小區(qū)。進一步完善城區(qū)美化、亮化工程，對城區(qū)主次干道的園林綠化和路燈進行改造升級。加快推動產城融合，統(tǒng)籌促進八里街區(qū)域、新區(qū)、縣城三區(qū)融合發(fā)展。
深入開展城市管理提升行動。進一步創(chuàng)新城市管理機制，完善城市管理指揮監(jiān)督系統(tǒng)建設和城市管理績效考評，實現(xiàn)與中心城區(qū)同步建成城市管理監(jiān)督評價體系。深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，構建“大城管”格局。加強渣土運輸管理，推行城市建筑垃圾公司化處置和垃圾分類試點工作;完成八里街區(qū)域環(huán)衛(wèi)保潔市場化服務管理。試行城區(qū)主干道停車收費管理，加強桂黃公路沿線綜合整治，推動城市管理再上新水平。
加快推進美麗鄉(xiāng)村建設。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃設計，加強風貌管控，建立健全長效管理機制，全面啟動“宜居鄉(xiāng)村”建設，重點開展“產業(yè)富民”、“服務惠民”、“基礎便民”三大專項行動。加強農村基礎設施建設，力爭通自然村公路硬化率達85%;深入實施農村人畜飲水安全鞏固提升、農村污水處理、新一輪農村電網升級改造、自然村屯太陽能路燈亮化等工程。加大傳統(tǒng)村落保護開發(fā)力度，積極爭創(chuàng)自治區(qū)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展示范縣，打造一批美麗村莊和鄉(xiāng)鄰小鎮(zhèn)。
(四)全力以赴推進生態(tài)文明建設
始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)立縣，持續(xù)強化環(huán)保目標責任落實，全面改善環(huán)境質量，確保靈川天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。
深入推進漓江上游生態(tài)保護。認真執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》、《桂林漓江風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，加強漓江綜合執(zhí)法能力建設，鞏固漓江上游“四亂一臟”專項整治成效，恢復漓江上游自然景觀原貌。建立健全漓江風景名勝區(qū)協(xié)調管理綜合執(zhí)法機構，建立和完善三級網格監(jiān)管體系。強化漓江綜合治理，突出抓好八里街區(qū)域截污工程，加快推進漓江上游流域畜禽禁限養(yǎng)、網箱清理整治等工作。理順桂林靈川青獅潭水庫庫區(qū)管理站管理體制，進一步提升庫區(qū)管控能力。
不斷強化生態(tài)環(huán)境保護。持續(xù)抓好上級環(huán)保督察組反饋問題的整改落實，努力提升全縣環(huán)境保護水平。強化大氣污染防治。繼續(xù)抓好磚廠、燃煤鍋爐、建筑工地、道路揚塵、機動車尾氣等日常監(jiān)管和治理工作，進一步改善環(huán)境空氣質量。強化水污染防治。深入貫徹落實“水十條”[17]，狠抓源頭治理，加強飲用水水源地保護，加快備用水源地建設，嚴控水源保護區(qū)建設活動。重點抓好青獅潭水庫環(huán)境綜合整治工作，確保水庫水質保持在Ⅲ類以上水平。強化采石場治理。完善采石場長效監(jiān)管機制，逐步關停非標準采石場，新建一批基地化、規(guī)范化、規(guī)模化采石場。強化環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法。加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴查各類生態(tài)環(huán)境違法行為，確保全縣環(huán)境安全。
大力改善農村人居環(huán)境。牢固樹立生態(tài)紅線意識，堅守耕地保護、開發(fā)強度、生態(tài)保護“三條紅線”，促進生產空間集約高效，生活空間適度，生態(tài)空間山清水秀。深入實施農村垃圾治理兩年攻堅行動，重點推進4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)垃圾處理中心、10個村級垃圾處理設施項目建設;加快實施縣城新區(qū)污水處理廠和九屋鎮(zhèn)、三街鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理能力。切實抓好農村改廚改廁改圈、農村環(huán)境連片整治等工作。繼續(xù)實施“綠滿八桂”造林綠化工程，森林覆蓋率提高到70.95%。
加快發(fā)展生態(tài)經濟。推動工業(yè)生態(tài)化改造，大力發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)和生態(tài)服務業(yè)，加大低碳旅游業(yè)扶持力度。推廣高效綠色技術，升級改造傳統(tǒng)產業(yè)。推進八里街工業(yè)園區(qū)循環(huán)化設計及生態(tài)化改造，打造低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。提升生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)競爭力。完成環(huán)甘棠江綠道建設，實施全民節(jié)能行動計劃，開展綠色生活行動。加快完成公共自行車租賃系統(tǒng)市縣同城化，促進全社會形成綠色消費生活方式。
(五)全力以赴深化改革擴大開放
始終把改革開放貫穿于經濟社會發(fā)展各領域，厚植發(fā)展優(yōu)勢，激發(fā)發(fā)展新動力，為經濟社會發(fā)展提供持續(xù)“活力源泉”。
深化供給側結構性改革。不折不扣落實“三去一降一補”[18]政策措施，清理低利潤、高污染的過剩產能，逐步擴大燃煤小鍋爐整治范圍，提高供給端質量和效率。加大去庫存力度，有效推動房地產市場持續(xù)健康發(fā)展。進一步優(yōu)化信貸投向，促進企業(yè)綜合成本持續(xù)下降。不斷縮小城鄉(xiāng)差距，推動發(fā)展更加均衡、公共服務體系更加完善。
深化重點領域改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，做好行政審批事項“接放管服”。優(yōu)化行政審批“馬上辦”工作機制，推動集中審批。推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革。持續(xù)推進工商登記便利化改革，實施個體工商戶“兩證合一” [19]登記。加大八里街工業(yè)園區(qū)改革力度，建立健全精簡高效的園區(qū)管理體制。深入推進投融資體制改革，強化融資服務和政銀企合作，有效解決項目融資難、融資貴問題。全面完成不動產登記制度改革。切實做好農村金融、水利、林業(yè)、供銷等農業(yè)農村改革。穩(wěn)妥推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，進一步降低群眾看病負擔。統(tǒng)籌推進文化、教育、衛(wèi)計、科技、社保、統(tǒng)計等領域改革。
全面深化區(qū)域開放合作。以高鐵產業(yè)園建設為契機，積極主動參與“一帶一路”建設，加強與高鐵沿線、珠江—西江經濟帶、珠三角等區(qū)域合作，主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移。依托桂林西客運站、桂林北動車所、桂林西貨運中心站優(yōu)勢，圍繞電商物流、農產品加工、生物制藥、裝備制造、智慧產業(yè)等領域開展精準招商、產業(yè)鏈招商，力爭引進一批國內500強和行業(yè)領軍企業(yè)項目。力爭新引進或續(xù)建項目40個以上，區(qū)外到位資金68億元以上，實際利用外資2640萬美元以上。
(六)全力以赴改善社會民生
始終堅持從解決群眾最關心、最關注、最現(xiàn)實的問題入手，切實保障和改善民生，努力推動社會各項事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)。力爭全年民生類公共財政支出24.2億元，增長5%。
打好脫貧攻堅戰(zhàn)。緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”這個中心，全面實施脫貧攻堅“七個一批”和“十大行動”[20]，確保3400人以上貧困人口、 6個貧困村摘帽。統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)道路、水利、網絡、農村電網、貧困戶危房建設，加快補齊貧困村基礎設施建設短板，改善貧困戶生產生活條件。堅持產業(yè)扶貧不動搖，久久為功，持續(xù)發(fā)力，促進貧困地區(qū)農民增收。推進教育精準扶貧，落實貧困戶子女從學前教育到高等教育各階段學生資助政策。抓好農村勞動力轉移就業(yè)脫貧，促進就地就近返鄉(xiāng)就業(yè)。加大健康扶貧力度，做好大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險等制度銜接。加大金融扶持力度，加快發(fā)展扶貧小額信貸，提高信貸資金使用效率。
切實抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3380人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)620人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等社會保障體系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。實施5個棚戶區(qū)改造項目，建成并分配入住保障性住房101套。完善各類社會救助制度，加強基層社會救助能力建設。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，多渠道促進城鄉(xiāng)居民收入，提高人民群眾收入水平。
協(xié)調發(fā)展社會各項事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入，鞏固“兩基”與“普實”階段成果，優(yōu)化配置教育資源，推進城鄉(xiāng)教育標準化發(fā)展，九年義務教育鞏固率達到116 %以上。推進義務教育均衡發(fā)展，逐步普及高中階段教育。提升文化軟實力，繼續(xù)擴大“靈川文藝”、“神奇靈川”等文化品牌效應;做好文化遺址保護修復工作，加快實施江頭村和長崗嶺村古建筑修繕二期工作。深入實施文化惠民工作，持續(xù)推進村級公共服務中心、農家書屋等文化設施建設;完成《靈川縣志》編制出版工作;加大社會主義核心價值觀和創(chuàng)文明城公益廣告宣傳力度。全面推進健康靈川建設，完善公共衛(wèi)生服務體系，強化基層醫(yī)療服務能力建設，加強重大疾病防控;大力宣傳中醫(yī)藥知識及文化，努力爭創(chuàng)全國中醫(yī)先進縣;加快發(fā)展健康產業(yè)，推動醫(yī)養(yǎng)結合，促進醫(yī)療與旅游結合;鞏固提升誠信計生工作，有序實施全面二孩政策。進一步強化食品藥品安全監(jiān)管，提升全縣食品安全水平;加快實施靈川縣社會福利綜合園區(qū)、全國殘疾預防綜合試驗區(qū)試點縣項目。
持續(xù)深化社會管理。加快法治靈川建設，深入實施“七五”普法。深化“平安靈川”建設，依托“天網+地網”[21]，推進社會治安網格化管理，完善突發(fā)事件應急處置機制，做好信訪維穩(wěn)和矛盾化解工作。抓好安全生產、防災減災工作，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)抓好“掃黃打非”工作。貫徹落實黨的民族、宗教、外事、僑務和對臺政策，促進民族團結進步。加強國防動員和后備力量建設，深入開展雙擁共建，推動軍民融合深度發(fā)展。深化人民防空改革，增強城市綜合防護能力。
有效實施為民辦實事工程。堅持民生優(yōu)先，想方設法籌措資金，確保完成區(qū)、市層面重點民生項目任務，重點實施交通、教育、扶貧、新農村建設等縣本級十大為民辦實事項目，力爭把實事辦好、好事辦實，以實際行動回應人民群眾的關注和期待。
(七)全力以赴加強政府自身建設
面對加快“兩個建成”的新機遇、新要求，必須以提升能力為導向，進一步加強政府自身建設，全面履行好政府職能。
建設法治政府。堅持依法行政、依法履職，把政府工作全面納入法治軌道，推進政府權限、程序、責任法定化。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責任制。完善“三重一大”決策程序，堅持執(zhí)行重大行政決策集體討論的民主決策制度。貫徹重大決策合法性審查機制和政府法律顧問制度，全面提升行政決策科學化、民主化、法治化水平。
提高行政效能。推進“互聯(lián)網+政務服務”，實現(xiàn)實體政務大廳與網上政務服務平臺融合發(fā)展。健全政務信息資源目錄，加快推進部門間信息互認共享與業(yè)務協(xié)同，真正做到“信息多跑路，群眾少跑腿”，最大限度提高辦事效率。強化行政審批事中事后監(jiān)管，努力做到審批環(huán)節(jié)少、辦事效率高、服務質量好。
強化權力監(jiān)督。積極推進督查和審計情況公開、決策執(zhí)行情況公開、行政審批中介服務事項公開，確保權力公開透明運行。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，社會的輿論監(jiān)督，加大人大代表建議、政協(xié)委員提案的督辦力度。建立合理容錯機制，讓作風正派、銳意進取的干部更好地帶領群眾干事創(chuàng)業(yè)。加強政府行政督查，對責任心缺失、不作為、亂作為的政府部門及工作人員嚴格執(zhí)紀問責，以責任追究倒逼責任落實，確保各項重大決策部署落地生根、早見實效。
不斷改進政風。作風建設永遠在路上。鞏固“兩學一做”學習教育成果，推進作風建設常態(tài)化、長效化。認真執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，加強干部隊伍建設，強化政風政紀督查，著力打造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于負責、清正廉潔的高素質干部隊伍。貫徹中央八項規(guī)定精神，嚴守“約法三章”底線，加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，強化主體責任意識，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，堅持有腐必反、有貪必肅，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
各位代表!身處百舸爭流的發(fā)展時代，站在不進則退的歷史潮頭，唯有奮勇前進，方能不負重托。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結和依靠全縣人民，以高昂的斗志、飽滿的熱情、超常的舉措，團結拼搏，勇于擔當，不忘初心，繼續(xù)前進，擼起袖子加油干，加快實現(xiàn)“兩個建成”目標，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
名詞解釋
[1] 一個經濟發(fā)展新格局、兩個目標、三大攻堅戰(zhàn)、四個區(qū)域重點項目建設、建設五個新靈川：一個經濟發(fā)展新格局指構建“一軸兩翼”區(qū)域經濟發(fā)展新格局。兩個目標指到2020年全面建成小康社會和基本建成“桂林北新城”。三大攻堅戰(zhàn)指基礎設施建設攻堅戰(zhàn)、產業(yè)做強升級攻堅戰(zhàn)、全面脫貧攻堅戰(zhàn)。四個區(qū)域重點項目建設指“一核、一園、一線、一帶”重點項目建設。建設五個新靈川指“富裕靈川”、“魅力靈川”、“活力靈川”、“綠色靈川”、“幸福靈川”。
[2]互聯(lián)網+政務服務：李克強總理在2016年的《政府工作報告》中提出 “互聯(lián)網+政務服務”，其內涵是實現(xiàn)部門間數(shù)據共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。
[3]漓江上游“四亂一臟”：指在漓江上游區(qū)域存在的亂挖、亂建、亂養(yǎng)、亂經營、環(huán)境衛(wèi)生臟的現(xiàn)象。
[4]粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)(桂林)廣西園：為充分對接和融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，貫徹落實貴廣、南廣高鐵經濟帶合作框架協(xié)議，有效支撐和推動珠江—西江經濟帶和泛珠三角區(qū)域合作戰(zhàn)略的深入實施，廣東、廣西、貴州三省(區(qū))分別建設合作試驗區(qū)?；浌鹎哞F經濟帶合作試驗區(qū)(桂林)廣西園規(guī)劃范圍由高鐵經濟產業(yè)園、臨桂新區(qū)、桂林經濟技術開發(fā)區(qū)組成，整體形成“一園三片”的空間框架，總用地299平方公里。其中，高鐵經濟產業(yè)園片區(qū)用地面積113平方公里，范圍涵蓋靈川縣城新區(qū)、八里街工業(yè)園區(qū)、定江鎮(zhèn)部分區(qū)域、秀峰區(qū)桃花江景區(qū)、琴潭組團、疊彩區(qū)漓江兩岸區(qū)域。
[5]惠企貸：通過政府設立中小工業(yè)企業(yè)信貸引導資金和自治區(qū)相關扶持資金進行配套，以保證金的形式存入合作銀行，為企業(yè)征信，以鼓勵各銀行加大對企業(yè)融資的支持力度。
[6]“三品一標”：是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統(tǒng)稱“三品一標”。
[7]全域旅游：指各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求?！叭蚵糜巍彼非蟮?，不再停留在旅游人次的增長上，而是旅游質量的提升，追求的是旅游對人們生活品質提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。
[8]愛心驛站：在環(huán)衛(wèi)工人、城市管理人員等公益性崗位一線工作者最需要的地方建立服務平臺，是一項愛心工程、民生工程、德政工程。目前，我縣已完成兩期共16個愛心驛站建設，分別在民政局、文化館、老市容局、同化中轉站、創(chuàng)業(yè)廣場等地。
[9]宜居鄉(xiāng)村：是自治區(qū)黨委、政府按照自治區(qū)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設八年行動計劃關于清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村四個階段的安排，自治區(qū)黨委決定，在清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村建設的基礎上，從2016年12月28日開始，在全區(qū)全面啟動宜居鄉(xiāng)村建設。宜居鄉(xiāng)村建設包括“產業(yè)富民”“服務惠民”“基礎便民”三個專項活動。
[10]供給側結構性改革：從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
[11]六證合一：企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證的基礎上，將社會保險登記證、統(tǒng)計登記證、企業(yè)印章準刻證，一并加載到一張證照上，提高市場準入效率。
[12]鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”：指的是將過去分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、規(guī)劃建設站、企業(yè)站、環(huán)境綜合治理站等機構承擔的國土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產監(jiān)管職能進行整合，統(tǒng)一交由國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站一家機構承擔。
[13]營造“三大生態(tài)”，實現(xiàn)“兩個建成”：是自治區(qū)第十一黨代會上提出的目標，就是要不斷鞏固發(fā)展我區(qū)風清氣正的政治生態(tài)、團結和諧的社會生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài);奮力實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。
[14]行業(yè)“小巨人”： 指在某個行業(yè)或領域內，培育出一大批業(yè)績良好，極具發(fā)展?jié)摿团嘤齼r值處于成長初期的小企業(yè)，推動其快速健康成長，最終成為行業(yè)中或本區(qū)域的“小巨人”。
[15]桂北電子商務集聚區(qū)：指一個以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產品及桂黃路沿線商貿項目為支撐，以打造發(fā)展平臺、壯大電商隊伍、建設產業(yè)園區(qū)為重點的集網上商品交易、物流配送、融資支持、綜合服務、人才培訓等多功能、多業(yè)態(tài)融合的電子商務發(fā)展平臺。
[16]“白改黑”工程：白改黑，道路建筑用語，是把原來的水泥混凝土路面(灰白色)改建為瀝青混凝土路面(黑色)，達到環(huán)保、防塵、降噪的效果和增添行車舒適性、安全性，進一步提升美化城市環(huán)境的質量。
[17]水十條：最早叫“水計劃”，因為要與已經出臺的“大氣十條”相對應，改為“水十條”。主要內容為：全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督
[18]三去一降一補：即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
[19]工商戶“兩證合一”：就是將個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照與稅務(國稅、地稅)登記證合并,通過一次申請、一窗通辦、一表登記、一套材料、一網共享的‘一站式’服務,頒發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼、包含稅務登記證同等效力的營業(yè)執(zhí)照。
[20]脫貧攻堅“七個一批”和“十大行動”：“七個一批” 指的是精準實施生產發(fā)展一批、轉移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批、生態(tài)補償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫(yī)療救助解困一批、低保政策兜底一批?！笆笮袆印奔磳嵤┨厣a業(yè)富民行動、實施扶貧移民搬遷行動、實施農村電商扶貧行動、實施農民工培訓創(chuàng)業(yè)行動、實施貧困戶產權收益行動、實施基礎設施建設行動、實施科技文化扶貧行動、實施金融扶貧行動、實施社會扶貧行動、實施農村“三留守”人員和殘疾人關愛服務行動。
[21]天網+地網：天網監(jiān)控系統(tǒng)指監(jiān)控視頻系統(tǒng)網。即利用設置在大街小巷的大量攝像頭組成了監(jiān)控網絡，是公安機關打擊街面犯罪的一項法寶，是城市治安的堅強后盾。公安機關通過監(jiān)控平臺，可以對城市各街道轄區(qū)的主要道路、重點單位、熱點部位進行24小時監(jiān)控，可有效消除治安隱患，使發(fā)現(xiàn)、抓捕街面現(xiàn)行犯罪的水平得到提高。地網監(jiān)控系統(tǒng)指電動車防盜追蹤網。即在電動車上安裝衛(wèi)星定位裝置，利用其定位功能在系統(tǒng)中實現(xiàn)實時監(jiān)控車輛情況，在車輛被盜后可通過軌跡追蹤，實現(xiàn)追車破案。
