政府工作報(bào)告
——2017年4月18日在當(dāng)陽(yáng)市第八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
當(dāng)陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 張世敏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2016年工作回顧
2016年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓進(jìn)取，統(tǒng)籌做好“穩(wěn)促調(diào)惠防”各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持“穩(wěn)中有進(jìn)、競(jìng)進(jìn)提質(zhì)”的良好態(tài)勢(shì)，發(fā)展的堅(jiān)韌性、協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，邁出了建設(shè)“五個(gè)當(dāng)陽(yáng)”的堅(jiān)實(shí)步伐。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
(一)綜合施策穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)健。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)居宜昌縣市區(qū)首位。支柱產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。華強(qiáng)化工、葛洲壩當(dāng)陽(yáng)水泥、三峽新材、史丹利化肥等一批企業(yè)發(fā)展加快。西泉食品、維佳利生物等企業(yè)通過(guò)引進(jìn)聯(lián)合，分別與香港天韻國(guó)際控股公司、安徽銅化集團(tuán)等實(shí)現(xiàn)并購(gòu)重組;天工實(shí)業(yè)與三一重工實(shí)現(xiàn)聯(lián)合開(kāi)發(fā)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧油、林果、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！叭珖?guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣市”地位進(jìn)一步鞏固。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)108家?！熬谡暮印迸扑募救n苣、甘藍(lán)獲國(guó)家綠色食品認(rèn)證。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)70萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化作業(yè)率達(dá)75.3%。農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)94.6%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，壩陵片區(qū)6萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn);沮漳河近期防洪治理(當(dāng)陽(yáng)上段)、向家草壩節(jié)制閘除險(xiǎn)加固等重要水利項(xiàng)目基本完工?！?015中央財(cái)政農(nóng)田水利項(xiàng)目縣”驗(yàn)收考評(píng)位居宜昌第一。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。限上商貿(mào)企業(yè)達(dá)265家。旅游業(yè)總體規(guī)劃修編基本完成，現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)整體構(gòu)架初步形成。對(duì)外接待營(yíng)業(yè)景區(qū)由3家增至7家。金融生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，武漢農(nóng)商行落戶當(dāng)陽(yáng);新增“新三板”掛牌企業(yè)1家、“四板”掛牌企業(yè)3家。當(dāng)陽(yáng)光彩電商產(chǎn)業(yè)園掛牌運(yùn)營(yíng)，各類專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展日趨成熟。物流、保險(xiǎn)、證券等業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)。
(二)持續(xù)發(fā)力攻項(xiàng)目，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。招商引資“爭(zhēng)高工程”深入實(shí)施。全年共簽約項(xiàng)目70個(gè)，其中過(guò)億元項(xiàng)目30個(gè)。與中國(guó)中車、省交投、中信正業(yè)、東旭集團(tuán)等一批知名企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利完成投資計(jì)劃。華強(qiáng)化工硫基復(fù)合肥、葛洲壩當(dāng)陽(yáng)水泥二期、金葉玉陽(yáng)高科產(chǎn)業(yè)園(一期)等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn);中材節(jié)能新型環(huán)保高端墻體材料、九遠(yuǎn)科技超薄巖板等項(xiàng)目建設(shè)加快。發(fā)展基礎(chǔ)更加鞏固。全年共爭(zhēng)取到中央和省無(wú)償資金項(xiàng)目302個(gè)。國(guó)道348繞城段、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等一批事關(guān)當(dāng)陽(yáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目順利申報(bào)并實(shí)施。8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程項(xiàng)目和農(nóng)村污水治理試點(diǎn)項(xiàng)目被納入國(guó)家“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。
(三)勇于創(chuàng)新抓改革，發(fā)展活力不斷釋放。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初顯。順利完成落后、過(guò)剩產(chǎn)能淘汰年度目標(biāo);商品住宅去化期降至13個(gè)月;累計(jì)為市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型發(fā)展提供各類資金支持21.5億元;企業(yè)減稅降費(fèi)1.25億元;全市金融機(jī)構(gòu)不良貸款率降至0.76%。各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)。取消行政審批4項(xiàng)、調(diào)整14項(xiàng)，承接省、宜昌市下放審批事項(xiàng)72項(xiàng)。省級(jí)投資項(xiàng)目網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺(tái)全面啟用。商事制度改革、投融資體制改革深入實(shí)施。公車改革完成年度目標(biāo)。“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作全面推行。工商、質(zhì)監(jiān)管理體制下放順利承接。文化體育新聞出版廣電職能完成并軌，廣播電視臺(tái)機(jī)構(gòu)改革及全面改版完成。市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心成功組建。農(nóng)村宅基地確權(quán)登記、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證走在全省前列。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革深入實(shí)施。創(chuàng)新活力不斷彰顯。出臺(tái)《當(dāng)陽(yáng)市促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，人才和技術(shù)服務(wù)體系日益完善。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)29家。新增“蝴蝶泉陶瓷及圖”“Ciie弛樂(lè)”2個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)。市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室建成運(yùn)行。三峽新材、史丹利化肥2個(gè)項(xiàng)目獲2016年度省技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)立項(xiàng)。全年申請(qǐng)發(fā)明專利227件，增長(zhǎng)19%。市科技館正式對(duì)外開(kāi)放。獲評(píng)“全省科技創(chuàng)新先進(jìn)縣市”。外資外貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展。新增對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)企業(yè)13家，總數(shù)達(dá)65家。
(四)統(tǒng)籌兼顧促協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)提升?！八某锹?lián)創(chuàng)”成效凸顯。國(guó)家園林城市、省級(jí)文明城市、省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果不斷鞏固，國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建順利通過(guò)國(guó)家技術(shù)評(píng)估?；A(chǔ)設(shè)施日益完善。著眼“全域規(guī)劃”，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一管理，“建設(shè)一盤(pán)棋、規(guī)劃一張圖”格局形成。當(dāng)枝一級(jí)公路、當(dāng)陽(yáng)四橋竣工通車;泉河路新建工程完工;廟河路改造即將完成;巖屋廟至遠(yuǎn)當(dāng)一級(jí)路接線道改建加快，城市“四縱、二橫、兩環(huán)”路網(wǎng)初步形成。城市功能明顯增強(qiáng)。壩陵大道污水接入工程、主次干道綠化工程等順利完工;南正街、廣家洲路綜合改造即將完成，航空路綜合改造有序推進(jìn);完成8個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)和64座公廁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造、36個(gè)老舊小區(qū)改造及136條背街小巷整治。新增供水主管28.8公里，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。完成長(zhǎng)坂坡-鳳凰山110千伏輸變電工程，改造低電壓臺(tái)區(qū)373個(gè)、老舊線路259千米。鎮(zhèn)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施了�U溪集鎮(zhèn)方天路、半月鎮(zhèn)街心花園及晨鐘街改造等12個(gè)小城鎮(zhèn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。著力實(shí)施潔凈鄉(xiāng)村工程，完成14個(gè)村莊整治，玉陽(yáng)辦事處白龍村、壩陵辦事處童臺(tái)村被確定為全省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)村;玉陽(yáng)辦事處三里港村被評(píng)為“全國(guó)美麗宜居村莊”，省級(jí)宜居村莊達(dá)12個(gè)。新建通村公路138公里。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)毀重建基本完成。
(五)堅(jiān)定不移優(yōu)環(huán)境，生態(tài)保護(hù)有力有效。環(huán)境治理成效突出。累計(jì)實(shí)施工業(yè)污染治理、生活污水治理、農(nóng)村面源污染治理項(xiàng)目20個(gè)，減排項(xiàng)目13個(gè)，整改銷號(hào)219個(gè)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。持續(xù)加強(qiáng)大氣污染防治，完成8家陶瓷企業(yè)24條生產(chǎn)線和11座干燥塔專項(xiàng)整治;規(guī)范化管理城區(qū)道路揚(yáng)塵、施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑垃圾;強(qiáng)化秸稈露天禁燒和綜合利用，空氣質(zhì)量明顯改善。認(rèn)真落實(shí)“河(湖)長(zhǎng)制”，深入實(shí)施“兩河兩渠”水污染治理，完成127座湖庫(kù)環(huán)境監(jiān)測(cè)年度任務(wù);沮漳河流域當(dāng)陽(yáng)段水質(zhì)年均值達(dá)標(biāo);整治達(dá)標(biāo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)435家，關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)18家;污水處理廠二期投入運(yùn)行，污水處理能力增加到6萬(wàn)噸/日;8個(gè)試點(diǎn)村污水處理設(shè)施建設(shè)完成。生態(tài)建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展。“綠滿沮漳”行動(dòng)完成植樹(shù)造林3.2萬(wàn)畝。新增城市綠地4萬(wàn)平方米。申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)1個(gè)、森林城鎮(zhèn)1個(gè)、綠色示范村10個(gè)，申報(bào)創(chuàng)建宜昌市級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、生態(tài)村39個(gè)。河溶鎮(zhèn)郭家場(chǎng)花卉苗木交易市場(chǎng)建成，為宜昌市首家。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度和飲用水源地保護(hù)制度，鞏河水庫(kù)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。水土流失綜合防治和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)扎實(shí)開(kāi)展，被評(píng)為“地質(zhì)災(zāi)害防治全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)十有縣(市)”。資源利用循環(huán)高效。單位GDP能耗下降3.8%，超額完成年度節(jié)能減排任務(wù);單位GDP地耗降低率由全省同類縣市第七位提升至第四位，榮獲“全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約利用模范縣(市)”。完成農(nóng)村清潔能源入戶1150戶。區(qū)域性再生資源回收利用體系更加完善。自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制有序開(kāi)展。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，項(xiàng)目支撐力不強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展能力不足;資源環(huán)境約束加劇，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠(yuǎn);城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，民生改善與群眾期待還有差距;環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)壓力依然較大等。對(duì)此，我們將牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，切實(shí)加以解決。
二、2017年工作重點(diǎn)
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊盯“三大目標(biāo)”，推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”，建設(shè)“五個(gè)當(dāng)陽(yáng)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為在全省率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
今年將重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：
(一)全面深化改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展“強(qiáng)引擎”。全力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，釋放改革新紅利;堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，拓展開(kāi)放發(fā)展空間。不斷深化各項(xiàng)改革。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷提高政務(wù)服務(wù)效率。繼續(xù)深化商事制度改革，完善企業(yè)登記“五證合一”、個(gè)體工商戶“兩證合一”制度，推動(dòng)登記注冊(cè)便利化。強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，健全跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和“一處違法、處處受限”的失信懲戒機(jī)制。加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。深入實(shí)施“營(yíng)改增”，推進(jìn)國(guó)稅、地稅征管體制改革。大力實(shí)施財(cái)政體制改革，打造“績(jī)效型”財(cái)政。深化國(guó)企國(guó)資改革，推動(dòng)市級(jí)投融資平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)行。深化“銀政企合作”，用足用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，支持企業(yè)快生快長(zhǎng)。著眼職能整合，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革。持續(xù)抓好民生價(jià)格改革。完成國(guó)有林場(chǎng)改革，深化集體林權(quán)制度改革，引導(dǎo)林權(quán)交易健康有序開(kāi)展。加快農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。分類推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。抓好農(nóng)村房屋所有權(quán)調(diào)查試點(diǎn)前期工作。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。加大各類優(yōu)秀人才開(kāi)發(fā)、選拔力度，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐。加快建設(shè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，啟動(dòng)市眾創(chuàng)空間建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)中部節(jié)能環(huán)保建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目盡快落地。加快推進(jìn)質(zhì)研中心共建，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)放運(yùn)行。支持金莊科技加快創(chuàng)建“湖北省造紙行業(yè)節(jié)能減排工程技術(shù)研發(fā)中心”，支持史丹利化肥創(chuàng)建國(guó)家級(jí)中微量元素中心。新培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)4家以上。積極培育新材料、信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略。積極支持“宜養(yǎng)”“鑫來(lái)利”申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)，“雙蓮荸薺”“花子堰魚(yú)”申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，力爭(zhēng)再創(chuàng)4個(gè)湖北省名牌產(chǎn)品。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作。繼續(xù)實(shí)施招商引資“爭(zhēng)高工程”，堅(jiān)持選商擇資、綠色引資，著力引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、符合環(huán)保要求的好項(xiàng)目，力爭(zhēng)2017年新簽約項(xiàng)目50個(gè)以上，其中過(guò)5億元項(xiàng)目10個(gè)以上，過(guò)億元項(xiàng)目20個(gè)以上。培育壯大外貿(mào)企業(yè)，提升企業(yè)實(shí)際利用外資水平。引導(dǎo)社會(huì)資本參與教育、環(huán)保、養(yǎng)老等民生事業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村污水處理、工業(yè)園污水處理等PPP項(xiàng)目落地。積極推進(jìn)當(dāng)陽(yáng)至遠(yuǎn)安支線鐵路建設(shè)。強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，努力把最優(yōu)的當(dāng)陽(yáng)高鐵線路方案爭(zhēng)取到位。
(二)擴(kuò)大有效投資，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向“中高端”。以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，擴(kuò)投資、強(qiáng)實(shí)體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。深入開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，對(duì)已簽約項(xiàng)目深入研究，接續(xù)用力;對(duì)在建項(xiàng)目強(qiáng)化跟蹤，優(yōu)化服務(wù)，加快三峽新材超薄強(qiáng)化光電蓋板玻璃、中材節(jié)能新型環(huán)保高端墻體材料、金莊科技高強(qiáng)瓦楞原紙等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極對(duì)接行業(yè)龍頭，引資重組，加快盤(pán)活惠明紡織、金盛太陽(yáng)能等一批困難企業(yè)。著力推進(jìn)金橋工業(yè)園、雙蓮農(nóng)產(chǎn)品加工物流園建設(shè)。著力提升工業(yè)質(zhì)效。堅(jiān)持“以質(zhì)為帥”，積極開(kāi)發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高端產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)湖北省質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。開(kāi)展四大支柱產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);大力發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，不斷增加高品質(zhì)產(chǎn)品的有效供給。支持史丹利化肥、九遠(yuǎn)科技等重點(diǎn)企業(yè)新上項(xiàng)目，發(fā)展壯大。加快升級(jí)第三產(chǎn)業(yè)。凸顯旅游業(yè)龍頭地位，積極對(duì)接宜昌千億文化旅游產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快完成《當(dāng)陽(yáng)市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》修編，啟動(dòng)《當(dāng)陽(yáng)市鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制。加快三峽石榴園、廟前關(guān)雎河畔生態(tài)園等旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造一批有區(qū)域影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的精品景區(qū)。積極尋求合作資源，加快盤(pán)活關(guān)公文化旅游城項(xiàng)目。培育3A景區(qū)2個(gè)以上。著力培育市場(chǎng)主體，力爭(zhēng)新增限額以上商貿(mào)企業(yè)20家以上。加快電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以專業(yè)物流為重點(diǎn)完善現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)物流業(yè)集中集聚發(fā)展。不斷規(guī)范房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、證券等市場(chǎng)秩序，促進(jìn)平穩(wěn)健康發(fā)展。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動(dòng)文化、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
(三)突出增效增收，壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“示范區(qū)”。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高、新型經(jīng)營(yíng)主體培育不足、生產(chǎn)方式落后等問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。嚴(yán)守耕地紅線，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地。加快推進(jìn)壩陵片區(qū)6萬(wàn)畝、�U溪腳東片區(qū)6.34萬(wàn)畝、半月紫蓋片區(qū)6萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快建設(shè)“2016年度中央農(nóng)田水利項(xiàng)目縣”系列項(xiàng)目，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力推進(jìn)水稻、油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化，水產(chǎn)、蔬菜、林果基地化、設(shè)施化。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，探索“合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)農(nóng)民入社、土地入股，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，提高農(nóng)業(yè)整體經(jīng)營(yíng)水平。落實(shí)財(cái)政扶持、信貸支持等政策,支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。大力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工特色縣市建設(shè)，加快創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)快速通道。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。加快推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品提升品質(zhì)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略意識(shí)，著力培育“三品一標(biāo)”，擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)新增無(wú)公害食品認(rèn)證2個(gè)，綠色食品認(rèn)證2個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證1個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記1個(gè);加快“清平豬”“雙蓮雞”“鳳凰王柑橘”等品牌開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品附加值。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺(tái)，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建“全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣市”。
(四)著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極打造城鄉(xiāng)共榮“升級(jí)版”。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為基礎(chǔ)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善管護(hù)機(jī)制并重，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)品味。啟動(dòng)高鐵片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持以高鐵片區(qū)建設(shè)促進(jìn)城市發(fā)展擴(kuò)容提質(zhì)，建設(shè)城市新中心和綠色生態(tài)新城。啟動(dòng)新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編，加快調(diào)規(guī)布局，引領(lǐng)高鐵片區(qū)建設(shè)。大力完善基礎(chǔ)設(shè)施。啟動(dòng)建設(shè)國(guó)道348繞城段、省道276土峽路改建和半胡路改造工程。實(shí)施錦屏大道改造，啟動(dòng)一橋改造、臨沮公園南岸改造、航空路二標(biāo)等工程前期工作。硬化通村公路100公里。加快建設(shè)金橋、雙蓮110千伏輸變電工程。鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。完成南正街、廣家洲路綜合改造，推進(jìn)城北工業(yè)污水及金橋工業(yè)園污水干管建設(shè)。大力實(shí)施棚戶區(qū)改造、背街小巷整治。做好城區(qū)地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)城市濕地建設(shè)試點(diǎn)。強(qiáng)化城市精細(xì)化管理。深化城市管理綜合執(zhí)法改革，強(qiáng)化市容環(huán)境綜合治理，提升城市管理法治化、精細(xì)化水平。加快實(shí)施“智慧當(dāng)陽(yáng)”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，打造“寬帶當(dāng)陽(yáng)·光網(wǎng)城市”，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)光纖進(jìn)小區(qū)全覆蓋。大力推進(jìn)智慧健康醫(yī)療、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城管、市民卡等重大應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，提升服務(wù)信息化、智能化、便利化水平。加快建設(shè)美麗城鄉(xiāng)。啟動(dòng)7個(gè)鎮(zhèn)及玉泉辦事處建設(shè)發(fā)展空間規(guī)劃，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，進(jìn)一步加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各鎮(zhèn)(辦事處)差異化發(fā)展，培育特色小城鎮(zhèn)，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化。強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管控，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村合理有序建房。實(shí)施自來(lái)水下鄉(xiāng)工程和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。著力完善電力基礎(chǔ)設(shè)施，提升鎮(zhèn)村用電保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，注重傳統(tǒng)村落文化的保護(hù)和挖掘，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)。
(五)狠抓環(huán)境治理，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，著力構(gòu)筑綠色發(fā)展“新樣板”。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展增添“綠色動(dòng)能”。加大環(huán)境治理力度。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，打好水、大氣、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。著力“凈水”，開(kāi)展集中式飲用水源安全防護(hù)及水環(huán)境污染綜合整治;加快7個(gè)鎮(zhèn)和雙蓮工業(yè)園污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水治理試點(diǎn)縣建設(shè);大力整治黑臭水體;全面落實(shí)“河(湖)長(zhǎng)制”，加大沿河污染企業(yè)治理，推動(dòng)工業(yè)污水和農(nóng)村污水治理全覆蓋。著力“凈空”，狠抓工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，按期完成20蒸噸以下燃煤鍋爐關(guān)閉任務(wù)，完成淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車年度任務(wù)，加強(qiáng)秸稈露天禁燒和綜合利用,不斷改善大氣環(huán)境質(zhì)量，確保空氣優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增多。著力“凈土”，全面整治礦山尾礦、工業(yè)固體廢棄物堆場(chǎng);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，提升土壤環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)保督察事項(xiàng)的整改落實(shí)。完善農(nóng)村生活垃圾一體化處理長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理無(wú)害化、利用資源化。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)職責(zé)。積極推進(jìn)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)生態(tài)治理宜昌試驗(yàn)“當(dāng)陽(yáng)行動(dòng)”。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。持續(xù)保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)環(huán)境違法行為查處打擊力度。抓好自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等改革試點(diǎn)。大力開(kāi)展水土流失綜合防治、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)。開(kāi)工建設(shè)沮河濕地公園及臨沮公園提檔升級(jí)項(xiàng)目，加快建設(shè)玉泉寺國(guó)家森林公園、青龍湖國(guó)家濕地公園。以生態(tài)試點(diǎn)打造綠色亮點(diǎn)，大力開(kāi)展生態(tài)城市創(chuàng)建。深入實(shí)施“綠滿沮漳”行動(dòng)，完成造林綠化面積1萬(wàn)畝以上。創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)森林城鎮(zhèn)，2個(gè)宜昌市森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個(gè)綠色示范村;啟動(dòng)省級(jí)森林城市建設(shè)，廣泛開(kāi)展城鎮(zhèn)、道路、村莊增綠、補(bǔ)綠、護(hù)綠行動(dòng)，確保綠地只增不減。推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。嚴(yán)守資源利用上限，節(jié)約高效利用資源，加快改善生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)施金莊科技熱電聯(lián)產(chǎn)、葛洲壩當(dāng)陽(yáng)水泥協(xié)同處置污泥及生活垃圾示范線等節(jié)能減排項(xiàng)目。支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源開(kāi)發(fā)。加快生態(tài)文明建設(shè)，培育綠色生態(tài)文化，大力發(fā)展綠色交通、綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)低碳生活，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。
(六)堅(jiān)持共建共享，努力改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾“獲得感”。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力構(gòu)建普惠、均衡、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系，讓全市人民共享美好生活。堅(jiān)決完成年度脫貧任務(wù)。根據(jù)中央關(guān)于脫貧新要求新部署，科學(xué)確定脫貧時(shí)間。按照“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”的總體要求，突出“六個(gè)精準(zhǔn)”，加快實(shí)施“五個(gè)一批”工程，強(qiáng)力開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)。不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持，拓寬困難群眾增收致富渠道。確保今年12個(gè)貧困村“出列”、6284人全部按期脫貧摘帽。切實(shí)強(qiáng)化民生保障。全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)均等化、就業(yè)援助普惠化，推動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，完善兜底性社會(huì)救助體系，按時(shí)足額發(fā)放各項(xiàng)社保待遇，確保農(nóng)村貧困人口、受災(zāi)農(nóng)戶等社會(huì)弱勢(shì)群體的生產(chǎn)救助和生活保障。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。加快實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造;改革公租房管理機(jī)制，新增實(shí)物配租600戶。新增天然氣入戶5000戶。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。著眼“立德樹(shù)人”，立足公平、普惠、優(yōu)質(zhì)，深化教育改革，辦人民滿意的教育事業(yè)。新建職教中心實(shí)訓(xùn)大樓，抓好教育“改薄工程”，不斷提升辦學(xué)水平。整體推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，持續(xù)提升衛(wèi)生院、衛(wèi)生室綜合服務(wù)能力。深入實(shí)施“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，抓好“互聯(lián)網(wǎng)+分級(jí)診療”省級(jí)試點(diǎn)。加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合。不斷鞏固省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，豐富群眾精神文化生活。廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提升群眾身體素質(zhì)。深化社會(huì)治理創(chuàng)新。認(rèn)真組織實(shí)施“七五”普法，加強(qiáng)法治宣傳教育，推動(dòng)公共法律服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。升級(jí)公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)，強(qiáng)化社會(huì)治安防控，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，科學(xué)有效防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害及各類突發(fā)事件。鞏固“全國(guó)雙擁模范縣市”創(chuàng)建成果。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，促進(jìn)信訪工作回歸群眾工作本源和法治軌道，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。深刻吸取“8·11”重大安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，牢固樹(shù)立“隱患就是事故”的理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)、底線思維，堅(jiān)決防范和有效遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。扎實(shí)開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治，抓好省級(jí)食品安全城市創(chuàng)建驗(yàn)收。完善消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建安全放心消費(fèi)城市。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
民心是最大的政治，人民滿意是我們的最高追求。我們將堅(jiān)持把以人民為中心的執(zhí)政理念落實(shí)到政府工作全領(lǐng)域全過(guò)程，不斷提升政府治理能力和水平。
堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)作為。樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)勇氣。對(duì)改革發(fā)展中的各種矛盾困難、對(duì)人民群眾關(guān)切的重大問(wèn)題，敢于知難而進(jìn)、迎難而上、破難而行。提高擔(dān)當(dāng)能力。著力提升開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、化解矛盾的能力，把精力集中在“想干事”上，把本領(lǐng)展現(xiàn)在“會(huì)干事”上，把實(shí)效體現(xiàn)在“干成事”上。營(yíng)造擔(dān)當(dāng)氛圍。健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，促進(jìn)各級(jí)干部創(chuàng)造性開(kāi)展工作。
堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，規(guī)范行政行為，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。進(jìn)一步提高政府工作人員法治思維和法治意識(shí)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。強(qiáng)化用權(quán)監(jiān)督，主動(dòng)接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，積極接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督，不斷加強(qiáng)政府公開(kāi)工作，讓權(quán)力在監(jiān)督下實(shí)施，在陽(yáng)光下運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)決算制度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)重行。把務(wù)實(shí)作為政府工作的基本要求。堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)決不搞急功近利的短期行為，堅(jiān)決不搞虛報(bào)浮夸的表面文章，堅(jiān)決不搞華而不實(shí)的花拳繡腿，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?。把重行作為政府工作的基本?guī)范。堅(jiān)持開(kāi)短會(huì)、發(fā)短文、講短話、簡(jiǎn)辦事，集中精力謀大事、抓實(shí)事、解難事。著力提高政府執(zhí)行力，堅(jiān)持立說(shuō)立行、雷厲風(fēng)行，把“馬上就辦、辦就辦好”作為基本準(zhǔn)則，敢于披掛上陣，敢于沖鋒陷陣，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
堅(jiān)持清正廉潔。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造山清水秀的政治生態(tài)。堅(jiān)決貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神以及省市有關(guān)規(guī)定，扎實(shí)開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”“問(wèn)責(zé)年”活動(dòng)，堅(jiān)決糾治“四風(fēng)”。堅(jiān)決嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不斷壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)。以零容忍態(tài)度查處腐敗案件，做到懲治力度決不減弱、廉潔從政要求全面落實(shí)。
各位代表，百舸爭(zhēng)流，疾行者領(lǐng)航;千帆競(jìng)發(fā)，奮勇者當(dāng)先。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)、砥礪奮進(jìn)，為加快建設(shè)“五個(gè)當(dāng)陽(yáng)”，在全省率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)!
