政府工作報告
——2017年12月26日在江陵縣第六屆人民代表大會第二次會議上
江陵縣人民政府縣長韓旭
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，是新一屆政府全面履職的開局之年，也是江陵立足戰(zhàn)略新起點、邁出發(fā)展新步伐的謀局之年。一年來，我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極融入荊州市“一城三區(qū)、一區(qū)多園”發(fā)展格局，大力實施“兩區(qū)一中心”發(fā)展戰(zhàn)略，迎難而上，開拓進取，較好地完成了縣六屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。令人振奮的是，江陵的發(fā)展得到社會廣泛關(guān)注，全市10多個現(xiàn)場會在我縣召開，10多項工作在省級專項會議上作經(jīng)驗交流，20多項工作成果被市級以上黨刊黨報廣泛推介，這些都是對江陵發(fā)展的充分肯定。
一年來，縣級戰(zhàn)略加快實施。堅定不移落實縣委部署，迅速啟動“兩區(qū)一中心”建設(shè)，推動縣第五次黨代會戰(zhàn)略落地落實。堅持科學(xué)決策、謀定后動，聘請國內(nèi)一流設(shè)計單位，高標(biāo)準(zhǔn)完成了“兩區(qū)一中心”規(guī)劃編制。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，濱江新區(qū)污水處理廠建成并投入運行，入江排污口獲批，解決了多年來企業(yè)建成不能投產(chǎn)的老大難問題;華電路、鶴慶路、浦江路、江漢路、彩云路建成通車，園區(qū)骨架基本形成;二級消防站投入使用，供電、排水系統(tǒng)逐步健全，園區(qū)配套更加完善。征遷安置有序推進，保持動態(tài)儲備用地3000畝，確保項目簽約即可落地。全力開展項目謀劃、爭取、建設(shè)，取得較大進展。華電江陵發(fā)電廠第一臺機組正式投產(chǎn)，江陵人民多年的電廠夢終得實現(xiàn);荊州組合港環(huán)評獲批，制約荊州煤炭儲配基地、中航物流等項目開工的瓶頸因素成功破解，項目進入全面建設(shè)階段?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正式啟動，躍進綜合碼頭4個泊位全部建成啟用，江陵火車站建設(shè)加速推進。農(nóng)旅一體化發(fā)展順利開局，黃桃節(jié)、藍莓節(jié)成功舉辦，三湖、郝穴、熊河美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效。特別是在大家眾志成城、全力以赴的爭取下，荊監(jiān)一級公路楊場收費站正式停止收費，這既提振了士氣，也溫暖了人心，更凝聚了力量!
一年來，經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、財政總收入、地方公共財政預(yù)算收入分別達到84.1億元、111億元、6.2億元、4.1億元，同比增長11%、23%、14%、20%，其中，全社會固定資產(chǎn)投資增幅連續(xù)五年位居全市第一。全縣稅收過百萬元企業(yè)新增10家、達到53家，其中稅收過千萬企業(yè)8家。工業(yè)經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢。工業(yè)投資增長60%，規(guī)模工業(yè)增加值增長12%，排名均位居全市第一。出臺促進工業(yè)加快發(fā)展系列政策，累計發(fā)放扶助資金3.3億元，支持28家企業(yè)完成技改擴規(guī)，27家企業(yè)在武漢股權(quán)交易中心掛牌，46家企業(yè)順利過橋[1]，2家企業(yè)被新認定為國家級高新技術(shù)企業(yè)。產(chǎn)值過億元企業(yè)由15家增長到18家。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值23億元，同比增長4%。市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由23家增長到29家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值同農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達到2.2:1。農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)及時有效，糧食生產(chǎn)保持總體穩(wěn)定，總產(chǎn)量達35.4萬噸，成功入選“全省優(yōu)質(zhì)糧食工程示范縣”。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營成效明顯，新增新型經(jīng)營主體95家、千畝以上稻田綜合種養(yǎng)基地4個，土地流轉(zhuǎn)率達48%。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。社會消費品零售總額達48億元，同比增長10%;限上企業(yè)新增13家，達到39家。中央金街商圈初步形成，首家四星級標(biāo)準(zhǔn)酒店入駐，商業(yè)檔次明顯提升。新建商品房26萬平方米，庫存消化周期持續(xù)縮短，房價總體平穩(wěn)。全縣金融機構(gòu)存款金額達131.8億元、同比增長7.8%，貸存比達48.9%、同比提升12.5個百分點，連續(xù)七年被評為“全省金融信用縣”。保險業(yè)加快發(fā)展，成為全市唯一一個獲得2017年度“全省保險先進縣”的縣市。
一年來，城鄉(xiāng)建設(shè)全面提速?！拔宄峭瑒?chuàng)”深入推進，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生產(chǎn)生活環(huán)境不斷優(yōu)化?？h城品質(zhì)逐步提升。投入28.3億元，實施城建項目35個，完成棚戶區(qū)和舊城改造1016戶。東大門改造進展迅速，北大門征遷有序推進，門戶形象逐漸改觀。仙鶴路北延如期貫通，制約城區(qū)向北發(fā)展的瓶頸得到突破。楚才路改造基本完成，群眾反映強烈的“接送學(xué)生難”問題得到有效解決。完成縣公安局片區(qū)拆墻透綠，啟動縣教育局、縣發(fā)改局、縣公路局片區(qū)拆墻透綠，街區(qū)通道更加順暢，人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。完成內(nèi)荊河江陵大道至中興路段面水環(huán)境治理和西湖公園改造，城區(qū)生態(tài)加快改善。完成銀龍水務(wù)擴規(guī)和威德污水處理廠提標(biāo)升級，新建供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、燃氣管道37.4公里，城市功能更加完善。全面推進城市數(shù)字化、規(guī)范化、精細化管理，占道經(jīng)營、違規(guī)停車、亂搭亂建等行為得到有效整治，除“四害”[2]先進縣通過省級驗收，市容市貌煥然一新。交通路網(wǎng)加快建設(shè)。沙公高速江陵段完成總工程的70%，G351改造全面啟動，沙熊線改造完成過半，周馬線升級改造全面完成，交通承載力得到提升。農(nóng)村面貌全面改善。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，國家投資水利項目全部完成，74.85萬畝永久基本農(nóng)田完成劃定，8.1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全面實施。鄉(xiāng)村建設(shè)加快提質(zhì)，郝穴顏閘村榮獲“全國文明村”稱號，三湖新建大隊、熊河彭市村入選全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村，5個荊楚派民居試點建設(shè)全面啟動。
一年來，生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅決向污染宣戰(zhàn)，狠抓中央環(huán)保督察反饋問題整改，一批突出環(huán)境問題得到徹底解決，一系列重大生態(tài)工程全面推進。牢固樹立上游意識，率先在全市完成沿江非法碼頭綜合整治和規(guī)范碼頭提升。嚴(yán)格落實畜禽養(yǎng)殖區(qū)域分類管理，率先在全市完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)停和非禁養(yǎng)區(qū)污染治理。大氣污染防治成效明顯，燃煤鍋爐淘汰改造、黃標(biāo)車淘汰、加油站油氣回收治理等全面完成，縣城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達到320天、排名全市第一。扎實開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，三湖流域試點項目全面啟動，河湖“四亂”[3]整治效果明顯，最嚴(yán)格水資源管理工作位居全市首位。深入推進農(nóng)村垃圾、污水治理，熊河、普濟污水處理廠改造及管網(wǎng)建設(shè)全面完成，其他7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)正在全面推進。河湖長制全面實施，三湖、白鷺湖退田退漁還湖形成500畝核心區(qū)域，“綠滿江陵”行動持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境承載力得到進一步提升。持續(xù)推進省級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建，市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村實現(xiàn)全覆蓋，郝穴鎮(zhèn)被評為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，秦市劉港村等25個村被評為省級生態(tài)村。
一年來，改革活力加速釋放。全省政務(wù)服務(wù)管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點成效明顯，199個服務(wù)事項下沉到鎮(zhèn)村，117個服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，群眾辦事更加方便;全面實施“多證合一”、“一照一碼”制度，市場活力明顯提升，新增市場主體5180戶。機構(gòu)改革扎實開展，宣傳思想文化系統(tǒng)大部制改革在全省打造出“江陵樣板”。投融資體制改革不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、城區(qū)二水廠、內(nèi)荊河水環(huán)境治理等PPP項目[4]和企業(yè)債券發(fā)行順利推進。社會事業(yè)改革成果豐碩，合村并組深度融合，全面實現(xiàn)財務(wù)統(tǒng)一、工作融合，基本解決“合村不合拍”問題;“1+5”醫(yī)療扶貧模式、城鄉(xiāng)居保模式、農(nóng)村未成年人關(guān)愛保護工作模式在全省推廣;縣級公立醫(yī)院綜合改革走在全市前列。
一年來，民生福祉持續(xù)增進。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一批惠民舉措落地實施，群眾獲得感不斷增強。脫貧攻堅深入推進，5個貧困村脫貧出列、4354名貧困對象脫貧銷號，貧困發(fā)生率降至3.7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達26838元、14083元，同比增長8.7%、7.5%。就業(yè)形勢持續(xù)向好，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5895人，實現(xiàn)再就業(yè)1867人;“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”加速推進，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)孵化器建成，16家創(chuàng)業(yè)團隊成功入駐。社會保險擴面提質(zhì)，綜合參保率達到98.8%。住房保障力度加大，完成1570套保障性住房分配和1755戶農(nóng)村危房改造。社會事業(yè)加速發(fā)展。教育質(zhì)量持續(xù)提升，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估驗收，職業(yè)教育走在全省前列。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)成果豐碩，被評為“省級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣”，白馬寺鎮(zhèn)衛(wèi)生院榮獲“全國群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”稱號。血防工作達到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)，提前1年實現(xiàn)“十年送瘟神”的目標(biāo)?！拔幕h”創(chuàng)建全面實施，“美麗鄉(xiāng)村行”、“歡樂社區(qū)行”、“全民閱讀·書香江陵”、“全民健身”等文體活動深入人心。共享單車進入江陵，群眾日常出行更加便捷。社會大局安定有序。全面打贏黨的十九大、省第十一次黨代會安保維穩(wěn)攻堅戰(zhàn)，綜治信訪維穩(wěn)工作持續(xù)位居全市前列。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，食品藥品安全狀況持續(xù)向好。
一年來，自身建設(shè)不斷加強。全面掀起黨的十九大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?，黨員干部的“四個意識”不斷增強，“四個自信”更加堅定。聚力法治政府建設(shè)，全面實施“七五”普法，尊法、學(xué)法、守法、用法氛圍日益濃厚。完善依法行政制度體系，行政決策的科學(xué)化民主化規(guī)范化水平進一步提升。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議62件、政協(xié)委員提案82件，滿意率達99%。舉辦電視問政2期，整改突出問題34個，群眾滿意率均在90%以上。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，加強對重點工程、重要領(lǐng)域的財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察，共給予黨紀(jì)政紀(jì)處分160人，廉政建設(shè)取得顯著成效。
同時，國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役等工作取得新進步，婦女兒童、青少年、老年人和殘疾人等事業(yè)取得新成效，統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、公積金、河道管理、史志檔案、煙草、外事僑務(wù)、民族宗教、移民、老干等各項工作取得新進展。
各位代表，發(fā)展來自砥礪奮進，進步源于上下同心!這些成績的取得，得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、大力支持，得益于全縣人民和社會各界的團結(jié)拼搏。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持和幫助江陵發(fā)展的各界人士，表示最衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們清醒地認識到存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不夠依然是我縣最大縣情;部分經(jīng)濟指標(biāo)增幅下滑，后續(xù)投資乏力，保持快速增長的壓力較大;脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨，教育、醫(yī)療、文化等方面的優(yōu)質(zhì)資源還比較欠缺，與人民日益增長的美好生活需要相比還有較大差距;信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，保持社會和諧穩(wěn)定的壓力依然較大;黨員干部的能力、作風(fēng)與新時代的要求還有差距。對于上述問題，我們將持續(xù)努力，務(wù)實解決。
2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是“兩區(qū)一中心”建設(shè)的創(chuàng)局之年，是全面建成幸福小康新江陵的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照全面提速提質(zhì)的要求，堅定不移推進“兩區(qū)一中心”發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力抓重點、補短板、強弱項，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，朝著全面建成幸福小康新江陵不斷奮進。
2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，財政總收入和地方公共財政預(yù)算收入分別增長13.5%、12.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9.5%、10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，完成節(jié)能減排年度任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，我們將重點抓好以下四個方面的工作。
(一)聚焦戰(zhàn)略引領(lǐng)，加速推進“兩區(qū)一中心”建設(shè)
保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)筑平臺、上項目、擴投資，為“三年創(chuàng)大局、五年成大局”奠定堅實基礎(chǔ)。
1.健全規(guī)劃體系。堅持規(guī)劃先行，用規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。全面完成園區(qū)控制性規(guī)劃、專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等編制，確保規(guī)劃環(huán)評獲批，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域功能布局提供基本遵循，為發(fā)展煤炭清潔高效利用、現(xiàn)代物流、農(nóng)旅一體化等產(chǎn)業(yè)提供方向路徑。全面融入荊州市“一城三區(qū)、一區(qū)多園”發(fā)展格局，做好與荊州開發(fā)區(qū)的規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)對接、設(shè)施連接，推動江陵與荊州主城區(qū)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。
2.強化平臺支撐。全面加強園區(qū)建設(shè)，完善功能配套，著力夯實發(fā)展載體。啟動沿江一級公路、疏港一級公路、火車站站前大道建設(shè)，完成招商路東延、朝陽路建設(shè)，構(gòu)建更加通暢的路網(wǎng)體系。完善建成區(qū)的水、電、氣、訊、路燈、排污管網(wǎng)及綠化配套，不斷提升園區(qū)承載力。依托華電江陵發(fā)電廠，啟動園區(qū)供熱管網(wǎng)鋪設(shè)，逐步構(gòu)建園區(qū)集中供熱體系。加大土地清理和收儲力度，確保動態(tài)儲備用地不低于3000畝。支持開發(fā)區(qū)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)提升技術(shù)研究中心，做優(yōu)創(chuàng)業(yè)孵化平臺、做實園區(qū)投融資平臺、做大擔(dān)保融資平臺，提升園區(qū)綜合服務(wù)功能。
3.狠抓招商引資。堅持招商引資“一把手”工程，力爭引進億元以上項目不低于42個、10億元以上項目不低于3個、實際到位資金不少于120億元。著力營造“重商、親商、愛商、護商”氛圍，充分發(fā)揮企業(yè)家橋梁和紐帶作用，擴大以商招商成果;全面推行組團招商經(jīng)驗，完善信息共享機制，形成招商合力;探索開展重資產(chǎn)招商、回歸招商、“一區(qū)多園”共享招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域，積極對接產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、中字頭企業(yè)、上市公司，爭取引進一批龍頭型、支撐型項目。緊緊圍繞新型煤電煤化、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等特色產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)招商，爭取引進一批基地型、補鏈型項目。完善招商引資考核機制，實行掛圖作戰(zhàn)、銷號管理、公開評比、硬賬硬結(jié)，切實提高招商引資項目資金到位率、開工率、投產(chǎn)率。
4.加快項目建設(shè)。開展“項目建設(shè)提速年”活動，確保完成固定資產(chǎn)投資135億元以上。全力向上爭取發(fā)電指標(biāo)，確保華電江陵發(fā)電廠第二臺機組夏季并網(wǎng)發(fā)電。全面推進荊州煤炭儲配基地一期、中航物流綜合碼頭，力爭分別完成投資15億元、5億元。加大在建項目推進力度，確保申達電氣、斯米克材料、橄欖樹食品、泰克體育、微塑園再生資源等20個項目投產(chǎn)達效。加快推進新簽約項目落地，確保中化東方肥料、鋒涇建材等項目開工建設(shè)，華港能源、金仁科技等項目完成主體工程。加速與三峽集團煤制氣、物流中心開發(fā)等重大項目對接洽談，力爭取得突破性進展。抓好重點交通項目協(xié)調(diào)服務(wù)，確保沙公高速建成通車，G351完成主體工程。積極引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保實施PPP項目不低于3個。緊扣國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和投資方向，力爭全年向上爭取資金不低于20億元。
(二)聚焦供給側(cè)改革，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
全面貫徹落實新發(fā)展理念，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，堅持做大總量與提升質(zhì)量并重，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快發(fā)展。
1.大力振興實體經(jīng)濟。始終把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，深入推進“三去一降一補”[5]，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。完善扶持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展系列政策，運用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭全年實施技改擴規(guī)項目50個、“兩化融合”項目3個，支持10家企業(yè)在“新四板”掛牌、1家企業(yè)在“新三板”掛牌，為傳統(tǒng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”插上騰飛的翅膀。規(guī)范使用各類政府性調(diào)度資金，嚴(yán)格執(zhí)行貸存比掛鉤政策，引導(dǎo)銀行機構(gòu)做好貸款項目儲備，努力解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵社會資本設(shè)立風(fēng)險投資基金，積極引導(dǎo)各類要素資源、配套項目向新型煤電煤化、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等特色產(chǎn)業(yè)集聚，逐步實現(xiàn)集群化發(fā)展。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，加快培育一批市場前景好、綜合效益佳、內(nèi)生動力強的成長型企業(yè)，力爭新增規(guī)模以上企業(yè)10家。運用市場機制、經(jīng)濟手段、法律制度，推動“僵尸企業(yè)”兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算，騰出土地、環(huán)境容量等空間。
2.提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進“三鄉(xiāng)工程”[6]，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范片創(chuàng)建，力爭糧食增產(chǎn)3%、優(yōu)質(zhì)品率提高10%。壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推廣稻田綜合種養(yǎng)、立體種養(yǎng)、規(guī)模種養(yǎng)等生產(chǎn)模式，有序擴大黃桃、富硒稻、金菊、再生稻等種植規(guī)模，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，力爭新增市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2.4:1。培育各類農(nóng)業(yè)市場主體。完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)加速、規(guī)范流轉(zhuǎn)，力爭土地流轉(zhuǎn)率增長20%。積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育，扶持壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。培育多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，完善農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、倉儲物流等功能，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成2017年度8.1萬畝建設(shè)任務(wù)，全面啟動2018年度5萬畝建設(shè)項目。加快十周河、白柳渠綜合治理、大型泵站更新改造、觀音寺灌區(qū)提檔升級等重點水利項目建設(shè)，進一步提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。強化農(nóng)業(yè)科技推廣，加快“田間工程”[7]建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。全面創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地，力爭創(chuàng)建“三品一標(biāo)”[8]產(chǎn)品3個以上。
3.積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持消費需求導(dǎo)向，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，力爭服務(wù)業(yè)增加值增長12%。完善商務(wù)經(jīng)濟發(fā)展政策，鼓勵批發(fā)、零售、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級，力爭新增限上商貿(mào)企業(yè)5家。完善中央金街商圈服務(wù)配套功能，加快推進一號車城、通運駕考中心等項目建設(shè)，營造更具活力的商業(yè)氛圍。大力推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快信息服務(wù)提速降費。深化與阿里巴巴、京東、網(wǎng)庫等電商企業(yè)合作，加快培育本地電商服務(wù)平臺，力爭把電商連接到千家萬戶。加快推進農(nóng)旅一體化發(fā)展，繼續(xù)辦好黃桃節(jié)、藍莓節(jié)，逐步打響特色鄉(xiāng)村旅游品牌。加強基礎(chǔ)設(shè)施配套，啟動藍星島旅游公路建設(shè)，加快馬家寨—資市—三湖示范點建設(shè)，逐步形成1至2條精品旅游線路。
(三)聚焦環(huán)境優(yōu)化，加速建設(shè)生態(tài)宜居家園
堅持城鄉(xiāng)融合、一體發(fā)展，加快補齊功能短板，不斷厚植生態(tài)優(yōu)勢，努力為全縣人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
1.打造精致縣城。深入開展“五城同創(chuàng)”，推進城市建設(shè)全面提速提質(zhì)。精心規(guī)劃城市。逐步健全規(guī)劃體系，完成《江陵縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》修編和綠地系統(tǒng)、濕地資源保護等11個專項規(guī)劃編制，引領(lǐng)城市科學(xué)發(fā)展。精美建設(shè)城市。推動城區(qū)向北發(fā)展，加快與荊州主城區(qū)對接;完成仙鶴路北延、楚才路北延[9]和沿河路改造，打造安全暢通的城區(qū)路網(wǎng)體系;完成棚戶區(qū)和舊城改造1225戶，切實拓展城區(qū)發(fā)展空間、提升居民居住環(huán)境;實施城區(qū)供水管網(wǎng)改造，切實提升供水能力;持續(xù)加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度，逐步實現(xiàn)污水全收集、全處理;實施內(nèi)荊河全域水環(huán)境治理，加快實現(xiàn)“可游泳”目標(biāo);全面啟動沿江沿堤景觀帶和城市運動公園[10]建設(shè)，加快推進縣教育局、縣發(fā)改局、縣公路局片區(qū)拆墻透綠，完成江北高速連接線景觀帶建設(shè)和龍淵河疏挖工程，讓城區(qū)環(huán)境更宜居。精細管理城市。深入實施“三化管理”，全面開展占道經(jīng)營、戶外廣告、交通秩序、亂倒垃圾等綜合整治行動，著力提升市民素質(zhì)，營造文明、衛(wèi)生、有序的城市環(huán)境。
2.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，補齊基本公共文化服務(wù)短板，努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成沙熊線、三觀線等道路建設(shè)，實現(xiàn)全線貫通。完成200公里農(nóng)村公路提檔升級和20座危橋改造，成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣。持續(xù)改善村容村貌。推廣“六位一體”管護模式[11]，提高農(nóng)村社會治理水平。嚴(yán)格管控農(nóng)村違規(guī)建房，啟動三湖新建大隊和熊河彭市村美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)，加快推進郝穴大興小區(qū)等5個荊楚派民居試點建設(shè)。深入開展清潔鄉(xiāng)村運動，完善農(nóng)村垃圾收集處理體系，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)并實現(xiàn)達標(biāo)運行。加強精神文明建設(shè)。健全農(nóng)村公共文化體育設(shè)施，建設(shè)30個村級文化廣場;持續(xù)開展“歡樂社區(qū)行”、“美麗鄉(xiāng)村行”等活動，不斷豐富群眾精神文化生活。抓好十星文明村、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建和道德模范評選活動，培育農(nóng)村文明新風(fēng)尚。大力整治人情風(fēng)、鋪張攀比等不良風(fēng)氣，嚴(yán)厲打擊黃賭毒等違法犯罪行為，讓鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美起來。
3.筑牢生態(tài)屏障。堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。刀刃向內(nèi)抓治理。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強力推進節(jié)能降耗，促進綠色低碳發(fā)展。開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“迎春行動”，積極治理河湖“五亂”[12]，全面消滅水葫蘆、水花生;持續(xù)實施“三禁兩治”[13]、“三污同治”[14]，高標(biāo)準(zhǔn)完成三湖流域農(nóng)業(yè)面源污染治理試點，不斷改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量。完成砂石集并中心建設(shè)，提高岸線資源利用效率。持續(xù)加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，鞏固和提升區(qū)域分類管理成果。責(zé)無旁貸抓保護。持續(xù)推進白鷺湖、三湖、景堂湖退田退漁還湖工程，對16個湖泊逐步實行“人放天養(yǎng)”，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。開展植樹造林運動，完成造林6.5萬畝，確保省級森林城市創(chuàng)建成功。公正嚴(yán)明抓執(zhí)法。常態(tài)化開展環(huán)境執(zhí)法專項行動，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，推動人與自然和諧共生。
(四)聚焦民生改善，加速創(chuàng)造幸福美好生活
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實做到“民之所望，施政所向”，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
1.打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準(zhǔn)發(fā)力，全面落實脫貧攻堅“十條意見”，確保4個貧困村脫貧出列、4442名貧困對象脫貧銷號。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，給予扶貧項目更多政策、資金支持，提升貧困村和貧困對象的“造血”能力。加大金融扶貧力度，撬動更多金融資本向貧困戶傾斜，支持貧困對象自主創(chuàng)業(yè)、自謀發(fā)展。加大精神扶貧力度，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，鼓勵更多貧困對象依靠自己雙手脫貧致富、創(chuàng)造美好生活。加大健康扶貧力度，完善“1+5”醫(yī)療模式，努力讓貧困群眾看病少花錢。實行最嚴(yán)格的脫貧摘帽考核機制，堅決做到群眾不脫貧、工作組不撤離、干部不脫鉤。全面開展精準(zhǔn)脫貧“回頭看”“回頭幫”，防止脫貧戶返貧，保證扶貧效果的長效性和可持續(xù)性。
2.織密民生保障網(wǎng)。著眼民生難題，履行兜底責(zé)任，筑牢保障底線。大力推進引長江水一體化工程，完成城區(qū)二水廠和40公里配套管網(wǎng)建設(shè)，加快解決全縣人民飲水安全問題。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，優(yōu)先解決貧困對象、失地農(nóng)民、下崗職工的就業(yè)問題，新增就業(yè)6000人、再就業(yè)1800人。全面實施全民參保計劃，鞏固和提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險成果，加快實現(xiàn)人人享有社會保障。完善住房保障體系，加大住房保障力度，建設(shè)保障性住房1624套。做好社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等工作，切實加強對困難群體的幫扶和救助。完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，推進服務(wù)平臺改造升級，建成40個老人兒童“快樂之家”。
3.擴大公共服務(wù)面。緊緊圍繞人民群眾對美好生活的向往，完善公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進教育資源優(yōu)化配置，啟動江陵一中整體搬遷，建成省級示范高技能人才公共實訓(xùn)基地。全面打造安全、美麗、特色、文明校園，推進名師名課建設(shè)工程，努力讓每個孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快遠程醫(yī)療和縣域醫(yī)共體建設(shè)。實施縣婦幼保健中心綜合大樓建設(shè)和馬家寨鄉(xiāng)、秦市鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴建工程，全面推進“省級健康促進縣”和“省級慢性病綜合防控示范區(qū)”創(chuàng)建達標(biāo)。加強醫(yī)療隊伍建設(shè)，規(guī)范醫(yī)護人員職業(yè)行為，依法保障其合法權(quán)益。加大血防綜合治理力度，鞏固防治達標(biāo)成果。加強出生人口性別比綜合治理，促進人口均衡發(fā)展。扎實開展全國殯葬綜合改革試點工作，提升殯葬服務(wù)水平。加快發(fā)展文化事業(yè)。加速推進“文化三縣”創(chuàng)建工作，大力支持文藝創(chuàng)作創(chuàng)新，鞏固提升“書香江陵”成果，確保通過“中國楹聯(lián)文化縣”驗收。廣泛開展“全民健身”活動，提高全縣人民身體素質(zhì)。
4.筑牢社會安全墻。堅持法治引領(lǐng)，深化“平安江陵”建設(shè)，全面提升人民群眾“一感兩度兩率”[15]。扎實做好“七五”普法工作，增強群眾法治意識和法治觀念。加快推進綜治中心建設(shè)，及時有效排查化解矛盾糾紛。嚴(yán)格落實“三到位一處理”要求，提高信訪工作法治化水平。持續(xù)完善社會治安防控體系，重點推進“天網(wǎng)”工程建設(shè)，切實防范和有效打擊盜竊、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資、黑惡勢力等違法犯罪活動。加強誠信體系建設(shè)，全面推行欠薪、失信企業(yè)黑名單制度，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。積極穩(wěn)妥做好村委會、居委會換屆工作。加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和輿論引導(dǎo)，弘揚主旋律、傳播正能量。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范各類安全生產(chǎn)事故。強化食品藥品安全監(jiān)管，提升公共檢測檢驗?zāi)芰?，保障人民群眾“舌尖上的安全”?/span>
各位代表，為民辦實事是政府義不容辭的責(zé)任。2017年政府承諾的七件實事，完成5件，棚戶區(qū)和舊城改造、縣群眾文體中心規(guī)劃建設(shè)正在推進中。新的一年，我們將繼續(xù)秉承為民便民、務(wù)實可行的思路，切實辦好以下六件實事。一是加大健康扶貧力度，為所有建檔立卡貧困對象購買大病補充醫(yī)療保險。二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，盤活集體資產(chǎn)資源，確保99個村年度集體收入超過5萬元。三是加快推進“廁所革命”，消滅城區(qū)范圍內(nèi)所有旱廁，新建7所標(biāo)準(zhǔn)化公廁;完成2個村“旱廁改水廁”試點。四是啟動江陵一中整體搬遷，確保完成總工程的30%。五是建設(shè)38個標(biāo)準(zhǔn)化黨員群眾服務(wù)中心。六是完成龍淵湖升級改造和江陵大道亮化。
全面加強政府自身建設(shè)
邁入新時代，面對新要求，我們要強化政治自覺、思想自覺、行動自覺，不斷提升能力、改進作風(fēng)，努力打造讓人民滿意的服務(wù)型政府。
始終做到絕對忠誠。牢固樹立“四個意識”，旗幟鮮明講政治，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致;時刻擁戴核心、維護核心、服從核心、緊跟核心，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終做到以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志。自覺服從縣委的領(lǐng)導(dǎo)，切實把縣委的意圖體現(xiàn)到政府工作各方面、貫穿到政府工作全過程，確保政令暢通、令行禁止。
始終做到篤信好學(xué)。堅定政治信仰，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，全面增強適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標(biāo)、落實新部署的能力。聚焦學(xué)懂弄通做實黨的十九大精神，切實用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動發(fā)展，確保始終沿著正確方向前進。堅持解放思想、與時俱進，不斷學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，切實提高運用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化手段開展工作的能力。弘揚專業(yè)精神，培育和提升黨員干部的專業(yè)能力，努力實現(xiàn)“個個都是專家、人人都是里手”。
始終做到依法行政。深入貫徹全面依法治國戰(zhàn)略，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面建成法治政府。全面推進干部學(xué)法用法常態(tài)化制度化，提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。嚴(yán)格公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等重大行政決策制度，提升行政決策的科學(xué)化民主化規(guī)范化水平。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案;全面推進政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證權(quán)力依法、公開、公正運行。
始終做到勤政為民。堅持把群眾滿意作為檢驗工作的最根本標(biāo)準(zhǔn)，時刻踐行為民宗旨。持續(xù)改進工作作風(fēng)。加強基層調(diào)查研究，問政于民、問計于民，汲取群眾智慧，確保決策更符合群眾意愿、更符合發(fā)展實際，確保政府始終與廣大群眾想在一起、干在一起。增強狠抓落實本領(lǐng)。堅持把抓落實作為政府工作的精髓，以釘釘子的精神抓好各項工作，切實做到“說了就算、定了就干、干就干好”。大力提升服務(wù)水平。深化“放管服”改革，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入推進服務(wù)事項下沉，努力讓群眾辦事少跑路。
始終做到清正廉潔。嚴(yán)格落實新時代全面從嚴(yán)治黨的總要求，不斷優(yōu)化政府系統(tǒng)的政治生態(tài)。認真落實中央八項規(guī)定實施細則精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”。著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，坦蕩真誠同企業(yè)家接觸交往，及時幫助企業(yè)解決實際困難。緊盯工程項目、惠民資金等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，切實管好權(quán)、管好錢、管好人。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處違紀(jì)違法行為，著力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，夢想指引方向，奮斗成就未來。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實中省市決策部署，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命、奮力前行，為“加快建設(shè)‘兩區(qū)一中心’、全面建成幸福小康新江陵”而奮斗!
名詞解釋：
[1]過橋：利用縣域經(jīng)濟調(diào)度資金，解決企業(yè)臨時性周轉(zhuǎn)困難。
[2]除“四害”：除老鼠、蟑螂、蒼蠅、蚊子。
[3]河湖“四亂”：亂耕種、亂搭建、亂倒垃圾、亂設(shè)阻水障礙。
[4]PPP項目：指政府與社會資本合作開發(fā)的項目。
[5]“三去一降一補”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的簡稱。
[6]“三鄉(xiāng)工程”：市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的統(tǒng)稱。
[7]“田間工程”：通常指最末一級固定渠道(農(nóng)渠)和固定溝道(農(nóng)溝)之間的條田范圍內(nèi)的臨時渠道、排水小溝、田間道路、稻田的格田和田埂、旱地的灌水畦和灌水溝、小型建筑物以及土地平整等農(nóng)田建設(shè)工程。
[8]“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱。
[9]仙鶴路北延、楚才路北延：龍淵路至富民路段面。
[10]城市運動公園：以運動為主兼具休閑、游憩功能的生態(tài)型運動主題公園，地址位于內(nèi)荊河以西、荊江大堤以北、永濟路以東，面積200畝。
[11]“六位一體”管護模式：垃圾處理、道路養(yǎng)護、建房管護、渠道整治、綠化管理、交通勸導(dǎo)綜合管護辦法。
[12]河湖“五亂”：亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排、亂捕亂撈等現(xiàn)象。
[13]“三禁兩治”：禁燒秸稈、禁燃煤鍋爐、禁燃放鞭炮和治理揚塵、治理汽車尾氣。
[14]“三污同治”：工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染同步治理。
[15]“一感兩度兩率”：群眾安全感，群眾對社會治安滿意度和對政法機關(guān)公正執(zhí)法滿意度，群眾對平安創(chuàng)建的知曉率和參與率。
