政府工作報告
——2017年12月23日在來鳳縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
來鳳縣人民政府縣長楊局成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極踐行新理念，主動適應(yīng)新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣“一區(qū)四縣”定位，團結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，攻堅克難，開拓進取，完成了縣十七屆人大二次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了本屆政府任期的良好開局。
預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值69億元(按不變價格計算，下同)，同比增長7%;完成固定資產(chǎn)投資45億元，同比下降33.5%;規(guī)模以上工業(yè)[1]增加值同比增長7.5%;社會消費品零售總額40.1億元，同比增長12%;財政總收入7.94億元，同比增長5.7%;地方公共財政預(yù)算收入3.88億元，可比增長8%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到25400元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到9360元，同比分別增長8.5%、9.5%;金融機構(gòu)年末存貸款余額分別達到101億元、68.9億元，比年初分別增長17%、16%。
一年來，我們主要做了以下七個方面的工作：
（一）抓扶貧，補短板，脫貧攻堅碩果累累
堅決貫徹中央、省、州有關(guān)精準扶貧、精準脫貧的各項決策部署，牢固樹立“脫貧攻堅是第一民生工程”的政治意識和“精準扶貧、不落一人”的使命意識，圍繞“兩不愁、三保障”[2]目標(biāo)，以對人民群眾的真摯情感和共產(chǎn)黨人的歷史擔(dān)當(dāng)，進一步壓實責(zé)任、凝聚合力、健全機制、細化措施，嚴把精準要求，以前所未有的力度布置精準扶貧工作，以前所未有的措施落實精準扶貧工作，為貧困群眾帶來了許多看得見、摸得著、實實在在的變化，群眾獲得感和滿意度大幅提升。加大投入力度，統(tǒng)籌整合用于精準扶貧的財政資金達到10.7億元，是2016年的3.1倍。大力實施“五個一批”[3]工程，脫貧支撐體系進一步強化。全年新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地6.9萬畝;實施易地搬遷2088戶7613人，比上年增加(下同)633戶2212人;實施危房改造3072戶，是2016的4.2倍;落實生態(tài)公益林補償39萬畝440萬元;發(fā)放教育資助補貼3.75萬人次3200萬元，增加1.11萬人次760萬元;低保、五保救助18650人5600萬元，增加1995人633萬元。大力推進農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村公路建設(shè)、寬帶進村入戶、基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等“五網(wǎng)覆蓋”工程建設(shè)，脫貧基礎(chǔ)進一步夯實。投資3.75億元，全面推進農(nóng)村安全飲水全覆蓋工程，新建成農(nóng)村水廠11個、鋪設(shè)管道2000余公里，是全省首個采取PPP模式[4]運作的農(nóng)村安全飲水全覆蓋工程;改造農(nóng)村電網(wǎng)200公里，農(nóng)村低電壓、供電卡口等問題有效緩解，供電可靠性進一步提升;開工建設(shè)農(nóng)村公路589公里，是過去五年建設(shè)里程總和的近2倍;加大信息扶貧力度，在全州率先實施800兆4G移動互聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)，建成基站75座，有效覆蓋率85%，超全州覆蓋率15個百分點;完成村級陣地建設(shè)項目13個。狠抓金融扶貧，發(fā)放扶貧小額貸款2.8億元，是2016年的4.3倍，覆蓋5800多戶貧困戶。狠抓健康扶貧，建立2000萬元的補充醫(yī)療救助基金，全面啟動重點村貧困人口免費健康體檢，貧困人口報銷醫(yī)療費用5219萬元，增加615萬元。狠抓“1628”[5]中蜂養(yǎng)殖等社會化扶貧，全縣29家民營企業(yè)與46個重點貧困村結(jié)對，幫扶貧困戶2170戶。出臺《關(guān)于進一步落實精準扶貧到戶、到人幫扶項目的通知》，明確10大類、39小項到戶幫扶項目，兌付到戶項目資金7450多萬元。開展“春季攻勢”“村村行”“扶貧日”“精準識別周”“百日攻堅”等專項行動，預(yù)計實現(xiàn)11個重點貧困村出列，2604戶8520人脫貧。
（二）抓投資，爭幫扶，發(fā)展后勁不斷增強
招商引資扎實有效。
全年謀劃31個重點招商引資項目，其中藤茶產(chǎn)業(yè)園、火車站物流園等12個項目進入州級重點招商項目庫。實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐地招商、以商招商，全年簽約項目8個，到位資金同比增長11%，中國藤茶產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺投入運營，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心等項目進展順利。全年爭取到項目資金15億元，實際開(復(fù))工500萬元以上重點項目106個，建成57個。拆遷房屋289棟9.58萬平方米，有力保障了黔張常鐵路建設(shè)順利推進。來鳳火車站增設(shè)客運功能獲批。全線累計完成投資16億元，占站前工程總投資的90%。咸來高速前期工作有序推進，初步設(shè)計基本完成。農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局多次到來鳳調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等工作，落實幫扶項目5個，幫扶資金3740萬元。武漢市及其各區(qū)加大對來鳳及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶力度，幫扶資金2580萬元。杭州市拱墅區(qū)與來鳳縣建立了領(lǐng)導(dǎo)定期互訪、街道對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)機制，從資金扶持、產(chǎn)業(yè)合作、人才交流等方面給予來鳳大力支持。省直定點扶貧和“616”對口幫扶力度不斷加大，為來鳳加快發(fā)展注入了新動能。
（三）抓轉(zhuǎn)型，促提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
以“兩茶一果”[6]為核心的特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社110家，新獲地理標(biāo)志證明商標(biāo)1件、湖北名牌產(chǎn)品1個?！皝眸P藤茶”“來鳳姜”“來鳳山茶油”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢正在形成。新開工巴風(fēng)楚韻藤茶加工、森達木業(yè)遷建等工業(yè)項目6個，建成金鳳水泥余熱發(fā)電、明濤鈣業(yè)二期等項目6個，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長11%。恒茂山茶油、騰升香料2家公司獲批國家高新技術(shù)企業(yè)，實現(xiàn)零突破。有序推進全域旅游[7]示范區(qū)創(chuàng)建工作，成功舉辦第二屆中國·來鳳楊梅文化旅游節(jié)暨中國河釣大賽等活動，旅游業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，接待旅客人次、旅游綜合收入分別增長25%、23%。商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，同利·星都匯、鳳凰傳奇、黔龍建材城等商貿(mào)綜合體加快建設(shè)，龍鳳商圈輻射效應(yīng)初步顯現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)34.6億元，同比增長7.5%。
（四）抓統(tǒng)籌，優(yōu)功能，城鄉(xiāng)建設(shè)闊步向前
基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。
討橙線、靈(官廟)新(街)線改造全面完成，綠舊線改造、漫水大橋建設(shè)基本完工，猴革線改造有效推進，全年新建、續(xù)建交通項目15個，完成投資4.58億元。實施水利項目29個，完成投資3.1億元。實施高標(biāo)準基本農(nóng)田整治項目6個，完成投資1.25億元。投資3600萬元建成酉水濱江公園一期工程，接龍橋路改造和濱江路延伸段建設(shè)完工，家和花園·雙城之星等項目進展順利。全年實施城鎮(zhèn)重點項目27個，完成投資7.6億元。農(nóng)村生活垃圾治理項目有序?qū)嵤?，農(nóng)村環(huán)境綜合整治扎實開展，革勒車鎮(zhèn)土家寨村、翔鳳鎮(zhèn)老虎洞村納入全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，三胡鄉(xiāng)石橋村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村，大河鎮(zhèn)冷水溪村列入國家改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村。
（五）抓保障，惠民生，社會事業(yè)全面進步
民生保障更加有力。
新增城鎮(zhèn)就業(yè)4186人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款1403萬元;提供保障性住房1366套。改薄計劃[8]全面完成。義務(wù)教育均衡發(fā)展有序推進，接受國家驗收。高考一本上線率比去年增長2個百分點。高水平承辦恩施州第八屆運動會，南劇《初心》作為全國少數(shù)民族地區(qū)十大晉京演出劇目成功赴京展演，“三館一站”[9]繼續(xù)免費開放，體育中心分時段免費開放。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革有序推進，龍鳳醫(yī)療中心愛心樓建成投入使用，完成31個村衛(wèi)生室標(biāo)準化建設(shè)，達標(biāo)率為97%。。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步向好。強化食藥安全源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控、違法嚴懲，人民群眾飲食用藥安全得到保障。依法拆除違法建(構(gòu))筑物49處1.5萬余平方米，有效規(guī)范了城區(qū)建設(shè)秩序。全面推進“七五”普法。深入開展“緝槍治爆收刀”“信訪秩序整治”“金融秩序整治”專項行動，嚴打各類違法犯罪行為，社會治安及經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。加強信用體系建設(shè)，規(guī)范金融保險秩序，依法依規(guī)積極化解穩(wěn)控涉眾金融風(fēng)險。
（六）抓整治，強生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量顯著改善
生態(tài)建設(shè)有序展開。
積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，深入開展“綠滿荊楚”行動[10]，完成生態(tài)造林3.2萬畝，森林覆蓋率[11]達到56.5%，15個村獲得“綠色示范村”稱號。扎實開展環(huán)境問題專項整治，上級交辦的74個突出環(huán)境問題整改完成73個，另1個正在整改中。城市規(guī)劃區(qū)全面禁鞭成效明顯，大氣污染治理不斷加強，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)預(yù)計達到315天以上，1-11月全省排名第6位。全面完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”[12]劃定、規(guī)?；B(yǎng)殖場整改。認真貫徹《酉水河保護條例》，全面推行“河長制”，境內(nèi)監(jiān)測斷面水質(zhì)達到國家標(biāo)準。加強水源地保護與管理，拆除網(wǎng)箱5.1萬余平方米、圍欄3600米，第二飲用水源地水質(zhì)持續(xù)改善、生態(tài)更加優(yōu)美。
（七）抓服務(wù)，提效能，執(zhí)政水平不斷提升
扎實推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，政治生活氣象更新，政治生態(tài)保持良好。深入推進依法行政，出臺法治政府建設(shè)實施方案，完成政府規(guī)范性文件清理，落實律師法律顧問制度，政府系統(tǒng)決策程序和行政行為進一步規(guī)范，決策更加科學(xué)。加強財源建設(shè)，強化綜合治稅，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟社會發(fā)展重點支出得到切實保障。加大審計監(jiān)督力度，審減政府投資2.4億元。健全政府工作大督查、行政問責(zé)等機制，推進“放管服”[13]改革，加強“雙隨機一公開”[14]監(jiān)管，大力推行馬上辦、網(wǎng)上辦、一窗辦、幫您辦等“四辦”聯(lián)動服務(wù)，政府系統(tǒng)服務(wù)效能不斷提升。
在全縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展過程中，國防動員和民兵預(yù)備役、糧食、民宗、移民、史志、供銷、保險、煙葉、氣象、郵政、鹽務(wù)、檔案、老齡、工會、婦女兒童、共青團、工商聯(lián)、殘疾人保障、機關(guān)事務(wù)管理、外事僑務(wù)等工作都取得新成績。
各位代表!過去的一年，我們克難攻堅，負重前行，各項工作取得了較好成績。這是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是農(nóng)業(yè)部、省直定點扶貧和“616”對口幫扶單位、武漢市、杭州市(拱墅區(qū))傾力幫扶的結(jié)果，是全縣人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣干部群眾、武警消防官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!成績值得總結(jié)，問題更須重視。我們也清醒地看到，當(dāng)前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和挑戰(zhàn)。發(fā)展不夠、發(fā)展不快、發(fā)展不平衡不充分仍然是最大的縣情，如發(fā)展過程中項目前期不力、推進不快;政府債務(wù)過重、財政收支矛盾突出;信訪維穩(wěn)壓力增大，群眾滿意度不高，基層社會治理創(chuàng)新有待進一步加強;政府職能轉(zhuǎn)變不夠，少數(shù)部門效能不高，部分干部落實力不強，思想觀念、工作狀態(tài)和工作作風(fēng)與新形勢、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)。對于這些問題，縣人民政府將高度重視，采取得力措施加以解決。
二、2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，更是來鳳整縣脫貧驗收的交賬之年。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們要認清形勢、敢于擔(dān)當(dāng)、善于謀劃、勤于落實，全身心投入到?jīng)Q勝全面小康的各項工作中去。
2018年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣“一區(qū)四縣”[15]定位，重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)整縣脫貧摘帽，確保與全國、全省同步全面建成小康社會。
2018年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右;全社會固定資產(chǎn)投資力爭增長18%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅7.5%;財政總收入增長3.76%;地方公共財政預(yù)算收入增長5%以上;全社會消費品零售總額增長12%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9.5%;城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點;城市空氣優(yōu)良天數(shù)達到320天。
圍繞上述目標(biāo)，我們將重點做好以下七個方面的工作：
（一）突出精準扶貧，推進鄉(xiāng)村振興
始終把解決“三農(nóng)”問題作為政府工作的重中之重，把精準扶貧作為“三農(nóng)”工作的重中之重，以釘釘子的精神和“繡花”的功夫，全面推進精準扶貧精準脫貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
全力實施
發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。以“兩茶一果”、畜禽養(yǎng)殖為主，新增產(chǎn)業(yè)基地6.2萬畝，總面積超過45萬畝，生豬出欄35萬頭，產(chǎn)業(yè)覆蓋93%以上貧困戶。易地搬遷脫貧一批。全面完成易地扶貧搬遷任務(wù)，農(nóng)村貧困戶危房改造全面清零。生態(tài)補償脫貧一批。完成公益林生態(tài)效益補償60萬畝，退耕還林4000畝。發(fā)展教育脫貧一批。積極推進“雨露計劃”[16]，全面落實貧困學(xué)生資助政策，從學(xué)前教育到大學(xué)進行全方位資助，以教育扶貧阻斷貧困代際傳遞。社會保障兜底一批。嚴格執(zhí)行五保、低保按標(biāo)施保政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。深化健康扶貧，扎實推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完善醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，最大限度解決因病致貧、因病返貧。強化金融扶貧，增加貧困戶收入，發(fā)放小額信貸資金2.5億元以上，受益貧困戶6000戶以上。加強社會扶貧，積極推進愛心幫扶、電商扶貧、社會眾籌等，凝聚全社會力量參與扶貧大業(yè)。全面上線“中國社會扶貧網(wǎng)”。加強扶貧協(xié)作與對口幫扶，爭取中央、省直定點扶貧和“616”對口幫扶單位、武漢市、杭州市(拱墅區(qū))更大支持。堅持輸血與造血并舉，扶貧與扶智、扶志結(jié)合，加強宣傳教育，引導(dǎo)貧困群眾摒棄“等靠要”思想，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。進一步加大資金整合力度，統(tǒng)籌資金12億元以上，為整縣脫貧提供充分的財力保障。
大力完善基礎(chǔ)設(shè)施。
加大投入力度，強力推進以“五網(wǎng)”為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)貧困村全覆蓋。繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水全覆蓋工程，建成27個大水廠、2600公里大管網(wǎng)，集中解決90%以上農(nóng)村人口安全飲水問題，因地制宜解決其他人口安全飲水問題。加強地質(zhì)災(zāi)害防治與水土流失治理，建設(shè)高標(biāo)準基本農(nóng)田2萬畝，早日開工建設(shè)怯道河治理項目。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，新(改)建農(nóng)村公路200公里以上，穩(wěn)步推進砂石路改造升級，完成S367猴栗堡至革勒車段、紅花橋及連接線改擴建。加快農(nóng)網(wǎng)改造，建成田壩220千伏、綠水110千伏、兩河35千伏輸變電工程，改造線路127公里。深入推進信息扶貧，加快建設(shè)800兆4G移動互聯(lián)網(wǎng)基站，啟動5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與建設(shè)。推進村級陣地新建與改造，完善縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)體系，實現(xiàn)全縣“農(nóng)民辦事不出村”信息化便民服務(wù)規(guī)范運轉(zhuǎn)。
竭力推進鄉(xiāng)村振興。
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。整合資源、整合資金，以后壩、新街、黃土壩、桐子園為中心，打造萬畝現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，帶動山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。認真落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼等各項惠農(nóng)政策，深入開展扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治，確保各種補貼及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。積極爭取國家對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持政策，重點支持發(fā)展前景好的企業(yè)提檔升級，培育省級龍頭企業(yè)1家、州級龍頭企業(yè)2家。加強農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)村市場主體的培育和提檔升級，所有村實現(xiàn)專業(yè)合作社全覆蓋，新增州級以上示范社3家、示范家庭農(nóng)場5家。繼續(xù)走“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展之路，促進企業(yè)增效、農(nóng)民增收。加強農(nóng)產(chǎn)品綠色化、標(biāo)準化、品牌化創(chuàng)建，力爭新培育綠色食品4個、有機食品1個、地理標(biāo)志證明商標(biāo)2件、省名牌產(chǎn)品2個，建成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。加強科技創(chuàng)新，爭創(chuàng)州級以上農(nóng)業(yè)科技獎項、專利總數(shù)不少于5項。繼續(xù)加大農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。
實現(xiàn)2018年整縣脫貧摘帽是全縣上下的頭等大事和首要政治任務(wù)。必須集中一切可以集中的力量，集中一切可以集中的資源，集中一切可以集中的資金，以破釜沉舟的決心，以背水一戰(zhàn)的勇氣，集全縣之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，真正做到“脫真貧、真脫貧”。全面小康路上，我們絕不漏掉一戶、絕不落下一人。
（二）突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進工業(yè)強縣
工業(yè)強，則經(jīng)濟強。強化工業(yè)在全縣經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以招商引資為抓手，圍繞綠色食品、家居建材、清潔能源、電子信息、旅游工藝品五大產(chǎn)業(yè)，全面振興實體經(jīng)濟，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。
扎實推進招商引資。
牢固樹立“全縣抓經(jīng)濟、經(jīng)濟抓項目、項目抓招商”工作理念，制定完善招商引資優(yōu)惠政策，實施招商引資“一把手工程”，圍繞自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，充分利用各種資源，以規(guī)劃引領(lǐng)招商引資，搶抓武漢市、杭州市(拱墅區(qū))對口支援等機遇，推進全民招商、精準招商，努力在“招大、引強、選優(yōu)”上實現(xiàn)新突破。建強隊伍專招商。整合力量，組建精通政策、善于溝通、擔(dān)當(dāng)負責(zé)、吃苦耐勞的高素質(zhì)專業(yè)招商分隊。強化服務(wù)招大商。加強經(jīng)費等要素保障，重點項目實行縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專班跟進，以鉆勁、韌勁緊盯客商，以誠心、苦心感動客商，以熱情、真情感染客商，力爭簽約、落地一批大項目。堅守底線選好商。按照“綠色發(fā)展”理念，堅守生態(tài)環(huán)保底線，著力引進發(fā)展前景好、帶動能力強、就業(yè)人數(shù)多的項目。全年引進投資在1億元以上的重大項目5個，動工建設(shè)3個，實際到位資金增長10%以上。
培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
綠色食品產(chǎn)業(yè)以藤茶、油茶、生姜為主。毫不動搖堅定藤茶主導(dǎo)地位，傾力支持藤茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造中國藤茶第一縣。認真實施藤茶發(fā)展“4122”戰(zhàn)略，通過4年努力，到2020年，藤茶面積達到10萬畝，帶動2萬人致富，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元以上。進一步培育壯大油茶加工企業(yè)，逐步整合生姜加工企業(yè)，建成鳳頭生姜系列產(chǎn)品精深加工項目，油茶加工能力進一步提升。家居建材產(chǎn)業(yè)以水泥生產(chǎn)、家具生產(chǎn)為主，在環(huán)保達標(biāo)的前提下，支持推進金鳳等企業(yè)技改擴能，新建、續(xù)建5條家具生產(chǎn)線，建成民族家居建材產(chǎn)業(yè)園。清潔能源產(chǎn)業(yè)以風(fēng)力、生物質(zhì)能、太陽能發(fā)電為主，啟動大河天山坪風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè)，推進凱迪生物質(zhì)能發(fā)電量快速增長，實現(xiàn)重點貧困村光伏發(fā)電項目全覆蓋。電子信息產(chǎn)業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為主，實現(xiàn)信息智能應(yīng)用在全州領(lǐng)先，同時加快手機配套產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游工藝品產(chǎn)業(yè)主要推進“西蘭卡普”、漆筷、土家刺繡與服裝、工藝品等行業(yè)的結(jié)合，逐步提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和實力。全年新開工工業(yè)項目3個，建成投產(chǎn)工業(yè)項目3個。
大力加強園區(qū)建設(shè)。
通過市場運作的方式，建成10萬平方米標(biāo)準化廠房，為小微企業(yè)“拎包入住”創(chuàng)造條件、提供平臺。積極推進路網(wǎng)、管網(wǎng)建設(shè)，四合工業(yè)園(綠水鎮(zhèn))污水處理及配套管網(wǎng)工程、桂花樹工業(yè)園園區(qū)道路及配套工程建成。扎實推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，強化園區(qū)管理，有序推進無績效企業(yè)退出，做好入園企業(yè)的跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，促進入園企業(yè)項目更快更好落地，園區(qū)新入園企業(yè)3家以上，新培植高新技術(shù)企業(yè)1家。
培優(yōu)扶強骨干企業(yè)。
認真落實扶持企業(yè)的各項政策措施，縣財政安排1000萬元用于支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。支持企業(yè)加強科技創(chuàng)新，實施品牌帶動戰(zhàn)略，加快標(biāo)準化種植與生產(chǎn)、商標(biāo)注冊、質(zhì)量體系認證步伐;支持企業(yè)優(yōu)化重組，按市場機制建立企業(yè)集團，全面提升競爭力。堅持問題導(dǎo)向，積極為企業(yè)提供項目用地、征地拆遷、行政審批、辦證、融資等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。倡導(dǎo)“親”“清”政商關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)誠實守信、合法經(jīng)營。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2家以上、銷售額過5000萬元企業(yè)3家以上、稅收過500萬元企業(yè)2家以上。
（三）突出融合發(fā)展，推進三產(chǎn)繁榮
三產(chǎn)活，則經(jīng)濟活。深入實施“開放活縣”戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建“全域旅游示范區(qū)”，鞏固“全國第一批電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”成果，全力推進旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
加快發(fā)展旅游業(yè)。
將2018年作為“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建推進年，完善仙佛寺、楊梅古寨基礎(chǔ)及配套設(shè)施，加強百福司省級地質(zhì)公園建設(shè)、推進4A景區(qū)創(chuàng)建、打造旅游特色小鎮(zhèn)。加快“智慧旅游”[17]建設(shè)。做好“旅游+”文章，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進旅游扶貧。加強區(qū)域合作，加大旅游宣傳營銷力度，著力打造以擺手舞為主的文化旅游品牌，舉辦具有來鳳特色的楊梅文化旅游節(jié)等旅游活動。加大招商和融資力度，旅游資源及旅游配套服務(wù)設(shè)施對外招商取得實質(zhì)性突破。探索推進旅游綜合執(zhí)法改革，加強旅游市場綜合監(jiān)管，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。旅游綜合收入同比增長20%以上。
大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
加快推進鳳凰傳奇、同利·星都匯項目建設(shè)，啟動金鳳國際等項目，推動老城商貿(mào)區(qū)改造，提升老城商圈功能。加快華龍城、家和花園·雙城之星、黔龍建材城后續(xù)工程建設(shè)，啟動農(nóng)貿(mào)城建設(shè)項目，推進龍鳳家居廣場項目建設(shè)，打造新區(qū)“龍鳳商圈”。研究出臺鼓勵電商發(fā)展的支持政策，做好電子商務(wù)進農(nóng)村工作，進一步完善配送網(wǎng)絡(luò)。支持引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，緩解銷售難題。深化與北京網(wǎng)庫集團合作，共同打造中國藤茶產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)基地。培育新增限上企業(yè)[18]5家以上。統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代物流、制造維修、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)態(tài)，構(gòu)建功能完善、優(yōu)勢互補的市場體系。
（四）突出建管并重，推進品質(zhì)提升
牢固樹立“高起點規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高標(biāo)準管理”理念，以項目建設(shè)為抓手，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及配套設(shè)施，增強承載功能和集聚能力，努力打造恩施州域副中心。
多層次完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。
按照系統(tǒng)規(guī)劃、協(xié)同規(guī)劃、精細規(guī)劃要求，高起點啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編，完成城區(qū)停車場、城鄉(xiāng)公廁等專項規(guī)劃編制工作，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃編制，全面推進村莊規(guī)劃編制。依法加強規(guī)劃編制和審批管理，實施“多規(guī)合一”[19]，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。推進規(guī)劃執(zhí)法改革，強化規(guī)劃監(jiān)督管理，提升規(guī)劃權(quán)威性。
高品位提升城市功能。
全力服務(wù)黔張常鐵路(來鳳段)建設(shè)，全面完成正線鋪軌任務(wù)。做好咸來高速動工的各項準備工作。推進高速公路連接線及配套服務(wù)工程，河壩梁段改造完成。啟動G242火車站至縣城一級路建設(shè)項目，爭取實現(xiàn)2019年與黔張常鐵路同步通車。推動繞城一級公路、鳳中路隧道、酉水大道、棲鳳二路、鳳舞一路、鳳舞二路、公交總站、龍鳳客運中心項目建設(shè)?；就瓿晌錆h大道四期路基工程。推進解放大道南端連接線、藍河路延伸線建設(shè)，打通兩路斷點，形成循環(huán)。完成觀城坡路與接龍橋路交叉口改造。啟動城區(qū)地下管網(wǎng)普查，加快城區(qū)綜合管廊建設(shè)和城區(qū)供水設(shè)施改造升級。推進鳳中路、鳳南路、三官坪、城北農(nóng)貿(mào)市場棚戶區(qū)改造。利用城區(qū)閑置國有土地，規(guī)劃建設(shè)停車場、花卉苗木等小型專業(yè)市場。啟動城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目、酉水河和藍河水生態(tài)綜合治理PPP項目建設(shè)，加快慶鳳山公園二期、數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，新建龍洞河、老虎洞森林公園，已建成道路實現(xiàn)“綠化美化亮化”，不斷提升城市功能。
大力度推進鄉(xiāng)村建設(shè)。
縣財政在三年內(nèi)安排2000萬元，采取以獎代補的方式鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強集鎮(zhèn)建設(shè)。實施天然氣全覆蓋工程，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)用上天然氣。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋工程。支持百福司安撫司集鎮(zhèn)、舊司集鎮(zhèn)新區(qū)、革勒老集鎮(zhèn)開發(fā)和新區(qū)建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面建改、管理提升、示范引領(lǐng)”的要求，安排專項資金，全面推進“廁所革命”三年攻堅行動。2018年，新建、改擴建一批城鄉(xiāng)公廁，建成一批示范性公廁。到2020年，農(nóng)村無害化廁所普及率達到100%。按照宜居、宜業(yè)、宜游和生產(chǎn)生活生態(tài)融合的要求，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌整合專項資金，建設(shè)試點村20個。
下狠力規(guī)范城鎮(zhèn)管理。
深入推進城市管理執(zhí)法體制改革，厘清職責(zé)及執(zhí)法范圍，探索多部門聯(lián)合執(zhí)法的有效手段，提升城市管理水平。加大全天候巡查力度，堅決推進“兩違”秩序整治。深入推進“六城”同創(chuàng)，持續(xù)開展“門前六包”，突出農(nóng)貿(mào)市場、夜市、校園周邊等重點區(qū)域，強力推進市容環(huán)境專項整治。綜合治理，多管齊下，切實解決好城區(qū)擁堵問題。加強交通設(shè)施改造與維護，加密公共汽車營運班次，合理調(diào)整營運時間，為市民出行提供更為便捷的服務(wù)。狠抓交通秩序綜合整治與管理服務(wù)，對亂停亂放、隨意掉頭等交通違法行為進行公開曝光并從嚴處罰。加強文明宣傳教育，引導(dǎo)文明出行、低碳出行。強化城市日常保潔，創(chuàng)優(yōu)城市人居環(huán)境，塑造整潔優(yōu)美、規(guī)范有序、和諧文明、充滿生機的城市新形象。
（五）突出民生改善，推進社會和諧
增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義。
大力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，順應(yīng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的新要求。
堅持幼兒教育抓規(guī)范、基礎(chǔ)教育求均衡、高中教育創(chuàng)品牌、職業(yè)教育求特色，繼續(xù)實施公辦學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造。完成思源學(xué)校運動場建設(shè)，加快建設(shè)高平學(xué)校運動場。遷建縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，恢復(fù)重建接龍中學(xué)，改造擴容土堡小學(xué)，新建一所城區(qū)幼兒園，啟動遷建飛機小學(xué)前期工作，加快消除城鎮(zhèn)“超級大班”，逐步恢復(fù)部分生源集中的農(nóng)村完小，盡最大力度確保小學(xué)生就近入學(xué)。強化素質(zhì)教育，落實立德樹人根本任務(wù)。全面深化教師隊伍建設(shè)和管理體制改革，實施名師名校名生名校長“四名”工程，探索建立激勵機制，推進城鄉(xiāng)教師、校長合理交流，提高教學(xué)質(zhì)量。遵從青少年身心發(fā)展規(guī)律，推進各類學(xué)校嚴格規(guī)范辦學(xué)。加強師德師風(fēng)建設(shè)，嚴肅整治在職教師有償補課、有償家教、有償招生行為。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員牢固樹立以患者為中心的服務(wù)理念，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平，創(chuàng)辦人民滿意衛(wèi)生。繼續(xù)推進健康扶貧工作，優(yōu)化完善健康信息平臺。加快推進健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、康復(fù)醫(yī)院新區(qū)、中心醫(yī)院門診急診綜合樓建設(shè)進程。深入開展愛國衛(wèi)生運動，抓實省級衛(wèi)生縣城復(fù)審相關(guān)工作。做好“全面二孩”配套服務(wù)，加強計生基層基礎(chǔ)工作，認真落實基本國策。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。深化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，圖書館達到國家一級館標(biāo)準，建設(shè)西蘭卡普博物館和傳承基地。發(fā)揮民族文化傳承保護基金作用，開發(fā)保護舍米湖等傳統(tǒng)村落，搜集、發(fā)掘和整理傳統(tǒng)文化精華，大力弘揚優(yōu)秀民族文化，國家傳統(tǒng)知識知識產(chǎn)權(quán)保護試點縣建設(shè)通過驗收。加強文化市場管理，創(chuàng)建“湖北省掃黃打非示范縣”。繼續(xù)推進全省基本公共體育服務(wù)體系示范區(qū)試點建設(shè)。廣泛開展群眾體育活動，舉辦中國河釣大賽和擺手舞比賽，籌辦全國少兒歌舞大賽武陵山區(qū)選拔賽，與龍山縣共同辦好龍鳳馬拉松比賽。建成城市體育公園。
織密扎牢社會保障網(wǎng)絡(luò)。
加強社會保險工作。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率達到98%以上，工傷、生育、失業(yè)保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。全面完成干部職工養(yǎng)老保險改革任務(wù)。全面落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3500人。全力推進“4+3”工作模式[20]，建立保障農(nóng)民工工資支付長效機制，穩(wěn)步提高農(nóng)民工工資按合同發(fā)放比率。加強社會救助工作。依法依規(guī)落實好各類優(yōu)撫政策。推進12所城鄉(xiāng)福利機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)與管理，建設(shè)縣民政綜合服務(wù)中心，引入社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)。抓好村(居)委會換屆工作，規(guī)范村務(wù)公開和民主管理。完善農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)機制，有效發(fā)揮“三留守”關(guān)愛基金(200萬元)作用，切實提升對留守兒童和婦女、老人的服務(wù)水平。
加強社會綜合治理。
貫徹落實縣委十五屆四次全會精神，加強和創(chuàng)新基層社會治理，以基層組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，健全自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，全力打造“依法治理模范縣”。深入實施“七五”普法，全面深化“法律六進”[21]“律師進村”活動，切實做好法律援助、公證、法律咨詢服務(wù)和重點人群社會管控工作。扎實開展“八安聯(lián)創(chuàng)”[22]“七法聯(lián)創(chuàng)”[23]“緝槍治爆收刀”行動，嚴厲打擊“兩搶一盜”[24]、電信詐騙、涉黃涉賭涉毒、極端個人暴力等犯罪行為，切實提高“一感兩度兩率”[25]。投入5000萬元以上，全面加強“1234”[26]政法信息化建設(shè)，新建城鄉(xiāng)高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)。健全糾紛調(diào)處機制，加強社會矛盾源頭化解，努力將矛盾糾紛解決在基層。深入開展領(lǐng)導(dǎo)接訪、帶案下訪等活動，嚴格落實包保穩(wěn)控責(zé)任，強力推進信訪積案攻堅，化解一批信訪難題。規(guī)范信訪秩序，依法處置鬧訪、纏訪違法行為。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。堅持問題導(dǎo)向，增強憂患意識、風(fēng)險意識，做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置。持續(xù)推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極創(chuàng)建全省金融信用縣。堅持底線思維，加強金融監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，維護金融安全。牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，狠抓安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的順利推進，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強應(yīng)急處理工作，妥善處置好各類突發(fā)性事件。
（六）突出生態(tài)保護，推進綠色發(fā)展
生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅守生態(tài)紅線，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，讓來鳳藍天長駐、青山長在、碧水長流。
實施
統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，因地制宜保護、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。開展全省第五次森林資源普查，完成各類造林2萬畝，森林撫育0.5萬畝，森林覆蓋率達到56.6%;推進城市綠化，爭創(chuàng)省級森林城市;推進礦山整治，復(fù)綠裸露山體。堅持定時定點定人與隨機結(jié)合的監(jiān)測機制，對各類環(huán)境違法行為實行零容忍，堅決從快從嚴查處各類環(huán)境違法案件。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推進節(jié)能進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村，形成公共機構(gòu)率先垂范、企業(yè)積極行動、公眾廣泛參與的全民節(jié)能氛圍。大力培育綠色文化，積極推進省級環(huán)保模范城市、生態(tài)文明示范縣、生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明示范村和節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。
打贏
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以管住污染源頭為重點，打好治氣、治水、治土戰(zhàn)役。持續(xù)開展城區(qū)揚塵治理，加大對城市道路、建筑工地、非煤礦山等揚塵污染源的管控力度。強化工業(yè)廢氣污染治理，實施燃煤鍋爐清潔能源改造，嚴禁超標(biāo)排放。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)禁鞭。繼續(xù)分類淘汰黃標(biāo)車[27]，支持推廣新能源汽車。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋工程項目和城市污水處理廠提標(biāo)升級、擴容改造及污水收集管網(wǎng)擴建工程，啟動村級污水處理項目試點。嚴格落實“河長制”，逐步消除“垃圾河”“污水河”“五亂[28]河”，消除城市水體黑臭現(xiàn)象。不斷強化飲用水源保護區(qū)監(jiān)管，守護一河清水，集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100%。大力推進農(nóng)業(yè)面源污染整治，開展耕地地力保護、土壤污染治理與修復(fù)，推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，嚴控畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染反彈。
堅持綠色發(fā)展。
嚴格執(zhí)行湖北省重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，嚴把項目準入關(guān)，嚴禁不符合生態(tài)主體功能定位的項目建設(shè)實施，扶持發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實施最嚴格的水資源管理制度，萬元GDP用水量逐步下降。支持企業(yè)進行技術(shù)改造，持續(xù)推進節(jié)能減排工作，完成省州下達的節(jié)能減排任務(wù)。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。全面推進第二次全國污染源普查，摸清各類污染源底數(shù)，建立健全重點污染源檔案及污染源信息數(shù)據(jù)庫。切實加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)，強化科技支撐，增強對環(huán)境安全的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急能力。
（七）突出深化改革，推進活力增強
堅持以改革促發(fā)展，以強化要素保障促發(fā)展，不斷增強發(fā)展活力。
實施重點改革深化工程。
深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成“三去一降一補”[29]任務(wù)。深入推進“電氣化+”工作，按省、州要求對煤礦進行關(guān)閉。深化戶籍、土地制度改革，加大宏觀調(diào)控力度，支持和促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。完善多層次金融市場，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，擴大各類風(fēng)險補償基金規(guī)模。嚴格落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)推動實體經(jīng)濟降成本增后勁。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)村土地“三權(quán)”[30]分置制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索“三權(quán)抵押”激活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)的有效途徑。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，繼續(xù)深化“放管服”改革，強力推進“四辦”聯(lián)動服務(wù)，在簡政放權(quán)上做好“減法”，在后續(xù)管理上做好“加法”，在優(yōu)化服務(wù)上做好“乘法”，在問題短板上做好“除法”，全面提升政府管理和服務(wù)水平。加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系，不斷激活市場活力和社會創(chuàng)造力。繼續(xù)推進龍鳳示范區(qū)建設(shè)，加快實施龍鳳一體化示范區(qū)項目，推進龍鳳一體化取得新成果。
實施項目要素保障工程。
抓財力保障。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點”原則，狠抓財源建設(shè)，加強重點行業(yè)、重點稅源的服務(wù)與監(jiān)控，深化增收節(jié)支，強化綜合治稅，做到應(yīng)收盡收。多措并舉推進國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。抓融資合作。加強銀企對接，爭取貸款支持，金融機構(gòu)年末存貸款余額均比年初增長15%以上。推進PPP合作，吸引更多社會資本進入交通、城建、醫(yī)療、環(huán)保、旅游、文體等領(lǐng)域，力爭全年引進社會資本投資20億元。抓項目資金爭取。繼續(xù)安排項目前期費用2000萬元以上，加大項目謀劃與爭取力度，力爭互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)貿(mào)城、藤茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等更多項目列入省州以上重點支持項目庫，全年爭取項目資金同比增長10%以上。抓土地供應(yīng)。做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，切實推進項目容缺預(yù)審，加大用地報批、征地拆遷力度，保障重點項目用地需要。抓環(huán)境優(yōu)化。加快完善項目用地及水電路氣訊等配套設(shè)施，強化對招投標(biāo)、政府采購等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法嚴厲打擊各種阻礙項目建設(shè)、影響企業(yè)正常生產(chǎn)的違法犯罪行為。推進政務(wù)公開，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為市場主體營造寬松、公平的發(fā)展環(huán)境。
三、加強政府自身建設(shè)
各位代表!來鳳當(dāng)前正處于克難攻堅的關(guān)鍵期。面對周邊縣市你追我趕的發(fā)展態(tài)勢，面對快速發(fā)展中形成的矛盾和問題，面對與全國、全省同步建成小康社會的政治任務(wù)，我們必須不忘初心、牢記使命、提振精神、主動作為，全面加強政府自身建設(shè)，不斷提升施政能力。
增強思想力。
思想是行動的先導(dǎo)，思想有多遠，事業(yè)就能走多遠。要牢固樹立以人民為中心的思想，把為民謀利作為根本取向，把人民滿意作為唯一標(biāo)準，推進各項事業(yè)全面發(fā)展。要牢固樹立加快發(fā)展的思想，把發(fā)展作為化解矛盾、解決問題的關(guān)鍵，用發(fā)展的辦法解決前進中的諸多矛盾和突出問題。要牢固樹立來鳳意識，增強來鳳發(fā)展自信，不斷提振廣大干部精、氣、神，以昂揚的斗志，闊步前進。
提高決策力。
正確的決策，澤及后世;錯誤的決策，貽害無窮。各級各部門要始終牢記“四個意識”，以高度政治自覺向黨中央對標(biāo)看齊，讓黨的十九大精神在來鳳落地生根。堅持依法決策。善用法治思維思考問題、解決問題。堅持科學(xué)決策。一切從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，加強調(diào)查研究，讓決策更接地氣。堅持民主決策。認真貫徹民主集中制，健全議事規(guī)則和決策程序，完善重大事項征求意見、社會聽證、專家咨詢、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等制度。全力落實縣委的各項決策部署。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
強化落實力。
一分部署，九分落實。成就任何事業(yè)，“做”是基礎(chǔ)，“實”是關(guān)鍵。如果不做，一切美好藍圖都是癡心妄想;如果不實，一切決策部署都是空中樓閣?！耙贸鰧崒嵲谠诘呐e措，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點往前推進，以釘釘子精神全面抓好落實”。健全正向激勵考核和“容錯免責(zé)”機制，建立“為忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)”的機制，大力營造鼓勵干事、寬容失誤的良好氛圍。政府班子成員及政府部門主要負責(zé)同志都必須以身作則，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”[31]，帶動全縣各項工作落到實處。強化部門績效考核與督查，加大問責(zé)力度，嚴厲整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為問題，確保政令暢通，提升落實效果。政府系統(tǒng)黨組(黨委)及主要負責(zé)同志切實擔(dān)負起全面從嚴治黨主體責(zé)任，落實“一崗雙責(zé)”[32]，建設(shè)廉潔政府。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，盡最大努力推進各項工作，建設(shè)人民信得過的滿意政府。
空談?wù)`國，實干興邦。各位代表，新時代開啟新征程，新時代呼喚新作為。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊團結(jié)和依靠全縣人民，以高昂的斗志、飽滿的熱情、超常的舉措，和衷共濟、同舟共濟，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)整縣脫貧摘帽、決勝全面建成小康社會而不懈奮斗!
名詞解釋
[1]規(guī)模以上工業(yè)：指年主營業(yè)收入2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)。
[2]兩不愁、三保障：就是穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房。
[3]五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。
[4]PPP模式：Public-Private-Partnership模式的簡稱，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種項目運作模式。指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付對價。
[5]1628：1戶貧困戶領(lǐng)養(yǎng)6窩中蜂、種2畝花地、保底收入8000元。
[6]兩茶一果：即藤茶、油茶和小水果。
[7]全域旅游：就是把一個行政區(qū)當(dāng)做一個旅游景區(qū)，是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的科學(xué)的系統(tǒng)旅游，要求全社會參與，全民參與旅游業(yè)。
[8]改薄計劃：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的簡稱。
[9]三館一站：圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。
[10]綠滿荊楚行動：湖北省委、省政府2014年12月印發(fā)《關(guān)于加快推進綠滿荊楚行動的決定》，提出用3年時間，到2017年，實現(xiàn)全省宜林地、無立木林地、通道綠化地、村莊綠化地應(yīng)綠盡綠。
[11]森林覆蓋率：通常是指森林面積以及四旁樹木的覆蓋面積與土地總面積之比，是反映一個國家或地區(qū)森林面積占有情況或森林資源豐富程度及實現(xiàn)綠化程度的指標(biāo)，是確定森林經(jīng)營和開發(fā)利用方針的重要依據(jù)。
[12]三區(qū)：即畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)”。
[13]放管服：就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
[14]雙隨機一公開：雙隨機即建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。一公開即加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，及時公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。
[15]一區(qū)四縣：創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、依法治理模范縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范縣、從嚴治黨標(biāo)桿縣、對外形象窗口縣。
[16]雨露計劃：是國家專門針對農(nóng)村貧困人口而實施的一項勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)脫貧工程，由各級扶貧部門負責(zé)組織實施。雨露計劃以農(nóng)村貧困戶青中年勞動力為對象，以幫助貧困農(nóng)戶增收脫貧為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的技能培訓(xùn)為重點，通過國家財政扶貧資金補貼和扶貧項目管理等手段，多渠道、多形式地開展貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
[17]智慧旅游:也被稱為智能旅游。就是利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)，借助便攜的終端上網(wǎng)設(shè)備，主動感知旅游資源、旅游經(jīng)濟、旅游活動、旅游者等方面的信息，及時發(fā)布，讓人們能夠及時了解這些信息，及時安排和調(diào)整工作與旅游計劃，從而達到對各類旅游信息的智能感知、方便利用的效果。
[18]限上企業(yè)：是限額以上商貿(mào)企業(yè)的簡稱。具體為：(1)批發(fā)業(yè)(包括外貿(mào)企業(yè))年商品銷售額2000萬元以上，同時年末從業(yè)人員在20人以上;(2)零售業(yè)：年商品銷售額500萬元以上，同時年末從業(yè)人員在60人以上;(3)住宿業(yè)：星級飯店或旅游飯店;(4)餐飲業(yè)：年營業(yè)總收入200萬元以上，同時年末從業(yè)人員40人以上。反之，低于這個標(biāo)準，即是限下企業(yè)。
[19]多規(guī)合一：是指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
[20]“4+3”工作模式：即實施農(nóng)民工工資準備金、農(nóng)民工工資銀行代發(fā)、農(nóng)民工實名制信息化管理、農(nóng)民工欠薪銀行授信代償“四項制度”和部門聯(lián)動、追責(zé)問責(zé)、失信聯(lián)合懲戒“三項機制”。
[21]法律六進：法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位。
[22]八安聯(lián)創(chuàng)：平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安單位、平安村、平安社區(qū)、平安家庭、平安校園、平安企業(yè)、平安醫(yī)院創(chuàng)建。
[23]七法聯(lián)創(chuàng)：法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治單位、法治村(社區(qū))、法治院落、法治學(xué)校、法治企業(yè)、法治醫(yī)院創(chuàng)建。
[24]兩搶一盜：指搶劫、搶奪、盜竊(包括入室盜竊和盜竊機動車)三類案件。
[25]一感兩度兩率：指群眾安全感、社會治安滿意度、政法機關(guān)執(zhí)法滿意度和平安創(chuàng)建公眾知曉率、參與率。
[26]1234：政法綜合信息一張大網(wǎng);維穩(wěn)情報信息、應(yīng)急指揮兩大平臺;政法云數(shù)據(jù)、政法輿情監(jiān)測、網(wǎng)格化服務(wù)管理三大中心;立體化治安防控、政法專業(yè)支撐、便民為民服務(wù)、安全運維四大體系。
[27]黃標(biāo)車：是新車定型時排放水平低于國Ⅰ排放標(biāo)準的汽油車和國Ⅲ排放標(biāo)準的柴油車的統(tǒng)稱。通常是尾氣排放污染量大、濃度高、排放穩(wěn)定性差的車輛。因其貼的是黃色環(huán)保標(biāo)志，因此稱為黃標(biāo)車。
[28]五亂：亂開挖、亂采砂、亂改道、亂建設(shè)、亂養(yǎng)殖。
[29]三去一降一補：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。
[30]三權(quán)：即農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。
[31]頭雁效應(yīng)：又稱“雁陣效應(yīng)”。在這個雁陣之中，起關(guān)鍵作用的是領(lǐng)頭的大雁。領(lǐng)頭雁是大雁飛翔的引領(lǐng)者，引領(lǐng)大雁的飛行方向和飛行隊形。用在團隊上，是說一個人在團隊中起帶頭作用;用在社會發(fā)展中，是說在社會發(fā)展中起引領(lǐng)發(fā)展方向的某一事件或是其他。在領(lǐng)頭雁(表率)的帶領(lǐng)下，帶動更多“大雁”向著正確的目標(biāo)前進。
[32]一崗雙責(zé)：“一崗”就是一個領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)所對應(yīng)的崗位;“雙責(zé)”就是一個領(lǐng)導(dǎo)干部既要對所在崗位應(yīng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負責(zé)，又要對所在崗位應(yīng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負責(zé)。
