政 府 工 作 報 告
2018年1月9日在衡南縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
衡南縣人民政府縣長李 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)依靠全縣人民，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，圍繞“聚合優(yōu)勢、創(chuàng)新升級、挺進十強”工作主線，凝心聚力，攻堅克難，砥礪前行，實現(xiàn)了新一屆政府工作的良好開局。
——經(jīng)濟發(fā)展進入新態(tài)勢。著力推進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，努力實現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%(預(yù)計數(shù)，下同)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為21.2：42.4：36.4，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率提高2.5個百分點。一般公共預(yù)算收入同口徑增長9%。財政總收入稅占比、地方收入稅占比分別達77.49%、64.15%，分別提高15.89個、15.08個百分點。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中趨優(yōu)，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全縣64.9%。投資、消費驅(qū)動逐步增強，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長18.4%、11%;銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸比優(yōu)化為42.58%，提高4.99個百分點。
——項目建設(shè)開創(chuàng)新局面。一批事關(guān)長遠發(fā)展的大項目、好項目落地建設(shè)，全縣蓄勢待發(fā)的項目框架基本確立。中科光電產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)項目集中開工;特變電工南方智能電網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園完成一期征地拆遷，啟動土方工程建設(shè)。匯景雁湖小鎮(zhèn)科爾馬莊園主體竣工，年度投資達6億元;夢東方度假區(qū)順利開工建設(shè);衡云中學(xué)高中部主體工程全線封頂。大三湘油茶二期擴建項目成功試產(chǎn)，“千家莊園”30萬畝現(xiàn)代油茶產(chǎn)業(yè)園正式啟動。
——城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。堅持梯次發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、特色差異發(fā)展格局初步形成。衡桂連接線提質(zhì)改造基本完工，云萬公路、蒸湘南路延伸線加緊實施。縣城道路黑化提質(zhì)、沿江風(fēng)光帶建設(shè)有序推進，縣城宜居美譽度持續(xù)提升。G322沿線1229戶農(nóng)村房屋完成風(fēng)貌改造。三塘鎮(zhèn)、寶蓋鎮(zhèn)分別獲得全省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色旅游小鎮(zhèn)稱號，寶蓋鎮(zhèn)寶蓋村、栗江鎮(zhèn)大漁村獲批全國“傳統(tǒng)民居保護村落”，花橋鎮(zhèn)高新村獲批第五批省級歷史文化名村。
——民生事業(yè)取得新進步。堅持財政資金向民生傾斜，全年民生支出達41.17億元，占財政總支出比重較上年提高9.4個百分點，其中縣本級財政預(yù)算扶貧支出比上年增長292.8%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.4%、7.8%。公共服務(wù)體系加快完善，縣圖書館被定級為國家一級館，人均擁有公共文體設(shè)施占地面積居全市第一。社會保障體系不斷健全，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險改革順利推進，五大保險參保對象接近180萬人次。
——政府建設(shè)樹立新形象。持之以恒加強政府自身建設(shè)，推行績效考核正向激勵，努力營造充分信任、充分授權(quán)、充分包容的工作氛圍，開創(chuàng)了務(wù)實擔(dān)當(dāng)、狠抓落實的干事新常態(tài)。突出領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范、以上率下，強化干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)，各級干部在脫貧攻堅、中央環(huán)保督察、十九大安保維穩(wěn)、抗洪救災(zāi)等關(guān)鍵時刻展示了新面貌、體現(xiàn)了新作為、樹立了新形象，呈現(xiàn)務(wù)實干事、擔(dān)當(dāng)干事、團結(jié)干事的良好局面。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)突出植優(yōu)補短，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)加快。新型工業(yè)化加速推進。出臺支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“十六條”。成功引進13個工業(yè)項目，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)30家。新增8家高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12.2%，占GDP比重達16%，占比提高4.98個百分點。工業(yè)園區(qū)發(fā)展持續(xù)向好，興園路延伸線、富園路硬化通車，優(yōu)力環(huán)保、森豐生物等企業(yè)正在加緊建設(shè)，土地清理工作全面啟動;園區(qū)內(nèi)重點企業(yè)效益不斷提高，園區(qū)工業(yè)稅收突破億元大關(guān)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。全縣擁有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家、規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)41家，大三湘、森本生態(tài)、雄鷹生態(tài)等企業(yè)基地不斷壯大、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值同比增長24.3%。農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認證規(guī)模達51個，形成10大著名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，“衡南煙葉”榮獲“中國地理標(biāo)志”商標(biāo)。云集鎮(zhèn)被確定為全省一二三產(chǎn)業(yè)融合試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。糧食生產(chǎn)、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展再次獲得全省先進，畜牧水產(chǎn)創(chuàng)建省部級以上示范場4個，農(nóng)機化綜合水平達74.55%。圓滿完成第三次農(nóng)業(yè)普查?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速壯大。啟動全域旅游總體規(guī)劃修編，完成岐山森林公園、蓮湖灣濕地公園等景區(qū)總規(guī)和詳規(guī)，全市首個度假型五星級酒店匯景希爾頓酒店開工建設(shè)。春季賞花、寶蓋銀杏等節(jié)會活動影響擴大，旅游與農(nóng)業(yè)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)加快融合，全年接待游客、實現(xiàn)旅游總收入分別增長28.1%、27.3%。縣電商公共服務(wù)中心掛牌成立，新建各類電商服務(wù)站點264個，其中與阿里巴巴合作新建農(nóng)村淘寶服務(wù)站點35個。積極推進物流業(yè)集聚發(fā)展，我縣被授予“中國物流之鄉(xiāng)”稱號。
(二)突出提質(zhì)升級，宜居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?？h城形象不斷刷新?？h城規(guī)劃編制數(shù)量和質(zhì)量大幅提升。完成縣城7處道路黑化提質(zhì)、3條新建路網(wǎng)工程。中心城區(qū)雨污分流、人防疏散基地(霞客公園)建設(shè)有序推進，黎托、云集安置區(qū)綜合整治工程全面實施。云集大橋至正德路公共綠地提質(zhì)改造基本完成，啟動綠化軸A、B、C段改造和F段建設(shè)，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達41.28%。完成縣城污水處理工藝改造及2299盞路燈節(jié)能化、智能化控制建設(shè)，新建、改擴建公廁5座。城鎮(zhèn)管理更加精細。開展城市管理“百日攻堅”行動，清掃保潔、園林管護實行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，強化市容市貌監(jiān)管和行政執(zhí)法，重拳整治縣城“廣告亂象”，規(guī)范渣土運輸管理，縣城管理水平明顯提升。推行城鄉(xiāng)同治常態(tài)化管理，城鄉(xiāng)同治“精細化”考核驗收265個村，衛(wèi)生狀況明顯改觀。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。中央環(huán)保督察反饋的7個問題、53件交辦件全部辦結(jié)并完成整改，全年立案查處環(huán)境違法案件163起，采石場、磚瓦廠、砂場等行業(yè)突出環(huán)保問題整治得到有效推進，不符合環(huán)保要求的廠礦企業(yè)全面取締關(guān)停，全社會環(huán)境保護意識明顯增強。深入實施水、土、大氣污染防治，縣鄉(xiāng)村三級河長體系初步建立，湘江保護和治理“一號重點工程”第二個三年行動計劃穩(wěn)步推進，完成土壤污染源摸底調(diào)查和農(nóng)業(yè)面源污染試驗監(jiān)測。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，劃定生態(tài)保護紅線面積205.37平方公里，完成人工造林8.7萬畝，全縣森林覆蓋率達42.26%。創(chuàng)辦美麗鄉(xiāng)村示范村5個，秀美村莊示范點64個。
(三)突出改革開放，發(fā)展活力持續(xù)激發(fā)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進順利?！叭ヒ唤狄谎a”成效明顯，水泥產(chǎn)量下降11.4%;打通棚改政策與貨幣化安置、房地產(chǎn)去庫存的結(jié)合通道，商品房庫存面積下降26%;切實加強融資平臺管理，開展融資清理整改工作，債務(wù)風(fēng)險處于安全可控范圍;積極落實減稅降費各項政策，累計為企業(yè)減免各項稅費達1億元，涉企收費進一步規(guī)范。重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步實施，完成土地確權(quán)95.25萬畝，流轉(zhuǎn)土地面積達101.94萬畝，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體366家。積極推行PPP模式，城鄉(xiāng)污水處理一體化、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、文體中心等PPP項目進入發(fā)布采購階段?！胺殴芊备母锍尚黠@，凈增企業(yè)545個、個體工商戶2394戶。行政執(zhí)法、公務(wù)用車、財稅體制等改革統(tǒng)籌推進。開放發(fā)展深入推進。全年審批外資項目 41個，到位外資1.25億美元，同比增長9.3%。完成外貿(mào)進出口1.39億元，新增破零企業(yè)2家、倍增1家。積極參加“港洽周”、“衡州經(jīng)濟論壇”、湘商大會等招商活動，成功舉辦第二屆“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，全年共引進投資過10億元項目4個、過億元項目8個。
(四)突出民生優(yōu)先，幸福指數(shù)持續(xù)提升。脫貧攻堅強力推進。全縣40個貧困村、12711名貧困人口達到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)。全面排查診斷整改脫貧攻堅突出問題，精準(zhǔn)識別扶貧對象，駐村幫扶、結(jié)對幫扶實現(xiàn)全覆蓋，“百企幫百村”、“三化”創(chuàng)建和“三走訪、三簽字”等活動深入開展。扎實推進“七大行動、七大工程”，貧困村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，教育、健康、勞務(wù)、生態(tài)補償?shù)日叩玫接行鋵?。搭建產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條體系，38家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織精準(zhǔn)對接50152名貧困人口。發(fā)放扶貧小額貸款9311.5萬元。易地扶貧搬遷1023戶3142人。民生實事加快實施。11項重點民生實事任務(wù)全部完成。完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造156.1公里。完成84個行政村農(nóng)網(wǎng)升級改造。中小河流治理、蒸水洪鰲保護圈治理、相市直壁高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目有序?qū)嵤瓿商翂吻逵贁U建1000余處，整修渠道500公里。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)6145人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6087人。開展特困供養(yǎng)人員護理區(qū)試點工作，實施殘疾人“助明、助聽、助行、助醫(yī)”康復(fù)工程，民生保障能力精準(zhǔn)提升。完成棚戶區(qū)改造2602戶，農(nóng)村危房改造569戶，分配公租房2918套。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。投入1.5億元推進義務(wù)教育學(xué)校“薄改”和“四改三化”，城鎮(zhèn)大班額得到有效緩解;縣一中二本以上共上線1023人，是全市唯一突破千人的學(xué)校。公立醫(yī)院改革深入實施，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，衛(wèi)生、計生服務(wù)水平持續(xù)提升?！皰唿S打非”、“戶戶通、村村響”工作被評為全省先進，群眾體育工作被評為全國先進，成功舉辦“泉湖二月八”、“書香云集•文化衡南”全民閱讀等文體活動。底線工作全面加強。安全生產(chǎn)重大隱患“一單四制”制度、企業(yè)主體責(zé)任有效落實，道路交通、非煤礦山、煙花爆竹等領(lǐng)域安全監(jiān)管全面加強。突出信訪源頭治理和積案清零，落實領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪，實現(xiàn)特護期間進京赴省零非訪，被評為“黨的十九大期間全市安保維穩(wěn)工作優(yōu)秀集體”。全力以赴迎戰(zhàn)特大洪澇災(zāi)害，在湘江干流超保證水位的情況下，實現(xiàn)了不垮一庫、不潰一堤、不死一人的防汛目標(biāo)，取得了抗洪救災(zāi)的全面勝利。食品藥品監(jiān)管能力逐步提升。非法集資得到有效防控，“省級金融安全區(qū)”創(chuàng)建工作全面啟動。深入開展“平安衡南”創(chuàng)建，縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)穩(wěn)步有序?qū)嵤?，社會治安防控體系不斷健全。強化“打黑除惡”、“禁毒風(fēng)暴”等專項整治，全縣刑事治安發(fā)案率保持在全市最低行列，群眾安全感、滿意度不斷提升。
(五)突出規(guī)范務(wù)實，行政效能持續(xù)提高。法治建設(shè)深入推進。普法工作深入開展。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，積極推進行政執(zhí)法三項制度試點工作，政府合同管理、法律顧問、行政決策合法性審查等制度不斷健全，依法行政水平明顯提高。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議169件，政協(xié)委員提案145件。政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化?？h政務(wù)服務(wù)中心搬遷正式啟動。全面推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，行政審批更加規(guī)范，行政審批及服務(wù)事項辦結(jié)率達98%以上。“12345”政府服務(wù)熱線受理群眾來電4.3萬次，綜合辦結(jié)率達98%。廉政建設(shè)不斷加強。認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，縣政府系統(tǒng)派駐紀檢機構(gòu)改革圓滿完成，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，持之以恒反“四風(fēng)”，黨員干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、財政監(jiān)管不斷強化，實施審計項目101個，國有資產(chǎn)處置、土地出讓、招投標(biāo)等領(lǐng)域監(jiān)管切實加強。
國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量提高。國防動員、優(yōu)撫安置、民兵預(yù)備役建設(shè)持續(xù)加強，縣人防應(yīng)急指揮中心建成投用，雙擁共建工作深入開展，軍政軍民團結(jié)的良好局面進一步鞏固。
各位代表!2017年成績的取得來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向駐衡南部隊、武警官兵，向所有關(guān)心支持衡南發(fā)展的各界友人表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少的困難和考驗：一是發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、效益不高、發(fā)展不平衡不充分等問題依然突出，制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的要素瓶頸有待破解;二是實體經(jīng)濟面臨諸多困難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐較慢，新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，內(nèi)生動力不足;三是財政收支矛盾突出，可用財力有限，保工資、保民生、保運轉(zhuǎn)的剛性支出壓力持續(xù)增加;四是脫貧攻堅和改善民生的任務(wù)仍然較重，教育、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境等方面依然存在不少問題。對于這些問題，我們將采取有力措施，努力加以解決。
二、2018年工作目標(biāo)及思路
2018年是改革開放40周年，也是貫徹黨的十九大精神的開局之年，更是深入推進脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。做好全年各項工作，具有十分重要的時代機遇和現(xiàn)實條件。從宏觀動力看，黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，提出了在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上分兩步走全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新目標(biāo)，并對新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)作出了全面安排部署。新時代、新目標(biāo)、新征程必將催生新機遇、新動力、新希望，為我們帶來更加光明廣闊的發(fā)展前景。從微觀活力看，經(jīng)過多年的積累，全縣建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)日益堅實，經(jīng)濟質(zhì)量和效益持續(xù)提升，補齊發(fā)展“短板”的后發(fā)崛起優(yōu)勢正在加速形成，特別是隨著特變電工產(chǎn)業(yè)園、夢東方度假區(qū)、匯景雁湖小鎮(zhèn)等一批重大產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)推進，衡南加速發(fā)展、跨越趕超的底氣更加充足。從主觀合力看，縣十二次黨代會確定了“聚合優(yōu)勢、創(chuàng)新升級、挺進十強”的工作主線，提出了深入實施“五大戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“五個新衡南”的發(fā)展思路。縣鄉(xiāng)村三級換屆后，全縣上下心往一處想、勁往一處使，廣大干部群眾求發(fā)展的愿望日趨強烈，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍越來越濃。只要我們堅定信心、保持定力，以“咬定青山不放松”的韌勁、“跳起來摘桃子”的拼勁和“踏石留印抓鐵有痕”的狠勁抓好工作落實，就一定能夠把宏偉愿景變?yōu)榛菁?13萬衡南人民的美好現(xiàn)實。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹中央、省、市和縣委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，深入推進產(chǎn)業(yè)升級、梯次發(fā)展、民生為本、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境引領(lǐng)“五大戰(zhàn)略”，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，推動“五個新衡南”建設(shè)取得新的更大的成效。
2018年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%-8.5%，一般公共預(yù)算收入增長5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%、8%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，全面完成省市下達的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把推動高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定發(fā)展對策、落實發(fā)展舉措的根本要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，突出抓重點、補短板、強弱項，扎實推動“五大升級”。
(一)必須堅持做強實體經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。牢牢抓住發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展“植優(yōu)補短”、推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做大做強實體經(jīng)濟，著力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地和國家級休閑旅游地。堅持以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，加快發(fā)展電子信息、裝備制造等先進制造業(yè);把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是休閑旅游作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，形成縣域經(jīng)濟增長由二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動的良好格局。加大對實體經(jīng)濟的服務(wù)力度，引導(dǎo)人才、資金、資源等要素向?qū)嶓w經(jīng)濟聚集，讓實體經(jīng)濟真正成為強縣之本、富民之源。
(二)必須落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進三農(nóng)發(fā)展升級。立足衡南農(nóng)業(yè)大縣的縣情，增強“振興鄉(xiāng)村”的歷史責(zé)任感和使命感，發(fā)揮三面圍繞衡陽市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，汲取城市養(yǎng)分發(fā)展農(nóng)村。堅持以改革創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興，建立健全支持和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度體系;堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系;堅持以基礎(chǔ)提質(zhì)促進鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，努力使農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)必須不斷提升創(chuàng)新開放水平，促進發(fā)展動能升級。深入實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，在改革創(chuàng)新、開放發(fā)展中加快實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。堅定不移全面深化改革，建立健全適應(yīng)新時代發(fā)展的機制;加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展力度，以科技創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌推進產(chǎn)品創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等全面創(chuàng)新;積極打造開放高地，推進“引進來”與“走出去”并重、對外開放和對內(nèi)開放并重、引資引技引智與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境并重的深度開放，為衡南發(fā)展創(chuàng)造更大空間、提供更強動能。
(四)必須打好“三大攻堅戰(zhàn)”，促進小康成果升級。圍繞決勝全面建成小康社會，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，讓小康成果得到群眾認可，經(jīng)得起歷史檢驗。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，排查化解政府性債務(wù)、金融、安全等各領(lǐng)域的風(fēng)險隱患，為全面小康保駕護航;堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，推進政策保障、產(chǎn)業(yè)帶動、扶志扶智相結(jié)合，絕不讓一人在小康路上掉隊;堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，讓衡南的天更藍、山更綠、水更清、空氣更新鮮，為全面小康筑牢生態(tài)屏障。
(五)必須努力滿足人民美好生活需求，促進民生福祉升級。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，做到盡力而為、量力而行，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾。辦好重點民生實事，努力讓群眾擁有更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更豐富的精神文化生活;保障群眾基本生活，拓寬群眾增收渠道，確保居民收入增長與經(jīng)濟增長同步;創(chuàng)新社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三、2018年工作安排
圍繞上述總體要求和目標(biāo)思路，今年主要抓好以下九個方面工作。
(一)抓好以產(chǎn)業(yè)項目為重點的項目建設(shè)
加強項目謀劃。瞄準(zhǔn)對接國家、省新一輪重大戰(zhàn)略部署，找準(zhǔn)符合衡南發(fā)展實際的結(jié)合點和切入點，重點在高新技術(shù)、先進制造、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護等方面，謀劃一批具有全局性、支撐性和引領(lǐng)性的重大項目，做好項目論證、規(guī)劃、設(shè)計等前期準(zhǔn)備工作，力爭全年新策劃項目106個以上，深度開發(fā)項目47個以上。加大跑項爭資和對接推介力度，爭取更多的項目擠進國家和省計劃籠子，獲得社會資本的青睞和支持，實現(xiàn)項目建設(shè)的有序接替。
加快項目實施。對接全省“五個一百”項目和全市“13513”重大產(chǎn)業(yè)項目引領(lǐng)推進計劃，大力開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，集中力量抓開工、抓建設(shè)、抓投產(chǎn)。聚焦產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)主攻方向，推動特變電工南方智能電網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園、中科光電產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)興機械、優(yōu)力環(huán)保等工業(yè)項目快建設(shè)、早見效，加快匯景雁湖小鎮(zhèn)及希爾頓酒店、夢東方度假區(qū)等全域旅游項目實施進度，推進中通快遞電商產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，抓好森豐生物、大三湘“千家莊園”、“東方唐韻”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。統(tǒng)籌推進懷邵衡鐵路、瓦松鐵路等重點工程和川口獨立工礦區(qū)改造搬遷、栗江采煤沉陷區(qū)、縣人民醫(yī)院住院樓等民生項目建設(shè)。
加大項目保障。積極培育壯大財源、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強財政保障能力，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和杠桿作用，帶動和擴大有效投資特別是工業(yè)投資、民間投資。嚴格依規(guī)做好投融資工作，積極推廣運用PPP模式，用好土地儲備專項債券、企業(yè)債券等融資工具。全力爭取用地計劃指標(biāo)，切實做好征地拆遷和土地儲備工作，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地。
(二)增強工業(yè)經(jīng)濟效益
推動產(chǎn)業(yè)擴規(guī)增效。積極融入全省20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈行動計劃和全市“3311”工程計劃，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建鏈強鏈補鏈，著力引進1-2家有影響力的龍頭型、基地型企業(yè)，落地一批關(guān)聯(lián)性、互補性中小企業(yè)，擴大電子信息、裝備制造等先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)模。培優(yōu)扶強現(xiàn)有企業(yè)，推進得意電子、大三湘茶油等優(yōu)勢企業(yè)擴產(chǎn)升級，推進旺華螢石、大橋焊材等重點企業(yè)優(yōu)化升級，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源、機械加工、建筑建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈兩端延伸，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的就地倍增。著力構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面，年內(nèi)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)12家以上，努力實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元。
推動園區(qū)提質(zhì)增效。堅持把工業(yè)園區(qū)作為實體經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略平臺，把做強產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)工作重心，著力打造產(chǎn)城融合、集約高效、貢獻突出的現(xiàn)代化園區(qū)。拓展園區(qū)發(fā)展空間和承載能力，全面啟動新區(qū)核心區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)，拉通興園路、黃金路、云衡路，抓好污水處理設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房和創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化布局和無縫對接。提高園區(qū)用地效率和產(chǎn)出效益，加大園區(qū)已簽約企業(yè)和土地清理力度，年內(nèi)實現(xiàn)11個企業(yè)建成或投產(chǎn)，力爭園區(qū)工業(yè)稅收向2億元大關(guān)邁進。統(tǒng)籌推進園區(qū)發(fā)展，加強對三塘、洪山工業(yè)小區(qū)的指導(dǎo)，實現(xiàn)工業(yè)合理布局、差異化發(fā)展。
推動企業(yè)降本增效。加大對企業(yè)的服務(wù)支持力度，從外部條件和內(nèi)部環(huán)節(jié)“雙向”著力，積極幫助企業(yè)降本增效，確保工業(yè)經(jīng)濟良性穩(wěn)定運行。引導(dǎo)企業(yè)開展內(nèi)部挖潛，加速向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化方向拓展，改造生產(chǎn)管理流程，提高生產(chǎn)效率，降低運營成本。持續(xù)為企業(yè)減負減壓，調(diào)整和公布涉企收費目錄清單，建立涉企檢查、收費管理長效機制，進一步落實降低制度性交易成本、減稅降費、降低要素和物流成本等政策，兌現(xiàn)企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、品牌塑造等獎勵政策，讓企業(yè)在市場競爭中“輕裝上陣”。
(三)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
深化農(nóng)村綜合改革。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按時完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)妥落實好“第二輪土地承包到期后再延長三十年”政策，加快完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”運行機制。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，探索開展經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革試點。完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)支撐體系，創(chuàng)新金融服務(wù)“三農(nóng)”方式，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)、動植物疫病防控、氣象預(yù)警等服務(wù)水平。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范管理。
強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，建設(shè)以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)、供應(yīng)、交易基地。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增強大三湘茶油、森本生態(tài)、雄鷹生態(tài)、廣林農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)帶動作用，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，促進油茶、中藥材、食用菌、有機玫瑰等重點特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、建鏈條、強品牌。鞏固糧食生產(chǎn)能力，落實高檔優(yōu)質(zhì)稻面積15萬畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在65萬噸以上,爭創(chuàng)“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。加速養(yǎng)殖業(yè)向綠色生態(tài)、綜合加工轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建100家以上縣級標(biāo)準(zhǔn)化示范場。繼續(xù)抓好煙葉、油菜等經(jīng)濟作物種植。推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，抓好云集鎮(zhèn)融合試點工作，大力發(fā)展“莊園農(nóng)業(yè)”，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，啟動實施農(nóng)村“雙改”，深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推動“廁所革命”，規(guī)范農(nóng)民建房管理和鄉(xiāng)村建筑市場。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，有序推進通自然村公路、農(nóng)網(wǎng)改造升級、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，抓好水利設(shè)施維護整修，加快相市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，擴大光網(wǎng)寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約的教化、約束作用，推動移風(fēng)易俗。完善基層治理體系，開展農(nóng)村社區(qū)示范村和城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。
(四)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
發(fā)展全域旅游。著力提升旅游品質(zhì)，加快構(gòu)建精品旅游景點、特色旅游綜合體和鄉(xiāng)村生態(tài)游于一體的全域旅游格局。推進景點建設(shè)，加快岐山森林公園等景區(qū)提質(zhì)改造，力爭岐山成功創(chuàng)4A級景區(qū)。提質(zhì)鄉(xiāng)村旅游，充分挖掘和融合山水風(fēng)光、生態(tài)田園、古村民居等旅游資源，打造一批觀光休閑農(nóng)業(yè)項目。提升旅游服務(wù)，補充完善“吃住行游購娛康養(yǎng)學(xué)”旅游要素，實現(xiàn)旅游服務(wù)能力與旅游發(fā)展進程協(xié)調(diào)同步。加大“互聯(lián)網(wǎng)”及主流媒體營銷力度，策劃舉辦高檔次節(jié)會活動，積極開拓旅游市場，全方位提升衡南旅游的影響力和吸引力。
激發(fā)商貿(mào)活力。優(yōu)化全縣城鄉(xiāng)商業(yè)布局，統(tǒng)籌推進縣城商業(yè)中心、區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵開展各類產(chǎn)銷對接活動，繁榮城鄉(xiāng)商貿(mào)市場。加速發(fā)展電子商務(wù)，新建80家村級電商服務(wù)站，加強“村小二”等電商隊伍建設(shè)，持續(xù)擴大農(nóng)產(chǎn)品上行交易額。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲等服務(wù)行業(yè)融入互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)線上線下協(xié)同運營，促進和帶動社會消費。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、教育文化等新業(yè)態(tài)，提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。
優(yōu)化金融服務(wù)。增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，加強與市金融信用信息服務(wù)中心的對接，用好“助保貸”平臺，推動金融機構(gòu)進一步優(yōu)化服務(wù)方式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對“三農(nóng)”發(fā)展、中小微企業(yè)的融資支持力度。鼓勵企業(yè)積極上市掛牌，提高企業(yè)直接融資比重。加強對薄弱環(huán)節(jié)和擔(dān)保、小貸、民間中介等融資機構(gòu)的全流程監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、高息攬儲等違法違規(guī)金融活動，積極化解民間融資風(fēng)險、金融機構(gòu)不良風(fēng)險，堅守不發(fā)生金融風(fēng)險的底線。加強社會信用體系建設(shè)，做好信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，健全守信激勵和失信懲戒機制，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，力爭年內(nèi)成功創(chuàng)建省級金融安全區(qū)。
(五)全面深化改革創(chuàng)新
堅持改革推動。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固擴大“三去一降一補”成果。重點推進房地產(chǎn)去庫存，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新市民到縣城和城鎮(zhèn)購房，推動拓需求與控供給、去庫存與促進人口城鎮(zhèn)化相結(jié)合，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。深化商事制度改革，實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，激發(fā)各類市場主體活力。深化財稅體制改革，全面推行“零基預(yù)算”，強化預(yù)算約束和績效評價。開展政府性債務(wù)清理核查，嚴格控制增量，逐步消化存量，防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險。加強投融資項目監(jiān)督和管理，完善投融資公司市場化運行機制，提高自主運營和風(fēng)險控制能力。統(tǒng)籌推進供銷合作社綜合改革、行政綜合執(zhí)法體制改革和擴權(quán)強鎮(zhèn)等重點改革。健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。建立高科技型、高成長型“雙高”企業(yè)培育機制，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)2家。完善科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力, 加強對新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的科技攻關(guān)，提升企業(yè)的核心競爭力。著力推動品牌發(fā)展，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)省長質(zhì)量獎、地理標(biāo)志、名牌產(chǎn)品、馳(著)名商標(biāo)。全面加強質(zhì)量建設(shè)，完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系，同步提高工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。大力推進“雙創(chuàng)”，研究制定優(yōu)秀人才引進和薪酬激勵政策，引導(dǎo)鼓勵大學(xué)生、科技人員、專業(yè)技術(shù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)發(fā)展。
堅持開放帶動。全力抓好招商引資、引智、引技工作，依托行業(yè)商會和重點企業(yè)開展行業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、重點區(qū)域招商，創(chuàng)造條件迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)，力爭全年引進并實際到位外資1.32億美元、內(nèi)資25.7億元。提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，抓住衡陽南岳機場申報航空口岸契機，發(fā)揮縣城“空港門戶”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，積極培育以臨空經(jīng)濟為帶動的開放型企業(yè)、開放型產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展虛擬產(chǎn)業(yè)園;做優(yōu)外貿(mào)經(jīng)濟服務(wù)，組織企業(yè)參加國內(nèi)外展會，為衡南名優(yōu)特產(chǎn)品開拓國際市場。
堅持環(huán)境促動。持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅決公開曝光、嚴肅查處影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件，強化發(fā)展環(huán)境測評和結(jié)果運用。切實規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊各種商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競爭等違法活動，扎實開展招投標(biāo)違規(guī)行為專項整治。深入實施領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項目制度，在政策導(dǎo)向、要素保障、銀企對接上加大支持力度，為企業(yè)發(fā)展和項目落地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。努力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，引導(dǎo)全社會形成親商、重商的良好氛圍，讓企業(yè)家在衡南放心投資、舒心生活。
(六)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)資源、空間的優(yōu)化配置和集約利用。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量修編完善縣城總規(guī)和給排水、綠地系統(tǒng)、人民防空等專項規(guī)劃，抓好縣城北片、土谷塘片區(qū)等重點區(qū)域控制性詳規(guī)。做好部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)及村莊規(guī)劃編制改革試點工作，推進城鄉(xiāng)發(fā)展與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等專項規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅決維護規(guī)劃權(quán)威，加大規(guī)劃建設(shè)審查力度，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃過程監(jiān)管，強力推進違法建設(shè)“五年清零”行動，嚴控新的“兩違”現(xiàn)象發(fā)生。
推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。牢固樹立“一盤棋”思想，加快構(gòu)建以縣城為核心，中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)為帶動，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)梯次發(fā)展格局。加快融城對接步伐，在承接產(chǎn)業(yè)、項目建設(shè)等方面積極融入衡陽市區(qū)，實現(xiàn)互補聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。全面提升縣城品質(zhì)，將生態(tài)文化理念融入縣城，穩(wěn)步推進湘江兩岸風(fēng)光帶、江東文旅新區(qū)、云萬公路、匯景大道、蒸湘南路延伸線和人防疏散基地建設(shè)，啟動土谷塘湘江大橋、文體中心、縣工人文化宮建設(shè)，抓好中心城區(qū)路網(wǎng)、雨污分流、公共綠地和安置區(qū)提質(zhì)改造，實施云集大道、濱江路亮化工程，全力打造宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的幸福新城。加強特色小鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)推進三塘、栗江等國家重點鎮(zhèn)和寶蓋特色旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步完善基礎(chǔ)配套，增強城鎮(zhèn)承載功能。強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快推進城鄉(xiāng)污水處理一體化、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間和水陸空之間交通運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展，抓好雞岐公路建設(shè)，優(yōu)化縣城與市區(qū)公交線路，加快農(nóng)村客運發(fā)展，實現(xiàn)建制村通車率達98%。
推進城鄉(xiāng)管理一體化。深化城管執(zhí)法體制改革，探索成立城市管理委員會、綜合執(zhí)法警察大隊，試點向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐城管執(zhí)法中隊，逐步實現(xiàn)城管執(zhí)法工作全覆蓋。精細管理縣城，深入開展省級文明縣城創(chuàng)建，推進“數(shù)字城管”建設(shè)，加強亂占亂建、渣土運輸、戶外廣告等專項治理，探索推行限制燃放煙花爆竹，全面實施殯葬改革，提升縣城社區(qū)管理能力，營造文明有序的城市環(huán)境。統(tǒng)籌抓好小城鎮(zhèn)管理，規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，鞏固馬路市場取締成果，優(yōu)化提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。
(七)加強生態(tài)文明建設(shè)
堅持綠色發(fā)展。牢固樹立綠色發(fā)展理念，嚴守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，著力打造“生態(tài)衡南”。深入推進節(jié)能減排，強化綠色清潔生產(chǎn)、資源綜合利用。創(chuàng)新排污權(quán)交易制度，推進排污許可證核發(fā)工作，做好排污費改稅工作。積極推廣綠色建筑、綠色交通、綠色照明，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費模式，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。
強化環(huán)境治理。鞏固并利用好中央環(huán)保督察成果，堅持不懈整治突出環(huán)境問題，持續(xù)抓好大氣、水、土壤污染防治，深入推進湘江保護和治理“一號重點工程”，規(guī)范磚瓦廠、采石場、砂場等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強松江等重點區(qū)域污染治理。全面完成淘汰10蒸噸燃煤鍋爐、黃標(biāo)車，加大建筑工地、道路揚塵和餐飲油煙整治力度，嚴格開展機動車環(huán)保檢測。啟動第二次污染源普查，加強污染源監(jiān)管，控制農(nóng)業(yè)面源污染。
加強生態(tài)保護。建立健全環(huán)境目標(biāo)評價考核、環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法和生態(tài)保護補償機制，落實環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。全面推行“河長制”，加強飲用水源保護，推進集中式飲用水源規(guī)范化建設(shè)，確保縣城飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定為100%，湘江干流斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上?？茖W(xué)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)制度。加強水土保持綜合治理和森林資源保護，進一步提高森林覆蓋率，爭取長江綠色生態(tài)廊道項目落地建設(shè)。
(八)積極保障改善民生
大力推進脫貧攻堅。堅持把脫貧攻堅作為首要民生工程，壓緊壓實工作責(zé)任，用心用情用力推進，扎實完成年度貧困村退出和貧困人口脫貧目標(biāo)任務(wù)，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量。狠抓幫扶政策落地見效，以特色產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，統(tǒng)籌推進“七大行動、七大工程”;注重扶貧與扶志、扶智、扶技、扶藝相結(jié)合，增強內(nèi)生脫貧動力，確?？沙掷m(xù)穩(wěn)固脫貧。對已脫貧對象開展“回頭看、回頭查、回頭幫”，實行攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策。進一步落實“三走訪三簽字”要求，嚴格考核監(jiān)督，加強貧困戶動態(tài)管理和脫貧退出認定，開展扶貧領(lǐng)域腐敗問題和作風(fēng)專項治理，提高群眾滿意度。
著力繁榮文化事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，推進縣文化館數(shù)字化改造和縣圖書館“云平臺”建設(shè)，健全基層文化設(shè)施。提升文化服務(wù)水平，扎實開展“泉湖二月八”、“歡樂瀟湘·幸福衡南”、“圖書智民”等文化活動，提高“村村響”、電臺、電視臺和手機臺播出質(zhì)量，強化文藝精品力作生產(chǎn)，增強文化吸引力和感召力，激發(fā)社會正能量。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，充分挖掘衡南紅色文化、遺址文化、名人文化內(nèi)涵，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新傳承與發(fā)展。實施“文化+”戰(zhàn)略，積極發(fā)展影視傳媒、創(chuàng)意設(shè)計等文化產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。圍繞“教育旺城”、“教育強縣”，進一步優(yōu)化教育布局，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，提升高中教育普及率，辦好學(xué)前教育和職業(yè)教育，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。啟動中小學(xué)建設(shè)三年計劃，抓好衡云中學(xué)、云市中學(xué)、云集中心小學(xué)、新塘完小、縣職業(yè)中專和五技校合并搬遷等學(xué)校建設(shè)，持續(xù)改善辦學(xué)條件，基本消除超大班額。理順教育管理體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校教師交流機制，加強師德師風(fēng)建設(shè)，大力培育名校、名師、名校長，努力提升教育質(zhì)量。
提高全民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固基本藥物制度，逐步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面實施分級診療。開展公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動，預(yù)防控制重大疾病，加大基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，健全遠程會診網(wǎng)絡(luò)。堅持計劃生育基本國策，狠抓政策外多孩率、出生人口性別比等主要指標(biāo)控制，優(yōu)化婦幼健康服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。抓好城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老新模式。廣泛開展全民健身活動，倡導(dǎo)健康文明生活方式。
完善社會保障體系。深入推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，加強就業(yè)培訓(xùn)、用工對接，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5900人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資長效機制。實施“全民參保計劃”，做好社會保障擴面工作。優(yōu)化醫(yī)療保障體系，逐步推進基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算。健全社會救助體系，落實低保動態(tài)管理制度，完善重大疾病醫(yī)療救助和臨時救助制度。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，做好空巢老人、殘疾人、孤兒、留守兒童等群體的關(guān)愛幫扶工作。完善住房保障體系及棚戶區(qū)改造工作機制。
推進社會治理創(chuàng)新。創(chuàng)新升級立體化、信息化社會治安防控體系，繼續(xù)抓好網(wǎng)格化管理、綜治中心、“雪亮工程”建設(shè)，深入推進“暢安行動”、“禁毒風(fēng)暴”、“打黑除惡”等專項行動，推動社會治理重心向基層下移，打造“平安衡南”升級版。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和重大隱患“一單四制”制度，完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。健全風(fēng)險預(yù)警機制和應(yīng)急處置機制，提高防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。推進信訪工作法治化建設(shè)，引導(dǎo)群眾依法合理反映訴求，積極化解信訪積案。推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新人民調(diào)解機制，強化社區(qū)矯正和安置幫教工作。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，確保群眾飲食用藥安全。抓好新一輪經(jīng)濟普查和“十三五”規(guī)劃中期評估工作。統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)，促進社會大局穩(wěn)定。
(九)切實提升行政能力
提升科學(xué)發(fā)展能力。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學(xué)習(xí)黨的十九大會議精神，自覺把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定各個領(lǐng)域。努力營造善于學(xué)習(xí)、勇于實踐的濃厚氛圍，推動政府系統(tǒng)干部職工自覺學(xué)習(xí)理論知識、實踐知識、崗位知識，跟上時代步伐。突出解放思想、更新觀念，切實破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，不斷提高適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標(biāo)、落實新部署的能力。
提升依法行政能力。強化法治理念、善用法治思維，堅決維護憲法和法律權(quán)威，把依法行政貫穿于政府工作的各個層面、各個環(huán)節(jié)。健全依法決策、科學(xué)決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。主動接受縣委的領(lǐng)導(dǎo)，接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，全力辦好人大議案、建議和政協(xié)提案、建議案。全面推行黨政機關(guān)法律顧問和公職律師制度。加強規(guī)范性文件備案審查工作和政府合同管理。嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，推進行政執(zhí)法“三項制度”改革試點工作。
提升政務(wù)服務(wù)能力。深化“放管服”改革，完成縣政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進行政審批“兩集中、兩到位”，持續(xù)開展“減證便民”行動。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動政府部門加強協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合，打破“信息孤島”，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，努力實現(xiàn)讓群眾“最多跑一次”。進一步擴大政務(wù)公開、信息公開，動態(tài)調(diào)整并及時公布政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，充分保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)，努力使政府各項工作更貼民情、更得民心。
提升執(zhí)行落實能力。牢固樹立執(zhí)行意識，把精力放在狠抓落實上，把心思放在干事創(chuàng)業(yè)上。健全容錯糾錯機制和正向激勵機制，讓廣大干部想干事、能干事、干成事。全面完善督查督辦機制，加大對重點工作、重大工程和重要民生實事跟蹤督查?？茖W(xué)設(shè)置績效考核指標(biāo)和辦法，強化考核結(jié)果運用。不斷強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于知難而進、迎難而上、破難而行，確保中央、省、市和縣委的各項決策部署不折不扣落地見效。
提升廉潔自律能力。認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，馳而不息抓好作風(fēng)建設(shè)，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。健全廉政風(fēng)險防控體系，強化監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴格管理公共資金、公共資源和國有資產(chǎn)。加大違法違紀案件查處力度，深入開展“雁過拔毛”式腐敗問題等專項整治，堅決糾正庸政懶政怠政行為，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
加強國防和后備力量建設(shè)。深入推進軍民融合發(fā)展，關(guān)心、支持國防后備力量和駐衡南部隊、武警部隊建設(shè)，落實軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)，開展全民國防教育、雙擁共建活動，抓好國防動員、軍事設(shè)施保護、人民防空等各項工作。
各位代表!新時代賦予新使命，新作為開啟新征程。幸福都是奮斗出來的。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)依靠全縣人民，以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流，為加快建設(shè)“五個新衡南”、決勝全面建成小康社會而努力奮斗!
《政府工作報告》相關(guān)名詞解釋
1.“十六條”(P3)：即南辦發(fā)[2017]31號文件《關(guān)于進一步加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展若干意見》。
2.“三品一標(biāo)”(P3)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理性標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。
3.“三去一降一補”(P5)：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
4.“三化”創(chuàng)建(P6)：臺賬資料規(guī)范化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和工作流程制度化。
5.“三走訪、三簽字”(P6):“三走訪”，即縣委書記、縣長要走訪轄區(qū)所有的貧困村，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)每月至少到貧困村走訪調(diào)研1次;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要走訪轄區(qū)內(nèi)所有貧困戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)對幫扶貧困戶每月至少走訪1次?！叭炞帧保簇毨裘撠氄庇舌l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審核把關(guān)，村支書、主任共同簽字;貧困村脫貧退出由縣(市區(qū))委書記、縣(市區(qū))長簽字負責(zé);貧困縣脫貧摘帽，由市委書記、市長簽字，報省委書記、省長審定。
6.“七大行動、七大工程”(P6)：“七大行動”即發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧行動、勞務(wù)輸出和醫(yī)療保險脫貧行動、易地扶貧搬遷脫貧行動、生態(tài)保護脫貧行動、教育助學(xué)脫貧行動、兜底救助脫貧行動、金融信貸脫貧行動?！捌叽蠊こ獭奔唇煌ǚ鲐毠こ?、水利扶貧工程、電力扶貧和光伏扶貧工程、農(nóng)村危房改造工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧工程、文化扶貧工程、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。
7.“薄改”(P6)：農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃。
8.“四改三化”(P6)：即改食堂、改寢室、改旱廁、改澡堂和凈化、亮化、綠化校園環(huán)境。
9.“一單四制”(P7)：即建立重大事故隱患清單，對重大事故隱患治理實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制。
10.“五個新衡南”(P9)：縣第十二次黨代會提出的打造經(jīng)濟繁榮、人民幸福、社會和諧、生態(tài)秀美、活力充沛的新衡南。
11.全省“五個一百”項目(P13)：實施100個重大產(chǎn)業(yè)項目、100個重大科技創(chuàng)新項目、100個重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目，引進100個500強企業(yè)、100位科技創(chuàng)新人才。
12.全市“13513”重大產(chǎn)業(yè)項目引領(lǐng)推進計劃(P13)：通過推進100個單體投資5億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目，年度完成投資300億元以上，引領(lǐng)重點產(chǎn)業(yè)項目年度投資超過500億元，全部重點工程年度投資在1000億元以上，拉動全社會投資突破3000億元大關(guān)。
13.全市“3311”工程計劃(P13)：建設(shè)水口山有色金屬產(chǎn)業(yè)園、白沙綠島軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園和松木經(jīng)開區(qū)3個千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育30個以上上市企業(yè)，打造一個創(chuàng)新高地即衡山科學(xué)城、一個開放高地即衡陽綜保區(qū)。
14.“三權(quán)分置”(P15)：在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，即所有權(quán)歸集體、承包權(quán)歸農(nóng)戶、經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)。
15.“雙改”(P15)：農(nóng)村房屋改造和農(nóng)村人居環(huán)境改善。
16.“雙隨機一公開”(P17)：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
17.“雙創(chuàng)”(P18)：即大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
18.“兩違”(P19)：指違法用地和違法建設(shè)行為。
19.“數(shù)字城管”(P20)：用信息化手段和移動通信技術(shù)手段來處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息，促進城市管理的現(xiàn)代化的信息化措施。
20.“雪亮工程”(P23)：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
21.“兩集中、兩到位”(P24)：推進行政機關(guān)的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進駐行政審批服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位。
