政府工作報告
(2017年3月3日在祁東縣第十七屆人民代表大會第二次會議上)
縣長胡果雄
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去四年政府工作回顧
2013年以來，在上級黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，積極應(yīng)對各種壓力和挑戰(zhàn)，凝心聚力，攻堅克難，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)的良好態(tài)勢，較好地完成了預(yù)期目標和任務(wù)。
——四年來，我們分類施策穩(wěn)增長，綜合實力持續(xù)增強。沉著應(yīng)對大環(huán)境，積極營造小氣候，全縣主要經(jīng)濟指標保持平穩(wěn)較快增長，增速躍居全市“第一方陣”。2016年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值266.17億元，是2012年的1.5倍，年均增長9.37%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比優(yōu)化為25.14:33.88：40.98;完成固定資產(chǎn)投資156.15億元，是2012年的2.27倍，年均增長22.76%;一般公共預(yù)算收入11.11億元，是2012年的2.39倍，年均增長24.39%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是22695元、11986元，是2012年的1.24倍和1.33倍，年均增長5.59%、7.34%。
新型工業(yè)來勢看好。四年來，全縣累計實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值247.34億元，年均增長9.23%。南嶺化工技改搬遷提質(zhì)，湖南黃金集團兼并重組清水塘鉛鋅礦。華泰食品、星源糧食物流園順利推進。官家嘴風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電，鳳歧坪、大馬等3個風(fēng)電場成功簽約，石亭子光伏電站開工建設(shè)，黃土鋪光伏電站已被核準，新能源產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。歸陽工業(yè)園初步成型，完成56平方公里的總規(guī)和控規(guī)，一期10平方公里實現(xiàn)“三通一平”，形成“三縱三橫”主干道路骨架，建成標準廠房、公租房及配套用房60萬平方米。簽約入園企業(yè)48家，尚鑫科技、萬祺科技等14家建成投產(chǎn)，臺灣工業(yè)園、富生鋼構(gòu)等12家開工建設(shè)。4個“園中園”初具雛形，產(chǎn)業(yè)承載力、輻射帶動力明顯增強。
特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。2016年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值91.6億元，是2012年的1.23倍，落實糧食作物總播面積135.4萬畝，糧食總產(chǎn)量47.5萬噸。實施“五個十萬”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，截至2016年底，全縣種植黃花菜10萬余畝、油茶13.6萬畝、棗樹6萬畝、商品果蔬10萬畝、中藥材0.7萬畝。入選國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣，創(chuàng)建省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。成功申報“中國黃花菜之鄉(xiāng)”,“祁東黃花菜”“祁東酥脆棗”獲批國家地理標志保護產(chǎn)品。先后獲得全國糧食生產(chǎn)先進縣、生豬調(diào)出大縣、蔬菜生產(chǎn)大縣、農(nóng)村集體三資管理示范縣、農(nóng)機技術(shù)推廣示范縣、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)示范單位等稱號。
服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速趕超。2016年社會消費品零售總額達105.73億元，是2012年的1.74倍，年均增長14.85%。金融機構(gòu)存、貸款余額分別為290.98億元、93.7億元，分別是2012年的1.86倍、2.21倍，年均增長16.77%、21.88%。開放型經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，外貿(mào)出口增長迅猛，年出口總額1897萬美元，是2012年的49.92倍，增幅居全市第一。電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2016年銷售總額達7.2億元，是上年的5.31倍，獲評省級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，阿里巴巴“村淘”率先入駐。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，碧桂園開啟祁東人居品質(zhì)新篇章。旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，四明山獲批國家森林公園，成功舉辦“祁東黃花菜節(jié)”和“中國智能手機發(fā)展10年高峰論壇”，祁東的知名度和美譽度不斷提升?，F(xiàn)代物流大力推進，衡緣物流建成5萬平方米倉儲，鐵路專用線開通運營。城鄉(xiāng)市場繁榮，活禽水產(chǎn)綜合批發(fā)市場和城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)穩(wěn)步推進。
——四年來，我們立足統(tǒng)籌強支撐，城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)擴容。緊緊圍繞“宜居宜業(yè)祁東”目標定位，突出抓建設(shè)、提品位，人居環(huán)境全面改善,城鄉(xiāng)面貌大為改觀。
城鎮(zhèn)品位顯著提升。全縣城鎮(zhèn)化率達41%，縣城建成區(qū)面積達21.7平方公里，油路總面積達326萬平方米，污水管網(wǎng)總長67公里，污水處理廠二期、燃氣站網(wǎng)工程投入使用。以祁東高鐵站為軸心的縣城新區(qū)骨架路網(wǎng)初步成型，迎賓路高架橋、星安路、星洪大道等建成通車，竹苑路、曙光路、南山大道等建設(shè)如期推進。完善城市管理綜合執(zhí)法體制機制，獲評“全省文明縣城”“全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生十佳縣”，成為全省新型城鎮(zhèn)化試點縣。
基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。湘桂復(fù)線、婁衡高速順利通車，縣城邁入高鐵和高速時代。衡祁快速干線已完成工可編制等前期工作，融入衡陽“半小時”經(jīng)濟圈指日可待。S317祁東全線、S210衡陽縣至祁東段、風(fēng)荷公路建成通車，縣內(nèi)公路骨架網(wǎng)絡(luò)基本成型。郭家嘴調(diào)水工程成功立項，132座中小型水庫完成除險加固，中小河流治理穩(wěn)步推進，水土保持取得新進展。全面實施農(nóng)村安全飲水、山平塘清淤整修、農(nóng)業(yè)節(jié)水改造、抗旱應(yīng)急水源等項目建設(shè)，水資源保障能力進一步提升。新建3座35KV變電站，擴容改造6座110KV變電站、5座35KV變電站，完成216個原行政村農(nóng)網(wǎng)改造，電網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步實施。
城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改觀。完成湘江流域保護與治理第一個“三年行動計劃”，持續(xù)推進第二個“三年行動計劃”。完成綠色通道建設(shè)447.2公里，全縣森林覆蓋率達38.93%，比2012年提高3.6個百分點，被評為2015年度全省綠化先進縣。推進新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境綜合整治，建設(shè)秀美村莊384個，歸陽鎮(zhèn)衡祁村被列為“綠色湖南——秀美村莊”建設(shè)示范村,白地市鎮(zhèn)流泉町村榮獲“全國文明村”。
——四年來，我們改革創(chuàng)新破難題，發(fā)展活力加速釋放。堅持向改革要活力，以創(chuàng)新促發(fā)展，扎實推進行政管理、財稅金融和其他各項重要改革，發(fā)展活力競相迸發(fā)。
深入實施行政管理改革。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革調(diào)整,率先完成并村改革，合鄉(xiāng)并村的“祁東經(jīng)驗”和“祁東速度”成為全省的示范。縣改市工作扎實推進。建立集中辦公區(qū)域語音視頻全程監(jiān)控監(jiān)督平臺，政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)行政審批網(wǎng)上辦理。在歸陽工業(yè)園設(shè)立“全程代理服務(wù)中心”，實行一個窗口受理審批。
不斷深化財稅金融改革?！盃I改增”工作進展順利。抓緊推進信用社改制組建農(nóng)商行工作，正在進行批籌申報。深化預(yù)算制度改革，全面推進全口徑財政預(yù)算管理。創(chuàng)新投融資體制，4個融資平臺累計融資57.89億元，成立“助保貸”服務(wù)機構(gòu)，融資1.02億元?！敖鸲惾凇鄙暇€運行，全省第一家國地聯(lián)合辦稅大廳在我縣運行，地稅辦稅服務(wù)大廳獲評“2013—2015年全省依法辦事示范窗口單位”。完成房地產(chǎn)稅費一體化征管改革，推行礦產(chǎn)資源稅費一體化和河道采砂礦征系統(tǒng)征管。
統(tǒng)籌推進其他各項改革。完成文化體制改革和祁劇團轉(zhuǎn)企改制。穩(wěn)步推進縣鄉(xiāng)換屆，換屆選舉風(fēng)清氣正。實施公立醫(yī)院改革和全面兩孩政策。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心和農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，率先創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、管理處底線工作辦公室。推進林業(yè)綜合改革和國有林場改革。公車改革、不動產(chǎn)登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革等工作穩(wěn)步推進。
——四年來，我們改善民生保根本，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀高。堅持民生優(yōu)先，四年來民生支出達125億元。2016年，全縣民生支出達35.37億元，占財政總支出的78.53%，是2012年的2.13倍。
民生實事扎實推進。共實施為民辦實事項目99個，2013和2015年排名全市第一。深入推進精準扶貧，2016年投入扶貧資金2.82億元，落實幫扶資金5436萬元，新增脫貧人口19362人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.62萬人，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十二連調(diào)”。“110”專家工作室被評為國家級專家服務(wù)基地。解決農(nóng)村飲水不安全問題13.3萬人，完成農(nóng)村公路建設(shè)466.3公里。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，2014年榮獲中華慈善突出貢獻獎“組織獎”。建設(shè)保障性住房16606套，改造農(nóng)村危房7052戶，解決了一大批低收入家庭住房困難問題。
社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)明顯提速。教育教學(xué)質(zhì)量逐年提升,學(xué)前教育逐步規(guī)范。九年義務(wù)教育穩(wěn)步提高，完成119所中小學(xué)校舍維修改造。2016年高考再創(chuàng)輝煌，二本以上人數(shù)達到1600余人，600分以上人數(shù)為全市最多，2人被清華大學(xué)錄取。新區(qū)中學(xué)完成一期主體和裝修工程。中職教育形成特色，2013年獲評國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣?？h特殊教育學(xué)校建成使用。衛(wèi)計事業(yè)加快發(fā)展?？h中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷，公共衛(wèi)生綜合服務(wù)大樓竣工，人民醫(yī)院內(nèi)外科住院綜合樓項目建設(shè)全面啟動，婦幼保健院綜合樓即將竣工?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)全面加強，基本公共衛(wèi)生工作全面鋪開。計生工作進入全省先進行列，縣計生協(xié)會2016年獲評全省模范計生協(xié)會。文體事業(yè)成績斐然。成功舉辦全省第三屆曲藝大賽和“歡樂瀟湘·幸福祁東”大型群眾文化活動，祁東漁鼓被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。體育代表團在市十運會上獲得綜合總分和金牌總數(shù)雙第一，成年男子籃球隊歷史性榮獲全市冠軍。
社會治理不斷加強。創(chuàng)新推行“村為主、鄉(xiāng)負責(zé)、縣統(tǒng)籌”的鄉(xiāng)村治理機制。強力實施安全生產(chǎn)“打非治違”，46個煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)逐步有序退出。大力實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，2016年質(zhì)量強縣工作排名全市第一。深入推進食品藥品安全監(jiān)管體制改革，強化食品藥品一體化監(jiān)管，沒有發(fā)生較大以上安全事故。深入開展平安創(chuàng)建，綜治、維穩(wěn)、信訪等工作進入全市先進行列。公安信息化建設(shè)應(yīng)用領(lǐng)跑全省縣級公安機關(guān)，情報研判被評為全國先進。連續(xù)7年命案全破，破獲公安部督辦的5件毒品目標案件，成功摘掉“全國外流販毒通報地區(qū)”帽子。社區(qū)矯正工作獲評全省先進單位。有序推進“平安祁東”工程，治安防控體系進一步完善，群眾安全感增強，社會大局和諧穩(wěn)定。
——四年來，我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)增效能，政府形象不斷提升。強化執(zhí)政為民理念，規(guī)范依法行政行為，全面加強自身建設(shè)，切實打造為民、務(wù)實、清廉、高效的政府形象。
作風(fēng)建設(shè)取得新成效。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以“嚴”和“實”的作風(fēng)狠抓隊伍建設(shè)。嚴格落實中央“八項規(guī)定”和廉潔自律各項要求，馳而不息糾“四風(fēng)”，身體力行倡節(jié)儉，“三公”經(jīng)費支出明顯下降。嚴查違紀違法行為，健全重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險防控機制，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進一步完善。
法治建設(shè)取得新突破。自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見建議，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率達到100%，代表委員滿意率逐年上升。完善政府法律顧問、重大行政決策程序制度，依法行政工作連續(xù)4年獲評全市先進。依法治縣全面深化，完成“六五”普法，推進“七五”普法，洪橋街道大橋社區(qū)獲評全國第六批民主法治示范社區(qū)。
效能建設(shè)開創(chuàng)新局面。推行政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。推進簡政放權(quán)，其中納入清理權(quán)力事項基數(shù)3879項，減少1674項，保留2205項，精簡率為43%。政務(wù)中心高效運轉(zhuǎn)，政府督查和績效管理成效突出，深化政務(wù)公開、政府信息公開，完善為民服務(wù)網(wǎng)格，開通“12345”政府服務(wù)熱線，部門服務(wù)意識明顯增強。
國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁、優(yōu)撫安置等工作進一步加強，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團工作取得新成績，編制、統(tǒng)計、移民、縣志、檔案、老齡、民宗、郵政、氣象、機關(guān)事務(wù)等工作取得新進展。
各位代表，在世界經(jīng)濟持續(xù)下行和國內(nèi)“三期疊加”的大環(huán)境下，這些成績的取得來之不易，充分印證了上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)決策，記載了縣“四大家”班子的創(chuàng)新奮進與團結(jié)拼搏，凝聚了全縣廣大干部群眾的聰明才智與辛勤汗水，飽含了全體人大代表、政協(xié)委員和社會各界的大力支持與無私奉獻。在此，我代表縣人民政府，向全縣干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各人民團體、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐祁武警消防官兵，向關(guān)心支持祁東發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，回顧過去四年的工作，我們主要有四點體會：一是精誠團結(jié)才能形成發(fā)展共識?！岸畧F結(jié)是真聰明，會團結(jié)是真本領(lǐng)?！彼哪陙恚h上下堅持以發(fā)展為重、以發(fā)展為責(zé)、以發(fā)展為榮,“四大家”班子團結(jié)一心、和衷共濟，全縣各級各部門群策群力、同頻共振，有力確保了系列重大決策、重大項目和重點工作的順利實施。實踐證明，團結(jié)出凝聚力，出戰(zhàn)斗力，出新的生產(chǎn)力，也出干部。我們必須大力弘揚精誠團結(jié)的協(xié)作精神，始終堅持以祁東發(fā)展大局為重，同心同德、凝心聚力，才能積極推動縣域經(jīng)濟加速趕超。二是改革創(chuàng)新才能開辟發(fā)展新局?！拔ǜ母镎哌M，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝?！备母锸亲畲蟮募t利，創(chuàng)新是最大的動力。改革創(chuàng)新精神是對舊的突破，對新的渴求，是一種永不滿足的可貴品質(zhì)。當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，各種新情況、新問題、新挑戰(zhàn)層出不窮，完全依靠老的辦法和經(jīng)驗肯定行不通，我們必須在堅守良好傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上大膽改革、大膽創(chuàng)新，用改革的舉措、創(chuàng)新的理念，推動問題的化解、矛盾的破除，才能進一步拓展祁東經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新局面。三是真抓實干才能創(chuàng)造發(fā)展實績?！按蟮乐梁啠瑢嵏蔀橐?。”實干，必須是埋頭干，不空談、不虛文，說了就干，誠誠懇懇地干。實干，是實實在在地做事、干事，干的是促進發(fā)展的事，讓老百姓的口袋真正鼓起來;干的是老百姓豎大拇指的事，老百姓說好才是真的好。我們必須堅持撲下身子，挑最重的擔(dān)子，啃最硬的骨頭，帶著全縣人民一起干，才能更好更快地推進“五個祁東”建設(shè)。四是親民利民才能匯聚發(fā)展動力?！耙磺袨槊裾?，則民向往之。”親民利民是一種美德，也是一種境界，更是一種合力。只要我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，一心為民辦事，又善于為民辦事，真正做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、保障利民，全力辦好民生實事，就一定會全面激發(fā)全縣上下共建“五個祁東”、共創(chuàng)幸福生活的熱情與動力。
各位代表!在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在諸多困難和問題，政府工作與人民群眾的期望還有一些差距。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不佳，做大經(jīng)濟總量、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強經(jīng)濟效益的任務(wù)仍然十分緊迫;支撐加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大項目、好項目還比較缺乏，項目立縣、項目強縣的任務(wù)仍然十分迫切;財政收支矛盾突出，剛性支出壓力較大，保障和改善民生的任務(wù)仍然十分艱巨;城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)還不牢固，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)仍然十分繁重;政府自身建設(shè)仍在路上，“四風(fēng)”問題并沒有徹底根除，一些部門和干部服務(wù)意識、責(zé)任意識不強，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建設(shè)效能政府的任務(wù)仍然十分急切，等等。這些發(fā)展中的突出問題，在今后工作中，我們必須積極面對，采取有效措施，認真加以解決。
二、新一屆政府工作總體要求及預(yù)期目標
今后五年，是祁東全面建成小康社會的決勝期、全面深化改革的攻堅期、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的加速期，更是我們大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要始終堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展定力，保持發(fā)展勢頭，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，努力在新常態(tài)的大邏輯下貫徹新理念，搶抓新機遇，實現(xiàn)新突破。
今后五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞建設(shè)“工業(yè)祁東、特色祁東、活力祁東、生態(tài)祁東、幸福祁東”的目標定位，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，確保如期全面建成小康社會。
今后五年，全縣要努力實現(xiàn)以下目標：
——堅持植優(yōu)補短，建設(shè)“工業(yè)祁東”。持續(xù)植優(yōu)勢補短板，把祁東建成宜居宜業(yè)宜工的城市。強化招商引資，做優(yōu)做強歸陽工業(yè)園，發(fā)揮新型工業(yè)化主戰(zhàn)場作用;加快轉(zhuǎn)型升級，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強;積極培育新能源產(chǎn)業(yè)，全力打造綠色能源示范縣。到2021年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%左右，達到400億元;一般公共預(yù)算收入年均增長10%，達到17億元;固定資產(chǎn)投資年均增長15%，達到314億元;社會消費品零售總額年均增長12%，達到186億元;規(guī)模工業(yè)增加值年均增長9%，達到100億元。
——堅持發(fā)揮優(yōu)勢，建設(shè)“特色祁東”。彰顯農(nóng)業(yè)特色，著力發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)”，把農(nóng)業(yè)大縣建成農(nóng)業(yè)強縣。著力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)發(fā)展“五個十萬”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持黃花菜、油茶、棗業(yè)、商品果蔬和中藥材成為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。逐步完善縣城功能配套，推進“海綿城市”建設(shè)。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、省級園林縣城。把四明山國家森林公園建成“4A”級旅游景點。結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破，到2021年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到18:43:39。
——堅持深化改革，建設(shè)“活力祁東”。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實“三去一降一補”任務(wù)。完善政府機構(gòu)改革，分類推進事業(yè)單位改革，完成縣改市。繼續(xù)簡政放權(quán)，建立適合現(xiàn)代小城鎮(zhèn)發(fā)展特點的行政管理體制。推進社會領(lǐng)域改革，推進基本公共服務(wù)均等化。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)社會信用體系，創(chuàng)建市級金融安全區(qū)。實現(xiàn)農(nóng)商行健康運營，組建村鎮(zhèn)銀行和擔(dān)保機構(gòu)，進一步完善金融服務(wù)體系。加快政企分開步伐，穩(wěn)步推進政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新融資方式，探索PPP、債券、扶持企業(yè)上市等融資模式，積極引資入祁。
——堅持綠色發(fā)展，建設(shè)“生態(tài)祁東”。到2021年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。全縣森林覆蓋率達46%，空氣質(zhì)量、飲用水源水質(zhì)達標率均達95%。嚴守耕地面積紅線,全縣耕地保有量不低于82萬畝。萬元GDP二氧化碳排放量累計減少16%，空氣質(zhì)量達標率95%以上?？h城建成區(qū)綠化覆蓋率超過40%，綠色通道建設(shè)突破 3000公里，對國、省、縣道和鄉(xiāng)村干道兩旁進行綠化。能源資源開發(fā)利用率大幅提高，建設(shè)用地得到有效控制。積極發(fā)展綠色經(jīng)濟，全面完成節(jié)能減排目標任務(wù)。
——堅持服務(wù)民生，建設(shè)“幸福祁東”。到2021年，縣城建成區(qū)面積達30平方公里、常住人口達30萬人，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長9%、9.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全民社會保障體系更加健全。推進“健康祁東”建設(shè)。完善公共文化服務(wù)體系，規(guī)范文化市場監(jiān)管，保護和傳承文化遺產(chǎn)。堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，確保如期脫貧摘帽。公共突發(fā)事件防范和處置以及防災(zāi)減災(zāi)能力大幅增強，立體化治安防控體系基本建成，安全生產(chǎn)、計劃生育、森林防火、禁毒、綜治維穩(wěn)等底線工作統(tǒng)籌推進，社會大局和諧穩(wěn)定，全面建成小康祁東，讓全縣人民都過上更加幸福美好的生活。
三、2017年工作安排
2017年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府加快推進“五個祁東”建設(shè)、如期全面建成小康祁東的開局之年。今年全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.8%左右，一般公共預(yù)算收入增長8%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%以上，社會消費品零售總額增長12%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟發(fā)展速度基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全面完成省市下達的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標，必須堅持“發(fā)展為要、項目為王、民生至上”的理念，以黨的建設(shè)總攬發(fā)展全局，以項目建設(shè)增強發(fā)展支撐，以民生建設(shè)凝聚發(fā)展力量，以作風(fēng)建設(shè)提供發(fā)展保障,緊緊圍繞建設(shè)“五個祁東”目標，打好脫貧攻堅、基礎(chǔ)先行、民生升溫、園區(qū)加速、農(nóng)業(yè)增效、城鎮(zhèn)提質(zhì)“六大會戰(zhàn)”,重點做好以下“七篇文章”。
(一)突出增進民生福祉，共享發(fā)展成果。始終牢記習(xí)近平總書記的囑托：“只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們都不能安之若素?！眻猿帧肮蚕戆l(fā)展”，增進民生福祉，堅決打贏“脫貧攻堅戰(zhàn)”和“民生升溫戰(zhàn)”，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
——決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。脫貧摘帽是我縣今年壓倒一切的政治任務(wù)，是頭號民生工程。必須圍繞“31個貧困村脫貧‘摘帽’、23171名貧困人口脫貧”的年度目標任務(wù)，整合資金和資源，強化駐村幫扶、結(jié)對幫扶和扶貧主體責(zé)任，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)推進脫貧攻堅;必須圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，重點發(fā)展地方特色型扶貧產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)型扶貧產(chǎn)業(yè)、休閑旅游型扶貧產(chǎn)業(yè);必須發(fā)力推進貧困村、組基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)，扎實推進“七個一批”精準扶貧工程，完成今年1.06萬人以上的易地扶貧搬遷任務(wù)和2218人的移民避險解困搬遷任務(wù);必須嚴格按照“認識更深刻、思路更清晰、工作更扎實、推進更均衡、作風(fēng)更深入”的要求，把各項工作做實做細，確?！艾F(xiàn)行標準下貧困縣脫貧‘摘帽’，貧困村全部脫貧出列?！?/span>
——辦好辦實民生事業(yè)。扎實做好為民辦實事項目，全面或超額完成省市下達的目標任務(wù)，公共財政用于民生支出比例提升到80%左右。強力推進保障性住房配套設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進保障性住房分配。分步實施地質(zhì)災(zāi)害點整治和居民搬遷工作，全面完成上級分配的農(nóng)村危房改造任務(wù)。積極推進農(nóng)網(wǎng)改造，年內(nèi)改造55個村(并村前)。強化飲用水源管理，提升城鎮(zhèn)供水安全保障能力。保障和改善殘疾人生活，加快殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。方便群眾生活，加快第二農(nóng)貿(mào)市場、開福市場等城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造步伐。加強農(nóng)村道路管理養(yǎng)護和安防工作，推動村組“斷頭路”建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村客運。健全食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加快食品藥品安全檢測中心項目建設(shè)。
——做優(yōu)做強社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，著力實施三年攻堅計劃，扎實推進“四大工程”，努力實現(xiàn)祁東教育“二次騰飛”。推進“農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程”，抓好思源實驗學(xué)校改擴建、年度義務(wù)教育合格學(xué)校、公辦幼兒園和薄弱學(xué)校建設(shè)。推進“城區(qū)學(xué)校擴容提質(zhì)工程”，啟用新區(qū)完全中學(xué)，提質(zhì)改造縣辦高中、職中和薄弱學(xué)校。清理整頓教師“吃空餉”，建立公平公正公開的教師“進城”“進人”機制，逐步化解師資不足和大班額問題。推進“職教民教提升工程”，規(guī)劃建設(shè)職業(yè)中專歸陽校區(qū)，定向培養(yǎng)祁東經(jīng)濟社會發(fā)展急需技能人才和民間曲藝傳人、工藝師，推進祁東文武學(xué)校、啟航學(xué)校白地市分校、成章中學(xué)白地市和歸陽分校建設(shè)。推進“智慧學(xué)校工程”，加快教育信息化步伐，在高中(中職)率先建成智慧校園，逐步拓展至全縣中小學(xué)。建設(shè)“健康祁東”，探索以“縣級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)”的一體化管理，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動縣域醫(yī)療服務(wù)體系，讓老百姓小病不出鎮(zhèn)(村)，大病不出縣，能夠“看得上病、看得起病、看得好病”。繼續(xù)推進縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和婦幼保健院等公立醫(yī)院改革。深化衛(wèi)生人事制度改革，大力引進高素質(zhì)醫(yī)療人才。加快縣人民醫(yī)院加入省人民醫(yī)院集團步伐，打造縣級三級綜合醫(yī)院。發(fā)展文體事業(yè)，扎實推進人文祁東和體育強縣建設(shè)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入更多文化內(nèi)涵。完成《祁東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡志》《祁東年鑒》的編輯出版。做好“歡樂瀟湘·幸福祁東”大型文藝匯演工作，全力備戰(zhàn)省十三屆全運會及市第十一屆運動會，完成省全運會武術(shù)、散打項目地的維修改造。推進公共文化服務(wù)中心等項目建設(shè)，做好唐家窯址的深入挖掘、研究及文物保護利用工作，啟動沙井灣古建筑群國家文物保護單位申報工作，推動祁劇、祁東黃花菜制作技藝、祁東木雕技藝等申報為國家級、市級非遺保護項目。
——織密織牢保障體系。實施積極的就業(yè)政策，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)和勞動力技能培訓(xùn)，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭實施100%動態(tài)就業(yè)援助。健全農(nóng)民工勞動報酬保證金制度，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。統(tǒng)籌推進社會保險，加大社?；鹫骼U和監(jiān)管力度，做好失地農(nóng)民的社會保障工作。大力推進城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化。規(guī)范和引導(dǎo)民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，推進頤養(yǎng)園養(yǎng)老中心建設(shè)。落實城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理和信息核對機制，發(fā)展慈善事業(yè)，拓展救災(zāi)救濟、醫(yī)療救助范圍，加快建設(shè)社會福利救助中心，確保困難群眾得到及時救助。強力推進殯葬改革，加快城市公益性公墓及殯儀館提質(zhì)改造等項目建設(shè)。
——抓實抓細底線工作。創(chuàng)新社會管理，完善立體化治安防控體系。健全反恐處突工作機制，嚴厲打擊違法犯罪行為，提升群眾安全感。落實領(lǐng)導(dǎo)集中接訪制和領(lǐng)導(dǎo)包案制，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。開展社區(qū)矯正“防脫管”專項排查，健全關(guān)懷幫扶體系。加強大調(diào)解機制建設(shè)，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，維護群眾合法權(quán)益。全面實施安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，切實加強消防、道路交通、防汛抗旱、森林防火等工作,有效防范和遏制較大以上事故發(fā)生。深入推進禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊涉毒違法犯罪，強化外流販毒整治，加強對特殊人群涉毒人員收治，建好縣強戒所和特殊人群涉毒人員收治中心。堅持計劃生育基本國策，落實全面兩孩政策。積極應(yīng)對人口老齡化，建立健全計生家庭戶的養(yǎng)老保障機制。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加快推進湘江保護與治理“第二個三年行動計劃”，全面推行“河長制”，加快祁水、白河等流域及沿岸生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做好飲用水源保護。加大國家水土保持重點工程實施力度，實施國家生態(tài)公益林保護、退耕還林、石漠化治理等重點工程，加強大氣污染防治，淘汰縣城燃煤小鍋爐，全面完成減排任務(wù)。
(二)突出做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)?！爸剞r(nóng)固本，安民之基。”要切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打好“農(nóng)業(yè)增效戰(zhàn)”，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
——積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)穩(wěn)定水稻、油菜等農(nóng)作物播種面積，確保糧食生產(chǎn)安全。大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給排在首要位置，推動質(zhì)量興農(nóng)。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范建設(shè)，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)，培育壯大生態(tài)農(nóng)莊、體驗型農(nóng)莊、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成土地確權(quán)頒證工作，健全農(nóng)業(yè)支持保護機制。
——全面夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。嚴守耕地紅線，加強農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設(shè)。整合涉農(nóng)資金，做好病險骨干塘除險加固工作，抓好農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和提質(zhì)改造。持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件，積極推進國家氣象觀測站、郭家嘴調(diào)水工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進湘江流域治理、小農(nóng)水重點縣等農(nóng)田水利重點項目建設(shè)。強化農(nóng)機服務(wù)項目，大力推進農(nóng)機合作社建設(shè)。扎實推進綠佰珍中藥材種植基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、云興湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園及江南華興種植特色蔬菜基地等項目建設(shè)。
——持續(xù)做強特色產(chǎn)業(yè)。扎實開展全國第三次農(nóng)業(yè)普查，全面掌握我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民基本情況。穩(wěn)定糧食、生豬等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進“五個十萬”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由大向優(yōu)發(fā)展。做好“特”字文章，著力打造“一鎮(zhèn)一品”的特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)優(yōu)勢，大力推廣農(nóng)業(yè)標準化和信息化生產(chǎn)，引導(dǎo)和組織龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社深度開發(fā)綠色食品、有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品，做長農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。推動品牌興農(nóng)，依托“祁東黃花菜”“祁東酥脆棗”兩個國家地理標志保護產(chǎn)品，加快特色農(nóng)產(chǎn)品品牌申報工作，助推相關(guān)產(chǎn)品內(nèi)外包裝統(tǒng)一印制“祁東”標識，逐步增強市場的認同感，打響“祁東”品牌。
(三)突出補齊工業(yè)短板，厚植發(fā)展后勁。堅持將歸陽工業(yè)園區(qū)作為新型工業(yè)化的“主陣地”、補齊工業(yè)短板的“助推器”、拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的“橋頭堡”，聚力打好“園區(qū)加速戰(zhàn)”，抓好招商引資、平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等重點工作，建設(shè)“工業(yè)祁東”。
——抓好招商引資。緊緊抓住國家引導(dǎo)和支持東南沿海地區(qū)符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)外知名企業(yè)生產(chǎn)基地等向中部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移的機遇，加強對接，爭取更多企業(yè)來歸陽工業(yè)園發(fā)展，力爭園區(qū)全年新引進投資1億元以上落地項目10個，投資10億元以上項目2個，內(nèi)聯(lián)引資到位資金30億元以上。高規(guī)格成立招商委員會，組建投資促進服務(wù)中心,制定并發(fā)布招商優(yōu)惠政策，派遣招商小分隊常駐“珠三角”地區(qū)上門招商，打好鄉(xiāng)情牌，積極開展好“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動。加快推進已落地招商企業(yè)榮晟熱能科技、精典電器等項目的開工建設(shè)，力爭10個以上項目竣工投產(chǎn)。
——做實園區(qū)平臺。完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進祁東港歸陽港區(qū)一期工程建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造，進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進白河沿河景觀和湘江風(fēng)光帶建設(shè)。穩(wěn)步實施“135”工程，厚植歸陽工業(yè)園作為省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園的試點優(yōu)勢，加快形成園區(qū)機械制造、電子信息、新型材料、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。推進“產(chǎn)城融合”，加快曙光大道(縣城至歸陽一級公路改造工程)建設(shè)，完善學(xué)校、醫(yī)院、銀行、酒店等配套設(shè)施，努力建設(shè)宜居宜業(yè)園區(qū)。完善服務(wù)機制，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度，繼續(xù)實施企業(yè)“特派員”制度，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全程代理服務(wù)中心作用，確保客商進得來、穩(wěn)得住、留得下、能發(fā)展。
——培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以礦業(yè)、化工、建材、食品加工等產(chǎn)業(yè)為龍頭抓好產(chǎn)業(yè)培育升級。加快留書塘鉛鋅礦4平方公里的探轉(zhuǎn)采進度，支持金水塘鉛鋅礦技改做大做強，支持南嶺民爆新上項目盡快生產(chǎn)，做好順隆能源和湘雁晶細粉的技改擴能工作，組建銅加工企業(yè)集團。推進以佳美食品為主的食品加工工業(yè)園建設(shè)，支持黃花菜、商品果蔬、糖果等食品加工企業(yè)做大做強，推進衡陽周福記食品深加工生產(chǎn)線、新豐果業(yè)棗酒生產(chǎn)線等項目。加快推進白地市、石亭子、黃土鋪、蔣家橋的地面分布式光伏電站建設(shè)，全力推進鳳歧坪、大馬和靈官風(fēng)電場建設(shè)，打造綠色能源示范縣。
(四)突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級，提高發(fā)展質(zhì)量。堅持產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將商貿(mào)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、旅游和金融服務(wù)作為升級發(fā)展的重點，力爭服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比42%以上，提升服務(wù)業(yè)對縣域經(jīng)濟的貢獻率。
——壯大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。完善縣城商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，推進衡緣物流、龍泉冷鏈、星源米業(yè)、北極冷鏈和農(nóng)村日用消費品配送中心等項目建設(shè)。加大對農(nóng)村電商發(fā)展的引導(dǎo)和扶植力度，爭創(chuàng)全國農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。強化豬肉、米粉、酒類等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進校園、進機關(guān)活動，完善“12312”商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。加強市場物價監(jiān)管，保障和豐富人民群眾的“菜籃子”和“米袋子”。
——發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。編制我縣旅游業(yè)發(fā)展中長期和“十三五”發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展全域旅游。依托山水、人文資源，積極對接南岳打造旅游景區(qū)和線路。著力推進四明山國家森林公園“3A”級旅游景區(qū)創(chuàng)建，推進太和堂至四明山旅游公路項目、園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，抓緊森林康養(yǎng)項目的申報。進一步挖掘旅游資源，著力開發(fā)歸陽古鎮(zhèn)、黃花源景區(qū)周邊旅游線路，完善旅游標識標牌、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點。
——提升金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快信用聯(lián)社改制步伐，完成祁東農(nóng)商銀行組建工作，確保如期掛牌營業(yè)。建立縣鄉(xiāng)村三級“三農(nóng)”服務(wù)中心，完善金融服務(wù)“三農(nóng)”功能。支持和推動村鎮(zhèn)銀行和“信用村”建設(shè)。成立中小微企業(yè)融資擔(dān)保公司，嚴格規(guī)范民間資本投融資中介服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營行為，加快社會信用體系建設(shè)，防范地方金融風(fēng)險，創(chuàng)建市級金融安全區(qū)。建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，推動現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展資本市場，積極推動企業(yè)上市融資。
(五)突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，匯聚發(fā)展動能。堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動，打好“基礎(chǔ)先行戰(zhàn)”和“城鎮(zhèn)提質(zhì)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)新祁東。
——全速提質(zhì)城鎮(zhèn)建管。強化“規(guī)劃即法”意識，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制實施新機制，啟動縣域總體規(guī)劃編制，高標準修編完善縣城新區(qū)規(guī)劃，提高城市規(guī)劃水平，切實發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的引領(lǐng)、調(diào)控和約束作用。完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進祁豐大道、永昌大道、南山大道、迎賓南路等道路建設(shè)，加快圣云大道建設(shè)進度，確保婁衡高速縣城連接線、曙光大道(城區(qū)段)竣工通車，建好公交候車亭、祁洲新能源汽車充電站和駕駛?cè)朔挚紙觯七M銀星汽車樞紐站、白云汽車站等5個站場的建設(shè)。打造“完美社區(qū)”，完善城鎮(zhèn)管理長效機制，科學(xué)優(yōu)化社區(qū)設(shè)置，逐步增加社區(qū)投入，賦予社區(qū)更多的公共管理服務(wù)職能。建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地政策實施，實行“一戶一宅”，進一步規(guī)范農(nóng)村建房。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保繼續(xù)穩(wěn)居全市一類縣。嚴格城市管理行政綜合執(zhí)法，強力推進控違拆違工作，理順城鎮(zhèn)管理體制，將責(zé)任下沉到街道、社區(qū)。嚴格整頓規(guī)范建筑市場，堅決取締馬路市場。嚴格渣土運輸管理，堅持源頭治理，堅決遏制沿路“拋、灑、滴”的亂象，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生縣城和省級園林縣城。做好征地拆遷工作，嚴格按照“先安置，后拆遷”的工作要求，加強安置地的水、電、路、訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，依法強力推進項目建設(shè)的“騰地”工作。
——全力推進“三改五化”。以“水改、路改、棚改”為重點，扎實推進縣城和歸陽水廠擴容提質(zhì)改造工程、衡邵干旱走廊祁東西部農(nóng)村安全飲水工程，啟動湘江引水工程前期工作和城區(qū)自來水管網(wǎng)升級改造工程，讓老百姓喝上干凈水。進一步加大背街小巷改造力度，實施竹苑路、石門路、香山路等老城區(qū)主次干道的油化工程，暢通居民出行“毛細血管”。推進棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步提高住房保障水平。穩(wěn)步實施“美化、亮化、凈化、綠化、數(shù)字化”工程，加快體育文化公園、鼎山公園等城區(qū)公園的升級改造步伐，統(tǒng)籌推進“兩湖”公園等城市濕地公園建設(shè)，讓市民茶余飯后有更多去處。加快智慧型城市建設(shè)步伐，繼續(xù)推進“雪亮工程”建設(shè)，整合“110、12345”等服務(wù)平臺和各部門政務(wù)資源，打造城市綜合管理服務(wù)平臺，全面提升城市管理服務(wù)數(shù)字化水平。
——全域推進新型城鎮(zhèn)化。探索適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的管理體制，穩(wěn)步推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，在土地收益、新增稅收等方面賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán)，使其有財力、有動力抓建設(shè)、辦大事。突出抓好歸陽、太和堂、白地市、步云橋等重點特色城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進縣鄉(xiāng)垃圾和污水集中處理，完成煉晚生活垃圾填埋場封場工程，啟動祁東縣垃圾焚燒發(fā)電廠和中心城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，加快玉泉新區(qū)市政管網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建綜合交通體系，全面推進縣鄉(xiāng)公路及村道提質(zhì)改造工程建設(shè)，推進城鄉(xiāng)交通一體化。協(xié)調(diào)推進衡祁快速干線、白鶴互通西延至圣云大道道路建設(shè)，啟動祁東通用機場和G356線的前期工作，加大G322改線工程建設(shè)力度。年內(nèi)實現(xiàn)S231線、S344線、S237線竣工通車。加速推進S346金橋至風(fēng)石堰公路，完成洪鳥線、鳥大線、X086線過水坪段大修工程建設(shè)。
(六)突出全面改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。面對新常態(tài)、新挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于挖掘和用好新的動力源。因此，必須堅持開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，以重點領(lǐng)域改革激活動力，以“雙創(chuàng)”激發(fā)活力。
——落實“三去一降一補”任務(wù)。整合資源，做好煙花爆竹企業(yè)的整體退出工作。堅決按照“積極化解存量，嚴格控制增量”的要求，積極運用貨幣化安置等措施，化解房地產(chǎn)庫存問題，促進我縣房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范政府舉債行為，合理控制地方融資平臺債務(wù)，加快城鄉(xiāng)投等政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，加快交通旅游投資開發(fā)建設(shè)有限公司的組建和運營。落實減稅、降費、降低要素成本等政策，確保企業(yè)綜合營商成本明顯下降。堅持補短板不懈勁，在補齊縣域經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟短板的同時，加速補齊我縣的交通、民生、環(huán)保、脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施等短板，助推縣域經(jīng)濟趕超發(fā)展。
——推進其他重點領(lǐng)域改革。全力推進縣改市工作，積極爭取省政府啟動申報程序。進一步深化政府機構(gòu)改革，分類推進事業(yè)單位改革，確保機構(gòu)和職能盡快整合到位。扎實推進審批項目分類管理和流程再造，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。深化商事登記制度改革，做好“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”工作。繼續(xù)推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。積極推廣PPP模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和旅游項目建設(shè)。促進國地稅聯(lián)合辦公深度融合，進一步鞏固“營改增”成效。鞏固公車改革成果。組建衛(wèi)生計生、工商質(zhì)監(jiān)(食品安全)、交通運輸旅游、農(nóng)林水等行業(yè)綜合執(zhí)法大隊，提升綜合執(zhí)法水平。
——抓好“雙創(chuàng)”工作。成立促進“雙創(chuàng)”工作委員會，全面梳理、統(tǒng)一發(fā)布支持“雙創(chuàng)”政策，共享信息資源，定期研究解決“雙創(chuàng)”難題，創(chuàng)造良好的“雙創(chuàng)”環(huán)境。扎實推進科技創(chuàng)新，加強與國、省、市重大科技項目的對接力度，用好祁東籍院士、將軍、科技專家、頂級院校精英校友等方面的資源，促進一些高科技項目落戶祁東。促進平臺創(chuàng)新，在歸陽工業(yè)園和衡緣物流電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)多層次服務(wù)“雙創(chuàng)”綜合平臺。實施人才創(chuàng)新戰(zhàn)略，出臺創(chuàng)新人才引進政策，配齊配強政府職能部門和事業(yè)單位亟需的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，形成引進一個“雙創(chuàng)”能人、打開一片產(chǎn)業(yè)空間的生動局面，更加精準、更加有效地服務(wù)祁東發(fā)展。
(七)突出政府自身建設(shè)，提供發(fā)展保障。按照“政治清明、政府清廉、干部清正”的要求，著力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府，以優(yōu)良的工作作風(fēng)，為建設(shè)“五個祁東”提供堅強保障。
——著力建設(shè)法治政府。貫徹落實依法治國要求，堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，健全完善權(quán)力運行機制。堅決執(zhí)行縣委的決策部署，定期向縣人大及其常委會報告工作，加強與縣政協(xié)的民主協(xié)商，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士的意見。健全決策法定程序，推進決策科學(xué)化、民主化，使各項決策經(jīng)得起實踐的檢驗、經(jīng)得起人民的檢驗、經(jīng)得起歷史的檢驗。抓好“七五”普法和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法工作,完善依法行政考核機制。自覺運用法治思維和法治方式推動工作，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，做好法治論壇、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展行政執(zhí)法試點、行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)等工作，提高依法行政水平。
——著力建設(shè)責(zé)任政府。牢固樹立“四個意識”，把對黨忠誠、對國家忠誠、對人民忠誠、對事業(yè)忠誠體現(xiàn)到實際工作中，認真履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)負責(zé)。以黨的建設(shè)為總攬，嚴格落實基層黨建工作責(zé)任制。強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力解決部門之間協(xié)調(diào)難和落實難的問題，切實擔(dān)負起改革發(fā)展的重任，面對矛盾和問題不回避、不掩飾、不懈怠，調(diào)動各方面力量攻堅克難。推行重點工作項目化管理，把各項決策部署落實到事，落實到人，落實到具體措施，落實到時間節(jié)點，強化工作調(diào)度和績效考核，確保各項決策部署落地生根。以更嚴的要求、更高的標準推動工作，在抓落實、促發(fā)展上爭一流、見實效。健全激勵機制和容錯糾錯機制，嚴格落實“三個區(qū)分開來”，堅決為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢負責(zé)的干部負責(zé)，為敢挺腰的干部撐腰。落實追責(zé)問責(zé)機制，對不作為、亂作為、慵懶散的干部堅決問責(zé)，倒逼其提升覺悟、主動作為、自覺擔(dān)當(dāng)，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事，促進政府工作提質(zhì)、提速、提效。
——著力建設(shè)服務(wù)政府。堅持“釘釘子”的精神，把政府工作置于縣委的總體決策之中，把對上負責(zé)與對下負責(zé)統(tǒng)一于執(zhí)行體系之內(nèi)，一張藍圖干到底，一門心思抓落實。著力推進政務(wù)服務(wù)，精簡流程，落實責(zé)任，做到群眾投訴100%受理，100%答復(fù)。加大涉農(nóng)資金整合力度，做好規(guī)劃，編好方案，確?！百Y金跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走”。完成行政審批“兩集中、兩到位”改革工作，完成標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村級綜合服務(wù)平臺建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機制，實行坐班制、代辦制、首問責(zé)任制，全面推進政府信息和政務(wù)公開。加大督查落實力度，健全基層治理機制，做好村(居)“兩委”換屆工作，選優(yōu)配強村干部隊伍。
——著力建設(shè)廉潔政府。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”和省市縣各項規(guī)定，認真落實全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強化“一崗雙責(zé)”，落實“一案雙查”，健全用制度管人、管事、管權(quán)的長效機制。加強對公權(quán)力的監(jiān)督制約，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和經(jīng)濟責(zé)任審計制，開展“百名股長行政效能監(jiān)察”活動，推動行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督全覆蓋。實行預(yù)算公開，厲行節(jié)約，反對浪費，嚴格財經(jīng)紀律，強化支出監(jiān)管，切實壓減“三公”經(jīng)費支出，降低行政運行成本。深入開展專項治理，嚴查“四風(fēng)”問題和違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以清正廉潔取信于民。
加強國防和后備力量建設(shè)。支持國防和軍隊改革，廣泛開展全民國防教育、國防動員和“雙擁”共建活動。做好人民防空和民兵預(yù)備役工作，推進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和融合發(fā)展。
各位代表，時代賦予重任，實干成就夢想。新的形勢催人奮進，新的目標鼓舞人心，新的事業(yè)任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，不忘初心,砥礪前行，為建設(shè)“五個祁東”而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
《政府工作報告》名詞解釋：
1、“五個祁東”：縣第十二次黨代會提出“工業(yè)祁東、特色祁東、活力祁東、生態(tài)祁東、幸福祁東”的建設(shè)目標。
2、“六大會戰(zhàn)”：指打好脫貧攻堅戰(zhàn)、基礎(chǔ)先行戰(zhàn)、民生升溫戰(zhàn)、園區(qū)加速戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)增效戰(zhàn)、城鎮(zhèn)提質(zhì)戰(zhàn)。
3、“三縱三橫”：指歸陽工業(yè)園的“三縱三橫”。其中“三縱”指金園大道、創(chuàng)業(yè)大道、張家?guī)X路，“三橫”指金威路、興園大道和創(chuàng)新路。
4、第二個“三年行動計劃”：2013年，省人民政府決定將湘江保護和治理作為“一號重點工程”，連續(xù)實施三個“三年行動計劃”，目前正在實施第二個“三年行動計劃”。
5、“海綿城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好“彈性”，也稱為“水彈性城市”。
6、“三權(quán)分置”：在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，即所有權(quán)歸集體、承包權(quán)歸農(nóng)戶、經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)。
7、“五證合一”：指把營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的五證合并為一個新營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
8、“兩證整合”：指個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”。
9、“七個一批”：指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、改造搬遷脫貧一批、低保兜底脫貧一批、教育助學(xué)脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批。
10、“135”工程：2014年10月召開的湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作會議提出：構(gòu)建“135工程”，即建設(shè)100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3000萬平方米標準廠房、引進5000個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
11、“雙創(chuàng)”：即“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
12、“特派員”制度：指在重點骨干企業(yè)選派1-2名工作經(jīng)驗豐富、協(xié)調(diào)能力強的同志擔(dān)任企業(yè)特派員，重點幫助企業(yè)解決融資、用地、招工等共性問題和每個階段出現(xiàn)的具體問題。
13、PPP模式：又稱公私合營模式，指將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體(企業(yè))，政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系。
14、“完美社區(qū)”：指建設(shè)優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境、構(gòu)建健全的管理體系、提供便利的民生服務(wù)，從而打牢工作基礎(chǔ)，增強群眾福祉，激發(fā)基層活力。每個社區(qū)要建好一個警務(wù)室、一所學(xué)校、一個政務(wù)服務(wù)中心、一個文體活動中心、一個社會服務(wù)中心、一個公共服務(wù)站、一個居民(黨員)代表議事室、一個檔案室等基礎(chǔ)設(shè)施。
15、“兩集中、兩到位”：指將各部門行政審批職能向行政審批股集中，行政審批股向政務(wù)服務(wù)中心集中;各職能部門對窗口人員授權(quán)到位，在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。
