政府工作報告
——在耒陽市第十七屆人民代表大會第三次會議上
市長李向陽
(2018年1月10日)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，面臨宏觀經(jīng)濟下行、融資政策收緊、煤炭產(chǎn)業(yè)政策性緊縮等嚴峻考驗，新一屆政府在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，攻堅克難、砥礪前行、開拓進取，較好地完成了全年各項目標任務(wù)。
——實現(xiàn)了穩(wěn)中求進的總目標。全年完成GDP452.1億元，同比增長5.1%(預(yù)計數(shù)，下同);完成財政總收入22.17億元，其中稅收收入15.32億元，增加1.62億元，增長11.84%，稅占比由2016年的50.43%提高到69.09%，進一步做優(yōu)了財政收入質(zhì)量;完成全社會固定資產(chǎn)投資總額411.52億元，增長15.2%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由16.1:37.6:46.3調(diào)整為17.04:36.03:46.93;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達31858.48元、18770.79元，增長8.2%、7.5%。
——引進了一批助推發(fā)展的好項目。共向上爭取各類項目175個，總資金25.5億元，其中保障性住房及配套設(shè)施專項資金達3.48億元，占衡陽市總量的三分之一，名列全省前茅。8個PPP項目納入省示范項目庫，居全省前列，其中智慧城市綜合開發(fā)項目之大市循環(huán)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)PPP項目投資達11.68億元。共引進產(chǎn)業(yè)項目125個，實際到位內(nèi)外資金30.6億元。
——取得了環(huán)境保護戰(zhàn)的階段性成果。實施環(huán)境保護“春雷行動”，全力配合中央環(huán)境保護督察工作，認真完成環(huán)保督察問題整改任務(wù)，繼續(xù)推進水體、大氣、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，劃定了生態(tài)保護紅線和城鄉(xiāng)飲用水源保護范圍，嚴厲打擊了環(huán)境違法行為，圓滿完成年內(nèi)減排任務(wù)，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度進一步提高。
——營造了干事創(chuàng)業(yè)的好氛圍。深入推進放管服改革，全面推行企業(yè)“三證合一”“五證合一”“一照一碼”、個體工商戶“兩證合一”登記制度，啟用電子營業(yè)執(zhí)照，充分激發(fā)了“雙創(chuàng)”活力，各類市場主體達34460戶。創(chuàng)造性開展工作，想方設(shè)法破解難題，集中上馬了武廣教育城、全民健身中心等一批重大項目，綜合行政執(zhí)法、農(nóng)房抵押貸款兩項國字號改革試點創(chuàng)造了“耒陽經(jīng)驗”，被評為衡陽市“十佳改革創(chuàng)新項目”，在中央、省級媒體報道推介，有力地促進和規(guī)范了經(jīng)濟社會發(fā)展。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)擴大有效投資，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實
重點項目建設(shè)來勢較好。策劃包裝項目305個，深度開發(fā)項目115個，儲備PPP項目68個，重大項目庫常年保持在1000個以上。實施重點項目164個，其中衡陽市重點項目開工率100%，完成投資84.1億元，占年度目標任務(wù)的130.8%。項目建設(shè)瓶頸逐步化解，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整通過省政府審查驗收，獲批項目用地40宗3749畝。開發(fā)區(qū)融資18.2億元，爭取獎補扶持資金2264萬元，引進了鑫科佳等4個總部經(jīng)濟項目。循環(huán)產(chǎn)業(yè)園積極對接金貴銀業(yè)集團、深圳華蓉資產(chǎn)管理公司，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金籌備工作進展順利。城農(nóng)投融資20.18億元，可拉動投資40億元以上。棚改投融資10.77億元。交通水利投合同融資8億元，注資0.6億元控股神農(nóng)國油公司，進一步做實了公司資產(chǎn)。
園區(qū)設(shè)施不斷完善。富民西路全線竣工驗收，工業(yè)大道二期提質(zhì)改造完工，東二路提質(zhì)改造以及新城三路、耒水大道建設(shè)前期工作抓緊實施。哲橋污水處理廠完成前期工作，中小企業(yè)園二期約4萬平方米公租房建成使用，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園二期8.3萬平方米標準廠房主體工程基本完成。循環(huán)產(chǎn)業(yè)園污水處理廠全面建成，自來水廠、變電站建設(shè)有序推進。
(二)聚焦產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
工業(yè)支撐力不斷提升。工業(yè)總量盤子進一步擴大，凈增規(guī)模企業(yè)19家，其中開發(fā)區(qū)15家。產(chǎn)業(yè)培育成效明顯，循環(huán)產(chǎn)業(yè)園冶金億元產(chǎn)業(yè)、開發(fā)區(qū)箱包皮具億元產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)雛形，焱鑫有色被列入省重點上市后備企業(yè)，金凱碳酸鋰電池加緊安裝生產(chǎn)線，展望皮具、康意箱包、迪歐羅皮具等10余家箱包皮具企業(yè)入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。新達微二期、匯升生物二期、太平風(fēng)能發(fā)電一期、宏拓光伏發(fā)電等項目建成投產(chǎn)，耒耕機械重組為耒耕三森，富鑫機械承債式收購進展順利。第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制通過省政府審查驗收。強化科技支撐，金悅科技、亞湘電子等8家企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認定，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園認定為省級科技企業(yè)孵化園，企業(yè)與高校院所產(chǎn)學(xué)研合作力度加大，簽訂技術(shù)協(xié)議5個，其中焱鑫有色與中南大學(xué)深度合作，建成全省第一家民營省級博士后科研流動站，匯升生物與江南大學(xué)達成技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建成我市第一家省級工程研究中心。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷加強。糧食總播面積134.63萬畝，被評為省糧食生產(chǎn)標兵縣。優(yōu)質(zhì)稻、油菜、蔬菜、紅薯、油茶、烤煙、楠竹等基地加快建設(shè)，創(chuàng)建了3個萬畝高檔優(yōu)質(zhì)稻標準化核心示范片、3個百畝紅薯高產(chǎn)核心示范片、1個萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙種植示范片，油茶面積達115萬畝，年產(chǎn)茶油9000噸以上。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達710家，其中規(guī)模以上龍頭企業(yè)逾30家，省級以上龍頭企業(yè)3家，休閑農(nóng)莊達100余家，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社124個。神農(nóng)國油加工旗艦廠正式投產(chǎn)，蔡倫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園榮獲“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)新園區(qū)”稱號?！榜珀柤t薯粉皮”獲國家工商總局地理標志證明商標，耒興紅薯產(chǎn)品、榮創(chuàng)黃花菜等通過了無公害、綠色、有機產(chǎn)品認證。探索多種種植新模式，整鄉(xiāng)制創(chuàng)建12.8萬畝“一季稻+油菜”“烤煙+晚稻”綠色高產(chǎn)高效基地，全省綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建現(xiàn)場會在我市召開。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷完善，測土配方施肥手機系統(tǒng)獲省科技進步二等獎，高標準農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步推進，劃定永久基本農(nóng)田79.8萬畝，完成19處骨干山塘除險加固。完成全國第三次農(nóng)業(yè)普查，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證二輪公示。
三產(chǎn)貢獻力不斷顯現(xiàn)。商貿(mào)物流提質(zhì)增效，實現(xiàn)全社會消費品零售總額114.07億元，增長10.7%，億豐商貿(mào)城一期、江東生鮮冷鏈物流一期建成運營，中農(nóng)聯(lián)農(nóng)特產(chǎn)品電商物流園建設(shè)進展順利。房地產(chǎn)供銷兩旺，全年銷售商品房近97萬平方米，稅費達4.5億元，引進碧桂園等知名房企，商品房開發(fā)品質(zhì)進一步提高。旅游業(yè)效益顯現(xiàn)，全年接待游客871.4萬人次，增長21.6%，實現(xiàn)旅游綜合收入65.2億元，增長6.6%。蔡倫竹?；A(chǔ)設(shè)施項目、上堡晶礦礦山博物館項目有序推進，景區(qū)民宿經(jīng)濟發(fā)展迅速。啟動了謝維俊故居3A創(chuàng)建。金融行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，各項存款余額388.69億元、貸款余額157.57億元，分別增長12.68%、25.33%，存貸比為40.54%。引進長沙銀行、太平人壽保險。金融服務(wù)“三農(nóng)”成效顯著，共發(fā)放“五權(quán)”抵押貸款6.73億元、農(nóng)房抵押貸款1.6億元。
(三)建設(shè)美麗家園，人居環(huán)境有效改善
城市建管持續(xù)發(fā)力。建立健全規(guī)劃議事機制，健全專家委員會機構(gòu)，設(shè)立了規(guī)劃專家“智庫”，《耒陽市城市總體規(guī)劃(2016-2030)》通過省政府批準。進一步完善了配套基礎(chǔ)設(shè)施，強力推進城北東路、民主路提質(zhì)改造及沿江北路風(fēng)光帶建設(shè)，鹿岐峰大橋建設(shè)進入掃尾階段，垃圾焚燒發(fā)電廠、東麓垃圾填埋場封場項目全面啟動，灶市垃圾中轉(zhuǎn)站、黑臭水體整治項目加快建設(shè)，金山市場、蔡倫中路市場提質(zhì)改造抓緊推進，城市垃圾無害化處理率達100%，污水處理率達93.2%，城區(qū)供水普及率達75.2%。城市環(huán)境綜合整治“百日攻堅”行動取得階段性成果，干部群眾全民參與，文明聯(lián)創(chuàng)深入開展，順利推進了背街小巷“四化”工程、夜宵市場建設(shè)，規(guī)范和加強了垃圾清掃清運，全方位整治交通秩序，街面見警率進一步提高，交通擁堵現(xiàn)象有效緩解，大力度開展馬路市場、違章占道、戶外廣告、建筑工地、“兩違”建筑等亂象整治，市容市貌大幅改善。
鎮(zhèn)村建設(shè)有序推進。全面完成村居“兩委”同步換屆選舉工作。完成了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和52個村莊規(guī)劃。出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實施方案》，小水、哲橋、黃市、新市特色小鎮(zhèn)建設(shè)均有一定進展。全面啟動農(nóng)網(wǎng)改造升級三年行動計劃，兩網(wǎng)融合穩(wěn)步推進。加快完善農(nóng)村道路建設(shè)，農(nóng)村公路提質(zhì)、公路危橋改造、道路大中修及隱患治理等工程抓緊實施，紅光大橋建設(shè)有序推進，余長公路完成施工前期工作。
生態(tài)環(huán)境有效改善。完成造林面積13.65萬畝，全市活立木總蓄積量達189.68萬立方米，森林覆蓋率達47.23%，植樹造林經(jīng)驗在全省造林綠化工作會上推介。五公仙石漠公園成功獲批國家級石漠公園。電廠超低排放改造、燃煤鍋爐淘汰改造、南方水泥廠窯尾和包裝系統(tǒng)煙氣處理改造等項目加快推進。投放新能源公交車457輛，成功申報綠色公交試點縣市。深入開展湘江流域綜合治理第二個“三年行動計劃”，推進城區(qū)飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化整治、養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定、畜禽養(yǎng)殖污染防治等工作，完成了遙田區(qū)域歷史遺留重金屬污染綜合治理。全面推進河長制，建立了市鄉(xiāng)村三級河長體系，全市所有河流、湖泊(含水庫)納入河長制管理體系，確定耒水作為“一河一策”試點河流，完成了2016年淝田河生態(tài)清潔小流域建設(shè)項目。
(四)踐行為民宗旨，人民生活切實改善
精準扶貧再創(chuàng)佳績。精準識別貧困對象16270戶、47300人，本級財政共投入資金12970萬元，壽洲村等17個貧困村成功摘帽出列，12169名貧困對象實現(xiàn)脫貧。易地扶貧搬遷投入1.1億元，586戶安置房全面竣工入住，1555戶危房改造全面完成。投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金8647萬元，扶持貧困對象8976戶。發(fā)放扶貧小額信貸7891萬元。資助貧困學(xué)生2600萬元，勞動力技能培訓(xùn)2013人，完成貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)904人。完成34個貧困村94處飲水安全工程建設(shè)，解決3.73萬人飲水困難問題。34個貧困村衛(wèi)生室建設(shè)、道路交通改造進展順利。
民生保障更加有力。全年民生支出34.23億元，占財政總支出的73.36%。就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，應(yīng)屆純農(nóng)戶家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭實現(xiàn)100%動態(tài)清零。城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，參?？?cè)藬?shù)達213.38萬人次。加快地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系和礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目建設(shè)，爭取上級專項資金1.32億元。成功爭取全省第三批大中型水庫特困移民避險解困試點縣。農(nóng)村低保和社會兜底保障標準再次提高，農(nóng)村低保標準與國家扶貧標準實現(xiàn)“兩線合一”，發(fā)放民政社會保障救助資金3.16億元。創(chuàng)新實施“一元民生保險”，為全市所有戶籍人口購買了一份民生保險。城區(qū)中心敬老院二期工程建設(shè)正加緊實施。灶市街零洲社區(qū)被評為全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。上門為行動不便的重度殘疾人辦證668個，8000余名殘疾人實現(xiàn)精準康復(fù)。深入推進法律援助工作，困難群眾法律援助實現(xiàn)應(yīng)援盡援。
各項事業(yè)健康發(fā)展。省教育工作“兩項督導(dǎo)評估”及全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣市評估認定迎檢工作全面啟動，武廣教育城項目完成三通一平，進入主體建設(shè)階段;購買城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)位1600個，城區(qū)大班額有效化解;創(chuàng)建義務(wù)教育標準化教學(xué)點42個，農(nóng)村教育基礎(chǔ)不斷夯實。人民醫(yī)院綜合大樓、南陽衛(wèi)生院整體搬遷工程、黃市衛(wèi)生院門診綜合大樓建設(shè)順利推進，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建為全國“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”;重大疾病防控、職業(yè)病防治、愛國衛(wèi)生和健康促進工作深入開展;積極開展生育關(guān)懷活動，國家計生協(xié)“生育關(guān)懷攜手行——計生家庭致富項目”培訓(xùn)交流會在我市召開，完成孕產(chǎn)婦產(chǎn)前免費檢查7724例，農(nóng)村適齡婦女“兩癌”篩查10000例，計生工作繼續(xù)保持全省先進行列。兩館一中心、全民健身中心、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)進展順利，“村村響”正式開播，深入開展“歡樂瀟湘·激情耒陽·文明大舞臺”等大型活動，群眾精神生活更加豐富多彩。我市被授予“中華詩詞之鄉(xiāng)”，聶洲完小被授予“全國詩教先進單位”。余慶水口村、仁義羅渡村、黃市大河灘村被列為第五批省級歷史文化名村?？锉?、溫琦華夫婦被評為全國道德模范。我市成功入選100個“千年古縣”名錄，全面完成第二次全國地名普查工作。
社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，扎實開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”、安全生產(chǎn)大檢查等專項行動，實施重大事故隱患治理“一單四制”⑴，煤礦、非煤礦山、交通、消防等領(lǐng)域安全管控有力，全年發(fā)生生產(chǎn)安全事故1起，實現(xiàn)了安全事故“零傷亡”，創(chuàng)歷史最好水平。社會治理體系更加完善，全年發(fā)案率下降12.53%，破案率上升6.6%，綜治民調(diào)在衡陽市排名第二，保持了湖南省平安市稱號。始終保持反恐防暴禁毒高壓態(tài)勢，成功破獲公安部督辦的“146”特大毒品目標案。堅持重拳整治“職業(yè)犯罪”，打擊經(jīng)驗在全國現(xiàn)場會上推介，成功摘除“傳統(tǒng)‘盜搶騙’犯罪重點地區(qū)”帽子。法制宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正工作取得新進展。健全市級領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度，扎實開展“信訪積案清零”和“信訪問題源頭治理”專項行動，信訪總量、越級上訪量雙下降。
(五)注重創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展活力有效激發(fā)
開放水平日漸提升。全面推進貿(mào)易促進工作，積極組織參加各項重大國際經(jīng)貿(mào)洽談活動，幫助本地企業(yè)走出去、引進來，全年組織參加國內(nèi)外博覽會、展覽會6次，參加展示的農(nóng)副產(chǎn)品達200多種。全年完成外貿(mào)進出口總額12610萬元,其中出口額12080萬元，進口額531萬元。
改革步伐日益加快。繼續(xù)對接省直管縣相關(guān)配套改革。拓展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革廣度和深度，全面清理規(guī)范涉企收費，出臺《關(guān)于降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負擔(dān)的實施意見》，共取消、降標、停征涉企收費項目54個，落實淘汰煤礦落后產(chǎn)能政策，完成關(guān)閉任務(wù)7個，淘汰落后產(chǎn)能42萬噸，“三去一降一補”目標初步實現(xiàn)。首批公車改革基本完成。財政投資評審改革順利推進，出臺《耒陽市政府投資建設(shè)項目工程變更管理辦法(試行)》，政府采購、預(yù)算管理進一步加強。醫(yī)改工作有序推進，醫(yī)改范圍擴大至腎臟病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、紅衛(wèi)醫(yī)院、白沙坪醫(yī)院等11家市直醫(yī)院。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革基本完成，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書6815本、不動產(chǎn)權(quán)證明11230份。殯葬改革深入推進，殯儀館改擴建加緊實施，文明殯葬理念有所加強。
發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。清理行政審批，取消行政審批31項。推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，31家行業(yè)協(xié)會商會全面完成“五分離、五規(guī)范”⑵。有序推進“三供一業(yè)”⑶分離工作。進一步規(guī)范了報建項目“一費制”管理。嚴厲打擊“官痞”“地痞”，強力打擊阻工擾工、強攬工程、強占市場等違法行為，嚴查嚴辦各種侵占群眾利益、加重企業(yè)負擔(dān)、損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的問題，共查辦案件41起，立案14起，刑事拘留5人，行政拘留20人，訓(xùn)誡150多人次。
(六)加強自身建設(shè)，行政效能不斷提升
推進依法行政。全面推行行政執(zhí)法三項制度改革試點，從法制建設(shè)層面探索綜合行政執(zhí)法、不動產(chǎn)登記、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使部分行政執(zhí)法權(quán)等改革工作。嚴格執(zhí)行《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，公告規(guī)范性文件51件，全面清理2017年1月1日前制定的規(guī)范性文件，確認136件繼續(xù)有效、67件失效、2件廢止。加強行政復(fù)議和應(yīng)訴能力建設(shè)，有效防范化解了社會矛盾。健全了政府合同管理、政府法律顧問制度，共審查法律事項198件、合同33件。
主動接受監(jiān)督。以公開為原則、不公開為例外，啟動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作。全年公開政府信息9118條、部門“三公”經(jīng)費預(yù)算121家、權(quán)力清單2976項、責(zé)任清單1080項、負面清單312項。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會各界的輿論監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，辦理人大代表議案1件、建議166件，辦理政協(xié)委員提案85件、建議案1件，辦理答復(fù)率達100%、滿意率達90%以上。
切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。進一步加強網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，共受理辦件數(shù)46萬件，辦結(jié)率達100%。啟動了“三集中、三到位”⑷工作，有效破解了“名進實不進、人進權(quán)不進”的“雙軌運行、體外循環(huán)”問題，確保了與群眾密切相關(guān)的審批事項在政務(wù)服務(wù)中心“一站式”辦結(jié)。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。著力解決人民群眾反映最強烈的突出問題，查處發(fā)生在群眾身邊的貪腐案件40余起，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。
此外，審計、老干、編制、統(tǒng)計、人防、國防、民兵預(yù)備役、郵政、史志、檔案、水文、采煤沉陷治理、農(nóng)機、氣象、鹽業(yè)、石油、通信保障、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、工會、工商聯(lián)、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)、紅十字會等工作均取得新進步。
各位代表，2017年是極不平凡的一年，多種矛盾集中顯現(xiàn)，諸多困難集中疊加，各種挑戰(zhàn)集中考驗，形勢異常艱難，壓力異常艱巨，但我們?nèi)〉昧瞬诲e的成績，實屬不易，這是中央、省、衡陽市堅強領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持、積極參與的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位代表委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐耒部隊、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持耒陽發(fā)展的各界朋友，表示誠摯的感謝和崇高的敬意!
同時，必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：財政收支矛盾異常突出。剛性支出增速明顯高于可用財力增速，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的任務(wù)仍十分艱巨。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)煤炭、電力嚴重萎縮，新的替代性支柱產(chǎn)業(yè)尚未完全形成，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，實體經(jīng)濟面臨諸多困難，植優(yōu)補短工作任重道遠。民生領(lǐng)域短板不少。涉及人民群眾切身利益的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面仍面臨不少難題，與人民群眾日益增長的美好生活需要還有很大差距。治理能力亟待提升。社會矛盾和問題交織疊加，依法行政能力有待加強，治理方式方法有待創(chuàng)新。政府自身建設(shè)有待加強。部分公職人員對新時代、新要求不適應(yīng)，不愿為、不負責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)、懶政怠政現(xiàn)象不同程度存在。對此，我們將認真查找原因，針對性解決問題，全力確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、2018年工作安排
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，我們要把握新時代的定位，擔(dān)當(dāng)新時代的使命，領(lǐng)會主要矛盾變化的新要求，堅定信心，搶抓機遇，奮發(fā)有為，扎實做好政府各項工作。
按照市委經(jīng)濟工作會議精神，今年政府工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹中央、省委和衡陽市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，大力實施“3131”工程計劃⑸，認真落實好防范風(fēng)險、脫貧攻堅、污染治理、園區(qū)增效、城鄉(xiāng)提質(zhì)、旅游升溫六大行動，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，為加快“四個耒陽”建設(shè)、決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻!
市委經(jīng)濟工作會議明確指出，發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)仍然是我們最大的市情，加快發(fā)展、加力轉(zhuǎn)型仍然是我們最大的任務(wù)，這個基本市情和根本任務(wù)在相當(dāng)長的一段時期都不會改變。為此，綜合考慮我市當(dāng)前面臨的有利條件和不利因素，按照“確保發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益、發(fā)展速度”的要求，確定今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是:GDP增長8%-8.5%，一般公共預(yù)算收入增長3%-5%，全社會固定資產(chǎn)投資總額增長14%左右，全社會消費品零售總額增長10%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8.5%左右，全面完成上級下達的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標任務(wù)。
圍繞上述目標，2018年重點抓好以下十個方面的工作：
(一)著力穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型，扎實推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動
嚴格落實省委省政府“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動精神，全面對接省“五個100”產(chǎn)業(yè)項目計劃⑹、衡陽市振興實體經(jīng)濟“3311”工程計劃⑺，大力實施“3131”工程計劃，振興實體經(jīng)濟，推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
做實工業(yè)經(jīng)濟。進一步打好減稅、降費、降低要素成本等“組合拳”，推動財政資金、土地資源、環(huán)境容量等要素向工業(yè)經(jīng)濟集中，力爭年內(nèi)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)15家以上，培植產(chǎn)值過10億元產(chǎn)業(yè)2個以上。抓好高新技術(shù)企業(yè)申報工作，新增高新技術(shù)企業(yè)6家以上。推進焱鑫有色二期、新達微三期、傘柄廠、新生力電子機械、耒耕三森、客來寶全生物降解膜、新五豐飼料加工廠等項目加快建設(shè)，促進金凱碳酸鋰電池、紅印鉛酸蓄電池盡快投產(chǎn)，加快福興科技冰銅、水泥窯協(xié)同處置危險廢棄物項目、建滔集團電子信息產(chǎn)業(yè)園落地建設(shè)，提升黃市漢白玉精深加工產(chǎn)業(yè)。推進潛江至韶關(guān)天然氣輸氣管道耒陽段項目建設(shè)。重視發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，推動煤炭企業(yè)正規(guī)化安全生產(chǎn)。
做強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。穩(wěn)固糧食生產(chǎn)獎勵大縣地位。提升油茶戰(zhàn)略地位，全面落實衡陽市“油茶九條”⑻，發(fā)展3萬畝油茶基地，推進油茶精深加工，扶持神農(nóng)國油等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，加快油茶博覽園建設(shè)，努力將“耒陽油茶”打造成全國知名品牌。重點圍繞油茶、水果(臍橙)、茶葉等產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品的包裝提升和市場推介，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍發(fā)展，力爭培育1-2個省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，用好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果，推動農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。完善水利灌溉體系，做好歐陽海灌區(qū)渠系改造，抓好省級獎補五小工程、水利冬修項目建設(shè)，實施2018年度中央水利發(fā)展資金農(nóng)田水利項目縣建設(shè)，完成20座小型水庫除險加固任務(wù)。全面完成南陽高標準農(nóng)田建設(shè)，啟動南京象江河流域和仁義詩禮垌高標準農(nóng)田建設(shè)。
做優(yōu)商貿(mào)物流。以打造湘南商貿(mào)次中心為目標，推進中農(nóng)聯(lián)農(nóng)特產(chǎn)品電商物流園、億豐商貿(mào)城建設(shè)，加快汽車產(chǎn)業(yè)園項目落地建設(shè)，努力培育壯大一批輻射范圍廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的專業(yè)市場。加快金山市場二期、灶市農(nóng)副產(chǎn)品市場、蔡倫市場和5個農(nóng)村市場⑼的提質(zhì)改造，做好蔡子池市場的開業(yè)及后續(xù)相關(guān)工作。加大品牌店、特色店、專賣店的招商力度，吸引高端消費回流。大力發(fā)展電子商務(wù)，加快開發(fā)區(qū)電商孵化園建設(shè)。啟動智能倉儲物流配套，整合搬遷城區(qū)物流企業(yè)，推進哲橋現(xiàn)代物流園建設(shè)，做大做強物流業(yè)。
(二)始終強化底線思維，認真落實防范風(fēng)險行動
防范金融風(fēng)險。強化金融風(fēng)險監(jiān)測和防控措施，加大對小貸、民間中介等金融機構(gòu)的全流程監(jiān)管，加強對擔(dān)保公司、融資平臺公司的調(diào)控和監(jiān)管，嚴密防控互聯(lián)網(wǎng)金融、民間融資等金融風(fēng)險，嚴厲打擊非法融資集資，做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，杜絕區(qū)域性金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定。加強政府性債務(wù)管理，全面摸清政府性債務(wù)特別是隱性債務(wù)底數(shù)，逐步消化債務(wù)存量，優(yōu)化重組債務(wù)結(jié)構(gòu)，用長債置換短債，用低成本債置換高成本債。嚴控舉債增量和規(guī)模，進一步規(guī)范實施PPP、政府購買服務(wù)、政府投資基金等項目。創(chuàng)新投融資模式，深化投融資體制改革，推動投融資平臺向市場主體轉(zhuǎn)變，加強平臺公司投融資的績效考核，逐步建立科學(xué)的償債機制。完善財政投入和管理方式，提高投融資效益。健全風(fēng)險評估處置機制，制定政府性債務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。健全社保基金預(yù)算管理和風(fēng)險預(yù)警制度，確保社保基金安全運行。
防范社會矛盾風(fēng)險。深入推進平安耒陽建設(shè)，抓好“雪亮工程”建設(shè)，加快公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房、司法業(yè)務(wù)用房掃尾建設(shè)，建立“數(shù)字耒陽”平安城市治安監(jiān)控指揮平臺，實現(xiàn)實時調(diào)控和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。全面推進依法治市，繼續(xù)保持對“職業(yè)犯罪”“黃賭毒黑拐騙”等違法犯罪的高壓態(tài)勢，加強社區(qū)矯正和法律援助，維護社會公平正義，確保社會大局穩(wěn)定。加快市鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)，全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理、綜治信息化和實名制，完善社區(qū)治理體系，繼續(xù)深入開展“三聯(lián)三促”、關(guān)愛特殊人群活動，不斷提升人民群眾滿意度。進一步暢通規(guī)范群眾訴求表達渠道，全面加強信訪積案化解，強化涉訪違法行為處置，切實規(guī)范信訪秩序。加強食品藥品監(jiān)管，確保食品藥品安全。抓實安全生產(chǎn)工作，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，抓好煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、消防、建筑施工、道路交通、校車等重點行業(yè)重點領(lǐng)域打非治違，加大安全隱患排查治理力度，堅決防范和遏制生產(chǎn)安全事故。
(三)堅持小康路上不落一人，認真落實脫貧攻堅行動
落實“五個一批”“六個精準”要求，實現(xiàn)21241名未脫貧對象全部脫貧(兜底戶除外)、17個未摘帽貧困村全部出列，貧困村居民人均可支配收入增長10%以上。
激發(fā)內(nèi)生動力。突出主體作用，充分調(diào)動貧困戶脫貧致富的積極性和主動性，認真做好扶貧與扶志、扶智、扶技、扶藝結(jié)合文章，提升貧困群眾自主發(fā)展能力。依托“陽光工程”“雨露計劃”，實施“一戶一技能”工程，年內(nèi)培訓(xùn)貧困勞動力5000人次。利用農(nóng)村公路養(yǎng)護、鄉(xiāng)村衛(wèi)生保潔等公益性崗位，拓展困難群眾就業(yè)渠道，努力形成多元扶貧與自我脫貧的良性互動。
抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社和致富帶頭人與貧困村、貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)從輸血式扶貧到造血式扶貧的根本轉(zhuǎn)變，增強貧困群眾可持續(xù)增收能力。重點發(fā)展油茶、水果、藥材、光伏發(fā)電等扶貧產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，引導(dǎo)60%以上的貧困人口實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。
強化政策幫扶。持續(xù)關(guān)注和穩(wěn)固已脫貧的群眾，做到攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策，確保真脫貧、不返貧。重點關(guān)愛低保戶、特困人員、殘疾人以及因病因災(zāi)返貧戶等弱勢群體。扎實推進易地扶貧搬遷和農(nóng)村“四類對象”危房改造，完成2116人易地扶貧搬遷、2000戶危房改造。保障扶貧資金投入，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項目資金，基本完成貧困村公路橋梁、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。做好兜底扶貧動態(tài)管理，確保符合政策規(guī)定的貧困人口全部納入低保范圍。
(四)高度重視生態(tài)建設(shè)，認真落實污染治理行動
嚴守生態(tài)保護紅線，持續(xù)推進大氣、水體、土壤污染防治行動，完成第二次污染源普查工作，強化項目環(huán)評，全力抓好三大工程，全面改善生態(tài)環(huán)境，打造綠色生態(tài)耒陽。
抓好藍天工程。持續(xù)深化大氣污染防治，全面淘汰城區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。加大建筑工地、城區(qū)揚塵、餐飲油煙、汽車尾氣和油氣回收治理力度，完成水東江高速公路聯(lián)絡(luò)線片區(qū)煤坪搬遷。開展機動車環(huán)保檢測，強化秸稈禁燒和綜合利用，確保零火點。繼續(xù)推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，確保實現(xiàn)年度主要污染物總量減排目標，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達300天以上。
抓好綠地工程。以建設(shè)省級森林城市為目標，突出抓好荒山造林和通道綠化，力爭全年綠化造林6萬畝，森林覆蓋率達48%以上。推進土壤污染場地和耕地污染治理修復(fù)，堅決打擊非法開采洗選鎢、錳等破壞土地植被行為，加大對重金屬污染歷史遺留地區(qū)的治理力度。
抓好清水工程。以湘江保護和治理“三年行動計劃”為統(tǒng)領(lǐng)，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，切實加強執(zhí)法監(jiān)管，扎實有效推進河長制工作，進一步提升耒水、舂陵江水質(zhì)，堅決完成“湘江流域綜合治理”目標考核任務(wù)。加強飲用水源保護，確保飲用水質(zhì)100%達標。落實“農(nóng)村雙改”⑽政策，抓好禽畜糞污資源化利用項目建設(shè)，全力推進農(nóng)村污水治理，重點推進沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。
(五)立足打造經(jīng)濟增長極，認真落實園區(qū)增效行動
提高效益，理順機制。要把開發(fā)區(qū)打造成為全市經(jīng)濟增長主引擎。循環(huán)產(chǎn)業(yè)園要整體并入開發(fā)區(qū)，爭創(chuàng)有色金屬綜合回收利用省級專業(yè)園區(qū)。進一步完善和提升園區(qū)控制性詳規(guī)，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)城融合。加快園區(qū)體制改革，完成園區(qū)一級財政設(shè)立工作，落實好行政審批管理體制改革，賦予園區(qū)更大自主權(quán)。支持園區(qū)自主改革，探索實施人事薪酬制、投融資建設(shè)、招商引資等內(nèi)部機制改革，切實增強自身發(fā)展能力。
加快建設(shè)，加大招商。抓緊啟動哲橋工業(yè)新城核心區(qū)域和循環(huán)產(chǎn)業(yè)園2個PPP項目建設(shè)，力爭年內(nèi)建成哲橋污水處理廠，加快推動循環(huán)產(chǎn)業(yè)園變電站、自來水廠建設(shè)，啟動耒水大道、新城三路東段建設(shè)，抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園二期標準廠房建設(shè)和招商。完善配套服務(wù)，啟動園區(qū)學(xué)校、公寓樓等配套設(shè)施建設(shè)。加強用地、資金等要素儲備，提升項目落地效率。抓好土地一級儲備開發(fā)，加快閑置土地清理，力爭在開發(fā)區(qū)成片儲備工業(yè)熟地2000畝以上、在循環(huán)產(chǎn)業(yè)園成片儲備工業(yè)熟地1500畝以上;加大僵尸企業(yè)清理力度，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式，對未履行入駐合同義務(wù)、常年停產(chǎn)虧損的企業(yè)進行深度清理，騰籠換鳥;加大投融資力度，設(shè)立開發(fā)區(qū)中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，開發(fā)區(qū)力爭融資15億元，循環(huán)產(chǎn)業(yè)園力爭融資5億元。進一步擴大招商引資，開發(fā)區(qū)力爭引進項目20個以上，其中過億元項目2個以上，新開工和投產(chǎn)項目15個以上;循環(huán)產(chǎn)業(yè)園力爭引進項目8個以上，其中過億元項目1個以上，新開工和投產(chǎn)項目4個以上。
(六)堅持統(tǒng)籌均衡發(fā)展，認真落實城鄉(xiāng)提質(zhì)行動
繼續(xù)提升城市建設(shè)。進一步健全規(guī)劃體系。按“一核三片”布局，結(jié)合各區(qū)域功能和特色，加快編制灶市片區(qū)、水東江片區(qū)、城南片區(qū)、城北片區(qū)等老城片區(qū)控規(guī)，完善深化武廣新城各項控規(guī)，全面啟動綜合交通、給排水、電力、通訊等各項專項規(guī)劃，加強控規(guī)成果報批，實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。暢通道路交通，向上爭取啟動耒云快線建設(shè)，加快107國道繞城改線、竹哲公路建設(shè)，建成鹿岐峰大橋，加快城北東路連通高速出口路段建設(shè)，推進沿江北路建設(shè)，啟動城北西路接武園路立交橋、群英北路、德旺路跨耒水大橋建設(shè)，進一步敞開新老城區(qū)出入口，構(gòu)建大循環(huán)的交通網(wǎng)絡(luò)。加快武廣新城路網(wǎng)建設(shè)，加快五一西路、振興南路、107國道富民路口至灶市紅眼塘路段等道路提質(zhì)改造，完成人行天橋項目建設(shè)，大力推進停車引導(dǎo)系統(tǒng)、立體停車場等設(shè)施建設(shè)，緩解城市交通壓力。推進武廣耒陽西站片區(qū)綜合開發(fā)、鹿岐峰片區(qū)安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施2個PPP示范項目，加快銅鑼洲片區(qū)建設(shè)，打造城市新亮點。進一步提升城管水平。加大“城市雙修”“兩供兩治”⑾項目建設(shè)力度，啟動第二自來水廠綜合提質(zhì)改造PPP示范項目，加快推進背街小巷提質(zhì)改造、黑臭水體整治、城市防洪堤建設(shè)，加大管線下地建設(shè)力度，抓好灶市老水泥廠、二中學(xué)府路等城區(qū)內(nèi)澇點改造。加強園林綠化管護，做好青麓、樟隍嶺、南嶺仙公園建設(shè)基礎(chǔ)工作。加快市政綠色照明改造工程建設(shè)。抓好15027工程和馬阜嶺人防宣傳教育基地建設(shè)。鞏固和升華城市環(huán)境“百日攻堅”行動成果，及時整治各類違規(guī)違章行為，嚴控“兩違”建筑。完成環(huán)衛(wèi)市場化改革，全面推行城管標準化，理順城管機制，落實建管責(zé)任，推進垃圾焚燒發(fā)電廠項目，啟動城鄉(xiāng)污水、垃圾一體化處理PPP項目，扎實做好城市垃圾無害化處理工作，垃圾處理率穩(wěn)定在100%。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，全方位實行“門前三包”，推進和諧文明社區(qū)創(chuàng)建，力爭創(chuàng)建1-2個省級和諧社區(qū)。大力推進殯葬改革，完成殯儀館改擴建，加快水東江和哲橋公墓建設(shè)，大力倡導(dǎo)文明殯葬習(xí)俗，全面規(guī)范城區(qū)喪事活動。
積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。完成長坪、太平、亮源、馬水4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。落實小城鎮(zhèn)建設(shè)獎補政策，加大特色小鎮(zhèn)建設(shè)力度，爭取上級棚改政策，著力改善小城鎮(zhèn)風(fēng)貌，繼續(xù)重點推進小水、新市、黃市、哲橋4個小城鎮(zhèn)建設(shè)。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟和村集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮財政杠桿作用，支持鎮(zhèn)村引進新項目、發(fā)展新企業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)、培植新財源，建設(shè)“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一品”特色產(chǎn)業(yè)。大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照四類村莊規(guī)劃編制要求，全面完成余下260個村莊規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。嚴格村民建房規(guī)劃管理，抓好美麗鄉(xiāng)村示范片示范村建設(shè)，加大農(nóng)村危房、房屋風(fēng)貌改造力度，推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。繼續(xù)改善農(nóng)村道路交通，抓好農(nóng)村公路提質(zhì)改造、生命安全防護工程、農(nóng)村公路危橋改造、渡口碼頭改造等項目建設(shè)，完成余長公路60%的路面工程，建成紅光大橋。推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升PPP示范項目落地實施，農(nóng)村自來水普及率提高3%以上，水質(zhì)達標率提高5%以上。抓緊實施小水河、潯江河(敖河)等中小河流治理工程，啟動耒水泗門洲、淝田岸坡整治工程，打造水利風(fēng)光。深入推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，啟動農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化改革，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，以旅游區(qū)和農(nóng)村為重點，積極推進“廁所革命”，普及無害化衛(wèi)生廁所。
(七)樹立全域旅游理念，認真落實旅游升溫行動
大力推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)建湖南省全域旅游示范縣。
加強宣傳推介，讓客“想來”。引進知名的旅游專業(yè)公司，全方位策劃耒陽旅游文化整體形象，廣泛宣傳我市積淀深厚的文化底蘊和豐富的旅游資源，高端推介“千年古縣、蔡倫故里、革命老區(qū)”旅游品牌。高標準承辦中國·耒陽鄉(xiāng)村生態(tài)旅游暨油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇，積極推介鄉(xiāng)村旅游資源。創(chuàng)新旅游營銷，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，促進線上推廣與線下管理及一二三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展。加強與周邊地區(qū)旅游合作運營，整合旅游資源，積極對接融入南岳、郴州等湘南旅游圈，擴大知名度。
加強建設(shè)配套，把客“留下”。抓精品景點建設(shè)，加快蔡倫竹海風(fēng)景區(qū)(二期)PPP項目落地建設(shè)，抓好蔡倫紀念園提質(zhì)改造、耒水國家濕地公園、五公仙國家石漠公園等重點旅游項目建設(shè)，推進謝維俊故居3A創(chuàng)建工作，提質(zhì)改造培蘭齋、梁家祠堂等湘南起義戰(zhàn)斗群遺址。抓品牌線路整合，串連古鎮(zhèn)、古街、古村、古民居、古文化、古縣衙等景點，策劃“千年古縣”招牌線路;做好蔡倫紀念園、紙博物館、古法造紙等紙文章，打造“蔡倫故里”紙都線路;優(yōu)化謝維俊故居、培蘭齋、梁家祠堂等紅色旅游資源，爭取納入湖南省國家紅色旅游經(jīng)典線路;依托耒水九曲連環(huán)，放大沿河蔡倫竹海、耒水濕地公園、鴨婆洲、金沙洲等綠色資源優(yōu)勢，開發(fā)耒水“沿河游”線路。抓配套服務(wù)，結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極引進專業(yè)公司做好東湖湯泉資源提升利用文章，大力發(fā)展特色民宿、休閑農(nóng)莊，支持大市花海、旭蓮生態(tài)旅游觀光、親親莊園等項目建設(shè)。完善標識標牌、酒店住宿等旅游服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展竹制品、古紙等旅游產(chǎn)品，提高旅游服務(wù)水平，增強旅游供給能力。
(八)注重理順體制機制，全面深化改革開放
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)抓好省直管縣體制改革的各項對接工作。堅持去產(chǎn)能，完成上級要求的淘汰煤炭產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能任務(wù)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快構(gòu)建用地多元供給體系和租購并舉的住房體系，加大房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)監(jiān)管力度，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。深化金融體制改革，加快完善社會信用體系，加大對銀行服務(wù)實體經(jīng)濟的考核力度，繼續(xù)加強金融服務(wù)“三農(nóng)”工作。大力發(fā)展股權(quán)融資、私募基金、企業(yè)債券等直接融資，爭取發(fā)行土地儲備專項債券。繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制改革，加強和規(guī)范國有資產(chǎn)管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)推進供銷社綜合改革，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革。深化商事制度改革，完善涉企信息歸集，繼續(xù)推進放管服改革，全面推行企業(yè)全流程電子化登記。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均衡化水平，基本實現(xiàn)醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動”。繼續(xù)推進擴權(quán)強鎮(zhèn)工作，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，加大稅收分成，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“七所八站”的管理權(quán)，推動土地、規(guī)劃、人社、衛(wèi)計、民政等審批業(yè)務(wù)逐步下放，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展能力。繼續(xù)推進綜合行政執(zhí)法改革，強化執(zhí)法監(jiān)督機制，提升執(zhí)法水平，努力創(chuàng)建全國改革品牌。增強統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)濟功能，做好第四次經(jīng)濟普查工作。
加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度。完善人才保障政策，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，吸引和鼓勵更多高端人才來我市創(chuàng)業(yè)就業(yè);積極支持職業(yè)教育工作，進一步加大就業(yè)培訓(xùn)力度，大力推行校企合作，開展“訂單式”人才培訓(xùn)，著力打造耒陽電工、焊工品牌。弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，重點抓好產(chǎn)品、工程、環(huán)境服務(wù)等質(zhì)量的監(jiān)管工作。放寬服務(wù)業(yè)準入限制，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。盡快建成新政務(wù)中心，按照“應(yīng)進全進、充分授權(quán)、既受又理”的原則，推進行政審批事項集中到政務(wù)中心辦理。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，逐步建成“一網(wǎng)一線一庫兩廳兩平臺”(11122)一體化政務(wù)服務(wù)體系，探索“跑一次”的服務(wù)改革，為“雙創(chuàng)”提供一流的政務(wù)環(huán)境。
提升對外開放水平。鼓勵企業(yè)擴大出口，對本市外貿(mào)出口企業(yè)啟動貼息支持和專項獎勵。進一步加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的交流合作，鼓勵企業(yè)及社會經(jīng)濟組織開展多向、多邊交流活動及境內(nèi)外貿(mào)易會展活動。加快開放型經(jīng)濟發(fā)展，重點在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等方面謀劃儲備一批牽動性強、綜合效益高的重大項目，力爭動態(tài)儲備重大項目1000個、策劃包裝200個、深度開發(fā)100個，爭取上級預(yù)算內(nèi)項目和各類專項資金25億元以上，招商引資到位資金40億元以上。積極爭取完善海關(guān)工作站服務(wù)體系，力爭增設(shè)與海關(guān)工作站配套的“商檢”工作站及保稅倉儲。
(九)堅持以人民為中心，努力增進民生福祉
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大投入，切實改善辦學(xué)條件，確保優(yōu)質(zhì)通過省教育工作“兩項督導(dǎo)評估”和全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣市評估認定。著力破解城區(qū)大班額問題，認真抓好城區(qū)增校擴容，加快武廣教育城建設(shè)，確保實驗高中、紙都實驗學(xué)校秋季交付使用，加快推進實驗小學(xué)天璽灣分校、第一實驗幼兒園建設(shè)，實施實驗中學(xué)鐵路園分校、實驗中學(xué)五里牌分校、水東江中學(xué)擴容改造，科學(xué)購買城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)位。推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，提升農(nóng)村教育發(fā)展水平，抓好農(nóng)村標準化寄宿制學(xué)校建設(shè)，加快農(nóng)村中心幼兒園建設(shè)，全面消除農(nóng)村“三無”學(xué)校和新增存量D級校舍危房，全面完成農(nóng)村學(xué)?！八母娜雹许椖?，實施“三通兩平臺”⒀建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校裝備標準化、教育技術(shù)信息化、校園文化特色化。加強教師隊伍建設(shè)，建立教師補充、培養(yǎng)、激勵長效機制，按需補充教師，全面提升教師整體素質(zhì)，提高教師特別是農(nóng)村教師待遇，讓教師成為人人羨慕的職業(yè)。切實加強民辦教育管理，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。
傳承弘揚優(yōu)秀文化。發(fā)掘弘揚農(nóng)耕文化、造紙文化、紅色文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，爭創(chuàng)全國文化先進(縣)市。繼續(xù)抓好文化遺產(chǎn)保護與傳承工作，申報“敖山廟會”“壇下銅鑼”“公祭大禹”等一批國家級、省級非遺項目。完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，繼續(xù)舉辦杜陵書院大講壇，組織開展“歡樂瀟湘·激情耒陽”等系列群眾文化活動，鞏固“村村響”“戶戶通”成果，加快農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強農(nóng)村公益電影放映工作，提質(zhì)改造五一影劇院，建好兩館一中心?？茖W(xué)規(guī)劃基層文化服務(wù)中心建設(shè)布局，逐步推進村(社區(qū))文化設(shè)施建設(shè)，加強歷史文化村鎮(zhèn)和古村落保護，提質(zhì)仁義羅渡村、余慶水口村、黃市大河灘村等省級歷史文化名村，創(chuàng)建一批文化強鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、文化示范村(社區(qū))。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快龍?zhí)粮耖逃幕a(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。
提升全民健康水平。深入推進健康耒陽建設(shè)，基本完成人民醫(yī)院綜合大樓主體工程，啟動武廣新城三級甲等綜合醫(yī)院建設(shè)前期工作，支持婦幼保健院、三人民醫(yī)院創(chuàng)建“二甲”醫(yī)院，提質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室，進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，基本做到小病不出鄉(xiāng)、大病不出市。加大醫(yī)護人員培訓(xùn)和引進，注重全科醫(yī)生培養(yǎng)，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)醫(yī)術(shù)建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平及群眾滿意度。深入開展愛國衛(wèi)生運動，做好重大疾病防控、職業(yè)病防治和健康促進工作。發(fā)展醫(yī)療保健康復(fù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)落實好全面兩孩政策，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進人口均衡發(fā)展。廣泛開展全民健身運動，抓好全民健身中心體育館、一中場館建設(shè)，高標準承辦省十三運會籃球賽事。
健全社會保障體系。落實好積極的就業(yè)政策，加快建設(shè)耒陽勞動力數(shù)據(jù)庫，優(yōu)先幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)，失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。持續(xù)加強勞動檢查執(zhí)法，防范拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。抓好社會保險服務(wù)工作，加大五險參保費用征繳力度，嚴格落實各項保障政策，確保城鄉(xiāng)居民全覆蓋。高度重視征地拆遷安置工作，嚴格執(zhí)行賠償標準，加大安置房集中建設(shè)力度，落實好失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，保障農(nóng)民合法權(quán)益。關(guān)愛特困人員、低保戶、空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體，進一步做好困難群眾基本生活保障工作，推進實施“基本醫(yī)療+大病保險+醫(yī)療救助”模式。大力提升養(yǎng)老服務(wù)水平，加快城區(qū)中心敬老院公建民營步伐，圓滿完成上級下達的新增養(yǎng)老床位建設(shè)任務(wù)。完成殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。認真做好新一輪全省“雙擁模范城”創(chuàng)建工作。強化住房保障，加大保障性住房建設(shè)，抓好沿江北路、濱湖小區(qū)等14個城市棚戶區(qū)改造項目建設(shè)，棚改融資8億元以上，向上爭資2.5億元。
此外，繼續(xù)加強國防、民兵預(yù)備役、老干、史志、檔案、水文、移民、農(nóng)機、采煤沉陷治理、郵政、通信保障、工會、工商聯(lián)、婦聯(lián)、共青團、氣象、鹽業(yè)、石油、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、科協(xié)、紅十字會等工作，推動各項事業(yè)全面發(fā)展。
(十)加強自身建設(shè)，不斷提升服務(wù)本領(lǐng)
新時代開啟新征程，政府一班人將不忘初心，牢記使命，堅持不懈加強自身建設(shè)，全面提升施政水平和服務(wù)能力，努力打造更具執(zhí)行力、更具公信力、更具親和力的人民滿意政府。
以更大的責(zé)任推進為民理政。堅持把人民對美好生活的向往作為政府工作的奮斗目標，問政于民、問需于民、問計于民，力爭政府工作有新氣象新作為。敢于動真碰硬，鐵腕從嚴治亂，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的突出問題。順應(yīng)人民群眾新期待，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上有新作為、新突破，確保人民群眾生活有新提高、環(huán)境有新改善、日子有新變化!
以更高的標準推進依法行政。堅持把依法行政作為政府工作的第一準則，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，牢固樹立法治理念，全面運用法治思維、法治方式推進各項工作，確保行政決策和行政執(zhí)行科學(xué)、合法、高效。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，進一步提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。深入推進政務(wù)公開、政府信息公開，深化機構(gòu)和行政體制改革，梳理規(guī)范政府職權(quán)，深入推進行政執(zhí)法三項制度改革，大力營造公平、公正的法治環(huán)境!
以更實的作風(fēng)推進高效施政。堅持把務(wù)實擔(dān)當(dāng)作為政府工作的第一要求，堅決克服不想為的思想惰性，堅決補齊不能為的能力短板，堅決消除不敢為的畏難情緒，攻堅克難落到實處，擔(dān)當(dāng)作為走在前列。大力倡導(dǎo)開拓創(chuàng)新作風(fēng)，拿出敢想、敢試、敢闖、敢為的銳氣，提高戰(zhàn)勝困難、趕超發(fā)展的能力，適應(yīng)新形勢新常態(tài)，應(yīng)對新任務(wù)新挑戰(zhàn)。強化效能建設(shè)，簡化辦事程序，降低工作內(nèi)耗，提升行政效益。加強督查督辦，聚焦關(guān)鍵部門，盯住關(guān)鍵崗位，用足殺手锏，向慵懶散漫問責(zé)，向推諉扯皮開刀，堅決打通“中梗阻”!
以更嚴的要求推進廉潔從政。堅持把廉潔建設(shè)作為政府工作的第一底線，堅持反腐高壓態(tài)勢，做到反腐工作無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。加強審計監(jiān)督，切實抓好招投標、政府采購、投融資、政府投資性項目建設(shè)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。持之以恒“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”，繼續(xù)整治“雁過拔毛式”腐敗，嚴格控制“三公”經(jīng)費。堅持廉潔從政，不折不扣落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任，認真履行“一崗雙責(zé)”，鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、朝氣蓬勃的政治生態(tài)!
各位代表，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，奮斗引領(lǐng)未來。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以昂揚進取的精神狀態(tài)，以只爭朝夕的豪邁干勁，以眾志成城的強大合力，志存高遠、埋頭苦干、奮勇向前，努力加快全面建成小康社會，奮力譜寫耒陽跨越發(fā)展新篇章!
名詞解釋：
(1)“一單四制”制度：對每項重大事故隱患治理任務(wù)實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理。
(2)“五分離、五規(guī)范”：行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)之間在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建外事方面實行分離，在綜合監(jiān)管、行政委托和職責(zé)分工、財產(chǎn)、用人、管理方面規(guī)范關(guān)系。
(3)“三供一業(yè)”：將國企家屬區(qū)的供水、供電、供熱和物業(yè)管理從國企剝離，轉(zhuǎn)由社會單位實施管理。
(4)“三集中、三到位”：部門許可職能向一個科室集中、審批科室向政務(wù)大廳集中、審批事項網(wǎng)上辦理集中，做到事項進駐大廳到位、審批授權(quán)窗口到位、電子監(jiān)察到位。
(5)“3131”工程計劃：扶持打造電子信息、有色冶金、油茶三大產(chǎn)業(yè);年度引進10個投資過億元的產(chǎn)業(yè)項目;培育30個納稅過千萬元的重點企業(yè);打造一個創(chuàng)新開放、產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)鏈完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(6)“五個100”產(chǎn)業(yè)項目計劃：我省將著力抓好100個重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目、100個科技創(chuàng)新項目、100個重大產(chǎn)品的創(chuàng)新，引進100個500強企業(yè)、100個科技創(chuàng)新人才。
(7)“3311”工程計劃：衡陽市重點建設(shè)水口山有色金屬產(chǎn)業(yè)園、白沙綠島軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園和松木經(jīng)開區(qū)3個千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育30個以上上市企業(yè)，打造一個創(chuàng)新高地即衡山科學(xué)城、一個開放高地即衡陽綜保區(qū)。
(8)“油茶九條”：衡陽市出臺的《關(guān)于做大做強衡陽市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的九條意見》，明確從資金投入、科技創(chuàng)新、平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、宣傳推介等方面推動油茶產(chǎn)業(yè)快速、健康、高效發(fā)展。
(9)5個農(nóng)村市場：公平圩鎮(zhèn)市場、馬水鎮(zhèn)市場、大和圩鄉(xiāng)雅江市場、哲橋鎮(zhèn)市場、永濟鎮(zhèn)市場。
(10)“農(nóng)村雙改”：農(nóng)村房屋改造和農(nóng)村人居環(huán)境改善。
(11)“城市雙修”“兩供兩治”：“城市雙修”即生態(tài)修復(fù)、城市修補?！皟晒奔垂┧?、供氣，“兩治”即污水和生活垃圾治理。
(12)“四改三化”：改食堂、改寢室、改旱廁、改澡堂和凈化、亮化、綠化。
(13)“三通兩平臺”：寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺。
2018年十大民生實事
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類別 |
序號 |
工作任務(wù) |
責(zé)任單位 |
聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo) |
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鄉(xiāng)村 振興 |
1 |
農(nóng)村自來水普及率提高3%以上，解決3.2萬人飲水困難問題。 |
水利局 |
黃揚波 |
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2 |
完成280公里農(nóng)村公路建設(shè)和改造、36座危橋改造，完成余長公路60%路面工程，建成紅光大橋。 |
交旅局 |
姜凱 |
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宜居 城市 |
3 |
建成鹿岐峰大橋，加快城北東路連通高速出口路段建設(shè)； 完成背街小巷改造30條、停車場15個。 |
城鎮(zhèn)辦、住建局城農(nóng)投、交通投棚改投 |
曾三成 |
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加快金山市場二期、灶市農(nóng)副產(chǎn)品市場、蔡倫市場提質(zhì)改造。 |
市場服務(wù)中心 |
熊鷹 |
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4 |
啟動城鄉(xiāng)污水、垃圾一體化PPP項目。 |
住建局、城管局 |
曾三成 |
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脫貧攻堅 |
5 |
21241名未脫貧對象全部脫貧（兜底戶除外），17個未摘帽貧困村全部出列； 完成農(nóng)村“四類對象”危房改造2000戶； 完成易地扶貧搬遷2116人。 |
扶貧辦 住建局 發(fā)改局 |
黃揚波 曾三成 姜凱 |
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環(huán)境治理 |
6 |
確保城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達300天以上； 完成水東江高速公路聯(lián)絡(luò)線片區(qū)煤坪搬遷； 加快推進黑臭水體整治； 加大河道水質(zhì)整治，加強飲用水源保護，確保飲用水質(zhì)100%達標。 |
環(huán)保局、水利局水東江、規(guī)劃局 |
黃揚波 曾三成 陳寧 |
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教育事業(yè) |
7 |
確保優(yōu)質(zhì)通過省教育工作“兩項督導(dǎo)評估”和全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣市評估認定： 建成武廣實驗高中、紙都實驗學(xué)校、第一實驗幼兒園、農(nóng)村中心幼兒園等學(xué)校。 |
教育局 |
郭興中 |
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文體事業(yè) |
8 |
建成兩館一中心、全民健身中心體育館。 |
文體廣新局 城農(nóng)投 |
郭興中 |
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社會保障 |
9 |
安居工程：抓好沿江北路、濱湖小區(qū)等14個城市棚戶區(qū)改造項目建設(shè)，安置房集中建設(shè)1950套。 |
房產(chǎn)局 棚改投等平臺公司 |
管林立 曾三成 |
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10 |
失地農(nóng)民養(yǎng)老保險按政策足額到位。 |
人社局 |
管林立 |
