政 府 工 作 報 告
——2017年12月28日在洞口縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣人民政府縣長 周樂彬
各位代表，同志們：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年,面對嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹中央和省、市決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力實施“六縣建設(shè)”戰(zhàn)略，著力穩(wěn)當(dāng)前、謀長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、促改革、惠民生，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、活力增強的態(tài)勢，實現(xiàn)了本屆政府工作的良好開局。
一是在經(jīng)濟下行壓力日趨加大的情況下，我們迎難而上，砥礪前行，主要經(jīng)濟指標(biāo)基本完成。2017年，我們始終堅持發(fā)展這個第一要務(wù)，全力以赴穩(wěn)增長，出臺了一系列穩(wěn)增長、促發(fā)展的政策措施。全面落實市“降成本21條”，取消服務(wù)收費項目4項，取消和暫停征收行政收費項目8項，降低收費標(biāo)準(zhǔn)項目8項，累計減免稅費9811萬元。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款163筆1762萬元。持續(xù)深入推進(jìn)“先照后證”、“多證合一”、電子營業(yè)執(zhí)照、全程電子化登記等多項改革舉措，降低市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場活力?？h域市場主體穩(wěn)步增長，截止11月底，全縣新增市場主體3430家。推出了“補貼購房契稅50%”、“公積金可貸可取”、“無障礙落戶就學(xué)”等一系列房地產(chǎn)去庫存舉措，銷售存量商品房1846套24萬平方米。招商引資有了新突破，城西拓展項目正式簽約并啟動前期工作，中惠旅集團(tuán)投資10億元整體開發(fā)羅溪國家森林公園項目成功簽約，深圳中瀾鼎城投資發(fā)展有限公司投資804旅游開發(fā)項目簽訂意向合同。全年預(yù)計完成GDP164.45億元，增長7.2%;完成財政收入9.41億元，增長1.5%;完成全社會固定資產(chǎn)投資205.8億元，增長17%;完成規(guī)模工業(yè)增加值37.5億元，增長5.8%;利用外資2611萬美元，增長12.4%;利用內(nèi)資87.7億元，增長22%;實現(xiàn)社會消費品零售總額81.5億元，增長11.1%;實現(xiàn)全體居民人均可支配收入15236元，增長11.3%。
二是在“三量齊升”日趨艱難的情況下，我們調(diào)整結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)施策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點紛呈。出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比預(yù)計調(diào)整為32∶32.7∶35.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
農(nóng)業(yè)方面。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地不斷壯大，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力不斷擴大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平領(lǐng)跑全市，得到市政府的充分肯定。全縣新擴超級優(yōu)質(zhì)稻1.5萬畝、新擴柑桔面積0.6萬畝、新擴茶園0.35萬畝、新造油茶1.21萬畝，油料播種面積達(dá)39.2萬畝，出欄生豬205萬頭，糧食總產(chǎn)量達(dá)60.03萬噸，榮獲“中國綠色生態(tài)名茶之鄉(xiāng)”、“農(nóng)業(yè)部糧油高產(chǎn)高效綠色創(chuàng)建縣”、“湖南省做優(yōu)做強湘米產(chǎn)業(yè)項目縣”、“湖南省茶葉生產(chǎn)重點縣”、“湖南省一二三產(chǎn)業(yè)融合試點縣”等榮譽稱號。全年新增農(nóng)用飛機8架，推廣農(nóng)業(yè)機械16876臺，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到67%，農(nóng)機專業(yè)合作社達(dá)到56個。雪峰蜜桔列入湖南省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品名錄，建立了“農(nóng)家好伙計”等一批電商平臺，成立了好甜桔業(yè)發(fā)展有限公司等新型農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。通過新型營銷平臺，全年累計外銷優(yōu)質(zhì)糧食8.62萬噸、優(yōu)質(zhì)柑桔2萬余噸，為農(nóng)民增加收入4億元。積極實施農(nóng)產(chǎn)品加工“一區(qū)兩園”戰(zhàn)略，辣妹子公司正式入園并投產(chǎn)，成為湘西南地區(qū)最大的果蔬罐頭加工基地;以茶鋪茶場管理區(qū)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園初具雛形，成為全縣最大的柑桔、茶葉生產(chǎn)示范基地。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)781家，新增農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)4家，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值113.67億元，出口創(chuàng)匯3550萬美元，實現(xiàn)利潤45080萬元，上繳稅金19246萬元。
工業(yè)方面。園區(qū)引領(lǐng)作用更加凸顯，堅持“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，58家企業(yè)(項目)簽約湘商產(chǎn)業(yè)園，形成了農(nóng)產(chǎn)品加工、特色輕工、電子、建材等4個過十億的產(chǎn)業(yè)集群。標(biāo)準(zhǔn)廠房新開工5萬平方米，累計達(dá)59.82萬平方米;新投產(chǎn)面積14.86萬平方米，累計投產(chǎn)面積24.06萬平方米。圓滿完成“四百工程”任務(wù)，全年完成竣工投產(chǎn)項目10個，完成新開工項目12個，簽約引進(jìn)項目12個，湘木豪庭新材料有限公司、谷田五金電源電氣有限公司等8家企業(yè)成功申報規(guī)模企業(yè)。大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，實施技改項目56個，投入技改資金14億元。投資5.39億元的為百新型干法水泥生產(chǎn)線項目正式投產(chǎn)，為目前全國工藝最先進(jìn)的水泥生產(chǎn)線?；膺^剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉了石下江煤礦、洞口紙業(yè)等多家企業(yè)。著力培育戰(zhàn)略性新興企業(yè)，萬家萬美、湘木豪庭等新材料企業(yè)和昌冠隆體育、興雄鞋業(yè)等輕工企業(yè)發(fā)展迅速，慧創(chuàng)電子、為百科技、麒鴻電子等電子信息制造企業(yè)達(dá)20多家。預(yù)計全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值189億元，增長8.6%;工業(yè)實繳稅金1.5億元，增長8%;萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降3%。
服務(wù)業(yè)方面。全年新增規(guī)模服務(wù)企業(yè)13家。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》。古樓茶園成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，裕峰花園酒店被評為四星級旅游飯店。成功爭取省旅游專項資金500余萬元，強力推進(jìn)羅溪國家森林公園、伏龍洲民俗文化園等項目建設(shè)。完成蔡鍔公館陳列布展和宗祠建筑群第一期修繕工程。整合涉農(nóng)資金1120.4萬元，全力推進(jìn)旅游扶貧工程，實施了長塘瑤族鄉(xiāng)雙峰村白水洞瀑布游步道工程等旅游扶貧項目7個,成功創(chuàng)建“湖南省鄉(xiāng)村旅游扶貧項目縣”。1-11月，全縣共接待游客94.5萬人次，實現(xiàn)旅游總收入7.48億元。電子商務(wù)發(fā)展勢頭良好，阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目落戶洞口，39個村級農(nóng)村淘寶服務(wù)站投入運營，成功創(chuàng)建“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”。
三是在政府貸款政策日趨收緊的情況下，我們主動作為，創(chuàng)新思路，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。實施重點項目172個，完成投資73.2億元。22個市級重點項目全部開復(fù)工，完成投資27.1億元。通過各融資平臺共融資22.07億元?？h鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作基本完成。取回建設(shè)用地項目批文20個，批回土地88.56公頃。征收洞口三橋、懷邵衡鐵路洞口站前廣場及配套設(shè)施建設(shè)等重點項目用地770余畝。與長沙市望城區(qū)城建投集團(tuán)簽訂了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)異地有償流轉(zhuǎn)協(xié)議;與隆平高科耕地開發(fā)有限公司簽訂了《新增耕地開發(fā)合作協(xié)議》，共可增加財政收入2.3億元。草羅公路經(jīng)過重重艱難完成前期報建工作。隆回丁山經(jīng)西洋江至洞口縣城公路完成招標(biāo)。隆武公路完成投資4200萬元。洞口至江口公路、茶青公路改造工程年底竣工。完成農(nóng)村公路“窄加寬工程”41個148.43公里。完成安全防護(hù)工程230公里。全年投入資金2.59億元完成水利建設(shè)項目4000余處?；疖囌菊厩皬V場建設(shè)進(jìn)展迅速，城東大道、站前大道、站前廣場、洞口四橋均已開工建設(shè)，得到市政府的充分肯定。完成桔城路提質(zhì)改造掃尾工程和峽口路道路及人行道改造;啟動了雙洲路、蔡鍔路、文昌路及雪峰廣場四周道路提質(zhì)改造項目。新增燃?xì)庥脩?289戶。改造供水管網(wǎng)27公里，新建供水管網(wǎng)33公里。城市管理進(jìn)一步加強，城市環(huán)境進(jìn)一步改善。完成造林59832畝，完成義務(wù)植樹108萬株，超額完成“四邊五年”綠色行動任務(wù)，榮獲林業(yè)信息建設(shè)工作“全國十佳縣級示范單位”稱號。成功爭取“全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣”。建成省級、市級美麗鄉(xiāng)村示范村6個。古樓鄉(xiāng)古樓村被評為“全國文明村”。
四是在財政收支矛盾突出的形勢下，我們科學(xué)統(tǒng)籌、力保重點，扶貧等民生事業(yè)得到有效保障。全年統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金4.15億元,實現(xiàn)42個貧困村脫貧摘帽，21392人脫貧。陳向群常務(wù)副省長總結(jié)的羅溪瑤族鄉(xiāng)寶瑤村扶貧“六條經(jīng)驗”在全市、全省推廣。全縣所有貧困村實現(xiàn)了通電、通水、通路、通電話，已解決75013名建檔立卡貧困人口的安全飲水;334個行政村全部通客運車輛;行政村4G覆蓋率達(dá)93.6%。引導(dǎo)102個企業(yè)(合作社)幫扶291個村75873名貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建好產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地70個，建成“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧村45個。貧困人口家庭醫(yī)生服務(wù)簽約實現(xiàn)全覆蓋，貧困人口大病救治、先診療后付費全面啟動。發(fā)放各類教育資助金5741.56萬元，資助學(xué)生47814人。實施農(nóng)村危房改造3260戶、易地扶貧搬遷1768戶。完成棚戶區(qū)改造44.6萬平方米。完成大中型水庫移民避險解困搬遷69戶166人。全年城鎮(zhèn)新增貧困勞動力就業(yè)2928人，失業(yè)人員再就業(yè)2600人，農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5484人。五大保險參?？?cè)藬?shù)71.17萬人，征繳社?；?.49億元，發(fā)放社保待遇5.92億元。出臺了《洞口縣被征地農(nóng)民社會保障辦法》，摸清了縣城三個街道9124名保障對象底子，累計收繳基金2億元。認(rèn)真落實跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算政策。扎實推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。全年共發(fā)放城市低保金2940萬元;建立并完善了農(nóng)村低保動態(tài)管理模式，共發(fā)放農(nóng)村低保金6730萬元。發(fā)放醫(yī)療救助資金2000余萬元;發(fā)放臨時救助資金559萬元，全年共救助1萬余人次。改擴建了高沙鎮(zhèn)敬老院。按照并村后每個行政村建設(shè)一個規(guī)范化村衛(wèi)生室的原則，對全縣33個村進(jìn)行新建、對129個村進(jìn)行合建、對23個村進(jìn)行改擴建。發(fā)放兒童營養(yǎng)包86951盒。免費產(chǎn)前篩查5323人，對29054名農(nóng)村婦女實施免費“兩癌”普查普治。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有重大突破，啟動分級診療工作，基層首診、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)秩序逐漸形成。全力推動中醫(yī)藥進(jìn)村入戶,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)館5個。計劃生育工作榮獲全省先進(jìn)單位稱號。大力開展文化“三下鄉(xiāng)”活動，送戲下鄉(xiāng)215場，放映公益電影7240場，為農(nóng)家書屋配送圖書17萬冊。完成專利申請量176件、專利授權(quán)量100件。投入7110萬元對各類學(xué)校進(jìn)行新建、擴建和改造，全縣義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.2%。學(xué)生康復(fù)中心投入使用。博雅職校榮獲“邵陽市民辦教育十佳學(xué)?！狈Q號，縣職業(yè)中專成功創(chuàng)建“湖南省卓越中等職業(yè)學(xué)?！?。2017年高考全縣本一、本二上線1899人，實現(xiàn)歷史性突破;全市文科狀元花落洞口，3人被北京大學(xué)錄取。
五是在維護(hù)穩(wěn)定形勢依然嚴(yán)峻和環(huán)境整治任務(wù)更加繁重的情況下，我們不畏艱難，敢于擔(dān)當(dāng)，底線工作進(jìn)一步穩(wěn)固。堅持把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為推進(jìn)“六縣建設(shè)”的基本前提，全面推進(jìn)“平安創(chuàng)建”工作，加大打防管控力度，全年共立刑事案件781起，刑事拘留112人，批準(zhǔn)逮捕75人，移送起訴144人，行政拘留319人，管理社區(qū)矯正對象373人。334個行政村“一村一輔警”的人員、裝備、場地、經(jīng)費全部落實到位，中央電視臺、人民日報等六大主流媒體對我縣“一村一輔警”工作經(jīng)驗進(jìn)行了專題報道和推介?？h公共法律服務(wù)中心投入運行，全年辦理法律援助案件425起，建成了全市規(guī)模最大的法治文化廣場，率先在全市完成了公證機構(gòu)體制改革。中央環(huán)保督查交辦的17.25件信訪件,除縣垃圾填埋場正在整改外，其余均已辦結(jié)。開展打擊非法采砂專項行動，關(guān)停砂場17座。關(guān)閉粘土磚廠55家。協(xié)議關(guān)閉小煤礦6家并通過省、市驗收，完成19家礦山復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收審批。出臺了《洞口縣全面推行河長制實施方案》，啟動了各級河長巡河工作。建成云視洞口信訪視頻系統(tǒng)，打造“一站通”信訪信息綜合平臺，全縣信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)、平穩(wěn)可控，信訪批次、人次分別下降11.54%、13.81%。綜治民調(diào)排名全市第三，綜治工作榮獲全省先進(jìn),被授予“平安縣”稱號。安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序，全年無較大及較大以上安全生產(chǎn)事故,榮獲全省“安全生產(chǎn)工作考核優(yōu)秀單位”稱號。
六是在全面監(jiān)督日益深入人心的大好形勢下，我們苦練內(nèi)功，勤政為民，政府自身建設(shè)不斷加強。一年來，我們始終堅持以建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府為目標(biāo)，牢固樹立“四個意識”，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，不斷提高行政能力和水平。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的廣泛監(jiān)督，108件人大代表建議和98件政協(xié)提案全部辦結(jié)，辦復(fù)率100%，滿意或基本滿意率100%。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加大行政監(jiān)察力度，共黨政紀(jì)立案178人，黨政紀(jì)處分157人，追繳違紀(jì)金額290余萬元。全面建成并啟用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，全縣18.87億元項目資金和所有行政村、社區(qū)財務(wù)賬目均在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺上線公布。不斷推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，完成工程造價審計項目323個，查出各類違規(guī)資金19508萬元，管理不規(guī)范資金34690萬元。繼續(xù)推進(jìn)行政審批體制改革，持續(xù)深化行政審批“接、放、管、服”工作，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序，提高審批效率?！?2345”熱線電話辦結(jié)率達(dá)97%，群眾滿意率達(dá)98.74%。積極推進(jìn)政務(wù)公開、政府信息公開工作，人民群眾滿意度不斷提升。
與此同時，國防建設(shè)、人民防空、擁軍優(yōu)屬、民兵預(yù)備役等工作不斷加強;民族、宗教、臺辦、外事僑務(wù)、老干老齡、消防、武警、物價、供銷、統(tǒng)計、稅務(wù)、編制、人事、史志、應(yīng)急、保密、檔案、氣象、水文、通信、郵政、新聞廣電、煙草、保險、客運、公路治超、文明創(chuàng)建、鹽業(yè)石油、食品藥品安全、住房公積金、不動產(chǎn)登記等各項工作取得新進(jìn)展;工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)等群團(tuán)組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用;各位老同志在老年科協(xié)、老年體協(xié)、教育基金會、關(guān)心下一代、群眾文化體育活動等方面發(fā)揮余熱，做出了重要貢獻(xiàn);婦女、未成年人、老年人、殘疾人權(quán)益得到較好保護(hù)。
各位代表，過去一年是極不平凡的一年，我們遇到的困難和挫折比預(yù)期要多、要難，取得的成績來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督與大力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏的結(jié)果;這些成績的取得，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全縣各族人民的心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐洞解放軍和武警官兵以及省直、市直單位，向離退休老同志，以及所有關(guān)心支持和幫助洞口發(fā)展的社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，仍存在一些問題和不足，主要是：穩(wěn)增長難度較大，部分經(jīng)濟指標(biāo)沒有實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo);經(jīng)濟總量偏小，重大項目不多，財政增長乏力;部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，工業(yè)經(jīng)濟增速面臨一定壓力;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，脫貧攻堅還有不少“硬骨頭”;少數(shù)部門和干部不作為、慢作為的現(xiàn)象仍嚴(yán)重存在，干部作風(fēng)仍然有待進(jìn)一步改進(jìn)。對上述問題，我們將高度重視，樹立“問題導(dǎo)向”意識，用改革的舉措，切實加以解決。
二、2018年工作目標(biāo)任務(wù)和部署安排
2018年是黨的十九大召開之后的開局之年，是新時代貫徹新發(fā)展理念的深入之年，也是我縣脫貧攻堅和全面建成小康社會的攻堅之年，做好2018年的政府工作意義十分重大。
2018年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和中央、省、市、縣委經(jīng)濟工作會議精神，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”和“一核三極四帶多點”戰(zhàn)略、市委“二中心一樞紐”戰(zhàn)略和縣委“六縣建設(shè)”目標(biāo)，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，以脫貧攻堅總攬全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力發(fā)展實體經(jīng)濟，強力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力增加民生民利，推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;財政總收入增長8%;全社會固定資產(chǎn)投資增長15%;規(guī)模工業(yè)增加值增長7%;社會消費品零售總額增長12%;實際利用內(nèi)資增長15%，利用外資增長15%，進(jìn)出口總額增長20%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5 %;農(nóng)民人均可支配收入增長10.5%;居民消費價格漲幅控制在3%左右;人口自然增長率控制在9‰以內(nèi); 萬元GDP能耗下降3.5%。
圍繞上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，縣人民政府將重點做好六個方面的工作：
(一)聚焦偉大使命，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。
我縣脫貧攻堅工作已進(jìn)入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的關(guān)鍵時期。2018年要力爭實現(xiàn)66個村退出，30300人脫貧，任務(wù)十分艱巨。要按照貧困人口“一超過、兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)和貧困村“兩個確保，兩個完善”的退出標(biāo)準(zhǔn)以及“四率一度”要求，增強緊迫感和主動性，壓實鐵的責(zé)任、采取鐵的措施、執(zhí)行鐵的紀(jì)律，確保高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成全年脫貧任務(wù)。
加強產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要做到貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋，采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作、自主發(fā)展等模式大力支持和引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。大力推行“企業(yè)(合作社)+基地+貧困農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧到戶模式。充分利用扶貧小額貸款等金融政策，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。充分發(fā)揮電商扶貧作用，大力扶持縣內(nèi)電子商務(wù)扶貧網(wǎng)點和電子商務(wù)村級服務(wù)站，多渠道解決貧困戶的產(chǎn)品銷路問題。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)辦一個產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧示范村，確保產(chǎn)業(yè)扶貧有看點、有亮點。
加碼行業(yè)扶貧。精準(zhǔn)高效使用涉農(nóng)整合資金，有序推進(jìn)“12+3”項目建設(shè)。完成易地扶貧搬遷1935戶5833人。實施農(nóng)村危房改造2300戶。繼續(xù)實施光伏發(fā)電扶貧項目，扶持貧困戶擔(dān)任林區(qū)生態(tài)護(hù)林員。繼續(xù)實施惠“貧”醫(yī)療政策，加大救治救助力度，全面落實“先診療后付費”、“一站式結(jié)算”等措施。充分利用現(xiàn)有村級公共服務(wù)中心，合建規(guī)范化村衛(wèi)生室45個。落實好教育扶貧助學(xué)政策，確保貧困學(xué)生不因貧輟學(xué)。啟動雙江橋電站農(nóng)村水電扶貧項目。全面完成貧困人口安全飲水任務(wù)。對54個貧困村進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造升級。全面完成貧困村交通基礎(chǔ)建設(shè)扶貧項目。
加力社會扶貧。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。大力開展社會扶貧活動，建立社會扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，組織動員商會、企業(yè)家等社會名流、公益組織以捐款捐物、認(rèn)領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)幫扶項目等形式參與到脫貧攻堅戰(zhàn)役中來。
加固基礎(chǔ)工作。加強駐村幫扶和結(jié)對幫扶工作，駐村幫扶要重點做好“九幫”，結(jié)對幫扶要重點做好“五幫”。切實做好掛圖作戰(zhàn)等宣傳欄和扶貧手冊等“一戶一檔”扶貧資料。特別是要按照省委家毫?xí)浀囊螅骸白鲬?zhàn)掛圖、公示牌要公布在最醒目的位置，要方便群眾觀看，要永久性公布?！?/span>
(二)聚焦實體經(jīng)濟，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。
“經(jīng)濟發(fā)展的根基在實體、在產(chǎn)業(yè)?！眹@省委經(jīng)濟工作會議“五個一百工程”，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為第一要務(wù)，著力興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增實效，不斷壯大市場主體。
繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅決貫徹黨的十九大“質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”和中央經(jīng)濟工作會議“推動高質(zhì)量發(fā)展”的要求。力爭引進(jìn)開發(fā)重點工業(yè)項目20個以上，新開工項目12個以上，竣工投產(chǎn)10個以上，推動工業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)，構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、綠色低碳、競爭力強”的現(xiàn)代工業(yè)體系。加快農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提質(zhì)升級。支持企業(yè)主動創(chuàng)牌，發(fā)揮財政支持和政策調(diào)控的導(dǎo)向作用，對具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品和企業(yè)，在商標(biāo)注冊、名牌培育管理等方面予以重點支持。做大做強慧創(chuàng)電子、福生成電子、谷源電源電器、麒鴻電子、為百科技等一批龍頭企業(yè)，推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展。積極培育發(fā)展萬家萬美、湘木豪庭等新材料企業(yè)，著力打造木塑產(chǎn)業(yè)基地。重點支持昌冠隆體育、興雄鞋業(yè)等“十大品牌工業(yè)企業(yè)”發(fā)展。大力推進(jìn)“外向型”經(jīng)濟發(fā)展，支持肉食冷凍、億達(dá)家具等外貿(mào)企業(yè)開發(fā)新的產(chǎn)品、拓展新的業(yè)務(wù)空間。
強力推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效。積極推進(jìn)湘商產(chǎn)業(yè)園和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加快城東大道、經(jīng)開大道等園區(qū)重要路網(wǎng)和工業(yè)污水處理廠建設(shè)，力爭2018年6月底城東大道全線貫通、污水處理廠投入使用。建成保稅倉庫3萬平方米，標(biāo)準(zhǔn)廠房建筑面積5萬平方米。重點做好慧創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)廠房的招商入駐工作，全力引進(jìn)臺灣新金寶集團(tuán)。力爭804工業(yè)園、王家汽貿(mào)城綜合市場、經(jīng)開區(qū)全日制民辦學(xué)校等投資5億元的項目招商成功。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，不斷做大做優(yōu)以雪峰蜜桔、茶葉、糧食、生豬、油茶、羅漢果、紫薯等為重點的特色農(nóng)業(yè)。力爭糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長，糧食播種面積穩(wěn)定在143萬畝以上，年出欄生豬穩(wěn)定在213萬頭以上，新擴柑桔6000畝，新創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)茶園1000畝。培育壯大辣妹子、雪峰貢米、古樓云霧茶、旺正新材料等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，精心呵護(hù)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。培育一批省級、國家級知名農(nóng)業(yè)品牌。注冊“洞口雪峰蜜桔”等地理標(biāo)志產(chǎn)品證明商標(biāo)，舉辦“首屆中國洞口雪峰蜜桔文化節(jié)”。發(fā)展壯大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)示范家庭農(nóng)場30個，新增農(nóng)民專業(yè)合作社5家、省級龍頭企業(yè)1家以上，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)2個以上。大力推進(jìn)田園綜合體建設(shè)。著力培育新型農(nóng)民，加強農(nóng)業(yè)新科技和農(nóng)機推廣，新增農(nóng)機具6000臺(套)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。年內(nèi)新增規(guī)模服務(wù)企業(yè)13家以上。啟動《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃》等旅游規(guī)劃的編制工作。繼續(xù)推進(jìn)“傳奇文化名縣”和“民俗風(fēng)情靚縣”建設(shè)，加快推進(jìn)羅溪國家森林公園、�h龍洲公園、伏龍洲民俗文化園、沿江風(fēng)光帶等旅游重點項目建設(shè)，深入推進(jìn)旅游“廁所革命”和“三改一整”工程建設(shè)，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升旅游接待能力和接待條件。力爭羅溪國家森林公園PPP項目開工建設(shè)，寶瑤古驛站、山門蔡鍔公館文化旅游區(qū)創(chuàng)建成3A級景區(qū)。指導(dǎo)和培育皇冠假日酒店、洞口旅行社申報星級飯店和星級旅行社，努力打造一批四、五星級鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)點。力爭游客接待量突破100萬人次。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點抓好報木物流園、榮成物流園和邵陽市西南農(nóng)資倉儲物流中心三大物流園區(qū)建設(shè)，著力把洞口打造成輻射湘西南的現(xiàn)代物流中心。加快“電商服務(wù)快縣”建設(shè)，全面開展 “全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”各項工作。完成殯儀館建設(shè)任務(wù)。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
(三)聚焦生產(chǎn)要素，增強發(fā)展后勁。
重點項目是拉動經(jīng)濟發(fā)展的引擎，要牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展，興項目就是興產(chǎn)業(yè)的理念，扎實開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動。全年計劃啟動和實施重點項目150個，總投資120億元以上，其中市級重點項目25個，投資38.1億元，實體產(chǎn)業(yè)項目占30%以上;啟動和推進(jìn)市、縣重大項目前期工作20項。
抓好“四網(wǎng)”建設(shè)。交通方面，確保懷邵衡鐵路2018年上半年竣工通車。完成G320洞口段提質(zhì)改造、石柱至醪田公路改造、隆武公路洞口段建設(shè)。開工建設(shè)草羅公路和隆回丁山經(jīng)西洋江至洞口縣城公路。爭取高黃公路立項并做好前期工作。完成G241公路的前期工作。完成320公里通自然村公路建設(shè)。實施農(nóng)村公路拓寬工程76公里、危橋改造10座、生命防護(hù)工程158.5公里。水利方面，興建水利項目8000處，重點做好防洪工程、農(nóng)村安全飲水、“四水”治理、中小河流治理、水毀項目修復(fù)、小型農(nóng)田水利項目等六大工程建設(shè)。全面完成“十三五”農(nóng)村水電增效擴容改造工程建設(shè)任務(wù)。能源方面，加快天然氣長輸管線洞口段建設(shè)，建設(shè)好洞口天然氣門站。實施高沙110千伏變電站擴容改造和縣城10千伏線路及配電臺區(qū)改造工程;新建江潭至醪田35千伏線路。大力發(fā)展以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)，突出抓好蘇寶頂風(fēng)電、農(nóng)業(yè)光伏科技觀光生態(tài)園等項目，努力把洞口建設(shè)成為湘西南重要的新能源基地。信息方面，繼續(xù)抓好“村村響”、“戶戶通”、“無線數(shù)字化覆蓋”三項惠民工程。繼續(xù)做好“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程建設(shè)，將寬帶滲透率提升至60%左右。
突出招大引強。大力推進(jìn)“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，精準(zhǔn)把握國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目政策，借機承接國家財政扶持項目。倡導(dǎo)“全民招商”，鼓勵與客商交朋友，建立“親”、“清”新型政商關(guān)系。積極落實省政府“湘品出境、萬商入湖、湘企出海、開發(fā)園區(qū)開放崛起及拓口興岸”五大對接，建設(shè)我縣重點建設(shè)項目庫、湘商邵商洞商客戶庫和資源庫。關(guān)注“三個500強”企業(yè)投資動向，有的放矢，在北上廣、江浙、長江三角經(jīng)濟帶等發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立招商平臺，上門招商。進(jìn)一步解放思想，大膽“開門招商”、“讓利招商”，兌現(xiàn)各項招商引資獎勵政策。完善招商機制，強化“管行業(yè)要管招商”意識。爭取完成招商引資項目(企業(yè))15家以上，其中“三個500強”企業(yè)1家。
加強土地供應(yīng)保障。按照“保發(fā)展、保民生、保重點”的原則，依法依規(guī)做好土地批、征、供、管、用等各環(huán)節(jié)工作。做好縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善后續(xù)工作，充分發(fā)揮規(guī)劃管控作用。加大土地開墾力度，年內(nèi)完成1萬畝新增耕地任務(wù)。繼續(xù)做好與長沙市望城區(qū)城建投集團(tuán)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)異地有償流轉(zhuǎn)工作以及與隆平高科耕地開發(fā)有限公司新增耕地開發(fā)合作工作。繼續(xù)做好去存量土地工作。對農(nóng)村違法占地建房行為繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。
拓寬資金保障渠道。主動適應(yīng)融資“七扇窗戶”新政策，全面加強投融資工作。用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。充分利用國家對棚改和扶貧工作的優(yōu)惠政策，加大向國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申報棚改和扶貧專項貸款力度。積極與商業(yè)銀行、股份制銀行等金融機構(gòu)對接，鼓勵發(fā)行企業(yè)債券、公司債券，緩解企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等問題。加快置換政府存量債務(wù)。推進(jìn)政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，提升融資能力。加大稅收征管力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展籌措更多資金。
優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)各類市場主體活力。落實省委省政府《對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動導(dǎo)則》，打造便捷高效的服務(wù)環(huán)境、寬松有序的市場環(huán)境、配套完善的商務(wù)環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步落實好降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本“21條”。持續(xù)深化商事制度改革，積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”、“兩證整合”、電子營業(yè)執(zhí)照、全程電子化登記等各項改革，降低市場準(zhǔn)入門檻。切實規(guī)范行政審批行為，大力推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升政務(wù)公開水平。深入開展減證便民行動，切實解決政務(wù)管理服務(wù)中要求提供的證明材料過多過濫和“奇葩證明”、“重復(fù)證明”、“循環(huán)證明”等突出問題。繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度，為企業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)和服務(wù)。
(四)聚焦統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。
十九大報告指出：“既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，又要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明、美麗富饒新洞口，是廣大洞口人民對美好生活的需要，是我們不斷努力奮斗的目標(biāo)。
努力建設(shè)新型城鎮(zhèn)。以火車站站前區(qū)、經(jīng)開區(qū)、城北區(qū)為重點，打造縣城新區(qū)。將火車站站前區(qū)打造成以商貿(mào)物流為中心的城市新區(qū);將經(jīng)開區(qū)打造成工業(yè)新城區(qū);將城北區(qū)打造成集行政中心、會展中心、商業(yè)綜合體、文體中心、商居為一體的城北新區(qū)。實施老城區(qū)提質(zhì)改造，進(jìn)一步改善城市功能，提高城市承載能力。完善低收入住房困難家庭動態(tài)管理機制，實施城市棚戶區(qū)改造4410戶。確保完成文昌路、蔡鍔路、雙洲路的提質(zhì)改造。繼續(xù)實施縣城供水?dāng)U容提質(zhì)工程，完成縣城自來水取水口上移，進(jìn)一步改善自來水水質(zhì)。推進(jìn)洞竹渠改造工程。堅決完成縣城防洪堤一期2.9公里兩個閉合圈建設(shè)任務(wù)，確保2018年汛期之前竣工使用。推進(jìn)高沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展。積極開展特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落申報工作。
持續(xù)創(chuàng)建文明縣城。落實城市管理體制改革，創(chuàng)新完善城市管理執(zhí)法體制，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強市容市貌整治，大力整治縣城噪音污染和主次干道的占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、亂拉亂掛、亂堆亂放等違規(guī)行為。加快推進(jìn)原有農(nóng)貿(mào)市場升級改造，改變大正市場、大橋百貨市場、城東市場、竹山市場小菜小販侵占馬路、人行道，群眾有“市”不能進(jìn)的混亂局面，啟用城南農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場，推進(jìn)城北和工業(yè)園水果、蔬菜批發(fā)市場的規(guī)劃和建設(shè)，在各新規(guī)劃區(qū)域設(shè)置停車場。加強渣土處置管理，全面落實工程項目方、建設(shè)施工方和渣土運輸方的責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)控渣土產(chǎn)生、運輸、傾倒全過程，規(guī)劃選址建設(shè)渣土消納場。加強環(huán)境衛(wèi)生管理，加大城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高縣城清掃清運保潔服務(wù)水平，保持城市干凈清潔。
深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深化農(nóng)村土地制度改革。實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，按時完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分利用縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心平臺作用，促進(jìn)農(nóng)村土地網(wǎng)絡(luò)化交易。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。貫徹落實中央《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，保障廣大農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。完善財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，優(yōu)化涉農(nóng)資金存量、擴大增量。完善農(nóng)村金融保險政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控政策。加強全縣糧食流通監(jiān)管，打擊擾亂糧食流通市場秩序的違規(guī)違法行為。加快軍糧供應(yīng)站糧食倉儲項目建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“湖南省一二三產(chǎn)業(yè)融合試點縣”為契機，以雪峰蜜桔產(chǎn)業(yè)為重點，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售為一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心帶動農(nóng)民增收，構(gòu)建一產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。
重拳打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。做好環(huán)保排污費改環(huán)保稅銜接工作。推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，全面整治突出環(huán)境問題。全面完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)項目和原縣氮肥廠、電廠、三鑫錳業(yè)污染土地治理修復(fù)項目。全面完成縣城生活污水處理廠提標(biāo)改造，提高污水處理能力。抓好城東大道、站前大道、聚福路、御龍灣至富龍家園等污水管網(wǎng)建設(shè)，逐步實施老城區(qū)雨污分流改造，進(jìn)一步提高污水收集處理率。確保高沙鎮(zhèn)、山門鎮(zhèn)污水處理廠2018年建成投入使用。推進(jìn)垃圾處理項目，改進(jìn)垃圾處理方式，提高生活垃圾無害化處理率。加快建設(shè)黃橋鎮(zhèn)垃圾集中清運處理項目，申報高沙鎮(zhèn)、竹市鎮(zhèn)垃圾集中清運處理項目。大力推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污治理和廢棄物資源化利用，著重抓好動物疫病防控、病死畜禽無害化處理和禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)工作。抓嚴(yán)抓實“河長制”工作，做好水政執(zhí)法、水資源管理、河道采砂管理、水土保持等各項工作。積極推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。積極創(chuàng)建全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實施農(nóng)村“雙改”三年行動計劃，抓好美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)平溪江國家濕地公園建設(shè)。全面落實“四邊五年”綠色行動計劃，完成新造林4.4萬畝、油茶造林1.2萬畝，重點抓好“三路、兩區(qū)、一批”綠化工程，對320國道洞口至竹市段、221省道洞口至毓蘭段、洞高路等45公里公路綠化帶提質(zhì)改造;對縣城工業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)庭院街道進(jìn)行增綠;新建25個農(nóng)村院落等一批秀美村莊示范點。啟動省級森林城市創(chuàng)建工作，實施投資5500萬元的亞行長江綠色生態(tài)廊道項目，為全縣人民營造一個山清水秀、鳥語花香的美好家園。
(五)聚焦民生民利，增加群眾福祉。
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，繼續(xù)抓好為民辦實事工作，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。加強教師隊伍建設(shè)。加大標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)和中小學(xué)危房改造力度。普及高中階段教育，繼續(xù)改善高中階段學(xué)校辦學(xué)條件。大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育。提前做好省教育“兩項督導(dǎo)評估考核”與國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估準(zhǔn)備工作。啟動洞口縣芙蓉學(xué)校建設(shè)項目，加快推進(jìn)思源學(xué)校二期和花古中心小學(xué)建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃縣城學(xué)校布局，著力解決城鎮(zhèn)大班額問題。
努力擴大社會就業(yè)。進(jìn)一步擴大城鄉(xiāng)貧困勞動力的公益性崗位安置范圍，落實好社保補貼、稅費減免等幫扶政策，確保城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以下。繼續(xù)開展農(nóng)村富余勞動力崗前就業(yè)培訓(xùn)，塑造新型農(nóng)民工隊伍，實現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)。強化專業(yè)職業(yè)技能考評員培訓(xùn)，組織1000人以上的電子商務(wù)師培訓(xùn)，建立一支為“三農(nóng)”服務(wù)的新型專業(yè)技術(shù)人才隊伍。
完善社會保障體系。不斷完善城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理機制、農(nóng)村低保與貧困人口兜底保障的銜接機制。繼續(xù)做好社會救助工作。切實做好醫(yī)療救助工作，保障重病患者的基本生活。做好特困人員供養(yǎng)金發(fā)放工作。建好一所農(nóng)村敬老院。對符合條件的被征地農(nóng)民保障對象進(jìn)行備案參保，確保2018年文昌、雪峰、花古三個街道被征地農(nóng)民保障對象能享受到國家政策補貼，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快啟動相關(guān)工作。
落實健康洞口戰(zhàn)略。繼續(xù)抓好重大傳染病防控工作。實現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋。全面啟動分級診療、試點醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，單病種付費達(dá)到10個以上。持續(xù)開展婦女病和“兩癌”普查，普查率達(dá)到30%以上。不斷完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到40%以上。以居家養(yǎng)老為主體，加快發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)。鼓勵發(fā)展體育健身、健康理療、保健咨詢等健康管理服務(wù)業(yè)。加快健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康鄉(xiāng)村建設(shè)。
加速公共文化事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)“文化體育中心”工程建設(shè)。按“七個一”的標(biāo)準(zhǔn)完成24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管理區(qū))綜合性文化廣場、334個村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。支持全縣地域特色文化的挖掘整理和基層公共文化設(shè)施支撐體系、文化信息資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、農(nóng)村電影放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系等公共產(chǎn)品的發(fā)展。開展洞口宗祠建筑群第二期修繕工程和“消防百項工程”試點工作及防雷工作。完成檔案館搬遷與升級，全面推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)。完成老年人活動中心建設(shè)，并盡快投入使用。
(六)聚焦共建共治，筑牢社會底線。
堅決貫徹習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議講話中“堅持底線思維”的思想，牢固樹立“問題導(dǎo)向”意識，堅決打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。
完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕較大及以上安全事故。牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)責(zé)任體系和監(jiān)管體系，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，繼續(xù)深化“企業(yè)主體責(zé)任年”活動。進(jìn)一步強化安全隱患排查治理，落實重大事故隱患“一單四制”制度。堅決采取“四個一律”和“五個一批”的執(zhí)法措施，突出重點行業(yè)領(lǐng)域的“打非治違”。加強安全生產(chǎn)宣傳教育。健全應(yīng)急救援管理體制，確保全縣安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)可控。
預(yù)防和化解矛盾糾紛，強化信訪維穩(wěn)。不斷加強人民調(diào)解工作，積極推進(jìn)信訪法制化建設(shè)，創(chuàng)建信訪“三無”示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣。加強信訪矛盾源頭治理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))人民調(diào)解、信訪聯(lián)防機制，構(gòu)筑信訪“第一道防線”，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、難事不出縣，做到矛盾不上交，信訪不上行。
加強社會治安防控，打擊違法犯罪。深化平安洞口創(chuàng)建活動，廣泛開展平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安學(xué)校、平安企業(yè)、平安家庭、平安大道等創(chuàng)建活動。健全社區(qū)矯正管理體制機制。積極創(chuàng)建“信用洞口”。全面啟動“雪亮工程”的社會資源整合，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)格化服務(wù)管理和綜治中心建設(shè)。進(jìn)一步推行治安聯(lián)防中心戶長制，積極探索小區(qū)治安防范模式。推進(jìn)“公安消防三年大行動”、警務(wù)機制改革、公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)等重點工作，打造好城區(qū)“天網(wǎng)”工程，構(gòu)建縣城網(wǎng)格化巡邏防控格局。堅持以打開路，以打促穩(wěn)，打防結(jié)合，重點打擊村霸、路霸、沙霸等黑惡勢力和“兩搶一盜”等各類刑事犯罪。
防范遏制各領(lǐng)域風(fēng)險,確保社會和諧穩(wěn)定。加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點區(qū)域的風(fēng)險防范化解。加強對房地產(chǎn)市場的管控和規(guī)范，傾力化解房地產(chǎn)矛盾，加大去庫存力度，引導(dǎo)其向教育、文化、養(yǎng)老、旅游等跨界專業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。維護(hù)金融秩序，嚴(yán)厲打擊非法集資、高息攬儲等違法違規(guī)金融活動，堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員參與涉礦涉沙涉房地產(chǎn)等非法入股、地下經(jīng)營等活動。
三、持續(xù)加強政府自身建設(shè)
各位代表，打鐵必須自身硬。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、新發(fā)展理念都對政府工作提出了新的更高的要求。我們要堅決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，努力建設(shè)人民滿意政府。
要一心為民強服務(wù)。十九大報告指出：“必須堅持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。”“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴(yán)肅對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正?！币蚤_展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動為契機，加強服務(wù)型政府建設(shè)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
要加強學(xué)習(xí)添本領(lǐng)。十九大報告指出：“既要政治過硬，也要本領(lǐng)過硬。”各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，按照十九大提出的增強“八種執(zhí)政本領(lǐng)”要求，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)。要樹立“問題導(dǎo)向”意識，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、難點問題進(jìn)行深入研究，找到破解難題的新思路、新辦法。
要改進(jìn)作風(fēng)樹形象。十九大報告指出：“要鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風(fēng)’問題?！币鰪娯?zé)任意識，克服“不作為”、“慢作為”的傾向。要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“心中有責(zé)”的要求，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度干好本職工作。要增強擔(dān)當(dāng)意識，克服“太平官”的傾向。要堅決遏制遇到矛盾“繞圈子”，遇到問題“躲推拖”，遇到“關(guān)系網(wǎng)”當(dāng)“老好人”，遇到困難畏縮不前的“太平官”思想。
要依法行政提公信。十九大報告指出：“要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)?！币环矫妫獦淞ⅰ坝袡?quán)不可任性”、“法無授權(quán)不可為”的思想，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。另一方面，要樹立“法定職責(zé)必須為”的思想，要敢于依法行政，對非法阻工、強買強賣、強裝強卸、搶種搶栽、搶搭搶建、漫天要價等行為要堅決依法打擊。切實提高政府公信力，避免落入“塔西佗陷阱”。
要狠抓落實求實效。十九大報告指出：“要勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作?！币烟岣咝姓軘[在更加突出的位置，不拖拉推諉，不當(dāng)“甩手掌柜”，不當(dāng)“二傳手”。對政府重大決策部署和重點工作落實情況開展常態(tài)化督查，堅決抓住不落實的事，追究不落實的人。要嚴(yán)格落實“一單四制”制度，對各項重點工作都要明確責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、完成時限，做到“事事有回應(yīng)、件件有落實”，確保各項決策部署貫徹到底、落地生根。對因工作不負(fù)責(zé)，排名全市末兩位，嚴(yán)重影響我縣績效考核的;因工作任務(wù)完不成，導(dǎo)致我縣喪失重大發(fā)展機遇或造成重大損失的;因不作為、亂作為，導(dǎo)致工作出現(xiàn)重大失誤，引發(fā)群體事件或造成惡劣社會影響的，一律追責(zé)到位，絕不心慈手軟。
要廉潔從政立威信。十九大報告指出：“只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，才能跳出歷史周期率。”要“增強不想腐的自覺”，自覺遵守中央、省、市、縣委“八九十十”項規(guī)定，認(rèn)真履行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等系列黨紀(jì)政紀(jì)。要“扎牢不能腐的籠子”，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度，強化制約監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌!讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣人民的智慧和力量，不忘初心、牢記使命，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役、開創(chuàng)決勝全面小康洞口新局面而努力奮斗!
名 詞 解 釋
1.“六縣建設(shè)”:縣第十二次黨代會提出將洞口建設(shè)成為“食品加工強縣”、“園區(qū)發(fā)展大縣”、“電商服務(wù)快縣”、“實體市場活縣”、“傳奇文化名縣”、“民俗風(fēng)情靚縣”。
2.“21條”:市政發(fā)〔2016〕9號文件《邵陽市人民政府關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的若干意見》。
3.“一區(qū)兩園”：在“洞口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”中創(chuàng)建“農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園”和“農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范園”。
4.“四百工程”：全市每年工業(yè)新開工項目、新投產(chǎn)竣工項目、新招商項目、新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)均超過百個。
5.寶瑤村扶貧“六條經(jīng)驗”：一是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑;二是堅持高起點、高水平規(guī)劃和設(shè)計;三是村黨支部發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，并調(diào)動了群眾的積極性;四是駐村工作隊傾情奉獻(xiàn)、全力幫扶;五是整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);六是充分發(fā)揮村民自主創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營的積極性，使他們成為市場主體。
6.“五位一體”:指經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
7.“四個全面”:全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨。
8.“一核三極四帶多點”：長株潭核心增長極，培育岳陽、郴州、懷化增長極，京廣高鐵經(jīng)濟帶、滬昆高鐵經(jīng)濟帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶和張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶，培育若干新增長點。
9.“二中心一樞紐”:市第十一次黨代會提出將邵陽市打造成為“湖南省域副中心，湘中及湘西南經(jīng)濟文化中心，全國區(qū)域性綜合交通樞紐”。
10.“一超過、兩不愁、三保障”：“一超過”，即家庭當(dāng)年農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)(2017年為3360元)?！皟刹怀睢保床怀畛?、不愁穿?！叭Ｕ稀?，即基本醫(yī)療、義務(wù)教育、住房安全有保障。
11.“兩個確保，兩個完善”：“兩個確保”，即確保貧困發(fā)生率降至2%以下，確保村集體經(jīng)濟收入(不包括轉(zhuǎn)移支付收入)在貧困村退出當(dāng)年達(dá)到4萬元以上。“兩個完善”，即基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、公共服務(wù)基本完善。
12.“四率一度”：貧困發(fā)生率、錯評率、漏評率、錯退率和群眾滿意度。
13.駐村幫扶“九幫”：一幫政策，二幫規(guī)劃，三幫產(chǎn)業(yè)，四幫村級集體收入，五幫基礎(chǔ)設(shè)施，六幫檔案資料，七幫結(jié)對扶貧，八幫黨建，九幫精神。
14.結(jié)對幫扶“五幫”：一幫學(xué)(學(xué)習(xí)政策)，二幫想(想脫貧辦法)，三幫寫(填寫檔案資料)，四幫做(做到脫貧措施實現(xiàn))，五幫算(算清收入賬)。
15.“五個一百工程”：省委經(jīng)濟工作會議指出，抓好100個重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，抓好100個科技創(chuàng)新項目，抓好100個重大產(chǎn)品的創(chuàng)新，引進(jìn)100個五百強企業(yè)，引進(jìn)100個科技創(chuàng)新人才。
16.“三改一整”：改廚、改廁、改房間、修整院落。
17.“四水”：平溪江、黃泥江、蓼水河、赧水河。
18.融資政策“七扇窗戶”：大力實施PPP、政府參股擔(dān)保、地方債券、產(chǎn)業(yè)基金、棚戶區(qū)改造、易地搬遷、專項基金等，多措并舉突破資金瓶頸。
19.農(nóng)村“雙改”：房屋改造和農(nóng)村人居環(huán)境改善。
20.“四邊五年”綠色行動：用五年時間全面綠化城邊、路邊、水邊、村邊，提高森林覆蓋率。
21.“一單四制”：對重點工作實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制，推動地方政府和企業(yè)工作開展。
22.“四個一律”：對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，一律停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任。
23.“五個一批”：依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為;徹底治理一批重大事故隱患;關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè);聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè);問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實、措施不力的單位和個人。
24.“雪亮工程”：指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
25.“八種執(zhí)政本領(lǐng)”：增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)、增強科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、增強依法執(zhí)政本領(lǐng)、增強群眾工作本領(lǐng)、增強狠抓落實本領(lǐng)、增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。
26.“塔西佗陷阱”：得名于古羅馬時代的歷史學(xué)家塔西佗。這一概念最初來自塔西佗所著的《塔西佗歷史》，是塔西佗在評價一位羅馬皇帝時所說的話：“一旦皇帝成了人們憎恨的對象，他做的好事和壞事就同樣會引起人們對他的厭惡?！敝蟊恢袊鴮W(xué)者引申成為一種現(xiàn)社會現(xiàn)象，指當(dāng)政府部門或某一組織失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事。
