2017年12月28日在益陽(yáng)市第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
張值恒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2017年工作回顧
2017年是新一屆政府的開(kāi)局之年，也是極不平凡的一年。一年來(lái)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，有力應(yīng)對(duì)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害等重大挑戰(zhàn)，著力打好脫貧攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境治理“三大戰(zhàn)役”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中趨優(yōu)的良好態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，排位整體前移。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1666億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，增長(zhǎng)8.2%;完成固定資產(chǎn)投資1501億元，增長(zhǎng)14.1%;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額711億元，增長(zhǎng)10.8%;完成一般公共預(yù)算收入116.8億元，增長(zhǎng)9%;實(shí)現(xiàn)全體居民人均可支配收入20077元，增長(zhǎng)9.5%。全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到90%。
一、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快
工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。企業(yè)幫扶“六大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”取得成效，新增規(guī)模企業(yè)120家，新增湖南名牌產(chǎn)品31個(gè)。完成工業(yè)技改投入531.7億元，增長(zhǎng)8%;工業(yè)稅收和工業(yè)用電量分別增長(zhǎng)25%、10.5%。園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資122.8億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房106.7萬(wàn)平方米，利用率達(dá)84.4%;新開(kāi)工、新投產(chǎn)項(xiàng)目分別達(dá)137個(gè)、124個(gè)，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比達(dá)71.3%，提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效提升。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值485.7億元，增長(zhǎng)3.6%;稻蝦、稻魚(yú)、稻蟹等高效生態(tài)種養(yǎng)面積達(dá)45萬(wàn)畝，平均每畝增收2000元以上。舉辦首屆生態(tài)農(nóng)業(yè)智慧鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與“三農(nóng)”融合發(fā)展。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園22個(gè)，新增“三品”認(rèn)證138個(gè)。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比率達(dá)52%。安化黑茶成為中歐國(guó)際互認(rèn)地標(biāo)產(chǎn)品，南縣小龍蝦、桃江竹筍、沅江蘆筍和四季紅鎮(zhèn)腐乳獲得國(guó)家級(jí)登記認(rèn)證?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。開(kāi)展國(guó)家旅游休閑示范城市創(chuàng)建，大力發(fā)展全域旅游，舉辦首屆洞庭湖生態(tài)文化旅游暨水上運(yùn)動(dòng)節(jié)、中國(guó)·湖南(南縣)首屆國(guó)際涂鴉藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，云夢(mèng)方舟、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、海洋城等建成運(yùn)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入235.8億元，增長(zhǎng)60.3%?，F(xiàn)代金融體系不斷完善，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額比年初分別增長(zhǎng)10.1%和24.5%，新增貸款190億元。政策性農(nóng)保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。奧士康成功上市，創(chuàng)今年全省單個(gè)IPO項(xiàng)目融資最高紀(jì)錄。電子商務(wù)快速發(fā)展，全市電商達(dá)1.8萬(wàn)余家(戶(hù))，線(xiàn)上交易額突破300億元，快遞出港量增長(zhǎng)15%以上。安化獲批全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。蘭溪糧食物流園、安化黑茶物流中心等項(xiàng)目加速推進(jìn)。房地產(chǎn)投資和商品房銷(xiāo)售面積分別增長(zhǎng)10%和15%。開(kāi)放創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。積極開(kāi)展“五大開(kāi)放行動(dòng)”，舉辦首屆“匯智聚力·建設(shè)益陽(yáng)”懇談會(huì)等系列活動(dòng)，簽約重點(diǎn)項(xiàng)目79個(gè)。與中車(chē)、華為、中機(jī)、航天科工等央企和行業(yè)龍頭開(kāi)展對(duì)接合作。中以合作示范城市創(chuàng)建納入國(guó)家層面。引進(jìn)市域外資金形成固定資產(chǎn)投資453億元，增長(zhǎng)15%。完成進(jìn)出口額49億元，增長(zhǎng)16%，新增外貿(mào)破零企業(yè)30家。長(zhǎng)沙海關(guān)駐益陽(yáng)辦事處和益陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)正式運(yùn)行。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持力度，評(píng)選表彰科技、產(chǎn)品、文化、管理四大創(chuàng)新獎(jiǎng)29項(xiàng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值315億元，增長(zhǎng)16%。申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利824件，新增省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)16家?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)深入推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合發(fā)展進(jìn)一步深化。
二、著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐能力逐步增強(qiáng)
深入推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)大開(kāi)工、大推進(jìn)、大攻堅(jiān)、大會(huì)戰(zhàn)和重點(diǎn)項(xiàng)目巡回觀摩點(diǎn)評(píng)，完善重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制。全市施工項(xiàng)目和億元以上項(xiàng)目比上年分別增加206個(gè)、72個(gè)。交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)強(qiáng)力推進(jìn)。完成交通建設(shè)投資155.5億元，增長(zhǎng)16.4%。益婁高速提前一年通車(chē)，益馬高速基本建成，馬安、南益、長(zhǎng)益復(fù)線(xiàn)高速加快建設(shè)，官新、伍益、寧韶高速順利開(kāi)工。干線(xiàn)公路建設(shè)“519”行動(dòng)完成16個(gè)項(xiàng)目235公里，新建農(nóng)村公路1432公里，打通了一批邊界路、瓶頸路。石長(zhǎng)鐵路動(dòng)車(chē)正式開(kāi)通，常益長(zhǎng)高鐵已開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)代綜合交通體系正在逐步形成。水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。水利秋冬修和水毀工程修復(fù)扎實(shí)開(kāi)展，完成投資24.5億元，修建各類(lèi)水利工程5.5萬(wàn)處。農(nóng)飲鞏固提升工程穩(wěn)步推進(jìn)，解決了5.9萬(wàn)建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)83.5%。能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。大通湖漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電、沅江華順?shù)鹾L(fēng)電場(chǎng)等新能源項(xiàng)目建成投產(chǎn)。464個(gè)自然村完成農(nóng)網(wǎng)改造。氣化工程加速推進(jìn)，中心城區(qū)天然氣普及率達(dá)60%以上。國(guó)家電信普遍服務(wù)試點(diǎn)市項(xiàng)目順利完成，“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
三、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)
益沅桃城鎮(zhèn)群建設(shè)大力推進(jìn)。益沅桃城鎮(zhèn)群被確定為全省第一批產(chǎn)城融合綜合試點(diǎn)。完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資282.1億元，資江風(fēng)貌帶、一園兩中心、西流灣大橋、青龍洲大橋、益陽(yáng)大道西延線(xiàn)等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作扎實(shí)開(kāi)展，國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審順利通過(guò)。城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)工作全面啟動(dòng)。垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理“益陽(yáng)模式”在全省推廣。數(shù)字城管平臺(tái)投入運(yùn)行。城市“雙修”扎實(shí)推進(jìn)，完成7處易澇點(diǎn)治理、9處黑臭水體整治和894個(gè)“三微”項(xiàng)目建設(shè)，解決了一批人民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。東接?xùn)|進(jìn)穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)、交通等方面加強(qiáng)與長(zhǎng)沙對(duì)接。東部片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，長(zhǎng)益高速湘江西互通建成通車(chē)，東接?xùn)|進(jìn)門(mén)戶(hù)大步前移。完成高新大道、智慧谷路、魚(yú)形山路提質(zhì)改造。鑫興嘉德、愿景住工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，量子動(dòng)力、瑞思光學(xué)等一批項(xiàng)目落戶(hù)東部片區(qū)?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)縣城和國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)及市級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)，蘭溪鎮(zhèn)、長(zhǎng)春鎮(zhèn)、小淹鎮(zhèn)、廠窖鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，深入開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建，著力打造資陽(yáng)紫薇村、南縣羅文村、赫山菱角岔村等美麗鄉(xiāng)村示范村(片)。桃江朱家村獲評(píng)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，安化九龍池村、桃江花園洞村入選第四批中國(guó)傳統(tǒng)村落。
四、著力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
狠抓環(huán)保督察問(wèn)題整改。加大環(huán)保執(zhí)法和問(wèn)責(zé)力度，中央環(huán)保督察交辦信訪(fǎng)件156件全部辦結(jié)，省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改同步推進(jìn)。立案查處違法違規(guī)企業(yè)190家，行政拘留28人、刑事拘留5人，172名黨員干部被問(wèn)責(zé)。全面推行河長(zhǎng)制。完成全市河湖名錄摸底造冊(cè)，明確市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)所有河流湖泊工作責(zé)任全覆蓋，“三長(zhǎng)一站”模式在全省推廣。強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境綜合治理。扎實(shí)開(kāi)展洞庭湖水環(huán)境綜合治理五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。建成7個(gè)集鎮(zhèn)和8個(gè)工業(yè)園區(qū)污水處理廠。完成河道清理、溝渠疏浚、塘壩清淤年度任務(wù)。關(guān)停、搬遷規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)3448戶(hù)。強(qiáng)力推進(jìn)“兩圍兩網(wǎng)”整治，徹底拆除沅江下塞湖節(jié)制閘，全面完成河湖圍網(wǎng)清理任務(wù)。南洞庭湖濕地核心區(qū)黑楊全部清除。中心城區(qū)飲用水源問(wèn)題整治到位，資水益陽(yáng)段總體水質(zhì)為優(yōu)，柘溪水庫(kù)水質(zhì)由Ⅲ類(lèi)改善為Ⅱ類(lèi)，大通湖總磷指標(biāo)持續(xù)下降。重金屬污染治理、礦山復(fù)綠和生態(tài)修復(fù)取得進(jìn)展。新增新能源公交車(chē)400臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車(chē)6947臺(tái)，關(guān)閉粘土磚廠145家，大氣二氧化硫含量比上年下降50%以上，空氣質(zhì)量明顯改善。
五、著力推進(jìn)民生建設(shè)，民生福祉不斷增進(jìn)
脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)有效。完成1.47萬(wàn)人易地扶貧搬遷，發(fā)放扶貧小額貸款6.6億元，退出貧困村141個(gè)，8.5萬(wàn)人口脫貧。就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效明顯。新增市場(chǎng)主體4.3萬(wàn)戶(hù)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬(wàn)人。社保體系不斷完善。完成全民參保登記計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。農(nóng)村低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩線(xiàn)合一”，1.7萬(wàn)名農(nóng)村建檔立卡貧困對(duì)象提前實(shí)現(xiàn)兜底保障。改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院26所。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，解決16.1萬(wàn)住房困難群眾安居問(wèn)題。城鄉(xiāng)特困救助、移民避險(xiǎn)解困、留守兒童保護(hù)、殘疾人關(guān)愛(ài)、希望工程等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)，新建學(xué)校10所，改擴(kuò)建學(xué)校71所，建設(shè)合格學(xué)校59所、農(nóng)村公辦幼兒園21所。啟動(dòng)中心城區(qū)“四建五促十二擴(kuò)”工程，大班額化解工作取得實(shí)效。啟動(dòng)市級(jí)公費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師319名。倡導(dǎo)尊師重教，開(kāi)展首屆教育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)選表彰活動(dòng)。公立醫(yī)院改革進(jìn)展順利，分級(jí)診療穩(wěn)步實(shí)施，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)取得初步成效，“桃江模式”成為全省深化醫(yī)療體制改革名片。全面兩孩政策有效落實(shí)。國(guó)家運(yùn)動(dòng)健康城市創(chuàng)建積極推進(jìn)，奧林匹克公園獲評(píng)全國(guó)體育旅游示范基地，承辦湖南省第八屆全民健身節(jié)等重大賽事。文物保護(hù)利用工作取得明顯成效，益陽(yáng)花鼓文化藝術(shù)創(chuàng)新工程榮獲省首屆文化創(chuàng)新獎(jiǎng)。益陽(yáng)烈士紀(jì)念廣場(chǎng)順利建成。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)兩大主題活動(dòng)和系列專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，成功處置“5.11”藍(lán)田隧道液化天然氣大型半掛車(chē)側(cè)翻事故，全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性安全事故、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比大幅下降，沒(méi)有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)向好。強(qiáng)化綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，平安益陽(yáng)建設(shè)持續(xù)深化，天網(wǎng)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)治安防控體系不斷完善。全民普法深入開(kāi)展，建成四級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)。推行公開(kāi)接訪(fǎng)、主動(dòng)下訪(fǎng)、依法治訪(fǎng)，著力化解一批重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾問(wèn)題和信訪(fǎng)積案。安全生產(chǎn)和綜治工作獲評(píng)全省先進(jìn)單位。
六、著力推進(jìn)自身建設(shè)，服務(wù)水平有效提升
政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化?！胺殴芊备母锶〉脤?shí)效，“四單一網(wǎng)”全面建立，便民服務(wù)體系改革被確定為全省十大改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)之一。全力推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，榮獲“2017中國(guó)智慧城市創(chuàng)新獎(jiǎng)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入推進(jìn)，服務(wù)效能不斷提高。依法行政全面推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和政府常務(wù)會(huì)議法治專(zhuān)題講座制度。出臺(tái)《益陽(yáng)市行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。規(guī)范性文件合法性審查全面落實(shí)。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦理質(zhì)量和代表、委員滿(mǎn)意率進(jìn)一步提高。廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅查處了一批民生保障、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，開(kāi)展“中梗阻”問(wèn)題整治，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
國(guó)防動(dòng)員、武警、消防、人防、民兵預(yù)備役和軍民融合深度發(fā)展等工作不斷加強(qiáng)。工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管不斷強(qiáng)化。統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、對(duì)臺(tái)、科協(xié)、煙草、地震、氣象、水文、地方志、民族宗教、供銷(xiāo)合作、住房公積金、公共資源管理等工作不斷進(jìn)步;工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
特別值得一提的是，2017年我們面對(duì)歷史罕見(jiàn)的洪澇災(zāi)害，科學(xué)調(diào)度，萬(wàn)眾一心，頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)受了12輪強(qiáng)降雨襲擊，打贏了山洪防御、水庫(kù)防守、城市防洪、堤垸保安四大保衛(wèi)戰(zhàn)，戰(zhàn)勝了小河口潰垸性特大險(xiǎn)情，創(chuàng)造了工程搶險(xiǎn)“千分之一的奇跡”，最大限度保衛(wèi)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，奪取了抗洪救災(zāi)全面勝利。得到了省委、省政府的充分肯定，贏得了人民群眾的由衷贊揚(yáng)!
各位代表，2017年是我們砥礪奮進(jìn)、團(tuán)結(jié)拼搏、成果豐碩的一年。盤(pán)點(diǎn)2017，成績(jī)來(lái)之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐益人民解放軍和武警官兵、政法干警，向中央、省屬駐益單位，向熱心支持益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前還存在許多問(wèn)題和不足，與人民群眾的期待還有不小差距。主要是：產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益亟待提升;教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)民生領(lǐng)域短板仍然突出;重大風(fēng)險(xiǎn)防控、脫貧攻堅(jiān)和污染治理的任務(wù)仍然十分繁重;創(chuàng)新氛圍不濃，開(kāi)放步伐不快，改革力度和深度仍需進(jìn)一步加大;辦事效率不高、投資環(huán)境不優(yōu)的狀況仍未根本改變，干部思想觀念和能力素質(zhì)與新常態(tài)、新理念、高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)，自身建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。我們必須直面這些矛盾和問(wèn)題，采取有力措施，切實(shí)加以改進(jìn)。
2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。2018年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，突出新時(shí)代益陽(yáng)新發(fā)展主題，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)興市、創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起、鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦聚力園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、綜合交通建設(shè)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、守底線(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.5%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省定目標(biāo)以?xún)?nèi)，主要污染物排放總量明顯減少。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、稅收占一般公共預(yù)算收入比重明顯提升。
完成上述目標(biāo)任務(wù)，必須突出抓好以下九個(gè)方面工作：
一、強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)
扎實(shí)開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升新型工業(yè)化發(fā)展水平。一是突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。按照主攻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、突出新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路，強(qiáng)化政策措施，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)軌道交通裝備、工程機(jī)械、新型輕合金和碳基材料、生物醫(yī)藥、裝配式建筑、農(nóng)業(yè)機(jī)械、新能源裝備、電子信息、食品、船舶制造等10大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，在強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、建鏈上取得實(shí)質(zhì)性突破。實(shí)施“五個(gè)10”工程，抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃、論證、申報(bào)，爭(zhēng)取更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入全省“五個(gè)100”項(xiàng)目庫(kù)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)實(shí)施精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)一批發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，狠抓項(xiàng)目落地、開(kāi)工、竣工、投產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高集聚度，提升競(jìng)爭(zhēng)力。二是持續(xù)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。理順園區(qū)管理體制機(jī)制，進(jìn)一步向園區(qū)放權(quán)，充分釋放園區(qū)發(fā)展活力，支持引導(dǎo)園區(qū)差異化、特色化發(fā)展。推動(dòng)益陽(yáng)高新區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施園區(qū)建設(shè)“四百工程”，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資100億元、新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房100萬(wàn)平方米、新開(kāi)工項(xiàng)目100個(gè)、新投產(chǎn)項(xiàng)目100個(gè)以上，標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率達(dá)80%以上，園區(qū)單位面積投資強(qiáng)度、規(guī)模工業(yè)增加值、工業(yè)稅收和工業(yè)集中度明顯提升。推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，加強(qiáng)園區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)住房、醫(yī)療、教育、文化、商貿(mào)、公交等綜合服務(wù)供給能力，發(fā)展現(xiàn)代物流、倉(cāng)儲(chǔ)、中介、管理咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力提升園區(qū)承載能力。三是深入開(kāi)展企業(yè)幫扶行動(dòng)。重點(diǎn)幫扶100家以上成長(zhǎng)性好、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。持續(xù)開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新示范園建設(shè)和政銀企擔(dān)對(duì)接活動(dòng)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，推進(jìn)過(guò)橋資金、風(fēng)險(xiǎn)保證金和擔(dān)保體系建設(shè)。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，及時(shí)幫助企業(yè)解決融資、用地、用工等難題。嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，讓企業(yè)在降成本上有切身感受。四是培育壯大現(xiàn)代企業(yè)。堅(jiān)持把推進(jìn)企業(yè)上市作為發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略性舉措，加大企業(yè)上市支持獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代管理制度。大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，著力建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，尊重企業(yè)家和納稅人，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。
二、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)抓好國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)。一是推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，優(yōu)化調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推廣稻蝦、稻魚(yú)、稻蟹等生態(tài)種養(yǎng)模式，全面提升糧食生產(chǎn)質(zhì)量效益。大力推進(jìn)“三園”建設(shè)，深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“131千億級(jí)產(chǎn)業(yè)”工程，深化農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。舉辦第二屆生態(tài)農(nóng)業(yè)智慧鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。全面推進(jìn)“三品”工程，不斷增強(qiáng)安化黑茶、桃江筍竹、赫山蘭溪大米、資陽(yáng)休閑食品、沅江蘆筍、南縣小龍蝦、大通湖蟹等品牌影響力，推動(dòng)“一縣一品”特色發(fā)展，提升綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，著力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。三是培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)承包地“三權(quán)”分置制度，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，新增市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作示范社各15家、省級(jí)龍頭企業(yè)10家。四是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋，加快農(nóng)村村民住房建設(shè)管理立法。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推動(dòng)村莊美化、凈化、綠化、亮化、序化、信息化，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)(片)和田園綜合體建設(shè)，新創(chuàng)建5個(gè)以上省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。進(jìn)一步引導(dǎo)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，破除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力和水平。
三、著眼擴(kuò)量提質(zhì)增效，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動(dòng)服務(wù)業(yè)向高端化、智能化、特色化發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量效益。一是加快發(fā)展全域旅游。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)休閑益陽(yáng)、運(yùn)動(dòng)益陽(yáng)、健康益陽(yáng)建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)文體旅融合發(fā)展。加強(qiáng)旅游品牌推廣和旅游產(chǎn)品包裝策劃，加快茶鄉(xiāng)花海、桃花江旅游度假區(qū)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。辦好第十屆竹文化節(jié)、第四屆黑茶文化節(jié)和第二屆涂鴉藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，持續(xù)提升“益山益水、益美益陽(yáng)”知名度和美譽(yù)度。二是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，培育新型文化業(yè)態(tài)。舉辦第二屆中國(guó)(湖南)花鼓文化藝術(shù)節(jié)，進(jìn)一步挖掘花鼓戲等特色文化資源，打造文化產(chǎn)業(yè)品牌。大力推進(jìn)湖南工藝美術(shù)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、明清古巷文化旅游綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代金融。以金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)普惠金融，加大中小微企業(yè)金融服務(wù)力度。進(jìn)一步支持現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推進(jìn)非銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建市級(jí)國(guó)有融資性擔(dān)保公司。發(fā)揮保險(xiǎn)補(bǔ)償穩(wěn)定功能，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高保險(xiǎn)密度和深度。四是加快發(fā)展電子商務(wù)。依托優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)，以中南電商園和中小企業(yè)電子商務(wù)孵化園為平臺(tái)，加快本土企業(yè)及品牌培育。加強(qiáng)校企對(duì)接，支持市內(nèi)高校開(kāi)展電子商務(wù)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)電子商務(wù)人才。進(jìn)一步發(fā)揮“益村”平臺(tái)作用，加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。五是加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流。著力完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)物流體系，支持“快遞下鄉(xiāng)”。推進(jìn)南洲物流園二期、桃江現(xiàn)代商貿(mào)物流園等項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展，扶持現(xiàn)有限額以上企業(yè)做大做強(qiáng)，著力培育新的限上企業(yè)。六是促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。牢牢把握“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”這一定位，合理調(diào)控規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)高端有供給、中端有市場(chǎng)、低端有保障。
四、實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力
當(dāng)今時(shí)代，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟開(kāi)放者強(qiáng)，惟改革者勝。一是全面深化改革。貫徹落實(shí)全國(guó)、全省整體部署，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，確保各項(xiàng)改革落到實(shí)處。深化“放管服”改革。加快推進(jìn)政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化商事制度改革，全面推行“證照分離”。深化教育、文化、金融、國(guó)資監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、供銷(xiāo)合作等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷釋放改革紅利，促進(jìn)動(dòng)力變革。二是持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放。強(qiáng)化招商引資“三個(gè)第一”意識(shí)，推進(jìn)“五大開(kāi)放行動(dòng)”，確保引進(jìn)市域外資金形成固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上。舉辦第二屆“匯智聚力·建設(shè)益陽(yáng)”懇談會(huì)，吸引益陽(yáng)籍人士返鄉(xiāng)投資興業(yè)。大力扶持外向型企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易與合作，積極參與“湘企出?！毙袆?dòng)，繼續(xù)實(shí)施“破零倍增”計(jì)劃，外貿(mào)進(jìn)出口額增長(zhǎng)16%以上。加強(qiáng)與國(guó)外友好城市交流合作，推動(dòng)中以合作示范城市建設(shè)，不斷提高開(kāi)放度。三是著力推進(jìn)創(chuàng)新。加大科技投入，搭建創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)培育計(jì)劃，新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%以上。繼續(xù)舉辦企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)院士產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，確保有效發(fā)明專(zhuān)利增速高于全省平均水平。健全人才工作體制機(jī)制，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，加大人才引進(jìn)力度，提升服務(wù)人才水平，讓各類(lèi)人才的創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。
五、著力提升功能品質(zhì)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，提升城鎮(zhèn)治理能力和發(fā)展水平。一是加快推進(jìn)益沅桃城鎮(zhèn)群建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展益沅桃城鎮(zhèn)群產(chǎn)城融合試點(diǎn)，突出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、公共服務(wù)融合提升，增強(qiáng)益沅桃城鎮(zhèn)群綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持不懈以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為總攬，統(tǒng)籌各項(xiàng)創(chuàng)建工作，著力提升城市品位和市民素質(zhì)。啟動(dòng)新一輪城市總規(guī)修編和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，提升規(guī)劃工作系統(tǒng)性和信息化水平。加快推進(jìn)資江風(fēng)貌帶、一園兩中心、城市西環(huán)線(xiàn)等重大項(xiàng)目建設(shè)。突出城市“雙修”，實(shí)施“三微”項(xiàng)目建設(shè)二期工程。完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完成海棠中學(xué)、市一中等重要節(jié)點(diǎn)過(guò)街通道建設(shè)，打通團(tuán)圓南路、梅林路等城市道路。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)施中心城區(qū)“排水防澇三年行動(dòng)”計(jì)劃，完成城市黑臭水體整治年度任務(wù)。深化城市管理執(zhí)法體制改革，強(qiáng)力開(kāi)展控違拆違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行剛性約束。進(jìn)一步規(guī)范中心城區(qū)交通秩序。二是強(qiáng)力推進(jìn)東接?xùn)|進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)與長(zhǎng)沙在交通、產(chǎn)業(yè)等方面的對(duì)接，推進(jìn)G319復(fù)線(xiàn)、港煤大道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)交流與合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展。統(tǒng)籌東部片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和商務(wù)配套項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。三是著力打造新型智慧城市。緊扣“善政、惠民、興業(yè)”總目標(biāo)，按照頂層設(shè)計(jì)要求，創(chuàng)新投融資方式，積極推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。以平臺(tái)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)為紐帶，深化與華為等龍頭企業(yè)合作，引進(jìn)華強(qiáng)聚豐等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，著力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。四是著力推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施縣城擴(kuò)容提質(zhì)工程，加快城鄉(xiāng)供水、供氣、污水處理和公交一體化步伐，重點(diǎn)推進(jìn)天然氣加氣站、城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)、污水處理廠建設(shè)，提升縣城綜合承載能力和公共服務(wù)水平。推進(jìn)西部和北部?jī)蓚€(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，加快城鄉(xiāng)垃圾一體化處理全覆蓋進(jìn)程。加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，著力培育一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。
六、堅(jiān)持人與自然和諧共生，奮力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹(shù)立和大力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。一是全面推進(jìn)綠色發(fā)展。發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快生產(chǎn)方式綠色化進(jìn)程，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)改造，提高能源資源利用效率，減少污染物排放。踐行低碳生活理念，倡導(dǎo)綠色健康生活方式。抓好兩型標(biāo)志性工程和縣級(jí)兩型綜合示范區(qū)建設(shè)。二是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持以河長(zhǎng)制為總抓手，全面推行“三長(zhǎng)一站”模式，加大“一河一策”“一湖一策”工作落實(shí)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。啟動(dòng)洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治和資江銻污染整治三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好河道采砂、水上運(yùn)輸和工業(yè)污染整治及生態(tài)修復(fù)工作。新建48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。建立大氣污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化燃煤鍋爐淘汰改造、餐飲油煙和建筑工地?fù)P塵治理、農(nóng)村秸稈禁燒等工作，確保城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。加強(qiáng)土壤污染防治，抓好土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、分類(lèi)管控、治理修復(fù)，強(qiáng)化重金屬污染防治和危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。做好全國(guó)第二次污染源普查工作。狠抓中央和省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。三是加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。落實(shí)國(guó)省主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用。落實(shí)城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)“一條例一規(guī)劃一辦法”，保持山水元素完整性，形成山水交融生態(tài)空間。加強(qiáng)南洞庭湖濕地保護(hù)，建立健全保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)“百湖濕地”修復(fù)，完成緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)黑楊退出年度任務(wù)。深入實(shí)施退耕還林、長(zhǎng)防林、天然林保護(hù)、石漠化治理和森林撫育工程，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在54.46%，確保國(guó)家森林城市復(fù)查順利通過(guò)。
七、加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
加速補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷改善發(fā)展條件。一是強(qiáng)力推進(jìn)交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。完成交通建設(shè)投資158億元。加快長(zhǎng)益復(fù)線(xiàn)、官新、伍益、寧韶高速公路建設(shè)，確保南益、馬安高速公路建成通車(chē)，確保實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”目標(biāo)。創(chuàng)新干線(xiàn)公路PPP投融資模式，加快實(shí)施“519”行動(dòng)，完成西流灣大橋等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)南益高速大通湖連接線(xiàn)等31個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)高速公路落地互通與干線(xiàn)公路、農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。完成農(nóng)村公路加寬610公里、危橋改造117座，建設(shè)通自然村公路1431公里。全力支持常益長(zhǎng)高鐵建設(shè)，扎實(shí)做好軌道交通和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加大農(nóng)村土地綜合整治力度，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完成資陽(yáng)、南縣、沅江、桃江等4個(gè)中央財(cái)政農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè)工作。完成水利建設(shè)投資34億元，重點(diǎn)實(shí)施水毀恢復(fù)、堤防加固、水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固等水利工程，統(tǒng)籌抓好洞庭湖北部地區(qū)分片補(bǔ)水工程建設(shè)，大幅提升防洪抗旱能力，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確保”目標(biāo)。三是不斷夯實(shí)信息發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)電信普遍服務(wù)，加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快信息化應(yīng)用進(jìn)村入戶(hù)，力爭(zhēng)全市行政村光纖通達(dá)、4G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。啟動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)。四是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造和毛家塘變電站改造等城網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等新型能源建設(shè)。做好金塘沖水庫(kù)建設(shè)相關(guān)工作。完成“氣化湖南”工程益陽(yáng)境內(nèi)管線(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。支持電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。
八、堅(jiān)持以人民為中心，著力保障和改善民生
人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。始終堅(jiān)持民生至上，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)。一是堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)“六個(gè)一批”“六大建設(shè)”，深入開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”工作，堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，確保每一分錢(qián)都用在刀刃上、用到人民群眾心坎上。完成易地扶貧搬遷、扶貧小額貸款發(fā)放年度目標(biāo)任務(wù)，確保9.5萬(wàn)貧困人口脫貧、119個(gè)貧困村退出，確保國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣安化縣摘帽。二是加快建設(shè)教育強(qiáng)市。把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。促進(jìn)學(xué)前教育公益普惠，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋。啟動(dòng)縣鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃，全面推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。改造薄弱學(xué)校39所，建設(shè)合格學(xué)校54所。推進(jìn)化解大班額三年行動(dòng)計(jì)劃，2018年基本消除66人以上超大班額。推動(dòng)普高優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展，教育質(zhì)量在全省爭(zhēng)先進(jìn)位。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。支持湖南城市學(xué)院加快“雙一流”建設(shè)，推動(dòng)益陽(yáng)師范申專(zhuān)工作。突出抓好學(xué)校安全工作，強(qiáng)化校車(chē)、消防、校園及周邊環(huán)境、食品、飲用水、公共衛(wèi)生等安全監(jiān)管，努力讓學(xué)生安心、讓家長(zhǎng)放心。三是著力提升就業(yè)質(zhì)量。落實(shí)積極就業(yè)政策，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬(wàn)人。突出抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難對(duì)象等重點(diǎn)群體就業(yè)，繼續(xù)保持就業(yè)幫扶動(dòng)態(tài)“雙清零”。加強(qiáng)農(nóng)民工和貧困家庭“兩后生”就業(yè)技能培訓(xùn)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。四是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地直接結(jié)算，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)困難群體救助，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展和特困人員救助供養(yǎng)。完成10所敬老院改擴(kuò)建，積極推進(jìn)移民避險(xiǎn)解困。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加快城中村改造，完成城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村危房改造年度任務(wù);強(qiáng)化公租房分配管理，著力提升入住率，確保公租房建得好、分得公、住得進(jìn)。五是推進(jìn)“健康益陽(yáng)”建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革及示范創(chuàng)建工作，抓好分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加大鄉(xiāng)村醫(yī)生本土化培養(yǎng)力度，加強(qiáng)村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高群眾公共衛(wèi)生意識(shí)。堅(jiān)持衛(wèi)生實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”。完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)密防控公共衛(wèi)生事件發(fā)生。抓好農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查工作。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持康雅醫(yī)院創(chuàng)建全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目，探索醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體新模式;加快居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)兩孩配套政策，促進(jìn)人口科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)，建好市殘疾人康復(fù)中心。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治，確保人民群眾“舌尖上的安全”。六是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快“運(yùn)動(dòng)益陽(yáng)”建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家運(yùn)動(dòng)健康城市、體育強(qiáng)縣、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，完善基本公共體育設(shè)施。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)七大文化惠民工程。繁榮文藝創(chuàng)作，提供更多群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化產(chǎn)品。加快萬(wàn)里茶道聯(lián)合申遺工作，爭(zhēng)取兔子山遺址、梅城文武廟獲批國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位。七是維護(hù)社會(huì)安定和諧。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)兩大主題活動(dòng)，不斷完善安全隱患治理“一單四制”，穩(wěn)步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和企業(yè)安全生產(chǎn)水平，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)。積極化解政府性債務(wù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置，嚴(yán)守政策底線(xiàn)，逐步消化存量，嚴(yán)格控制增量。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊非法集資、高息攬儲(chǔ)等違法違規(guī)金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。健全“信訪(fǎng)工作村(社區(qū))為主”機(jī)制，深入開(kāi)展“信訪(fǎng)法治建設(shè)年”和“民情大走訪(fǎng)”活動(dòng)，依法及時(shí)就地解決信訪(fǎng)問(wèn)題。健全公共法律服務(wù)體系，加大法律援助力度，維護(hù)群眾合法權(quán)益。實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，推進(jìn)誠(chéng)信益陽(yáng)建設(shè)。依法管理民族宗教事務(wù)，助推民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)雪亮工程、天網(wǎng)工程、消防基礎(chǔ)設(shè)施和綜治中心建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村交通管理，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，推動(dòng)平安創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。嚴(yán)厲打擊黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)群眾安全感。
抓好國(guó)防動(dòng)員、兵役征集、“雙帶雙促”和軍民融合深度發(fā)展工作。支持主流媒體做優(yōu)做強(qiáng)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開(kāi)展工作。加強(qiáng)留守兒童保護(hù)，關(guān)愛(ài)青少年健康成長(zhǎng)。扎實(shí)做好全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查準(zhǔn)備工作。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家安全、對(duì)臺(tái)、人防、統(tǒng)計(jì)、地方志、檔案、保密、氣象、水文、煙草、住房公積金等各項(xiàng)工作。
九、牢記為民服務(wù)宗旨，建設(shè)人民滿(mǎn)意政府
完成奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖，必須全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高為人民服務(wù)的能力和水平。一是推進(jìn)高效政府建設(shè)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，提升“八種執(zhí)政本領(lǐng)”。加快“兩集中兩到位”，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)和流程，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。全面落實(shí)省委省政府《對(duì)接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動(dòng)導(dǎo)則》，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步縮短涉企行政審批及服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限。完善常態(tài)化督查機(jī)制，嚴(yán)格績(jī)效管理考核，開(kāi)展重大政策執(zhí)行績(jī)效評(píng)估，確保各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。堅(jiān)持激勵(lì)約束雙向發(fā)力，大力整治不作為、亂作為，深化“中梗阻”專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處工作落實(shí)不力、效能低下、敷衍塞責(zé)、弄虛作假等行為。旗幟鮮明地為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，激勵(lì)干部雷厲風(fēng)行、干事創(chuàng)業(yè)。二是推進(jìn)法治政府建設(shè)。全面推進(jìn)法治益陽(yáng)建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，確保政府工作經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。依法接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行各項(xiàng)決議、決定，落實(shí)規(guī)范性文件備案審查。自覺(jué)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見(jiàn)。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，創(chuàng)新辦理方式，增強(qiáng)辦理實(shí)效。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善重大行政決策機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)法律顧問(wèn)制度，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。三是推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。保持政治定力，以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，馳而不息糾正“四風(fēng)”。推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，規(guī)范公共資源交易，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)決鏟除滋生腐敗的土壤，堅(jiān)決消除權(quán)力尋租的空間，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蛉罕娎娴摹昂谑帧?，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，潮起海天闊，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。開(kāi)啟新征程，推動(dòng)新發(fā)展，建設(shè)新益陽(yáng)，是新時(shí)代賦予我們的神圣職責(zé)和光榮使命。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，以滾石上山的氣魄和踏石留印的作風(fēng)，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，為建設(shè)富饒創(chuàng)新開(kāi)放綠色幸福新益陽(yáng)而努力奮斗!
