政府工作報告
——2017年12月25日在桂陽縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣人民政府縣長 黃四平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，面對經(jīng)濟(jì)下行、動能轉(zhuǎn)換、爬坡過坎的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，堅定不移貫徹“五大發(fā)展理念”，全面推動“1357”發(fā)展思路實施落地，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)開放、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全縣發(fā)展取得重大突破、質(zhì)量效益不斷提升。預(yù)計(下同)全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值385億元，同比(下同)增長8%;規(guī)模工業(yè)增加值210億元，增長7.8%;一般公共預(yù)算收入21.95億元，地方財政收入16.13億元，總稅比達(dá)66.04%，較去年提升18.66個百分點;固定資產(chǎn)投資385億元，增長16%;社會消費品零售總額118.4億元，增長11.5%;全體居民人均可支配收入24080元，增長9%，其中城鎮(zhèn)居民32202元、增長9%，農(nóng)村居民18105元、增長8.5%。在2017全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Π?00強(qiáng)樣本縣(市)中，我縣排第201位。
一年來，我們扎實推進(jìn)融郴達(dá)江戰(zhàn)略，拉開了城市發(fā)展的新序幕。臨港新區(qū)總體規(guī)劃編制進(jìn)展順利，濱江新區(qū)“5+1”起步項目[1]進(jìn)入“PPP+EPC”[2]建設(shè)的實質(zhì)性運作階段，舍市“一江兩岸”特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)藍(lán)圖初現(xiàn)，打開了未來二三十年城市發(fā)展的新通道、新空間，實現(xiàn)拓城就水的美好夙愿越來越近!“四城創(chuàng)建”首戰(zhàn)告捷，國家園林縣城創(chuàng)建一舉成功;我縣被評為第十九屆全國青少年五好小公民主題教育活動先進(jìn)集體，有望獲得全國縣級文明城市提名資格;省級衛(wèi)生縣城復(fù)審?fù)ㄟ^;省級歷史文化名城通過省規(guī)委會專家評審，城市品質(zhì)和居民幸福指數(shù)大幅提升，越來越有大城市的風(fēng)范!
一年來，我們扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。舉全縣之力、全產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)湖南廣東家居智造產(chǎn)業(yè)園、深粵壓鑄產(chǎn)業(yè)園，東莞鴻普軒等103家家居企業(yè)、湘聯(lián)壓鑄等30家壓鑄企業(yè)簽約入園，家居企業(yè)中有80余家投資過億元、60余家擁有中國馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo);有色科技產(chǎn)業(yè)園新落戶皓鈺新材料等企業(yè)5家。三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)近20家企業(yè)相繼開工建設(shè)。實現(xiàn)了由政府投資為主向市場投資為主、由引進(jìn)單個企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈抱團(tuán)承接、由“撿進(jìn)籃子都是菜”向招商選資的重大轉(zhuǎn)變。全部建成投產(chǎn)達(dá)效后，預(yù)計年產(chǎn)值500億元以上、綜合稅收40億元以上、提供就業(yè)崗位7萬個以上，將充分發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，引爆人流、物流、資金流和信息流，為桂陽經(jīng)濟(jì)插上騰飛的翅膀!
一年來，我們扎實推進(jìn)幸福共享戰(zhàn)略，取得了脫貧攻堅的新成果。深入實施“1172”三年行動計劃[3]，29個省市貧困村退出，6738名貧困人口脫貧，全面完成省定脫貧任務(wù)。教育扶貧資助1700余萬元，受益貧困學(xué)子達(dá)2.43萬人次;健康扶貧全額補貼醫(yī)保繳費577萬元，“先診療后付費”政策惠及所有貧困群眾;易地扶貧搬遷326戶1181人、改造危房197戶，住房安全得到保障;發(fā)放金融扶貧小額貸款5828萬元、扶貧產(chǎn)業(yè)獎補資金1083.7萬元，35個貧困村21個光伏項目全部建成并網(wǎng)發(fā)電，轉(zhuǎn)移就業(yè)861人，貧困線與低保線實現(xiàn)“兩線合一”，村集體、貧困戶有了穩(wěn)定的收入來源;修建扶貧公路105公里、窄路加寬33公里，新建改造輸電線路109.8公里，解決了29個貧困村6200人的飲水不安全問題，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件大為改善!
各位代表，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們腳踏實地、苦干實干，集中精力、克難攻堅，著力破除發(fā)展瓶頸、增創(chuàng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型突破。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12∶47.2∶40.8，一二三產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展。新型工業(yè)邁出新步伐。突出園區(qū)主戰(zhàn)場，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，翔龍通航飛機(jī)組裝、帝京環(huán)保、青蘭風(fēng)電場二期等16個項目竣工投產(chǎn)，新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)比重加速提升。預(yù)計園區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入667億元、增長9%，實繳稅金6億元、增長17%。強(qiáng)化企業(yè)幫扶，凱迪生物質(zhì)發(fā)電、成氏面業(yè)走出困境、復(fù)工復(fù)產(chǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到新提升。糧食穩(wěn)產(chǎn)增收，總產(chǎn)量達(dá)41.9萬噸。出欄生豬128萬頭。新造油茶林1.1萬畝。收購煙葉57.86萬擔(dān)，實現(xiàn)煙葉稅1.83億元，我縣被列為全國“南嶺丘陵生態(tài)區(qū)——焦甜醇甜香型”煙葉典型產(chǎn)區(qū)。以精深加工帶動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)65%，芙蓉食品藥品產(chǎn)業(yè)園被列為“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)”;新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、湖南名牌產(chǎn)品4個。新培育農(nóng)民專業(yè)合作社120家、家庭農(nóng)場100家，流轉(zhuǎn)土地面積4.52萬畝。改造中低產(chǎn)田1.23萬畝?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)展現(xiàn)新態(tài)勢。實施櫻花園、神農(nóng)蜂、五云觀綜合市場等項目，文化旅游、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)不斷壯大。成功舉辦第二屆櫻花節(jié)暨“回家過年，廟下看戲”鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)。桂陽文化園成功創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)。“去庫存”和貨幣化棚改有力帶動了房地產(chǎn)健康發(fā)展。
(二)城鄉(xiāng)建設(shè)卓有成效。投入10余億元實施重點城市基礎(chǔ)設(shè)施項目9個，健康路、龍?zhí)段髀费由於稳缙谕旯?，城北污水處理廠、東江引水工程實現(xiàn)開工。城市管理全面加強(qiáng)，市容市貌大為改觀。重拳打擊違法建設(shè)，拆除違建1.2萬平方米。城市公交和出租車運營改革基本完成。打造美麗鄉(xiāng)村示范村46個，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村1個。流峰鎮(zhèn)上榜“2017全國綜合實力千強(qiáng)鎮(zhèn)”?？h財政安排人平10元資金，推進(jìn)生活垃圾治理和廁所革命，農(nóng)村生活垃圾集中處理率不斷提高。黎埠公路、S214繞鎮(zhèn)公路仁義段順利通車，衡武高速連接線進(jìn)展順利，加寬農(nóng)村公路163.9公里，改造邊界斷頭路30.7公里、通組公路100公里。小農(nóng)水重點縣三年建設(shè)圓滿收官，桃源水庫樞紐灌區(qū)主體工程竣工蓄水。
(三)安全保障堅實有力。抓實生態(tài)安全，推進(jìn)城鄉(xiāng)“四個一”綠化攻堅[4]，完成荒山造林5.81萬畝、森林生態(tài)景觀提質(zhì)2.9萬畝;停產(chǎn)整治污染企業(yè)29家、行政處罰30家、問責(zé)46人;方元水庫和肖家山水庫水源地保護(hù)等環(huán)境治理項目進(jìn)展順利;成功爭取全國畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目;寶山國家礦山公園被評為全省唯一的礦業(yè)類省級生態(tài)文明教育基地。抓實生產(chǎn)安全，實現(xiàn)了“一無雙下降”[5]，繼續(xù)保持全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣;食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。抓實社會安全，深入推進(jìn)“平安桂陽”建設(shè)，強(qiáng)化綜治信訪維穩(wěn)，健全“三化三全”網(wǎng)格化管理體系[6]，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，社會大局和諧穩(wěn)定。全國法治縣創(chuàng)建成效顯著，公共法律服務(wù)工作全省典型;“我為大家巡一夜、大家為我巡一年”巡防活動，被評為“湖南最具影響力法治事件”。
(四)發(fā)展活力競先迸發(fā)?！胺殴芊盵7]改革深入推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”[8]和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革扎實有效。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革全面完成，節(jié)支率達(dá)11.8%。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，“醫(yī)聯(lián)體”[9]建設(shè)初顯成效?？h、鄉(xiāng)、村“河長制”體系基本建立。村(居)“兩委”換屆圓滿完成，土地確權(quán)登記頒證順利推進(jìn)。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革、耕地保護(hù)成效凸顯，礦業(yè)權(quán)秩序進(jìn)一步規(guī)范?！盃I改增”、資源稅、消費稅等稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取消或停征免征、降標(biāo)、市場化各類收費項目292項。商事登記實現(xiàn)“多證合一”[10]，新增市場主體4550個。新組建的桂陽農(nóng)商行即將掛牌運營。成功發(fā)行城投債14億元，完成各類融資52億元，向上爭資20億元。預(yù)計完成外貿(mào)進(jìn)出口總額1.98億美元，增長63.8%;實際利用內(nèi)資44億元、外資1.58億美元，分別增長10%、14%。
(五)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。實施省市重點民生項目38項，累計投入21億元。社會保障“一卡通”發(fā)放突破60萬張，“異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算”落地運行，城鄉(xiāng)居民常住人口醫(yī)保參保率達(dá)99.6%。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2900萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6389人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6525人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)民工工資清欠卓有成效。慈善事業(yè)長足發(fā)展，社會救助實現(xiàn)全覆蓋。完成棚改貨幣化安置2858戶，開工建設(shè)實物安置房1633套。投入1400萬元建設(shè)西河應(yīng)急提水二期工程，城市供水保障得到加強(qiáng);實施農(nóng)村飲水安全工程34處，解決了3.9萬人的飲水不安全問題。城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位增加2000個;高中階段新增在校學(xué)生3223人，高中毛入學(xué)率大幅提升;我縣被認(rèn)定為全國責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作創(chuàng)新縣?？h人民醫(yī)院東院順利竣工，太和等3所衛(wèi)生院被評為“全國群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。在全市首推誠信計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)模式，繼續(xù)保持全省計生協(xié)工作模范縣稱號。有望成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，桐木嶺礦冶遺址被評為“2016年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”，縣湘劇保護(hù)傳承中心被授予全國“巾幗文明崗”榮譽稱號。史逸婷榮獲第八屆世界殘疾人田徑錦標(biāo)賽兩項冠軍，侯志慧奪得第十三屆全運會舉重金牌。深入開展“情滿蓉城·最美桂陽”社會主義核心價值觀實踐活動，全社會崇德向善的氛圍日益濃厚。國防動員、民兵預(yù)備役、雙擁共建、民族宗教、武警、消防、統(tǒng)計、人防、氣象、保密、檔案、史志、工會、青年、婦女、老齡、兒童、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)等工作都取得新的成績。
各位代表，我們切實強(qiáng)化“四個意識”，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，把全面從嚴(yán)治黨要求落實到從嚴(yán)治政之中，常態(tài)化開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅決貫徹中央“八項規(guī)定”，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，扎實推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府建設(shè)取得新成效。嚴(yán)格依法按程序決策，全面推行法律顧問制度，法治水平不斷提升。自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督，辦理人大代表建議126件、政協(xié)委員提案80件，辦復(fù)率100%。強(qiáng)化網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，承接、調(diào)整、取消審批事項40余項。加強(qiáng)債務(wù)管理，置換債券13億元。財政和審計監(jiān)督持續(xù)加強(qiáng)，預(yù)算公開、績效評價管理全面推行，政府性投資工程財評核減預(yù)算1.62億元、審計核減造價1.73億元，“三公”經(jīng)費支出下降9.96%。
這些成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向所有奮戰(zhàn)在一線、所有關(guān)心支持桂陽發(fā)展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意!
同時，必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響，GDP、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)有差距;雖然引進(jìn)不少產(chǎn)業(yè)項目，但是投產(chǎn)達(dá)效還須時日;東江引水工程、城區(qū)人行天橋等項目未達(dá)到預(yù)期目標(biāo);城市用水難、如廁難、停車難等問題沒有根本解決;農(nóng)村生活垃圾治理、廁所革命任務(wù)艱巨;財政稅收增長不快，支出剛性強(qiáng)，收支矛盾大;脫貧攻堅任務(wù)重，人民群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面問題較多;安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，社會矛盾和問題交織疊加，非訪纏訪鬧訪仍有發(fā)生，社會治理能力有待加強(qiáng);有些干部不想為、不敢為、不會為，擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)不夠、政策研究不透、工作作風(fēng)不實、辦事效率不高等現(xiàn)象依然存在。這些問題，我們必須著力加以解決。
2018年工作安排
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年、改革開放40周年，也是我縣率先完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。當(dāng)前桂陽發(fā)展的基礎(chǔ)好、環(huán)境好、來勢好。我們必須觀大勢、謀全局、干實事，提振精神，克難攻堅，揚長補短，乘勢而上，奮力開創(chuàng)桂陽發(fā)展新局面。政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣“1357”發(fā)展思路，堅定不移推進(jìn)“融郴達(dá)江、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、幸福共享”三大戰(zhàn)略，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、轉(zhuǎn)作風(fēng)，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。綜合各方面因素，建議全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右;一般公共預(yù)算收入增長7%左右，其中總稅收增長15%左右，總稅比達(dá)70%以上;固定資產(chǎn)投資增長13%左右;社會消費品零售總額增長12%左右;全體居民人均可支配收入增長9%左右，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民分別增長8.5%、8%左右。
實現(xiàn)上述思路目標(biāo)，要重點抓好七個方面的工作：
(一)聚焦項目建設(shè)，突出項目前期、要素保障、服務(wù)效能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。緊緊牽住項目建設(shè)這個“牛鼻子”，落實“重點項目建設(shè)四年行動計劃”，實施重點項目100個、完成投資147億元以上，把發(fā)展的基石筑得更加牢固。一是充實項目庫。緊盯中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生等方面的動態(tài)，緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，梯次儲備一批重大項目，預(yù)先做實可研、環(huán)評、立項、土地預(yù)審、林地報批等前期工作，確保項目庫動態(tài)保持500億元以上，其中投資過5000萬元的項目占60%以上，力爭向上爭取各類資金20億元以上。二是保障要素鏈。著力引進(jìn)和培養(yǎng)一批規(guī)劃、建設(shè)、管理、資本運作等專業(yè)人才。依法推進(jìn)征地拆遷、桿(管)線搬遷工作，加大土地收儲力度，盤活存量和低效閑置土地，科學(xué)確定投資強(qiáng)度，完成用地報批6200畝以上，保障重大項目用地需求。突出市場投資導(dǎo)向，采用債券募集、PPP、EPC等模式，釋放民間投資潛力，滿足項目資金需求。強(qiáng)化政、銀、企溝通合作，放大中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)資金效應(yīng)，緩解企業(yè)的資金困擾。三是提升服務(wù)力。探索政府購買項目評審服務(wù)，最大限度縮短審批時限，打造優(yōu)質(zhì)“綠色通道”。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行阻工等違法行為，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。繼續(xù)實施定期觀摩點評、項目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)述職、目標(biāo)管理考核等機(jī)制，強(qiáng)化各方監(jiān)督，倒逼責(zé)任落實，以項目推進(jìn)論實績，以項目建設(shè)顯才干。
(二)聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，突出家居智造、深粵壓鑄、有色科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣。堅持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、工業(yè)為先，突出有色固本、“智造”興縣，落實“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級四年行動計劃”，加快打造產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)洼地、財源洼地、就業(yè)洼地。一是打造“桂陽智造”品牌，壯大新興產(chǎn)業(yè)。重點圍繞把家居智造產(chǎn)業(yè)園、壓鑄產(chǎn)業(yè)園打造成為全省乃至全國的行業(yè)智造基地，大力度抓好基礎(chǔ)設(shè)施及金碧軒、美盈等在建項目，促成其他簽約企業(yè)盡快落地開工，力爭新開工企業(yè)35家以上，建成投產(chǎn)20家以上，加快建設(shè)財源“聚寶盆”、創(chuàng)業(yè)“孵化園”、就業(yè)“新福地”，為打造“千億園區(qū)”奠定堅實基礎(chǔ)。同時，要大力推進(jìn)蓮塘風(fēng)電場、家興新型材料等新能源新材料項目建設(shè)。二是突出“桂陽有色”品牌，做優(yōu)傳統(tǒng)工業(yè)。有色科技產(chǎn)業(yè)園，要嚴(yán)把投資強(qiáng)度及環(huán)保安全關(guān)，加速推進(jìn)皓鈺新材料等在建項目，抓好東南錫業(yè)等簽約項目的落地，力爭新開工企業(yè)5家以上，竣工投產(chǎn)2家以上，著力建設(shè)全省有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心承載地。食品藥品產(chǎn)業(yè)園，要退出一批占地不動工、建廠不生產(chǎn)的“僵尸”項目，扶持一批市場前景好、成長潛力大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，著力創(chuàng)建省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵支持黃沙坪礦業(yè)、寶山礦業(yè)、銀星公司等傳統(tǒng)礦產(chǎn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，向下游產(chǎn)品進(jìn)軍，向伴生資源拓展，向產(chǎn)品高附加值要利潤、要效益。推動陶瓷資源整合、抱團(tuán)發(fā)展，鼓勵發(fā)展精陶工藝。三是抓好園區(qū)基礎(chǔ)配套，打造優(yōu)質(zhì)平臺。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，理順園區(qū)財政體制，充分釋放活力，增強(qiáng)造血功能。堅持投資以市場為主，探索市場化運作機(jī)制，抓好家居智造產(chǎn)業(yè)園、壓鑄產(chǎn)業(yè)園、有色科技產(chǎn)業(yè)園的路網(wǎng)、管網(wǎng)和輸變電、污水處理設(shè)施建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、食品藥品產(chǎn)業(yè)園的生活服務(wù)配套，完成寶山工業(yè)廢水處理等循環(huán)化改造示范項目。做強(qiáng)園區(qū)融資平臺，通過發(fā)行企業(yè)債券和PPP等方式募集資金，保障項目資金。四是聚力幫扶企業(yè)經(jīng)營，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。堅持問題導(dǎo)向、一企一策，繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，圍繞重點骨干企業(yè)、成長型小微企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，常態(tài)化開展企業(yè)幫扶活動，在項目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略重組、融資服務(wù)、市場開拓等方面給予大力扶持，讓企業(yè)不再“孤單前行”。健全企業(yè)反映問題快速辦理機(jī)制，建立企業(yè)和基層評議政府部門制度，讓企業(yè)有更多的發(fā)言權(quán)。力爭新增“四上企業(yè)”[11]40家以上，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)15家以上。
(三)聚焦擴(kuò)容提質(zhì)，突出新區(qū)開發(fā)、城市“雙修”、“四城創(chuàng)建”，全力打造魅力蓉城。以市民為核心、產(chǎn)業(yè)為支撐、“四創(chuàng)”為抓手，著力打造功能完善、經(jīng)濟(jì)繁榮、宜居宜業(yè)、文明和諧的現(xiàn)代化城市。一是規(guī)劃引領(lǐng)建新區(qū)。堅持“一個尊重、五個統(tǒng)籌”[12]，推進(jìn)“多規(guī)合一”[13]，完成縣城總規(guī)和土地利用總規(guī)修訂、控規(guī)專規(guī)編制，臨港新區(qū)、濱江新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各類規(guī)劃編制。嚴(yán)厲查處隨意變更規(guī)劃、容積率等行為，堅決打擊違法建設(shè)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。大力推進(jìn)“融郴達(dá)江”戰(zhàn)略，重點以舍市為核心，運用“PPP+EPC”模式加快起步區(qū)建設(shè)，推動城市組團(tuán)式發(fā)展。突出抓好濱江新區(qū)“一園一校一路一港”[14]、臨港新區(qū)“一河一庫一路”[15]等基礎(chǔ)設(shè)施配套，開辟城市發(fā)展新空間。同時，加快新澄片區(qū)開發(fā)，推動縣工業(yè)園、黃沙坪街道與主城區(qū)緊密對接，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。二是城市“雙修”[16]抓配套。啟動蔡倫南路、金葉南路、培才路提質(zhì)改造，新建塔背路;抓好背街小巷微改造，建設(shè)菜市場2個、公廁23座、垃圾站20座、停車位400個以上，在人流密集路段設(shè)立人行天橋;在群眾意愿強(qiáng)烈、臟亂差舊的區(qū)域?qū)嵤?8個城市和工礦棚戶區(qū)改造項目，為市民創(chuàng)造更好的居家出行環(huán)境。抓好東江引水、潛江——韶關(guān)輸氣管道及郴資桂支線(桂陽段)工程。加強(qiáng)城市排水防澇、雨水收集等配套建設(shè)，爭取納入省級“海綿城市”[17]試點。三是“四城創(chuàng)建”優(yōu)環(huán)境。對標(biāo)國家生態(tài)園林城市，實施城市“增花添彩”行動，打造季相色彩變幻的生態(tài)園林景觀。完成“中華郡縣”展示館、桂陽博物館、歐陽海故居等文物保護(hù)和陳列布展工程，抓好七里街、鹽行街等歷史文化街區(qū)提質(zhì)改造，以及古井、古建筑、古村落的修繕保護(hù)，積極申報國家級歷史文化名城。深入開展文明創(chuàng)建、衛(wèi)生創(chuàng)建活動，強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)，加快全國縣級文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建步伐。全面整治城區(qū)交通秩序，建立智慧交通管理體系，打造平安、暢通、有序的省級道路交通管理模范城市。四是經(jīng)營城市促繁榮。整合、盤活城市資產(chǎn)資源，通過特許經(jīng)營權(quán)、招拍掛等方式重組建設(shè)、運營、管理體系，走以城建城、以城興城的市場化之路。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)市場，精細(xì)管理土地一級市場，確保土地效益最優(yōu)化。落實“服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計劃”，做強(qiáng)商貿(mào)物流業(yè)，完成五云觀市場提質(zhì)改造、寶藍(lán)城市綜合體等項目，加快商貿(mào)物流園二期、駿馬農(nóng)副產(chǎn)品集散中心建設(shè);規(guī)范發(fā)展電子商務(wù)和物流服務(wù)，暢通網(wǎng)貨下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向通道;以人民醫(yī)院東院養(yǎng)老康復(fù)中心、利諾生物藥業(yè)、神農(nóng)蜂等為龍頭，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè);精心打造桂陽文化園、舂陵國家濕地公園、廟下古村·蜂寶瑜等生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品，提質(zhì)寶山國家礦山公園，推廣桂陽“名菜、名吃、名廚、名店”，叫響“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”品牌，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，實現(xiàn)旅游綜合收入25億元以上。加快“數(shù)字桂陽”[18]建設(shè)，提高教育、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域信息化服務(wù)水平。
(四)聚焦鄉(xiāng)村振興，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境整治，大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，著力打造“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村。一是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興。抓實“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展四年行動計劃”，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，著力打造一批藥材、生姜、水果等特色名鎮(zhèn)名村。實施“菜籃子”工程、田園綜合體建設(shè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積102萬畝、烤煙面積20萬畝以上，出欄生豬100萬頭以上，新開發(fā)油茶1萬畝、中藥材1萬畝。積極培育新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、星級休閑農(nóng)莊3家，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社120家、家庭農(nóng)場100家、種養(yǎng)大戶200家以上，流轉(zhuǎn)土地3萬畝以上。支持本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng)建國省知名品牌，新增“三品一標(biāo)”[19]認(rèn)證產(chǎn)品10個以上，推進(jìn)“桂陽壇子肉”創(chuàng)建區(qū)域公用品牌、國家地理標(biāo)志。二是推動綜合生產(chǎn)能力振興。守住耕地紅線，推進(jìn)土地開發(fā)整理，新增耕地3400畝。加大以水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化為重點的農(nóng)機(jī)推廣力度。啟動新一輪小農(nóng)水重點縣建設(shè)，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)3萬畝，推進(jìn)煙田土地整理、“五小水利”[20]和53座小二型水庫及骨干山塘除險加固、龍祥水庫、蒹葭水庫等農(nóng)田水利建設(shè)。抓好農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，解決5.2萬人的飲水不安全問題。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。配合做好興永郴贛鐵路項目前期工作，完成廈蓉高速桂陽連接線北延段建設(shè)。提質(zhì)加寬農(nóng)村公路100公里，建設(shè)通自然村公路200公里、公路安保工程355公里、“四好農(nóng)村公路”[21]55公里。繼續(xù)鞏固治超成果。爭創(chuàng)全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。三是推動特色村鎮(zhèn)振興。引導(dǎo)支持農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)市民下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造一批特色小鎮(zhèn)。力爭新爭取新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)或全國重點鎮(zhèn)2個以上、國家級傳統(tǒng)古村落2個以上。推進(jìn)流峰鎮(zhèn)省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點，抓好“一園兩鎮(zhèn)”[22]飲水安全工程等基礎(chǔ)設(shè)施配套。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，扎實推進(jìn)農(nóng)村“雙改”[23]、規(guī)范建房、廁所革命，抓實“潔凈鄉(xiāng)村四年行動”，建立城鄉(xiāng)垃圾一體化收轉(zhuǎn)運體系，改造農(nóng)村危房1000戶以上，推廣生態(tài)廁所1000戶以上，打造美麗鄉(xiāng)村示范村30個以上。加快完善鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。
(五)聚焦重點領(lǐng)域，突出深化改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放崛起，全面釋放發(fā)展活力。堅持問題導(dǎo)向，扎實推進(jìn)各項改革，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加油、為企業(yè)發(fā)展鋪路、為擴(kuò)大就業(yè)助力。一是突出重點改革。推進(jìn)撤縣設(shè)市工作，做好縣級市相關(guān)配套改革前期準(zhǔn)備。深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、減輕負(fù)擔(dān)。完善“多證合一”商事登記制度，新增市場主體3000個以上。優(yōu)化“負(fù)面清單”和準(zhǔn)入制度，用活產(chǎn)業(yè)扶持專項資金，發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)，凡是來桂陽創(chuàng)業(yè)發(fā)展的企業(yè)都一視同仁、平等對待。推進(jìn)財稅體制改革，強(qiáng)化綜合治稅體系、預(yù)算績效管理、政府性債務(wù)風(fēng)險防控。抓好投融資體制改革，完善政府投資管理配套辦法，鼓勵社會資本參與公共領(lǐng)域項目建設(shè);探索城投轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)政府負(fù)債“結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、效益優(yōu)先”;鼓勵發(fā)展普惠金融，支持金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，堅決打擊非法集資、金融傳銷等違法行為。推進(jìn)中央省屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”[24]改革，抓好國有農(nóng)林場所、供銷綜合改革。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)財力保障水平。加大涉農(nóng)資金整合力度，完善“一事一議”管理，落實各項惠農(nóng)政策。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置[25]制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”模式，有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。二是突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，新增高新技術(shù)企業(yè)3家、科技型中小企業(yè)5家。積極推進(jìn)專利成果轉(zhuǎn)化，完成年度專利授權(quán)150件以上。探索從政策、平臺、項目、基金等方面入手，著力構(gòu)建“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，打造各類孵化基地，支持科技創(chuàng)新人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)40家以上。三是突出開放崛起。堅持寧缺毋濫、招商選資，大力推進(jìn)“招商引資四年行動計劃”。突出抓好家居智造產(chǎn)業(yè)園、壓鑄產(chǎn)業(yè)園、有色科技產(chǎn)業(yè)園簽約企業(yè)的跟蹤服務(wù)，推動項目早日建成投產(chǎn)。放眼國內(nèi)外、對接大企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)“桂商回歸工程”，突出“有實力、有經(jīng)歷、有誠信、有市場”的大項目、好項目，力爭引進(jìn)“三個500強(qiáng)”企業(yè)2家以上、投資3000萬元以上的產(chǎn)業(yè)項目50個以上;實際利用內(nèi)資、外資分別增長10%以上。搶抓國家“一帶一路”機(jī)遇，實施外貿(mào)“破零倍增”計劃，力爭外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%以上。
(七)聚焦擔(dān)當(dāng)有為，突出依法行政、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉，建設(shè)人民滿意政府。政府工作好不好，不以數(shù)字、講話、匯報好不好來衡量，要以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量的根本標(biāo)準(zhǔn)。一是建設(shè)法治政府。貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》，依法全面履行政府職能職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，積極受理行政復(fù)議案件，大力改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，完善法律顧問制度。堅持依法行政決策，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序以及向縣委、人大報告和政協(xié)協(xié)商制度。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。深入推進(jìn)政府信息公開，完善工作規(guī)則，促進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化。二是建設(shè)高效政府。編制公共服務(wù)清單，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”和政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”“一窗受理、集成服務(wù)”改革，著力構(gòu)建全縣政務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)審批服務(wù)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、互認(rèn)共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、辦事更快捷。推進(jìn)重點工作“清單式”管理，建立健全領(lǐng)導(dǎo)包抓、時限倒排、責(zé)任量化、考核獎懲、效能問責(zé)等工作機(jī)制，確保各項決策和既定事項“馬上就辦、辦就辦好”。深入落實“三個區(qū)分開來”容錯免責(zé)機(jī)制，提振各級干部敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、會擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)“精氣神”。加大治庸治懶力度，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、慢作為問題。大力改進(jìn)文風(fēng)、會風(fēng)，騰出更多的時間和精力抓工作、抓發(fā)展、抓落實。三是建設(shè)廉潔政府。堅持全面從嚴(yán)治政，切實強(qiáng)化“四個意識”，深入貫徹中央“八項規(guī)定”，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，緊盯土地出讓開發(fā)、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購和國有資產(chǎn)管理等重點領(lǐng)域，強(qiáng)化審計監(jiān)督和財政監(jiān)督。讓干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)格的監(jiān)督下工作生活，著力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，開局之年，當(dāng)有開局之勢;關(guān)鍵之年，當(dāng)有關(guān)鍵之為。我們必須集中力量抓重點、補短板、強(qiáng)弱項，全力以赴干好十件打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的大事實事好事。①突出抓好家居智造、深粵壓鑄和有色科技三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目40個以上，竣工投產(chǎn)20個以上，推動桂陽經(jīng)濟(jì)加速騰飛;②堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，絕不讓一個困難群眾在全面小康路上掉隊;③開工建設(shè)濱江新區(qū)起步項目，加快實現(xiàn)拓城就水的美好夙愿;④全力推進(jìn)撤縣設(shè)市，奮力開啟城市引領(lǐng)發(fā)展的新篇章;⑤建成東江引水工程，從根本上解決縣城用水難問題;⑥大力推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)城市創(chuàng)建，打造和諧美麗宜居蓉城;⑦改造棚戶區(qū)2200戶以上，加快提升城市品質(zhì);⑧啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板;⑨建好“五校一院五館一中心”[31]，為全縣人民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù);⑩推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化改革，讓更多群眾享受質(zhì)優(yōu)價廉、方便快捷的交通服務(wù)。
各位代表，新時代開啟新征程，新時代呼喚新作為。桂陽處于突破發(fā)展的緊要關(guān)口，站上了新的發(fā)展起點。讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，銳意進(jìn)取，苦干實干，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)人民對美好生活的向往而努力奮斗!
名詞解釋
1.濱江新區(qū)“5+1”起步項目：舂陵國家濕地公園(一期)、舂陵大道(含跨江大橋)、新建城區(qū)普通高中學(xué)校、農(nóng)村安全飲水鞏固提升、舂陵江航道恢復(fù)和碼頭等5個建設(shè)項目和濱江新區(qū)的總體規(guī)劃。
2.PPP+EPC:PPP，指公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項目融資方式。政府與社會主體(企業(yè))之間，通過簽訂特許協(xié)議達(dá)成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的關(guān)系，授權(quán)企業(yè)代替政府建設(shè)、運營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。EPC是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)。PPP+EPC，即采用PPP模式建設(shè)運營的項目，政府部門在選擇社會投資人的同時確定項目的工程承包方(EPC)，避免了工程建設(shè)“二次招標(biāo)”。
3.“1172”三年行動計劃：即建立一個精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶全覆蓋工程，編制一套精準(zhǔn)扶貧工作手冊，設(shè)立七個精準(zhǔn)扶貧基金，健全行業(yè)(部門)考核、后期扶持兩個機(jī)制。
4.城鄉(xiāng)“四個一”綠化攻堅：即城區(qū)植樹100萬株、全縣營造林10萬畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)植樹1萬株和鄉(xiāng)村庭院栽植果樹100萬株。
5.一無雙下降：無較大以上事故發(fā)生，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降。
6.“三化三全”網(wǎng)格化管理體系：推行以“城鄉(xiāng)一體化、平臺信息化、居民自治化”為重點的網(wǎng)格化管理模式，逐步實現(xiàn)基層社會治理的全覆蓋、全智能、全參與。
7.放管服：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
8.一次辦結(jié)：指群眾和企業(yè)到政府辦理的政務(wù)服務(wù)事項，在符合法律法規(guī)規(guī)定和資料齊全的前提下，只需向政府部門一次完整提交資料后，即可當(dāng)場辦結(jié)或由政府部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。
9.醫(yī)聯(lián)體：指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個醫(yī)療聯(lián)合體。
10.多證合一：在全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革和“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)(包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)登記、備案等有關(guān)事項和各類證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。
11.四上企業(yè)：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務(wù)業(yè)企業(yè)等這四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。
12.一個尊重、五個統(tǒng)籌：尊重城市發(fā)展規(guī)律;統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu);統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié);統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力;統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局;統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體。
13.多規(guī)合一：指將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
14.一園一校一路一港：舂陵國家濕地公園、高中學(xué)校、舂陵大道及跨江大橋、舂陵江航道及碼頭。
15.一河一庫一路：西河綜合治理二期、龍祥水庫、東興路。
16.城市“雙修”：指生態(tài)修復(fù)、城市修補。其中，生態(tài)修復(fù)，旨在有計劃、有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、植被，重點是通過一系列手段恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能;城市修補，重點是不斷改善城市公共服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)掘和保護(hù)城市歷史文化和社會網(wǎng)絡(luò)，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統(tǒng)的修復(fù)、彌補和完善。
17. 海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。
18. 數(shù)字桂陽：運用信息技術(shù)和通信技術(shù)，打造數(shù)字化的“公共管理體系、產(chǎn)業(yè)承接體系、城市運行體系、行政辦公體系、社會服務(wù)體系、民生保障體系和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系”，實現(xiàn)全縣各類信息資源、應(yīng)用資源的充分開發(fā)、高效整合、深度應(yīng)用和廣泛共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式、社會管理方式、企業(yè)生產(chǎn)方式、人民生活方式向高效、精細(xì)、綠色、便捷方向轉(zhuǎn)變的城市發(fā)展新模式。
19.三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
20.五小水利：小水窖 、小水池 、小泵站 、小塘壩 、小水渠工程。
21.四好農(nóng)村公路：建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路。
22.一園兩鎮(zhèn)：有色科技產(chǎn)業(yè)園和流峰鎮(zhèn)、舂陵江鎮(zhèn)。
23.農(nóng)村“雙改”：即農(nóng)村房屋改造和農(nóng)村人居環(huán)境改善。
24.國有企業(yè)“三供一業(yè)”改革：指國企(含企業(yè)和科研院所)將家屬區(qū)水、電、氣和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位實施管理。
25.承包地“三權(quán)”分置：指所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。
26.四跟四走：資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走。
27.“一單四制”和“二二四一一”制度：“一單四制”指重大事故隱患清單，實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制;“二二四一一”制度指建立二個清單(主體安全清單、隱患排查清單)、開展二個排查(屬地安全隱患排查、行業(yè)安全隱患排查);推行四個交辦(交辦到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、屬地政府、企業(yè));落實一個督查、實現(xiàn)一個整改。
28.三調(diào)聯(lián)動：指人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，綜合運用法律、政策、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，充分發(fā)揮調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少不和諧因素，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的一種長效機(jī)制。
29.“水十條”“土十條”：水十條，即2015年4月2日國務(wù)院下發(fā)的《水污染防治行動計劃》。土十條，即2016年5月28日國務(wù)院下發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》。
30.城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展“十項計劃”：城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)計劃、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)計劃、大班額消除計劃、鄉(xiāng)村教育提質(zhì)計劃、城鄉(xiāng)師資統(tǒng)籌配置計劃、鄉(xiāng)村教師待遇保障計劃、教育治理體系改革計劃、控輟保學(xué)計劃、隨遷子女就學(xué)保障計劃、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)計劃。
31.五校一院五館一中心：五校：新建普通高中、龍?zhí)缎W(xué)、人民完小擴(kuò)容、龍?zhí)吨袑W(xué)二期、職業(yè)學(xué)校二期;一院：人民醫(yī)院東院;五館：圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、湘昆館;一中心：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承中心。
