政 府工作報 告
——2017年12月19日在新田縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣長秦山成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
2017年工作回顧
2017年，全縣上下在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以迎接學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大為主線，奮力決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，較好地完成了十七屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、好中趨優(yōu)的態(tài)勢。成功創(chuàng)建“全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”、“省文明縣城”、“省園林縣城”、“省信息化建設(shè)示范縣”，被列為“全國家政扶貧試點縣”、“全國教育督導(dǎo)創(chuàng)新縣”。
一年來，我們突出“六大戰(zhàn)役”，主要抓了以下工作：
(一)以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，民生福祉持續(xù)改善。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展大局，全面小康實現(xiàn)程度達91.8%(新統(tǒng)計口徑)，同比提升3個百分點;地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別實現(xiàn)78億元、6.4億元、80.9億元、27.8億元，同比增長8.5%、6%、15%和11.2%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達22850元、8500元，同比增長9.5%和11%，均跑贏GDP。貧困群眾更加受惠。派出駐村工作隊230個、幫扶干部6566名，實現(xiàn)駐村幫扶、結(jié)對幫扶全覆蓋。全年脫貧1.2萬人，貧困村出列15個。易地扶貧搬遷完成年度任務(wù)的146%，1.1萬人搬入新家。提高危改補助標(biāo)準(zhǔn)，改造農(nóng)村危房2400座。整合財政涉農(nóng)資金3億元，全部用于脫貧領(lǐng)域。建立普惠金融服務(wù)站103個，發(fā)放扶貧小額信貸5900萬元。加大勞務(wù)協(xié)作扶貧力度，工作得到省市推介。種植烤煙5.2萬畝，收購煙葉10.6萬擔(dān)，實現(xiàn)煙農(nóng)收入1.5億元。種植水稻28.2萬畝、蔬菜18.5萬畝、大豆6.6萬畝。新增農(nóng)民專業(yè)合作社88個、家庭農(nóng)場40家，有效帶動貧困戶致富。社會事業(yè)更加繁榮。教育發(fā)展成果豐碩。一中、瑞華學(xué)校進入永州名校行列，苦志育才學(xué)校列為省級“同心項目”。一、二本上線511人，各類學(xué)校教育質(zhì)量不斷提高。建設(shè)合格學(xué)校10所，德恒學(xué)校順利開學(xué)招生。全面落實營養(yǎng)餐計劃，惠及學(xué)生2.4萬人。教師“縣管校聘”被列為全國改革示范區(qū)，平安校園建設(shè)獲省先進。衛(wèi)計改革深入推進。分級診療制度改革全面實施，衛(wèi)計監(jiān)督綜合執(zhí)法改革領(lǐng)跑全省?；鶎俞t(yī)療服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室155個。人口計生工作獲評良好縣，計生協(xié)會工作保持全省模范，關(guān)愛留守兒童工作在全國推介。文體事業(yè)持續(xù)繁榮。農(nóng)家書屋等文化陣地不斷延伸，“喜迎十九大紅歌賽”等文體活動豐富多彩。三味辣椒種植系統(tǒng)入選中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，“建文帝的傳說”、“石羊醋水豆腐制作技藝”成功申報市級非遺保護項目。第三次全國農(nóng)業(yè)普查順利完成。社會保障更加有力?！拔宕蟊ｋU”基金征繳2.9億元，發(fā)放待遇4.8億元。新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)保并軌，率先實現(xiàn)全國異地就醫(yī)直接結(jié)算。完善大病救助機制，家庭醫(yī)生簽約14.7萬人。城鄉(xiāng)低保全面“洗牌”，清退對象2.7萬人，兜底保障更為精準(zhǔn)。發(fā)放特困人員、殘疾人等各類保障金7400萬元，新增養(yǎng)老床位329張。
(二)以園區(qū)升級為引擎，實體經(jīng)濟提速發(fā)展。堅持把園區(qū)作為振興實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，完成規(guī)模工業(yè)增加值17.7億元、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值32.5億元，同比增長7.5%、2.9%。園區(qū)平臺升級擴容。工業(yè)園規(guī)劃面積調(diào)整到8.8平方公里，國家級林產(chǎn)工業(yè)示范園申報工作來勢較好。新建標(biāo)準(zhǔn)廠房6.2萬平方米，建成玉麟路公租房768套。新修南通路、土珠山路，提質(zhì)改造雙碧街、陶然街，鋪設(shè)污水管道800米。豆家旺新田大豆產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，金盆油茶等3個產(chǎn)業(yè)園晉級市級產(chǎn)業(yè)園。招商引資成效顯著。積極參加“港洽周”、“湘商大會”，引進項目14個。全年利用內(nèi)資13億元、外資3500萬美元，完成外貿(mào)進出口7500萬美元，同比分別增長12%、17%和15%。園區(qū)服務(wù)水平不斷提升，新增規(guī)模工業(yè)入統(tǒng)企業(yè)9家。品牌建設(shè)獲得豐收。加強地標(biāo)產(chǎn)品管理保護，新田大豆入選全省“十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模增至5000萬元，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌。和祥潤被評為國家高新技術(shù)企業(yè)，吉星家居、龍昶機械被評為“小巨人企業(yè)”。“吉洲吉星”連續(xù)三年榮獲湖南省家具博覽會金獎，吉藝家私遠銷歐美。富硒扎肉獲評“永州十大金牌源味名菜”，豆家旺豆腐花獲評“永州十大特色小吃”。
(三)以城鎮(zhèn)提質(zhì)為重點，城鄉(xiāng)面貌日新月異。堅持以城帶鄉(xiāng)，大力推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城市品位在創(chuàng)建中提升。深入推進“兩鞏固一創(chuàng)建”，講文明、講衛(wèi)生、講秩序日益成為廣大市民的自覺行為。北湖濕地公園完成一期工程，新建和提質(zhì)改造公園、小游園19個，縣城綠地率、綠化率分別提高到32.9%、35.3%，生態(tài)宜居特色更為彰顯。用好“全國國土資源節(jié)約集約模范縣”創(chuàng)建成果，報批土地1470畝，征地3000畝，城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”項目順利啟動。功能配套在建設(shè)中完善。完成縣城總規(guī)修編成果上報，編制消防、綠地、通信等專項規(guī)劃5個、歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃10個。順應(yīng)群眾期待，全面推進迎賓路等17個片區(qū)、2600戶的棚戶區(qū)改造。投入3.6億元，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成新華東、西路等8條主干道的路面“白改黑”，改造背街小巷8條。曾山水廠投入使用，推廣天然氣3600戶，供水供氣能力顯著增強。城區(qū)垃圾處理率97.8%，污水處理率95.1%?；A(chǔ)設(shè)施的完善有效促進房地產(chǎn)去庫存，商品房銷售同比增長105%。鄉(xiāng)村面貌在整治中變美。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運體系開工建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理一體化項目前期工作。建成美麗鄉(xiāng)村41個，東升村成功創(chuàng)建省級示范村。投入獎補資金3000萬元，在龍泉、枧頭、三井、陶嶺4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“穿衣戴帽”工程。在枧頭鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村振興試點，鄉(xiāng)村風(fēng)貌大為改觀。
(四)以交通提速為先導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全面加強交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。交通網(wǎng)更暢。興永郴贛鐵路過境新田方案獲得中鐵四院重點推薦，永郴高速列入省高速公路網(wǎng)規(guī)劃。關(guān)口至黃沙溪、小源至寧遠保安兩條一級公路完成項目包裝。G234縣城至土橋段完成投資1.5億元，S228縣城至竹林坪段基本完成路基工程，S231鄔下至金雞嶺段順利交工驗收。成功爭取枧新公路(枧頭—三井—新圩—新隆)列入省道干線網(wǎng)規(guī)劃。新建農(nóng)村公路267公里，改造危橋10座，完成安保工程113公里，農(nóng)村交通狀況大為改善。水利網(wǎng)更優(yōu)。金陵水庫除險加固等項目前期工作順利推進。提質(zhì)改造日西河河壩，投入450萬元實施石羊河生態(tài)清潔小流域治理。啟動陶嶺坡耕地綜合治理項目，修復(fù)驥村河道等水毀工程22處。實施農(nóng)田水利項目92個，覆蓋11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個村，區(qū)域水利條件明顯改善。劃定永久基本農(nóng)田25.9萬畝，完成土地開發(fā)2600畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田5000畝。實施109個村的安全飲水工程，解決11萬人飲水安全問題。能源網(wǎng)更強。三井20兆瓦光伏電站實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，100個村級集中式光伏發(fā)電項目全部開工，門樓下舍子源、九峰山等風(fēng)電項目前期工作順利推進。投入5800萬元，完成高山35千伏變電站改擴建，實施53個村電網(wǎng)升級改造。完成新圩祖亭下集中供氣示范工程，解決150戶的清潔用能問題。
(五)以旅游升溫為引領(lǐng)，發(fā)展活力加速釋放。以旅游發(fā)展搞活人氣，以深化改革盤活財氣，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)凝聚朝氣，經(jīng)濟發(fā)展動能更強。全域旅游創(chuàng)新發(fā)展。破除旅游資源不足的思想束縛，大力發(fā)展全域旅游。文廟、龍家大院(一期)完成修繕工程，小源會議舊址等4個紅色景點啟動維修工程。龍家大院、談文溪成功申報國家級歷史文化名村，金盆鎮(zhèn)河山巖等9個村被列為省級歷史文化名村。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，創(chuàng)建惠峰生態(tài)農(nóng)莊等三星級鄉(xiāng)村旅游示范點3個，陶嶺仁崗被列為省級旅游扶貧示范村。成功舉辦中國汽車場地越野錦標(biāo)賽、“魅力瑤鄉(xiāng)”山地半程馬拉松賽，游客接待人數(shù)、旅游收入同比增長20.1%、20.3%。財稅金融改革不斷深化。更加注重財稅收入質(zhì)量，稅收占比80.6%，提高5.6個百分點。加強預(yù)算管理，積極防控政府債務(wù)風(fēng)險，完成債務(wù)置換7.6億元。城投、園投、農(nóng)建投加快公司制改革，全年融資到位19億元。金融機構(gòu)各項貸款余額59億元，同比增長31%，存貸比首次超過50%。農(nóng)商行改制活力顯現(xiàn)，支農(nóng)貸款占比超過95%。創(chuàng)新光富貸、扶貧特惠保等金融產(chǎn)品，長沙銀行、光大銀行入駐新田。農(nóng)地抵押貸款投放2億元，“新田模式”在全省推廣。創(chuàng)業(yè)就業(yè)高地逐步形成。推進“放管服”改革，推行“四單”管理，取消行政審批事項59項。完善并聯(lián)審批制度，為企業(yè)、項目提供“一站式”服務(wù)。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全年新登記市場主體2700戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5024人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2800人次。電子商務(wù)年交易額突破20億元，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供更多的機遇和更好的平臺。
(六)以環(huán)境整治為抓手，形象品位有效提升。全面推進生態(tài)、社會、政務(wù)環(huán)境整治，新田的美感、和諧感、舒適感大幅增強。生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。完成造林綠化4萬畝，通道造林300公里。大力實施封山育林，嚴(yán)防森林火災(zāi)，森林覆蓋率達56.4%。中央環(huán)保督察9個交辦件整改有力，采石場等5個領(lǐng)域集中整治工作在全省推介。劃定生態(tài)紅線，加強生態(tài)環(huán)境保護，對環(huán)境違法犯罪“零容忍”。全面推行“河長制”，水質(zhì)達標(biāo)率100%。完成“黃標(biāo)車”淘汰任務(wù)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率91.6%。社會環(huán)境更平安。推進“雪亮工程”和“4+X”警務(wù)機制改革，新增監(jiān)控攝像頭790個。偵破“特大電信詐騙團伙案”，嚴(yán)厲打擊“三強”、“三堵”行為?；庑旁L積案21件，調(diào)解矛盾糾紛2236起。社會大局持續(xù)穩(wěn)定，綜治民調(diào)排省市前列。落實企業(yè)主體責(zé)任，深入開展“打非治違”專項行動，安全生產(chǎn)實現(xiàn)“零事故”。在全省率先建立食品藥品“智慧監(jiān)管”平臺，實現(xiàn)1.4萬戶市場主體監(jiān)管全覆蓋。政務(wù)環(huán)境更高效。自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，辦理人大議案2件，人大代表建議、批評、意見164件，政協(xié)委員提案180件，辦復(fù)率100%。受理“12345”熱線工單2900余個，辦理“縣長信箱”來信155件。加強“智慧政務(wù)”建設(shè)，政府網(wǎng)站改版升級，公開信息3.2萬條。全面完成村“兩委”換屆選舉，基層自治能力加強。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，常態(tài)化開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，民生資金、作風(fēng)效能等監(jiān)督有效加強。高壓推進反腐，全年立案133件，給予黨政紀(jì)處分127人。應(yīng)急管理、人民防空、民族宗教、移民、審計、消防、編制、殘聯(lián)、文史、檔案、廣播、工青婦、關(guān)工委等工作取得新的成績。
各位代表，奮斗飽含艱辛，成績凝結(jié)汗水。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是社會各界獻計獻策、通力協(xié)作的結(jié)果，是全縣人民頑強拼搏、開拓奮進的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向光大集團等中央、省市駐新幫扶單位，向關(guān)心支持新田發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)表示崇高的敬意!向為新田趕超發(fā)展作出積極貢獻的社會各界人士和全縣人民表示衷心的感謝!
過去皆為序章，發(fā)展永無止境。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我們清醒地認(rèn)識到，新田最主要的矛盾，是群眾日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，加快發(fā)展壓力較大;最關(guān)鍵的短板是交通不發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需下更大力氣;最突出的問題是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強、大項目引進不多，缺乏新的增長點;最深層的原因是思想不夠解放，固步自封不進取、創(chuàng)先爭優(yōu)不積極。在今后的工作中，我們一定要敢于擔(dān)當(dāng)，采取有效措施，切實解決這些問題和矛盾，決不辜負(fù)全縣人民的期望!
2018年工作任務(wù)
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，更是新田實現(xiàn)脫貧摘帽、沖刺全面小康的決勝之年，做好政府各項工作，意義重大。十九大繪就了宏偉的發(fā)展藍圖，作出了中國特色社會主義進入新時代的重要判斷，對我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量提出了新的更高要求。審視新的一年，挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻;展望新的一年，機遇更加難得。我們必須堅定信心、認(rèn)清大勢、順勢而為、乘勢而上，把握新機遇、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越、邁入新時代。
2018年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大、中央、省市、縣委經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，大力實施“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略，認(rèn)真落實“六大戰(zhàn)役”和“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、城鎮(zhèn)帶動、生態(tài)優(yōu)先、民生為本”重要部署，圍繞“七個聚力”真抓實干、創(chuàng)先爭優(yōu)，堅決打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)，開啟小康新田新征程。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地方生產(chǎn)總值增長8%;規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%;財政總收入增長10%;固定資產(chǎn)投資增長14%;社會消費品零售總額增長11.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、10%;全面小康實現(xiàn)程度提高2個百分點;完成節(jié)能降耗和主要污染物減排任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，重點抓好以下七個方面的工作：
一、聚力脫貧攻堅，促進小康步伐提速
把如期脫貧摘帽作為2018年的頭等大事，確保貧困發(fā)生率降到2%以下，補齊全面建成小康社會的最大短板。
全民參與，完善“大扶貧”格局?？h級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，對所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)組包干負(fù)責(zé)。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，把好精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出“兩個關(guān)口”，明確分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶措施。駐村工作隊突出抓好村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧臺賬資料“兩個完善”，做到“不脫貧不脫鉤”。所有幫扶隊員要打通政策落實“最后一厘米”，確保貧困群眾對各項優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。引導(dǎo)更多的社會力量參與扶貧工作，力爭注冊社會扶貧網(wǎng)的愛心人士突破3萬。堅持脫貧不脫政策，通過頒發(fā)脫貧光榮證、發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持資金，充分調(diào)動貧困戶的脫貧積極性。年內(nèi)脫貧2.4萬人、出列61個村，摘掉貧困縣帽子。
全力以赴，提升“大攻堅”實效。多舉措落實住房保障。深化與建工集團合作，完成易地扶貧搬遷4977人。以3869戶特困人員、殘疾人為重點，加快推進危房改造，確保不漏村、不漏戶。多元化拓寬致富門路。通過先建后補、貸款貼息等方式，因地制宜發(fā)展十大扶貧產(chǎn)業(yè)。加大勞務(wù)協(xié)作力度，新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1000人以上。深入實施“萬企幫萬村”和“小微企業(yè)進村”，建立“田頭車間”100個，讓貧困戶就近就業(yè)、發(fā)家致富。多渠道織牢民生網(wǎng)底。強化教育扶貧措施，不讓一個貧困學(xué)生失學(xué)輟學(xué)，從根本上阻斷貧困代際傳遞。打好醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助“組合拳”，堅決防止因病致貧、因病返貧。發(fā)揮低保政策在脫貧攻堅中的兜底作用，兜底保障2350人。
全面保障，確?！按鬀Q戰(zhàn)”勝利。強化輿論保障。深入開展“最美扶貧人”、“脫貧之星”、“脫貧示范村”等評選表彰活動，大力宣傳脫貧扶貧的先進典型。堅決破除“等、靠、要”的懶惰思想，積極營造自力更生、勤勞致富的良好氛圍。強化資金保障?？茖W(xué)整合涉農(nóng)資金3.4億元以上，全面加快貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并向非貧困村延伸。強化考核保障。堅持正向激勵和巡察問責(zé)相結(jié)合，凝聚扶貧工作合力。以問題為導(dǎo)向，通過“一月一調(diào)度”、“一季一評比”的督查考核，及時解決脫貧攻堅的各類問題。
二、聚力質(zhì)量強縣，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進硒鍶、家私、機械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。
打響硒鍶品牌。積極對接科研院所，完善富硒農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，健全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測認(rèn)證體系、可追溯體系，全面提升產(chǎn)品的美譽度。以“新田大豆”、“陶嶺三味辣椒”兩個國家地標(biāo)產(chǎn)品為重點，大力發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值和效益。用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品2個、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品10個以上。辦好“中國·新田富硒美食文化節(jié)”，擴大“南有新田”的影響力。力爭年產(chǎn)5萬噸的礦泉水項目投產(chǎn)運營，讓新田富鍶水走出湖南、走向全國。
發(fā)展高端制造。對接“中國制造2025”，打造中南家私之都、國內(nèi)小機械制造高地。以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)華泰家私、吉星家居等家私企業(yè)發(fā)展全屋定制，向高端化轉(zhuǎn)型。以技改擴能為抓手，推動德力重工、龍昶機械、弘工智能等小機械制造企業(yè)向智能化跨越。鼓勵和祥潤、普瑞達等電子企業(yè)加大創(chuàng)新和研發(fā)力度，掌握核心技術(shù)。加強與知名高校、省級實驗室合作，力爭科技創(chuàng)新取得突破，科技進步貢獻率達50%以上。
壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵綠硒等本地電商發(fā)展壯大，培育專業(yè)電子商務(wù)外包服務(wù)公司，為企業(yè)提供專業(yè)化、多樣化服務(wù)。加快中農(nóng)批電商項目建設(shè)，開創(chuàng)農(nóng)特產(chǎn)品“買全國、賣全國”的商貿(mào)新格局。實施郵政、供銷惠萬家工程，啟動綜合商貿(mào)物流園建設(shè)。組建村鎮(zhèn)銀行，推進普惠金融服務(wù)站建設(shè)，加大農(nóng)地抵押貸款試點成果運用，實現(xiàn)金融和“三農(nóng)”工作共贏發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展，強化銀企、銀項對接，新增貸款16億元以上。啟動省級金融安全示范區(qū)創(chuàng)建，嚴(yán)厲打擊非法融資、非法攬儲，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。支持社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新型養(yǎng)老模式。大力發(fā)展家政、康復(fù)、餐飲、娛樂等生活性服務(wù)業(yè)，促進消費結(jié)構(gòu)升級。
三、聚力創(chuàng)新引領(lǐng)，促進要素瓶頸破解
把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，通過解放思想來解決土地、資金、人才、環(huán)境等一系列“卡脖子”問題。
破解資金難題。創(chuàng)新思路，積極應(yīng)對財政、貨幣、金融政策收緊的趨勢。加大政策研究力度，主動對接上級投資計劃，上爭資金18億元以上。加強財源建設(shè)，落實部門的協(xié)稅護稅責(zé)任，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。強化財政預(yù)算管理，實行財政監(jiān)督結(jié)果、績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，提高財政支出效益。利用國家金融扶貧政策，推進1-2家企業(yè)實現(xiàn)IPO。推動三大融資平臺改革轉(zhuǎn)型，組建青云集團，實現(xiàn)去平臺化。通過市場化運作，實現(xiàn)青云集團資產(chǎn)規(guī)模超100億、征信等級達到AA-，打通資本市場直接融資通道，力爭發(fā)行企業(yè)債10億元。
破解土地難題。創(chuàng)新征地模式，新增土地儲備2000畝以上。結(jié)合打“三非”，加強已征土地管理。著力解決一批歷史遺留問題，促進全縣征地工作穩(wěn)妥推進。清理閑置土地400畝，盤活低效利用土地200畝。完成土地開發(fā)3000畝、城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”900畝，實現(xiàn)耕地指標(biāo)占補平衡。加大土地報批力度，重點保障工業(yè)項目、民生工程等用地需求。
破解人才難題。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，打造人才洼地。開辟綠色通道，引進一批緊缺人才和教育、衛(wèi)生、金融等專業(yè)技術(shù)人才。通過輪訓(xùn)、掛職、進修等方式加強人才培訓(xùn)，打造一支高素質(zhì)人才隊伍。采用崗位制、績效制、年薪制等薪酬制度，和“縣管校聘”等靈活的管理模式，穩(wěn)定人才隊伍。鼓勵引導(dǎo)人才到基層一線和脫貧攻堅主戰(zhàn)場鍛煉，讓各類人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。
破解環(huán)境難題。深化“放管服”改革，動態(tài)管理“三清單一目錄”。完善并聯(lián)審批和重大項目“綠色通道”制度，大力開展“降成本”專項行動。全面推行“多證合一、一照一碼”，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入便利。推行“雙隨機一公開”，提高監(jiān)管的有效性。加快社會誠信體系建設(shè)，實現(xiàn)25個部門信息歸集共享。用好企業(yè)信用監(jiān)管平臺，讓失信者“一處受罰、處處受限”。
統(tǒng)籌推進環(huán)保垂直管理制度改革、鹽務(wù)制度改革、出租車改革、永汽新田分公司改制、藥材公司改制等改革措施。
四、聚力開放崛起，促進發(fā)展?jié)摿︶尫?/span>
把開放作為趕超崛起的必由之路，在更寬領(lǐng)域、更深程度、更高水平參與區(qū)域合作與競爭，實現(xiàn)借勢發(fā)展、科學(xué)趕超。
全力打通開放通道。把暢通出境通道擺在重中之重的位置，力爭鐵路、高速取得突破。加強與郴州等周邊地區(qū)協(xié)作聯(lián)動，持之以恒、全力以赴爭取興永郴贛鐵路過境新田并設(shè)站。樹立“高速思維”，千方百計爭取永郴高速列為省“十三五”規(guī)劃建設(shè)項目，推動小源至寧遠保安、關(guān)口至黃沙溪2條高速連接線一級公路開工建設(shè)，把人流、物流、信息流、商務(wù)流引來新田。推進干線公路建設(shè)，實現(xiàn)S228縣城至竹林坪段竣工通車，G234縣城至土橋段完成路基工程，力爭金十公路(石羊—金盆—枧頭)列入“十三五”中期調(diào)整計劃，并動工建設(shè)。加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，新改建通村通組公路300公里，改造危橋16座，完成安保工程175公里。啟動新新(新隆—新圩)、毛古(毛里—枧頭)、枧三(枧頭—三井)旅游公路建設(shè)，加快推進毛黃(毛里—黃沙溪)公路建設(shè)。
全力打造開放平臺。把工業(yè)園作為開放承接的主平臺，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值87億元、增加值20億元。圍繞“生產(chǎn)、商貿(mào)、物流、社會生活”四位一體架構(gòu)，投入3億元完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房6萬平米，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集。拉通陶然街、東溪街南段，實施雙碧街等道路提質(zhì)改造，暢通園區(qū)路網(wǎng)。積極推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、民營企業(yè)服務(wù)中心、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，完善學(xué)校、醫(yī)院等配套，增強園區(qū)服務(wù)能力。支持金盆溫氏養(yǎng)殖、新圩遠鴻食用菌創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，新增市級產(chǎn)業(yè)園3個以上。開展縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建縣級示范園1個以上。
全力擴大招商引資。堅持人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)系新田形象，大力營造“重商親商、護商安商”的濃厚氛圍。瞄準(zhǔn)大型國企、上市公司和中國500強、民營500強，建立招商項目信息庫。緊緊圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過領(lǐng)導(dǎo)招商、駐點招商、專業(yè)小分隊招商等方式精準(zhǔn)招商。注重項目的簽約率和履約率，提高招商實效。出臺優(yōu)惠政策發(fā)展總部經(jīng)濟，借助異地商會平臺發(fā)展“歸雁”經(jīng)濟。扎實開展“一幫二促”等活動，以優(yōu)質(zhì)安商促進高效招商。力爭引進項目16個，利用內(nèi)資14億元、外資4000萬美元，完成外貿(mào)進出口8500萬美元。
全力做大全域旅游。堅持休閑養(yǎng)生定位，突出紅色、古色、綠色三大優(yōu)勢，創(chuàng)建國家全域旅游示范縣。推進龍家大院創(chuàng)4A、東升農(nóng)場田園綜合體、小源會議舊址等旅游重點項目建設(shè)，加快河山巖、文廟、蔣先云故居等“國保”項目申報，打造龍泉旺通等三星級鄉(xiāng)村旅游示范點3個。加強星級酒店、游客集散中心等基礎(chǔ)設(shè)施配套。創(chuàng)新營銷方式，繼續(xù)舉辦中國汽車越野賽、山地馬拉松賽，開展“建文帝蹤跡新田”研討會等文化旅游促銷活動。
五、聚力鄉(xiāng)村振興，促進“三農(nóng)”快速發(fā)展
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，創(chuàng)建市級全面小康示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、示范村8個。
夯基礎(chǔ)，增后勁。加強農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快實施金陵水庫除險加固工程，完善肥源等中型水庫渠系配套。新修渠道12公里，啟動毛俊水庫(新田段)灌溉渠建設(shè)。新修山塘42座，改造河壩2處。大力實施農(nóng)村安全飲水工程，力爭行政村100%通自來水。完成煙基配套項目5個，新建密集型烤房110座。投入7600萬元，完成100個村的電網(wǎng)改造升級，保障農(nóng)村用電安全。加快農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)全覆蓋。啟動中心骨干糧站建設(shè)，強化糧食安全保障。
建基地，興產(chǎn)業(yè)。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的原則，因地制宜做好基地區(qū)域規(guī)劃。加大政策、資金和技術(shù)支持力度，擴大地標(biāo)產(chǎn)品、富硒農(nóng)特產(chǎn)品的基地規(guī)模。優(yōu)質(zhì)水稻基地、優(yōu)質(zhì)烤煙基地分別穩(wěn)定在22萬畝、5萬畝左右。發(fā)揮東升農(nóng)場、鳳神油茶等龍頭企業(yè)的作用，帶動蔬菜、油茶基地達到10萬畝、4.5萬畝。種植富硒大豆10萬畝，打造千畝以上核心基地3-5個。完成“楠竹低改”1萬畝，大力發(fā)展竹鼠和宮廷皇雞養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟。建立中藥材基地2萬畝，申報“湖南省中藥材種植基地示范縣”。依托溫氏集團發(fā)展生豬養(yǎng)殖，年出欄55萬頭，爭創(chuàng)生豬調(diào)出大縣。鼓勵萬家鵝業(yè)上市，帶動家禽養(yǎng)殖，年出籠820萬羽。推廣農(nóng)機新器具500臺套，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織80個，提高各類基地現(xiàn)代化水平。
守基線，優(yōu)生態(tài)。嚴(yán)守生態(tài)紅線，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。投資5000萬元，建成農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系。采用PPP模式，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理一體化設(shè)施建設(shè)。全面推進“廁所革命”，完成改廁8000個以上。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，減少農(nóng)藥化肥用量，遏制農(nóng)業(yè)面源污染。全面落實“雙河長制”，加強飲用水源地保護，確保水質(zhì)達標(biāo)。實行縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“包山頭綠化、包管護成活”，完成造林4萬畝。實施枧頭等地石漠化治理5000畝。全面封山育林，嚴(yán)防森林火災(zāi)，嚴(yán)肅追究失火責(zé)任。啟動省級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建，打造美麗鄉(xiāng)村9個。
強基層，樹新風(fēng)。增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升鄉(xiāng)村自治、法治、德治水平。穩(wěn)步提高村干部待遇，規(guī)范村務(wù)公開。完善村規(guī)民約，規(guī)范村民行為，改變“大擺酒席”、“亂建大房”等陳規(guī)陋習(xí)，把心思和精力放在勤勞致富上。深入推進法治宣傳，堅決鏟除危害一方的“地痞村霸”和黑惡勢力。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、老干部的帶頭作用，開展關(guān)愛留守兒童和空巢老人等活動，營造孝老愛親、崇德向善的濃厚氛圍。
六、聚力區(qū)域協(xié)調(diào)，促進城鎮(zhèn)面貌改觀
以城鎮(zhèn)提質(zhì)為抓手，打造以縣城為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
注重科學(xué)規(guī)劃。堅持“多規(guī)合一”理念，完成縣城總體規(guī)劃修編，實現(xiàn)縣城拓寬至14.5平方公里。完善城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，引導(dǎo)城區(qū)有序發(fā)展。加強人防、城市交通、綜合防災(zāi)等專項規(guī)劃編制，完成歷史文化資源保護規(guī)劃，為完善縣城功能提供科學(xué)指導(dǎo)。強化規(guī)劃審批，推行“立面+層高+夜景”等綜合審批制度，規(guī)范城區(qū)集體土地建房審批。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃4個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)全覆蓋。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，切實維護規(guī)劃權(quán)威，把一張好的藍圖干到底。
注重品質(zhì)建設(shè)。以道路建設(shè)為抓手，促進新城擴容。完成環(huán)城東路(新嘉大道—S323)橋梁、路基工程，啟動環(huán)城南路(東溪街—陶然街)建設(shè)，構(gòu)建縣城大環(huán)線。著力完善城區(qū)路網(wǎng)，提質(zhì)改造新嘉大道(公園西路-疊翠街)、新田大道東段等20條道路，實施育才路、前進路等5條道路路面“白改黑”。加大棚改力度，促進舊城提質(zhì)。完成文廟等片區(qū)和城中村棚改2000戶以上，疏解老城區(qū)承載壓力。提標(biāo)改造污水處理廠，加快停車場、農(nóng)貿(mào)市場等公共配套建設(shè)，不斷完善縣城功能。突出集鎮(zhèn)建設(shè)，大力促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，支持枧頭、陶嶺創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)，加快新圩全國重點鎮(zhèn)建設(shè)。
注重精細管理。深入開展“兩鞏固一創(chuàng)建”，引導(dǎo)市民提高文明衛(wèi)生素養(yǎng)，讓縣城清爽整潔。啟動國家園林縣城創(chuàng)建，不斷提高綠地率、綠化率和景觀化水平，讓縣城更有魅力。推進城市執(zhí)法體制改革，建立“數(shù)字城管”，促進城市管理精細化。全面規(guī)范渣土運輸、建筑工地管理，嚴(yán)格落實城區(qū)“禁燃”措施。創(chuàng)新物業(yè)管理機制，深入開展小區(qū)整治。加快城市管理向園區(qū)、景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，讓居民生活環(huán)境更加舒適、宜居。
七、聚力共建共享，促進幸福指數(shù)提升
著力解決老百姓最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題，既盡力而為、又量力而行，讓改革成果更多地惠及全縣人民。
強化社會保障惠民。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，發(fā)放小額擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款2800萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4200人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人。擴大“五大保險”征繳面，完成基金征繳2.5億元。鞏固農(nóng)村低保、扶貧“兩線合一”成果，提高城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)度。加強動態(tài)管理，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退。完成社會福利中心綜合大樓建設(shè)，集中力量辦好省定重點民生實事，落實一批“民生微實事”。
發(fā)展社會事業(yè)利民。加快縣一中搬遷，啟動芙蓉學(xué)校、中心幼兒園建設(shè)，完善一中、瑞華、職中配套設(shè)施。改造薄弱學(xué)校10所，建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校3所。全面對接高考制度改革，支持職中開展中高職銜接，鼓勵學(xué)校特色化、品牌化發(fā)展。積極營造尊師重教氛圍，迎接教育“兩項督導(dǎo)評估”。廣泛開展全民健身運動，加強公共文化陣地建設(shè)。免費開放“兩館一站”，倡導(dǎo)全民閱讀，打造“書香新田”。提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力，大力推行分級診療，引導(dǎo)群眾就近就醫(yī)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，預(yù)防控制重大疾病。加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。做好民族宗教工作，高質(zhì)量承辦“三市六縣盤王節(jié)”活動。開展第四次全國經(jīng)濟普查。加快人防指揮通信系統(tǒng)建設(shè)，支持關(guān)工委、工青婦等群團組織開展工作，促進國防等各項社會事業(yè)和諧發(fā)展。
維護社會穩(wěn)定安民。推進社會治理“網(wǎng)格化”，加快“雪亮工程”建設(shè)。嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”等違法犯罪活動，切實提升群眾安全感。健全矛盾糾紛排查、調(diào)處、化解機制，積極預(yù)防、妥善處置各類群體性事件。暢通信訪渠道，引導(dǎo)群眾理性合法地表達利益訴求。強化風(fēng)險管控，嚴(yán)防生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故，爭創(chuàng)省級安全生產(chǎn)示范縣。始終把人民群眾的生命安全、身體健康放在第一位，構(gòu)建大監(jiān)管格局，力爭食品、藥品、特種設(shè)備安全“零事故”。
全面加強政府自身建設(shè)
貫徹新理念、引領(lǐng)新常態(tài)、實現(xiàn)新跨越，對政府工作提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求。我們要以扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，全力打造人民滿意政府。
依法行政，建設(shè)法治型政府。始終保持對黨絕對忠誠，嚴(yán)格落實縣委決策部署。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大議案、建議和政協(xié)提案辦理水平。完善重大行政決策公開聽證、專家論證、合法性審查、風(fēng)險評估等制度，增強政府公信力。全面推進政務(wù)公開，自覺接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，站在法律的制高點上推進各項工作。深入開展“七五”普法，營造學(xué)法、用法、守法的濃厚氛圍，爭創(chuàng)省級依法行政先進單位。
敢于擔(dān)當(dāng)，建設(shè)責(zé)任型政府。政府工作關(guān)鍵在執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在擔(dān)當(dāng)。完善政府績效考核體系，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)。對打好風(fēng)險防控、環(huán)境整治、脫貧攻堅“三大戰(zhàn)役”等重大部署，要層層量化分解任務(wù)，責(zé)任到崗到人。廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要面對責(zé)任不推諉，敢作敢當(dāng);面對矛盾不回避，敢抓敢管;面對困難不退縮，敢闖敢試。增強“作風(fēng)建設(shè)永遠在路上”的自覺，堅決整治為官不為、懶政怠政。進一步完善和落實“容錯機制”，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，真正讓干部甩開膀子干事業(yè)、心無旁騖謀發(fā)展。
求真務(wù)實，建設(shè)服務(wù)型政府。時刻對標(biāo)上級決策部署，立足新田實際定目標(biāo)，堅決杜絕形象工程、政績工程。緊緊圍繞項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等重點工作，一級帶著一級干，一級做給一級看。堅持問政于民、問計于民、問需于民，全心全意解決好“大班額”、“看病難”等熱點問題。嚴(yán)格控制會議數(shù)量和規(guī)模，下大力氣精簡各類文件，用好網(wǎng)絡(luò)會議系統(tǒng)，讓廣大干部把時間和精力更多地用在抓落實上。鼓勵各級各部門創(chuàng)先爭優(yōu)，用實干苦干、大干巧干的行動，把人民群眾的美好期盼變?yōu)楝F(xiàn)實。
嚴(yán)守規(guī)矩，建設(shè)廉潔型政府。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)“一崗雙責(zé)”，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。凈化政府工作人員“朋友圈”，建立“親”、“清”新型政商關(guān)系，筑牢拒腐防變的道德底線。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”實施細則，讓干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。牢固樹立過緊日子的思想，強化“三公”經(jīng)費管理，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源實行審計全覆蓋。加大違紀(jì)違法案件查辦力度，嚴(yán)肅查處“雁過拔毛”等腐敗問題，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，以清政廉潔的形象取信于民。
各位代表，事業(yè)催人奮進，責(zé)任重于泰山。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城，銳意進取，以堅定的擔(dān)當(dāng)、實干的精神、無私的奉獻，為實現(xiàn)脫貧摘帽、建設(shè)小康新田而努力奮斗!
