——2018年1月7日在中方縣第五屆人民代表大會第三次會議上
中方縣人民政府縣長 張家銑
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是新一屆政府的開局之年。全縣上下在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極融入“一極兩帶”(1)和“一個中心、四個懷化”(2)建設(shè)，全面推進“兩極一圈”(3)戰(zhàn)略，較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)。全年完成GDP107.73億元，同比增長7.4%;完成全社會固定資產(chǎn)投資103.26億元，同比增長-3.9%;規(guī)模工業(yè)增加值同比增長6.7%;完成一般公共預(yù)算收入6.59億元，同比增長11%，其中地方財政收入完成3.94億元，同比增長17.85%;實現(xiàn)社會消費品零售總額20.65億元，同比增長9.8%;城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達25536元、10165元，分別增長9.0%、9.6%;全面小康實現(xiàn)程度達93%。
脫貧攻堅取得決定性進展。堅持把脫貧攻堅作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大政治任務(wù)和第一民生工程，全年完成脫貧5506戶19483人、貧困村退出43個;縣脫貧摘帽已接受省級評估檢查，全縣綜合貧困發(fā)生率降至0.55%，貧困人口錯退率、漏評率、幫扶工作群眾認可度等核心指標(biāo)均超過驗收標(biāo)準(zhǔn)。扶貧力度持續(xù)加大。組建129支扶貧工作隊、選派4875名干部開展結(jié)對幫扶，行政村駐村工作隊和結(jié)對幫扶“一對一”實現(xiàn)全覆蓋;整合脫貧攻堅“三類資金”11.95億元，其中財政涉農(nóng)資金4.63億元，信貸投放5.19億元，社會投入2.13億元?！捌叽笳摺?4)精準(zhǔn)落地。投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金4333.58萬元;投放扶貧小額信貸資金1.67億元，落實扶貧小額信貸風(fēng)險補償金1700萬元;完成易地搬遷868戶3249人;落實退耕還林補償金92.9萬元、生態(tài)補償金883.1萬元;發(fā)放國家普惠性學(xué)生資助政策資金1017.96萬元、縣級特惠學(xué)生資助政策資金621.2萬元;全縣納入低保人口為7627人(含兜底955人)，發(fā)放基本生活救助資金3370萬元;基本醫(yī)療報銷比例提高10%，發(fā)放大病保險220萬元、提標(biāo)救助補助117萬元，新農(nóng)合和特惠保補貼833萬元;完善勞務(wù)協(xié)作機制，新增貧困戶適齡勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1308人，安排貧困勞動力扶貧特崗就業(yè)1046人?！熬糯蠊こ獭?5)基本完成。完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造239.4公里、公路安防工程110.4公里，新建組級水泥路522.7公里、組級通達公路117.7公里;農(nóng)村人口安全飲水實現(xiàn)全覆蓋，自來水普及率達82%;貧困村電網(wǎng)改造率、農(nóng)電入戶率均達100%;投入危房改造資金1.07億元，改造農(nóng)村危房3961戶;完成2所薄弱小學(xué)改造和10個標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點建設(shè);130個行政村實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)和光纖全覆蓋;132個農(nóng)村綜合服務(wù)平臺、130個農(nóng)村衛(wèi)生室全部投入使用。社會扶貧廣泛開展。扎實開展“萬企幫萬村”活動，11家龍頭企業(yè)對23個村進行對口幫扶，實施扶貧項目18個，幫扶貧困人口600戶1799人。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級明顯加快。工業(yè)趨穩(wěn)向好。產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三年倍增計劃”(6)全面完成，技工貿(mào)總收入由2014年的59億元增加到128億元，實現(xiàn)了翻番的目標(biāo);規(guī)模工業(yè)企業(yè)由50家增加到72家，凈增22家，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值由67.6億元增加到96.7億元，年均增長9%;高新技術(shù)企業(yè)由2家增加到10家，年發(fā)明專利申報量由8項增加到19項，完成60多項科技成果轉(zhuǎn)化;新增標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬平方米。2017年引進項目23個，到位資金45.31億元，其中工業(yè)項目15個，到位資金27億元，成功引進玉環(huán)汽配、恒力通管構(gòu)等15個工業(yè)生產(chǎn)項目和英飛拓上市公司。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資36億元，同比增長20%，污水處理廠、工業(yè)垃圾無害化處理等項目建設(shè)順利推進。海大飼料、五新模板、宇隆漆包線等10個園區(qū)重點項目建成投產(chǎn);引導(dǎo)企業(yè)實施技改項目45個，完成投資20億元。處置“僵尸企業(yè)”3家，7家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)達產(chǎn)。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.39億元，同比增長4%。加快優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園14個14.5萬畝。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作社201個、家庭農(nóng)場165家。積極推廣農(nóng)業(yè)科技成果，建成市級企業(yè)技術(shù)研究中心1家，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化8項。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完成18個無公害農(nóng)產(chǎn)品和3個綠色食品認證;鐵坡黃桃、思源獼猴桃取得有機食品轉(zhuǎn)換證書，有望實現(xiàn)縣域有機食品“零”的突破。農(nóng)業(yè)招商取得新進展，旺森九鼎萬頭母豬生態(tài)養(yǎng)殖項目在省“農(nóng)博會”上成功簽約;引進中國500強企業(yè)雙胞胎集團，投資12.5億元的60萬頭生豬養(yǎng)殖項目正式通過評審。第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作扎實開展。三產(chǎn)后勁增強。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值34.1億元，同比增長11.8%。新引進電子商務(wù)企業(yè)10家, 新增三產(chǎn)經(jīng)營戶203家、個體工商戶957戶，培植限額以上服務(wù)業(yè)單位5家。完成電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園一期建設(shè)，入駐電商企業(yè)20家。與阿里巴巴合作，32個農(nóng)村淘寶服務(wù)站全面入運營;引進德一民生，實現(xiàn)全縣107個村級服務(wù)中心投入運營。借力2017年中國中部(湖南)農(nóng)博會“農(nóng)博優(yōu)品”線上平臺，湘珍珠葡萄、龍場楊梅、鐵坡黃桃等特色農(nóng)產(chǎn)品知名度進一步提升?？偼顿Y17.8億元的荊坪古村文化旅游PPP(7)項目成功落地，全面啟動7個鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村建設(shè)，新增五星級鄉(xiāng)村旅游示范點3個。全年接待境內(nèi)外游客95萬人次，實現(xiàn)旅游收入4.8億元，分別同比增長10%、8.5%。
城鄉(xiāng)面貌進一步改善?？h城建成區(qū)面積擴大到5.5平方公里，綠地率達到40.1%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達36.3%;城鎮(zhèn)常住人口達11.21萬人，城鎮(zhèn)化率提高到39%。完成縣城控制性詳規(guī)、縣城強弱電、城市道路、城市公共衛(wèi)生、海綿城市和城鎮(zhèn)燃氣等專項規(guī)劃及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、30個村莊整治規(guī)劃。社會停車場、縣城LED路燈改造工程、城市規(guī)劃館、交通安全監(jiān)控指揮中心、智慧城市社會綜合治理網(wǎng)格化管理中心等建設(shè)任務(wù)順利完成。投資1363萬元，建成污水管網(wǎng)9.6公里。鴨嘴巖大橋、南湖北路、香樟路和濱江路等道路建設(shè)扎實推進。懷芷快速干線中方連接線、舞水河?xùn)|岸綜合治理和毛家園大橋?qū)崿F(xiàn)開工建設(shè)。舞水國家濕地公園成功獲批，中方帽子坡省級森林公園申報工作全面啟動。順利通過省級衛(wèi)生城市復(fù)審、省級文明城市復(fù)測?！皟蛇`”整治扎實有效，依法強制性拆除“兩違”存量建筑15棟、“兩違”新建建筑38棟，制止“兩違”新建行為50余起。
改革活力持續(xù)釋放。推進投融資體制改革。進一步完善城投、交投、旅投三家公司的投融資體制，三家企業(yè)全年分別融資到位資金14.51億元、3.8億元、2110萬元，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的保障。建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制、融資平臺全口徑債務(wù)統(tǒng)計制度，逐步將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，有效防范了政府債務(wù)風(fēng)險。全力推進PPP項目，入庫項目5個，總投資21.5億元。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進。全面推進“三去一降一補”(8)，依法關(guān)閉煤礦7家、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)4家;銷售商品房941套10.3萬平方米;爭取存量債務(wù)置換資金3.14億元。行政體制改革不斷深化。完成全縣371家事業(yè)單位分類;完成公安警務(wù)體制改革，整合設(shè)置公安局7個機構(gòu)中心;創(chuàng)新征管機制，全年挖潛增稅1.2億元;推行財政預(yù)算績效管理，對18個財政專項資金項目6.6億元開展績效評價，評價金額創(chuàng)歷史新高;創(chuàng)新財政監(jiān)督方式，全面啟動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作;全面完成公車改革任務(wù)?！胺殴芊?9)改革穩(wěn)步推進。保留縣本級行政許可項目194項，清理、規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項66項;發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照2404戶，注冊資本同比增長24.74%;創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)運行機制，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)中心全覆蓋。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步實施?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作;認真落實“惠農(nóng)減負”政策，榮獲“2016年度國家三資管理先進單位”;深入實施集體林業(yè)綜合改革，建立林地林權(quán)流轉(zhuǎn)新機制;完成供銷合作社綜合改革試點工作，建成村級供銷惠農(nóng)服務(wù)站點72個，新建鎮(zhèn)供銷合作社榮獲“2016年度全國基層社標(biāo)桿社”稱號，建新龍牙百合育種專業(yè)合作社榮獲“2016年度全國農(nóng)民合作社示范社”稱號。
生態(tài)建設(shè)有力推進。環(huán)境治理成效明顯。成立了中方縣環(huán)境生態(tài)保護委員會，持續(xù)加大環(huán)境整治力度。積極開展大氣、水污染防治專項行動，依法關(guān)閉無證攪拌站5家、采石碎石廠8家、磚廠7家、生豬養(yǎng)殖場27家;完善重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測，縣城空氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。20件中央環(huán)保督察組交辦事件全部實現(xiàn)銷號。生態(tài)保護力度進一步加大。深入推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，全年共支出生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)資金6696萬元，劃定生態(tài)紅線408.09平方公里;完成造林綠化任務(wù)7.39萬畝，全縣森林覆蓋率達67.97%;建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級河長制體系，實現(xiàn)流域河長制管理全覆蓋。“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)扎實推進。全面實施“三化一改”(10)環(huán)境綜合整治，完成52個示范村建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)1個、全國文明單位1個;全面推進“四旁”綠化建設(shè)，實施5條國省干道沿線示范帶綠化120多公里;完成農(nóng)村房屋風(fēng)貌改造564戶、農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造6.19萬個;全面啟動農(nóng)村生活垃圾收運一體化PPP項目，縣域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾無害化處理實現(xiàn)全覆蓋。
民生保障持續(xù)加大。始終把民生支出作為財政保障的重點，投入民生改善資金15.76億元，占公共財政預(yù)算支出的78%，同比增長11%。交通條件不斷改善。S312新建至鐵坡公路全面油化， S243銅鼎至袁家、S250蒿吉坪至石寶公路開工建設(shè)，黃溪旅游公路二期完成路基工程;全縣25戶100人以上的自然村全面實現(xiàn)公路通達，行政村客運班車通車率達100%。教育事業(yè)發(fā)展加快。爭取省扶貧專項資金3000萬元，實施中方縣芙蓉學(xué)校(原城北學(xué)校)建設(shè)項目;縣公立幼兒園開工建設(shè)，縣職業(yè)中專PPP項目完成開標(biāo);與中央民族大學(xué)附屬中學(xué)簽訂教育合作交流協(xié)議，縣一中成為中央民族大學(xué)附屬中學(xué)教育共建學(xué)校。芷江師范學(xué)校成功遷入河西職教基地。醫(yī)療衛(wèi)生水平逐步提升。投資3090萬元，實施了蒿吉坪鄉(xiāng)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房、袁家鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓、瀘陽鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院住院樓和業(yè)務(wù)綜合樓、縣婦幼保健院公共衛(wèi)生服務(wù)樓等項目建設(shè);投資650萬元，完成縣人民醫(yī)院心血管科、腎病科項目建設(shè)及CT等大型醫(yī)療設(shè)備購置;大力推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全縣共簽約8.25萬人，重點人群簽約率達72%。積極落實基本國策，符合政策生育率達94.4%，同比上升2.6個百分點;政策外多孩率為5.32%，同比下降0.8個百分點。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。推進“四館一中心”(11)建設(shè)，縣體育館投入使用;132個村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)全面完成;組織“歡樂瀟湘·幸福懷化”大型群眾匯演活動17場;競技體育實現(xiàn)新突破，在懷化市第五屆運動會中獲得20金8銀15銅的好成績。就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效明顯。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1252人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2380人，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)平臺145個，新增創(chuàng)業(yè)主體1247戶;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)?？购榫葹?zāi)取得勝利。今年6月29日，全縣遭遇二十年一遇特大流域性洪災(zāi)，受災(zāi)人數(shù)3萬多人，造成經(jīng)濟損失3.2億元。全縣上下緊急行動，安全轉(zhuǎn)移并安置群眾1.32萬人，實現(xiàn)了“未出現(xiàn)一名人員傷亡，未垮一庫一堤一壩”目標(biāo);爭取各類救災(zāi)資金1.2億元，及時有效開展了災(zāi)后重建工作。社會保障不斷增強?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險實現(xiàn)全覆蓋，各類社?；鹗杖?.61億元，支出2.49億元。兜底保障全面到位，共發(fā)放特困供養(yǎng)資金513.54萬元、城鄉(xiāng)低保資金2113.74萬元、臨時救助資金1431.11萬元、優(yōu)待撫恤金1332.99萬元。社會治理取得重大突破。開展了金融秩序整治行動，突出抓好打擊和處置非法集資工作，社會誠信體系和金融生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，食品藥品監(jiān)管體系、城鄉(xiāng)消防應(yīng)急救援體系不斷健全，全年無一起致人死亡安全生產(chǎn)事故;綜治民調(diào)繼續(xù)保持在全省第一方陣，第三次榮獲“全國平安建設(shè)先進縣”，被中央綜治委授予全國綜治工作最高獎“長安杯”(12)，成為全市首個擁有這一殊榮的縣。
過去的一年，我們?nèi)媛鋵崗膰乐吸h要求，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，重視發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、老齡委、關(guān)工委、紅十字會等群團組織的作用。全年辦理人大代表建議127件、政協(xié)委員提案85件，辦結(jié)率均為100%，代表、委員滿意率均達100%。切實履行“一崗雙責(zé)”，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督作用有效發(fā)揮，法治政府建設(shè)取得新的進展。持續(xù)開展正風(fēng)肅紀(jì)，不斷深化“正風(fēng)雷霆”行動，鞏固“糾四風(fēng)”、“治陋習(xí)”專項整治成果。全年共查處違反中央八項規(guī)定精神相關(guān)問題11件，處理黨員干部43人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分22人;深化“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，受理舉報案件242件，問責(zé)676人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分60人，移送司法6人，追繳后退還群眾資金200余萬元;查處扶貧領(lǐng)域案件 54起54人、侵害群眾利益案件13起13人，干部作風(fēng)有了根本性好轉(zhuǎn)。
此外，雙擁共建工作深入開展，國防后備力量建設(shè)取得新進展，人防、消防工作不斷加強。堅持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)計、編制、移民、氣象、檔案史志、民族宗教、住房公積金等各項工作均取得新成效。
各位代表!
寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。過去的一年，我們承受著巨大的壓力，我們付出了艱辛的努力。政府工作取得的各項成績，得益于省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣委的科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全體代表的集體智慧，得益于社會各界的大力支持，更傾注了全縣29.2萬人民的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向關(guān)心政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向所有支持中方發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多制約與挑戰(zhàn)：一是財政收支壓力大，一方面結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，骨干稅源企業(yè)偏少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)又難以在短期內(nèi)跟進，地方財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的難度越來越大;另一方面，民生等剛性支出逐年加大，收支矛盾日益突出。二是經(jīng)濟發(fā)展大項目、好項目儲備不足，全民招商氛圍不濃，產(chǎn)業(yè)項目投資比例偏低。三是地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟指標(biāo)尚未完全實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，穩(wěn)增長的壓力仍然很大;投資環(huán)境仍需進一步改善，降低企業(yè)經(jīng)營成本、破解用地瓶頸制約等難題仍然存在。四是少數(shù)部門和干部一定程度上存在不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，精神狀態(tài)、能力素質(zhì)與黨的十九大提出的新要求還不相適應(yīng)。對這些問題，我們一定要高度重視，采取強有力的措施加以解決。
二、2018年工作安排
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是改革開放40周年，也是中方建縣20周年。做好2018年政府工作，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，搶抓“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”機遇，以率先全面融入“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設(shè)為目標(biāo)，深入實施“兩極一圈”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，奮力推進中方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
2018年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長8.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%左右，一般公共預(yù)算收入增長10%，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、11%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)化率達41%以上，節(jié)能減排完成上級下達的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點抓好以下九大工程：
(一)抓好脫貧攻堅工程。緊扣重點和關(guān)鍵，集中優(yōu)勢兵力，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，堅決兌現(xiàn)“決不落下一個貧困村、一個貧困群眾”的莊嚴承諾。
1、全力沖刺國家驗收達標(biāo)。進一步強化“悠悠萬事、脫貧為大”的責(zé)任感和緊迫感，提振攻堅克難、沖刺迎檢的決心和信心，嚴格按照國家檢查驗收要求，對照戶脫貧、村退出、縣摘帽的標(biāo)準(zhǔn)，堅持問題導(dǎo)向，全面排查，抓實問題整改;堅持實干導(dǎo)向，逐項分析，進一步落細落小落實，舉一反三，切實解決好認識不足、措施不力、工作不細的問題，確保脫貧攻堅任務(wù)如期保質(zhì)完成。
2、著力激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。以就業(yè)、產(chǎn)業(yè)為重點，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金不少于4000萬元，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)10000人以上。注重扶貧與扶志相結(jié)合，著力消除“思想貧困”障礙。積極鼓勵貧困村、貧困群眾因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自身造血功能。大力引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體與貧困群眾建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加大財政金融支持力度，幫助解決好產(chǎn)品銷售問題，消除貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。切實抓好貧困群眾創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，特別是加大對易地扶貧搬遷貧困家庭就業(yè)幫扶力度，確保每個搬遷戶有1人穩(wěn)定就業(yè)。著力培育和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)行政村集體經(jīng)濟增收1萬元以上、貧困群眾人均增收1000元以上。同時，強化村支兩委班子尤其是村支書、村主任“雙培雙帶”培訓(xùn)，切實提高村級組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。
3、大力完善“農(nóng)村兩基”建設(shè)。在鞏固“七大政策”、“九大工程”成果的基礎(chǔ)上，按照整縣推進的原則，再投資1.69億元，修建自然村水泥路254.68公里，實施通暢公路提質(zhì)改造114.43公里，實施公路安全生命防護工程128.14公里。全力抓好農(nóng)村安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造升級等掃尾工程，補齊非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村公共服務(wù)水平低等方面的短板，逐步縮小貧困群眾與非貧困群眾、貧困村與非貧困村之間的差距，促進均衡發(fā)展。
4、不斷鞏固提升脫貧摘帽成果。按照脫貧不脫政策、退出不退幫扶、摘帽不摘責(zé)任的要求，制定脫貧摘帽成果鞏固提升實施方案，繼續(xù)加強對已“銷號”村、已脫貧人口的扶持，做到幫扶力度和幫扶政策“兩個不變”，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、困難救助等方面持續(xù)用力，鞏固脫貧攻堅成果，確保脫貧人員不返貧、可持續(xù)、能致富。
(二)抓好產(chǎn)業(yè)提升工程。以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，精準(zhǔn)對接省“五個100”(13)、市“五個10”(14)產(chǎn)業(yè)項目，全面實施“產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動計劃”，實現(xiàn)經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量雙提升。
1、突出抓好新型工業(yè)。按照“權(quán)責(zé)對等、精簡高效”的原則，深化園區(qū)機構(gòu)編制、人事和薪酬制度、行政審批制度、投融資平臺建設(shè)等重點改革。扎實開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，加大園區(qū)道路、水電管網(wǎng)建設(shè)和征地拆遷力度，不斷提升園區(qū)承載能力。堅持超前發(fā)展。加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，通過“強鏈、補鏈、建鏈”等措施，完善上中下游產(chǎn)品體系，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。認真落實省委省政府《關(guān)于加快推進工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見》，積極對接省20個新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，加快鐵路專用設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、先進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)等基地建設(shè)。堅持集群發(fā)展。做強以梨樹園涂料、福瑞鈦新材料、興龍玻璃等為龍頭的新型材料產(chǎn)業(yè)集群;做大以大康九鼎、海大飼料、雙胞胎等為龍頭的飼料產(chǎn)業(yè)集群;依托亞信電子、新坤電子、幸福電子等現(xiàn)有企業(yè)，引進新型顯示器、集成電路等上下游企業(yè)，打造電子電器產(chǎn)業(yè)集群。堅持創(chuàng)新發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型;完善企業(yè)退出機制，加大落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”的淘汰力度，促進低端產(chǎn)能有效化解。加快推進玉環(huán)汽配基地、恒裕汽配技改項目建設(shè)，實現(xiàn)從汽車零部件生產(chǎn)過渡到自主研發(fā)和高端生產(chǎn)。以全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)為契機，著力建設(shè)企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育省級以上技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家、企業(yè)技術(shù)中心3家;實施重大科技創(chuàng)新項目1個以上、產(chǎn)品創(chuàng)新項目2個以上;爭創(chuàng)省級以上名牌產(chǎn)品1個以上、省級著名商標(biāo)3個以上、馬德里商標(biāo)3個以上。
2、突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力實施品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，重點培育和打造優(yōu)質(zhì)超級稻、油茶、果蔬、中藥材、畜禽水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)品牌。扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拓展果蔬、糧油等產(chǎn)品深加工。著力推進城郊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快桐木葡萄溝酒莊、旺森九鼎萬頭母豬生態(tài)養(yǎng)殖、雙胞胎60萬頭生豬養(yǎng)殖項目建設(shè)。積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展壯大家庭農(nóng)場50家以上、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社10家以上。加強與阿里巴巴、德一民生等電商企業(yè)合作，加快涉農(nóng)電子商務(wù)平臺和農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系建設(shè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品線上銷售規(guī)模，爭創(chuàng)全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。加大農(nóng)機購置補貼力度，提升農(nóng)民購機能力和農(nóng)機裝備水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化率增長5%以上。
3、突出抓好鄉(xiāng)村旅游。充分利用我縣特有的區(qū)位交通優(yōu)勢、良好的生態(tài)資源、人文景觀及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)等，把鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的切入點，全面融入“張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶”、“雪峰山生態(tài)文化旅游區(qū)”，力爭全年接待游客200萬人次以上，實現(xiàn)旅游收入10億元以上。重點打造一批旅游景區(qū)，加快中方生態(tài)城全域旅游綜合服務(wù)(集散)中心、荊坪古村文化旅游PPP項目、舞水國家濕地公園PPP項目、鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村EPC(15)項目和帽子坡森林公園建設(shè)。啟動荊坪古村、桐木葡萄溝“創(chuàng)4A”行動，完成3家以上五星級鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建。打造一批鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，突出開發(fā)以桐木葡萄溝、泉水灣溫泉度假區(qū)等為重點的城郊鄉(xiāng)村旅游休閑體驗區(qū)，以康龍、黃溪為重點的生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)，以新路河為重點的沅江水上運動體育旅游區(qū)，以鐵坡、蒿吉坪、接龍為重點的雪峰山生態(tài)文化旅游輻射區(qū)，以瀘陽吉果果農(nóng)場、伊江莊園、仙人谷地質(zhì)公園、花橋百瀑峒為重點的休閑農(nóng)業(yè)和山地旅游體驗區(qū)。打造一批鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建戶外體育運動、自駕游露營、生態(tài)果園采摘、農(nóng)耕體驗、傳統(tǒng)民俗體驗等旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。
同時，加大去庫存力度，切實盤活縣城房地產(chǎn)市場。主動對接懷化主城區(qū)，發(fā)展壯大商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融保險等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，加快培育連鎖經(jīng)營、醫(yī)藥配送、家政服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，年內(nèi)新增三產(chǎn)經(jīng)營戶210家以上，新引進各類電商企業(yè)12家以上，培植限額以上服務(wù)業(yè)單位8家以上、“四上”企業(yè)20家以上。加強與懷化高新區(qū)深度合作，共同推進懷化市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
4、突出抓好開放招商。把招商引資作為績效考核的重要內(nèi)容，明確招商引資的重點領(lǐng)域和范圍，突出高位招商、以商招商、親情招商、職能招商和駐點招商，發(fā)揮好異地中方商會的作用，深入開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動。著力在引進龍頭、集聚關(guān)聯(lián)、完善鏈條、打造集群上下功夫，引進一批龍頭型、基地型項目，達到引進一個、帶動一批、輻射一片的效果。全年力爭引進產(chǎn)業(yè)項目20個以上，引資50億元以上。
(四)抓好縣城提質(zhì)擴容工程。抓好城北出口、河西出口互聯(lián)互通建設(shè)，推進中方生態(tài)城與懷化主城區(qū)的深度融合。抓好保障性安居工程建設(shè)，投資6.2億元完成1000戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。加快舞水河?xùn)|岸綜合治理工程、毛家園大橋、鴨嘴巖大橋等項目建設(shè)，確保鴨嘴巖大橋2018年建成通車。全面完成舞水路、香樟路、南湖北路、學(xué)府路和懷芷快速干道中方連接線工程建設(shè)，啟動石榴路、茶花路、楓香路建設(shè)。完成自來水公司招商重組;進一步完善縣城供水、供氣、供電、通信等管網(wǎng)及環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施;啟動中方貨運物流停車場、建筑垃圾填埋場建設(shè)。完成“智慧中方”二期工程建設(shè)，實現(xiàn)城市管理數(shù)字化、智慧化。同時，抓好渣土車、集貿(mào)市場周邊環(huán)境、控違拆違、交通秩序等專項整治，建立市容市貌管理長效機制。
(五)抓好污染防治工程。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。進一步鞏固中央環(huán)境保護督察成果，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴格落實“氣十條”(16)，重點抓好城市揚塵污染整治。以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律、鐵的意志，抓好瀘陽與縣城兩大片區(qū)揚塵綜合治理。按照市委、市政府“5個100%”(17)要求，對建筑工地、采石采砂場、攪拌站、礦山及磚廠等建材行業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)測整治，督促企業(yè)落實煙塵處理設(shè)施，對料石加工企業(yè)推行濕法作業(yè)，確保揚塵達標(biāo)排放。引導(dǎo)使用新能源汽車，加大電動公共交通車輛更新力度;完成上級下達的黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。認真落實“水十條”(18)，重點抓好生產(chǎn)污染整治。加大飲用水水源保護，確保全縣地表水考核斷面水質(zhì)達標(biāo)率95%以上，集中式飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率保持100%。積極開展水污染防治行動計劃，加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)。對林紙、化工、水泥等生產(chǎn)企業(yè)污染治理設(shè)施運行、污染物排放、新建項目環(huán)評等進行重點巡查，嚴厲查處偷排、漏排、超標(biāo)排污等違法行為;加大畜禽養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管力度，限期搬遷或關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場。深入落實“土十條”(19)，重點抓好重金屬土壤污染整治。開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測，依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的企業(yè)，全面完成中央、省、市下達的重金屬污染專項治理任務(wù)。啟動實施600萬美元世行貸款農(nóng)田污染綜合治理項目，對瀘陽、桐木、新建、銅灣4個鎮(zhèn)10個村8500畝存在重金屬污染的土壤進行修復(fù)和治理。嚴格落實耕地占補平衡，確保24.5萬畝基本農(nóng)田不減少。
(六)抓好品牌創(chuàng)建工程。以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，突出“品牌效應(yīng)”，全力打造特色鮮明的縣域品牌。創(chuàng)建城市品牌。以建設(shè)山水園林縣城為目標(biāo)，堅持海綿城市建設(shè)理念，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進“三城同創(chuàng)”升級版，年內(nèi)完成全國衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作。創(chuàng)建綠色品牌。建立健全河長制考核體系，扎實推進河長制工作。嚴守生態(tài)保護紅線，逐步實現(xiàn)森林、濕地、水域、耕地等重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)保護補償全覆蓋。以全國生態(tài)示范縣建設(shè)為引領(lǐng)，以國家生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為抓手，加強3854畝濕地保護，大力開展植樹造林、封山育林、退耕還林。全年空氣優(yōu)良天數(shù)達到320天以上，年均PM2.5值降至每立方米35微克，力爭空氣質(zhì)量位居全市前列。大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化核心示范園15個以上，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品產(chǎn)地認定14.6萬畝以上、“三品一標(biāo)”(20)產(chǎn)品認證10個以上;推動中方金秋梨、中方斗笠等地理標(biāo)志產(chǎn)品創(chuàng)建。積極開展技術(shù)改造，堅持清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)企業(yè)進行廠區(qū)綠化、美化、亮化，創(chuàng)建“綠色工廠”。創(chuàng)建傳統(tǒng)文化村落品牌。傳承和發(fā)揚農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村文化，加大對傳統(tǒng)村落的保護力度，確保年內(nèi)完成4個國家傳統(tǒng)村落、2個歷史文化名村的申報與創(chuàng)建工作。
(七)抓好民生保障工程。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷加大民生投入，進一步增強群眾福祉，讓群眾有更多獲得感、幸福感。堅持教育優(yōu)先。全力抓好教育督導(dǎo)評估迎省檢和義務(wù)教育均衡發(fā)展迎國檢工作，通過補齊短板，努力提升教育發(fā)展水平。啟動標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)完成10個標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點和1所農(nóng)村公辦示范性幼兒園建設(shè)，完成縣一中圖書館、牌樓中學(xué)和聶家村小學(xué)教學(xué)綜合樓建設(shè)，加快推進芙蓉學(xué)校、縣幼兒園、兩校兩中心(縣職中、黨校合建項目)等項目建設(shè)。著力解決中小學(xué)生課外負擔(dān)重、“大班額”等突出問題。強化教師隊伍建設(shè)，加大“引”、“招”、“培”力度，進一步優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提升教師整體水平，在縣一中實施名師工程試點;深化教育評價體系改革，強化師德師風(fēng)建設(shè)。積極推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托縣工業(yè)園就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器平臺，強化“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息服務(wù)，大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人和就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，全年新增創(chuàng)業(yè)主體840個以上、新增城鎮(zhèn)就業(yè)1250人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2100人以上，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。大力提升衛(wèi)生計生服務(wù)水平。加快縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院建設(shè)，完成縣婦幼保健院和計劃生育技術(shù)服務(wù)中心搬遷、瀘陽衛(wèi)生院住院大樓建設(shè);加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，全面推進“三醫(yī)聯(lián)動”、醫(yī)改及分級診療等工作，加快遠程診療平臺建設(shè)，促進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)擴面提質(zhì);深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)報控制重大疾病。深化計生服務(wù)管理，持續(xù)推進流動人口基本公共服務(wù)均等化，扎實做好出生缺陷綜合防控，著力提升人口素質(zhì)和符合政策生育率，降低人口出生性別比。切實加強社會保障。全面實施“全民參保計劃”，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、失業(yè)保險和工傷保險服務(wù)水平。進一步鞏固“兩線合一”成果，提高城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)度。建成縣級救災(zāi)物資儲備庫，提升防災(zāi)救災(zāi)能力;健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系;穩(wěn)步推進社會養(yǎng)老服務(wù)工作，完成鐵坡、接龍等敬老院提質(zhì)改造。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。充分發(fā)揮村級綜合文化服務(wù)中心作用，豐富群眾精神文化生活。加強歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。廣泛開展全民健身運動，舉辦建縣20周年等系列大型群眾性文體活動。
同時，加強雙擁共建、國防動員、民兵預(yù)備役等工作，認真落實人防前置審批制度，推動軍民深度融合發(fā)展。扎實做好全國第四次經(jīng)濟普查工作。加強審計、監(jiān)察工作，統(tǒng)籌抓好民族宗教、外事僑務(wù)等工作，促進共青團、工會、統(tǒng)計、殘聯(lián)、檔案史志、保密、氣象、婦女兒童、福利慈善等各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(八)抓好防范化解重大風(fēng)險工程。強化問題導(dǎo)向、底線思維，著力防控各類風(fēng)險，進一步鞏固“長安杯”創(chuàng)建成果，全力維護社會和諧穩(wěn)定。積極防范金融風(fēng)險。加強行業(yè)管理，嚴格市場準(zhǔn)入，進一步規(guī)范民間融資，嚴防隱性非法集資行為。加大風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和案件處置力度，堅決打擊侵害群眾利益的非法集資行為。持續(xù)開展金融秩序整治行動，集中整治銀行貸款不良率上升問題，將不良率控制在全市平均水平以下，進一步構(gòu)建社會誠信體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。積極防范政府性債務(wù)風(fēng)險。加快政府存量債務(wù)置換，健全政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、化解和應(yīng)急處置機制。堅決制止違法違規(guī)舉債融資行為，規(guī)范PPP項目運作，杜絕以保底承諾、回購安排、明股實債等方式變相融資。積極防范社會穩(wěn)定風(fēng)險。強化法治宣傳教育，健全公共法律服務(wù)體系。創(chuàng)新和加強互聯(lián)網(wǎng)治理，構(gòu)建信息化社會治安立體防控體系。嚴格落實信訪工作責(zé)任制，依法解決群眾合理訴求。切實加強社會治安管理，嚴密防范和化解社會矛盾風(fēng)險，高度重視和化解征地拆遷、環(huán)境保護、工資待遇等累積性風(fēng)險。依法嚴厲打擊暴力恐怖、邪教、黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪行為。積極防范安全風(fēng)險。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)推進道路交通、礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、公路超限超載、消防、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。加強應(yīng)急管理，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅持嚴字當(dāng)頭，加強食品藥品監(jiān)管，積極推進食品安全檢查檢測中心項目建設(shè)，提高食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐。
(九)抓好政府自身建設(shè)工程。黨的十九大開啟了中國特色社會主義新時代，對政府工作提出了新的更高要求。打鐵必須自身硬，做好政府各項工作，必須按照“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的要求，恪守為民之責(zé)，勇?lián)l(fā)展重任，切實提高施政能力和服務(wù)水平，努力建設(shè)廉潔高效、人民滿意的政府。
建設(shè)誠信政府。堅持說了就算、定了就干、干就干好的原則，樹立政府“言必行、行必果”的良好形象。切實抓好招商項目履約、扶持政策兌現(xiàn)、重點工程建設(shè)、民生問題解決等事項，做到說一句是一句、句句算數(shù)，辦一件成一件、件件落實，在謀事中求發(fā)展，在干事中樹形象，在成事中贏民心，努力提升政府公信力。
建設(shè)效能政府。著力完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示制度，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，提高政府決策的科學(xué)性和有效性。認真落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，加強對重大決策、重要部署、重點工作的跟蹤督辦。加強效能監(jiān)察，嚴肅查處行政不作為、亂作為、慢作為行為。大力推進政務(wù)公開，擴大群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。簡化辦事程序，提高辦文辦會質(zhì)量，開短會、講短話、重實效，努力提升政府行政效能。
建設(shè)務(wù)實政府。積極發(fā)揚實在、實干、實效精神，堅持深入基層、深入群眾、深入實際開展調(diào)查研究，自覺主動維護縣委權(quán)威，切實做到縣委有決策、有部署、有要求，政府就有行動、有落實、有成效。優(yōu)化績效考核，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實抓好“庸懶散軟”專項治理，堅決剎住不思進取的萎靡松懈之風(fēng)、不講效率的拖拉疲沓之風(fēng)、不講紀(jì)律的懶漫渙散之風(fēng)、不講擔(dān)當(dāng)?shù)牡却^望之風(fēng)，努力提升政府執(zhí)行力。
建設(shè)法治政府。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，在約束中工作、在監(jiān)督中做事，不觸碰政策紅線、不逾越法律底線，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，依法報告工作。認真辦理代表建議和委員提案，虛心聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。加強協(xié)商民主建設(shè)，健全重大事項合法性審查和集體決策機制，完善政府法律顧問制度，努力提升政府依法行政水平。
建設(shè)廉潔政府?！耙唤z一粒，我之名節(jié);一厘一毫，民之脂膏”。認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。切實增強“四個意識”，嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，教育引導(dǎo)黨員干部自覺敬畏法律、敬畏權(quán)力、敬畏紀(jì)律、敬畏道德，自覺堅守理想信念“高線”、紀(jì)律規(guī)矩“底線”，努力促進干部清正、政府清廉、政治清明。鍥而不舍貫徹落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”，馳而不息整治“四風(fēng)”，遏制權(quán)力尋租，規(guī)范權(quán)力運行，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和崗位的監(jiān)管，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋，切實加大對重大資金、政府采購、行政審批、工程建設(shè)、土地出讓、國有資產(chǎn)處置等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，“人心齊，泰山移”。中方的事，要靠我們中方人去辦;中方的夢，要靠我們中方人去圓。天上不會掉餡餅!只要我們�哿ν�心、眾志成城，就沒有克服不了的困難;只要我們抓鐵有痕、踏石留印，就能干一件，成一件;只要我們咬定青山、堅持不懈，就一定能積小勝為大勝!
各位代表，讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以高昂的斗志、飽滿的熱情、創(chuàng)新的舉措、務(wù)實的作風(fēng)，為推進“兩極一圈”戰(zhàn)略，實現(xiàn)中方“三個率先”而努力奮斗!
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名 詞 解 釋
(1)“一極兩帶”：打造輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極;以婁底、邵陽、懷化為重要支點，建設(shè)滬昆高鐵經(jīng)濟帶;以打造張家界國際旅游目的地為重點，建設(shè)張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶。
(2)“一個中心、四個懷化”：五省邊區(qū)生態(tài)中心城市，生態(tài)懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。
(3)“兩極一圈”：“兩極”，就是以縣城與中方鎮(zhèn)為中心，以桐木鎮(zhèn)為拓展，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟核心增長極，做大做強懷化中心城市的南大門;以縣工業(yè)園與瀘陽鎮(zhèn)為主體，以花橋鎮(zhèn)為拓展，構(gòu)筑縣域新型工業(yè)增長極，做優(yōu)做實懷化中心城市的東大門?！耙蝗Α?，就是以縣域東部山區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，構(gòu)建環(huán)懷化中心城市生態(tài)經(jīng)濟圈。
(4)“七大政策”：產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)保護、發(fā)展教育、醫(yī)療救助、保障兜底等政策。
(5)“九大工程”：農(nóng)村公路建設(shè)改造、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造升級、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村薄弱小學(xué)改造、信息化扶貧建設(shè)、文化扶貧建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)等工程。
(6)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計劃：即懷化市關(guān)于進一步加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展三年倍增計劃。計劃總體目標(biāo)為：2015年起，懷化市財政連續(xù)3年每年安排1億元用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭三年內(nèi)，全市產(chǎn)業(yè)園力爭主要經(jīng)濟指標(biāo)增長25%以上，三年實現(xiàn)總量翻番，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“經(jīng)濟規(guī)模、開發(fā)建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、體制機制、爭先進位”六大突破。中方縣任務(wù)目標(biāo)為：到2017年，園區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)在2014年的基礎(chǔ)上翻一番。
(7)“PPP項目”：即指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
(8)“三去一降一補”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板。
(9)“放管服”：就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。“放”中央政府下放行政權(quán)，減少沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán);理清多個部門重復(fù)管理的行政權(quán)?！肮堋闭块T要創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強監(jiān)管體制創(chuàng)新。“服”轉(zhuǎn)變政府職能減少政府對市場進行干預(yù)，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的市場運行的行政成本，促進市場主體的活力和創(chuàng)新能力。
(10)“三化一改”：凈化、綠化、淳化和農(nóng)村房屋改造。
(11)“四館一中心”：縣體育館、縣圖書館、縣文化館、縣博物館、縣影劇中心。
(12)“長安杯”：全國社會治安綜合治理工作的最高獎項"長安杯"，反映一個城市的社會管理水平、和諧社會建設(shè)成果等。
(13)省“五個100”：全省抓好100個重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目、100個科技創(chuàng)新項目、100個重大產(chǎn)品的創(chuàng)新，引進100個500強企業(yè)、100個科技創(chuàng)新人才。
(14)市“五個10”：全市實施10類重大產(chǎn)業(yè)項目、10個以上重大科技創(chuàng)新項目、10個以上重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目，引進10家以上500強企業(yè)、10位以上科技創(chuàng)新人才。
(15)EPC：即工程總承包。是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費用和進度進行負責(zé)。
(16)“氣十條”：即國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，簡稱“氣十條”。
(17)“5個100%”：即工地按標(biāo)準(zhǔn)100%設(shè)置圍墻(檔)封閉施工;施工道路100%進行硬化;工地場內(nèi)堆放材料和裸露土方100%進行覆蓋，按照要求安裝防塵降塵的噴淋(霧)設(shè)備;按要求使用智能環(huán)保渣土車運輸，出場車輛100%進行沖洗，不帶泥沙土路;拆除工程100%濕法降塵作業(yè)。
(18)“水十條”：即國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》，簡稱“水十條”。
(19)“土十條”：即國務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》，簡稱“土十條”。
(20)“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志保護產(chǎn)品。
