政府工作報告
——2017年12月19日在通道侗族自治縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
通道侗族自治縣人民政府縣長楊秀芳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2017年工作回顧
在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真貫徹中央、省、市各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，團結(jié)帶領全縣干部群眾，大力實施“生態(tài)立縣、旅游興縣、產(chǎn)業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新，真抓實干，較好完成了縣十六屆人大一次會議確定的目標任務。
(一)經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。面對復雜多變的發(fā)展形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓各項政策機遇，戰(zhàn)勝各種嚴峻挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。經(jīng)濟實力增強。全年完成(預計，下同)地區(qū)生產(chǎn)總值41.8億元，增長8.5%，突破40億元臺階。完成一般公共預算收入和一般公共預算地方收入4億元、2.26億元，同比分別增長11%、2%，一般公共預算收入突破4億元臺階。全社會固定資產(chǎn)投資47.2億元，增長23%。實現(xiàn)社會消費品零售總額14.92億元，增長12%。規(guī)模工業(yè)增加值增長7%。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入達到19751元、6869元，分別增長12%、16.3%。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速全市排名均有進位，農(nóng)村居民人均可支配收入增速全市最快、全省靠前。文化旅游提速。芋頭侗寨景區(qū)通過4A景觀質(zhì)量評定，橫嶺侗寨3A景區(qū)創(chuàng)建通過驗收?？h城至皇都騎行綠道動工建設，地球倉田園度假旅居綜合體項目落戶通道。繼長沙、杭州、廣州3條直達通道旅游專列后，新開通桂林至通道、重慶至通道2條旅游專線。成功舉辦中國侗族大戊梁歌會、蘆笙文化藝術節(jié)。全年接待游客458萬人次，實現(xiàn)旅游總收入26.7億元，分別增長31.9%、43.6%。生態(tài)農(nóng)業(yè)增效。出臺新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、油茶產(chǎn)業(yè)獎扶政策。引進湖南金月云公司投資發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)、浙江山茶之都公司投資建設茶花基地。建設蔬菜溫控大棚15個、標準化智能養(yǎng)殖大棚24個，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批科技部“星創(chuàng)天地”[]科研平臺。完成農(nóng)村土地確權25.89萬畝，有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地3.6萬畝。新發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、省級示范專業(yè)合作社2家，新注冊家庭農(nóng)場97家?！巴ǖ篮诶匣ⅰ鲍@國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。工業(yè)質(zhì)量提升。落實省委關于發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)的扶持政策，從財稅、金融、住房、用工等十個方面扶持實體經(jīng)濟發(fā)展。出臺了工業(yè)集中區(qū)發(fā)展扶持辦法，全年招商引資到位資金21.37億元，新增規(guī)上企業(yè)6家。宏河硅業(yè)等12家企業(yè)完成技改，神華林化公司獲批國家高新技術企業(yè)。臨口風電場第一期機組并網(wǎng)發(fā)電，三省坡風電場開工建設。商貿(mào)金融活躍。完成商貿(mào)物流交易12.6億元、增長26%，完成電商交易2.16億元、增長20%，入列全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。加強金融風險防控，加大公職人員不良貸款清收，不良貸款率降到1.7%。全縣存款余額、貸款余額達到64.9億元、28億元，分別增長9%、32%，存貸比提升到43.14%，同比提升了10.8個百分點。長沙銀行進駐營業(yè)。
(二)脫貧攻堅扎實推進。整合12.8億元投入精準扶貧，全年預脫貧7728人，貧困村出列23個。產(chǎn)業(yè)扶貧有力推進。出臺產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案，重點扶持農(nóng)業(yè)、文化旅游、農(nóng)村電商、光伏四大扶貧產(chǎn)業(yè)。設立扶貧小額信貸風險基金，發(fā)放扶貧小額貸款3400萬元。兌現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶資金1974萬元。建設貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧示范園32個。溪口聯(lián)團光伏發(fā)電場并網(wǎng)發(fā)電，增加了50個貧困村的集體經(jīng)濟收入?；A設施逐步完善。重點實施了九大工程。新建和改造農(nóng)村公路453公里，建制村通暢率和自然組通達率100%。實施農(nóng)村安全飲水新建工程195處、提質(zhì)改造249處，農(nóng)村安全飲水基本實現(xiàn)全覆蓋。152個建制村綜合服務平臺全部開工建設，23個出列貧困村竣工使用。改造農(nóng)村危房1680戶，7400余名群眾改善了居住條件。完成15個建制村光網(wǎng)和23個4G基站建設，4G網(wǎng)絡覆蓋率98%，農(nóng)村光纖通達率95%。36個貧困村改造升級了農(nóng)村電網(wǎng)。行業(yè)扶貧政策有力。教育扶貧擴面提標，發(fā)放助學金1778萬元，實現(xiàn)了“兩個全覆蓋”[]。“雨露計劃”資助貧困學生415名。健康扶貧“五線保障”[]，補貼貧困對象的城鄉(xiāng)醫(yī)保和“扶貧特惠?！眰€人繳費1020萬元，兌付住院補償2300萬元，發(fā)放大病醫(yī)療救助477萬元，貧困群眾就醫(yī)負擔明顯減輕。社會扶貧深入推進。統(tǒng)戰(zhàn)力量“三走進、三走出”[]，40家企業(yè)結(jié)對幫扶10個貧困村。中國社會扶貧網(wǎng)注冊貧困戶8880人，注冊愛心人士3969人。構(gòu)建社會扶貧大網(wǎng)絡，投入幫扶資金1885萬元。兜底保障“兩線合一”。精準識別兜底對象582人。對標國家脫貧線，把低保兜底保障標準提高到每人每月280元，全年發(fā)放低保金780萬元。易地搬遷提前完成。全年易地扶貧搬遷634戶2740人，提前完成“十三五”易地扶貧搬遷任務。問題整改成效明顯。聚焦扶貧領域突出問題，開展“大排查大診斷大整改”、“三清理四整治”，中央層面和省級層面反饋的55個問題整改到位，清理出“四類對象”2546人、其他識別不準1972人，新進“五類人員”2149人、補錄1427人，對象識別、貧困退出、幫扶措施更加精準，“三率一度”明顯提升。76個非貧困村進駐工作隊，實現(xiàn)貧困村和非貧困村駐村“兩個全覆蓋”。
(三)城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷提升。堅持以群眾對美好生活的向往為目標，精心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。交通暢捷。包茂高速隴城至桂林段開通，武靖高速月底通車，與桂林、柳州、長株潭城市群的空間距離大幅縮小。新開通縣城至皇都、縣城至高步2條公交線。規(guī)劃完善。編制完成縣城綠地、燃氣等6個專項規(guī)劃，完成11個集鎮(zhèn)總規(guī)、3個集鎮(zhèn)控規(guī)、152個美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃?？h城提標。投資8.16億元，實施12個城市建設項目。開工建設體育館、三館一中心，轉(zhuǎn)兵路標準化改造、東環(huán)路項目實質(zhì)推進。青云路完成強電入地。改造提質(zhì)人行道4萬平米及沿河休閑長廊。希望路等5條城市道路改造通車。國家衛(wèi)生縣城正式授牌，鞏固國衛(wèi)工作持續(xù)推進。啟動省級文明縣城創(chuàng)建，入選中國最美縣城50強。集鎮(zhèn)提質(zhì)。完成播陽農(nóng)貿(mào)市場、旗山路施工圖審查。完成牙屯堡大戊梁文化廣場規(guī)劃設計，啟動征地拆遷。萬佛山鎮(zhèn)供水工程進入財政評審。縣溪生活垃圾無害化處理場運營，污水管網(wǎng)基本建成、處理廠開工建設?？h溪鎮(zhèn)通過省級衛(wèi)生鎮(zhèn)驗收，入列湖南歷史文化名鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村。投入1.5億元“三化一改”106個村。實施琵琶村及包茂高速黃柏村至馬龍村建筑風貌改造。橫嶺村被評選為湖南省最美少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，上湘村命名中國少數(shù)民族特色村寨。點亮通道。152公里干線公路、原242個建制村安裝太陽能路燈一萬余盞。
(四)人民生活持續(xù)改善。完成民生投入16.29億元，占財政支出的76.1%，29項重點民生實事全面完成。全面小康實現(xiàn)程度提高到84%。保障水平提升。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療參保擴面到15.3萬人、22.6萬人，農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放人數(shù)增加到3.4萬人?！拔咫U”保障標準提高，發(fā)放資金3.05億元。社會就業(yè)平穩(wěn)。新注冊市場經(jīng)營主體1481個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1420人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1810人。教育協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動了城區(qū)學校提質(zhì)改造，禮雅小學春季投入使用。城區(qū)義務教育階段學校實行劃片招生，有效化解縣城小學和初中“大班額”問題。建設了18所農(nóng)村合格教學點、2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)合格幼兒園、38所山村幼兒園，進一步緩解農(nóng)村孩子就近入學、就近入園難題。職業(yè)中專擴招特色專業(yè)，一中高考本科錄取率56.2%，獲全市教育教學先進獎。衛(wèi)計提質(zhì)發(fā)展。與懷化市第一人民醫(yī)院、懷化市中醫(yī)院組建了兩個“醫(yī)聯(lián)體”[]，在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立了遠程診療室，家庭醫(yī)生簽約7.26萬人，建立居民健康檔案17.21萬份?？h民族中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷，獨坡等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓竣工，合鄉(xiāng)并村后設置村衛(wèi)生室105所、村醫(yī)療點37個，群眾就醫(yī)條件進一步改善。農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費篩查、出生缺陷綜合防控、全面“二孩”政策、出生人口性別比控制等工作有效落實，連續(xù)十四年榮獲全省計劃生育先進縣。社會大局穩(wěn)定。社會治安防控保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)、社區(qū)網(wǎng)格化管理實現(xiàn)全覆蓋，建設了智慧城管、智慧綜治、智慧公安?！捌桨餐ǖ馈眲?chuàng)建扎實推進，在全市率先完成三級一體警務體制改革，圓滿完成十九大特護期安保任務，綜治工作連續(xù)三年全省先進，禁毒工作連續(xù)十三年全省先進。設立了旅游警察、旅游法庭、旅游工商。著力加強了道路交通安全監(jiān)管，入列全省道路交通平安示范創(chuàng)建縣名單。全年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，食品藥品安全實現(xiàn)“零事故”。干群攜手共抗三次特大暴雨洪災，投入救災及災后恢復資金3055萬元。順利完成村委會和社區(qū)居委會換屆。
(五)環(huán)境整治成效明顯。突出問題全面整改。落實國家環(huán)保督察、國家林業(yè)檢查、國家土地督察整改要求，中央環(huán)保督察組交辦的1.07個問題、市級交辦的7個環(huán)境突出問題、3個環(huán)境信訪問題整改到位。國家林業(yè)局貴陽專員辦交辦的11個問題全部完成整改。國土資源部武漢督察局交辦的55個問題月底前整改基本到位。環(huán)境治理扎實有效。推進大氣污染治理，取締黃標車156輛，整治一批涉礦企業(yè)，全年空氣優(yōu)良率達93%以上，連續(xù)第四年入圍全國“百佳深呼吸小城”。推進水污染治理，取締曬口庫區(qū)和菁蕪洲河段養(yǎng)魚網(wǎng)箱，劃分了畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”[]，對禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖進行退養(yǎng)。落實縣鄉(xiāng)村三級河長227名，查處河道非法采砂12起。大力實施愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生監(jiān)督和防疫工作，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。臨口河段完成小流域治理。完成農(nóng)村土地綜合治理1.2萬畝，改造標準化農(nóng)田0.42萬畝，農(nóng)業(yè)抗旱減災能力得到加強。生態(tài)保護更加嚴格。劃定生態(tài)保護紅線927.09平方公里，占全縣國土總面積的41.5%。區(qū)劃66.15萬畝天然林保護區(qū)。落實天然商品林停伐試點補助。嚴格執(zhí)行森林禁伐減伐三年計劃，2017年減伐2.2萬立方米。玉帶河國家濕地公園保護管理辦法出臺實施。生態(tài)修復2.5萬畝、侗寨綠化6.6萬株，飛機防治馬尾松松毛蟲11.5萬畝。實施公路景觀林相改造，萬佛山至龍底、雙江至縣溪、通坪公路馬家壩路段森林景觀工程完工，在高速公路沿線完成裸露山地生態(tài)修復239畝。
(六)政府自身建設不斷推進。扎實開展黨的十九大精神學習，在“學懂、弄通、做實”上下功夫。深入推進政府系統(tǒng)“兩學一做”學習教育，查處了一批“糾四風、治陋習”案件，工作作風持續(xù)好轉(zhuǎn)。深化“放管服”改革，取消行政許可事項13項，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)31項，清理規(guī)范行政審批中介服務事項27項。全面推進政府權力清單、責任清單、負面清單管理，宣布廢止規(guī)范性文件5件、失效53件。“12345”政府服務熱線納入全市統(tǒng)一管理平臺，解決群眾困難和問題132個。辦理人大代表建議111件、政協(xié)委員提案75件。對政府部門派駐紀檢組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察全覆蓋。開展領導任期經(jīng)濟責任審計10個，政府投資項目結(jié)算審計125個。與此同時，司法、統(tǒng)計、移民、人防、應急、糧食、農(nóng)機、檔案、氣象、史志等方面工作都取得了新的成績。
各位代表!一年的成績來之不易，這是縣委總攬全局、科學決策的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向所有關心、支持通道發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚程度不高，實體經(jīng)濟發(fā)展還不充分。二是發(fā)展基礎有待進一步夯實，土地、資金、人才等要素制約依然比較突出，全縣還有1.58萬貧困人口未脫貧，44個貧困村未出列。三是財政剛性支出壓力加大，涉及群眾切身利益的上學、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等問題還沒有得到根本解決，基本公共服務與群眾要求還有較大差距。四是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆粔虻轿唬刹恐鲃訐?、主動作為還有待加強，庸政、怠政、懶政的問題還不同程度存在。我們要直面問題，切實加以解決，決不辜負全縣人民的期望和重托。
二、2018年主要工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會承上啟下的關鍵一年，做好全年工作至關重要。我們要保持定力、精準發(fā)力，搶抓機遇爭主動，苦干實干求發(fā)展，奮力開創(chuàng)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展新局面。
2018年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對經(jīng)濟工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求和縣十二次黨代會的總體部署，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以改革創(chuàng)新為動力，以文化旅游為支柱，以民生需求為導向，以重點項目為抓手，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，奮力譜寫富饒美麗幸福新湖南的通道篇章!
按照全面建成小康社會的要求，綜合考慮發(fā)展趨勢和自身條件，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：GDP實現(xiàn)45.03億元，增長8.5%以上;完成一般公共預算收入4.44億元，增長11%以上;完成一般公共預算地方財政收入2.48億元，增長10%以上;完成全社會固定資產(chǎn)投資54.28億元，增長15%以上;實現(xiàn)社會消費品零售總額16.7億元，增長12%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長7%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長15%以上。單位GDP綜合能耗、節(jié)能減排完成市對縣考核目標。
圍繞上述目標任務，2018年重點抓好六個方面的工作：
(一)聚焦精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，動員全社會力量，構(gòu)建大扶貧格局，確保實現(xiàn)1.02萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，30個貧困村順利出列。
大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。扶貧資金的使用，50%以上要用于產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展農(nóng)業(yè)、文化旅游、農(nóng)村電商、光伏四大扶貧增收產(chǎn)業(yè)。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”、“一戶一項目、一戶一產(chǎn)業(yè)工人”的要求，力爭每個貧困勞動力至少掌握1—2門實用技術，每戶至少參與一項致富產(chǎn)業(yè)，有1人能夠穩(wěn)定就業(yè)。辦好一批糧油、蔬菜、水果、稻田養(yǎng)魚、油茶、文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧示范點。新建30個村級扶貧產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)結(jié)貧困人口1萬人以上。在條件成熟的村推廣“村企合一”[]扶貧模式，促進村集體與村民雙增收。建設光伏發(fā)電站二期工程，實現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟全覆蓋。抓好電商扶貧，加強公共運營服務中心、41個村級電商服務站建設，實現(xiàn)建制村電商服務站全覆蓋。抓好利益聯(lián)結(jié)。加強新型經(jīng)營主體建設，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)模式，大力實施“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“合作社+貧困戶”、“能人大戶+貧困戶”、“黨支部+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，幫助貧困戶穩(wěn)定獲得經(jīng)營性、投資性、勞務性、資產(chǎn)性收益等多種收入，實現(xiàn)增收脫貧。擴大勞動就業(yè)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”共享平臺，整合“雨露計劃”政策，開展貧困家庭定員、定點、定向、定崗“四定”培訓，落實任務清單、穩(wěn)崗清單、責任清單，引導貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)1500人以上。加強金融支持。加強銀政企合作，爭取過橋貸款，全年新增扶貧小額貸款3000萬元以上，進一步激活經(jīng)營主體和貧困群眾的發(fā)展動力。
完善農(nóng)村基礎設施。圍繞“兩個完善”標準，統(tǒng)籌貧困村和非貧困村基礎設施建設。實施農(nóng)村道路提質(zhì)改造工程。按照通村公路4.5米、通組公路3.5米路面寬度標準，新建和改造村組道路300公里。實施農(nóng)村安全飲水工程。完成在建工程掃尾工作，確保飲水工程全部投入使用，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。實施電網(wǎng)改造升級工程。改造配電臺區(qū)136個，建設10千伏線路35公里、220伏—380伏線路144公里，實現(xiàn)貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級全覆蓋。實施信息化扶貧工程。新建4G通信基站20個，新裝光端口10000個，實現(xiàn)農(nóng)村4G網(wǎng)絡和農(nóng)村光網(wǎng)全覆蓋。
落實精準扶貧政策。加強資金整合，保障扶貧政策全面落實。抓好教育扶貧。繼續(xù)實行“兩個全覆蓋”資助政策，落實營養(yǎng)改善計劃、生源地信用助學貸款，讓貧困家庭孩子接受公平有質(zhì)量的教育。抓好健康扶貧。確保貧困家庭城鄉(xiāng)醫(yī)保、“扶貧特惠保”參保全覆蓋，重點構(gòu)建醫(yī)療保險、大病救助、大病商業(yè)保險、醫(yī)療救助、“扶貧特惠?！蔽鍡l保障線，切實減少群眾就醫(yī)費用。推進全省深度貧困縣農(nóng)村建檔立卡貧困人口補充醫(yī)療救助試點工作。抓好兜底保障。對標國家脫貧線，抓好兜底保障對象最低生活保障救助。抓好危房改造。改造農(nóng)村危房1000戶以上，確保已脫貧人口、年度脫貧人口和出列村危房改造“三個到位”。抓好易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)后扶。依托龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，建設一批“扶貧車間”、“扶貧就業(yè)基地”。
著力提高“三率一度”。強化黨政一把手負總責的責任制，真正把“不脫貧不調(diào)整不調(diào)離”的紀律要求轉(zhuǎn)化為“不脫貧不罷休不放棄”的自覺行動。強化駐村工作隊、村支兩委、結(jié)對幫扶責任人三支隊伍的末端責任，建立任務清單、措施清單、責任清單，實行常態(tài)化督查巡察。強化扶貧政策宣傳，提高政策知曉率，提振貧困群眾脫貧信心。強化扶貧項目和扶貧資金監(jiān)管，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。
(二)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興實體經(jīng)濟
將2018年確定為“產(chǎn)業(yè)項目建設年”，把培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵之舉、長遠之策。
做強文化旅游。堅持把文化旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，在全域旅游創(chuàng)建上爭取走在全省前列。全年接待游客560萬人次以上，實現(xiàn)旅游總收入33.4億元以上。打造核心景區(qū)景點。圍繞“全域旅游，全景通道”布局，全力建設萬佛山-侗寨5A景區(qū)，完成萬佛山-侗寨5A景觀質(zhì)量申報，實現(xiàn)萬佛山國家地質(zhì)公園掛牌。抓好侗寨申遺，完善申報文本，征集湖南侗族博物館呈展文物。著力提質(zhì)六大景區(qū)。龍底漂流景區(qū)完成標準化建設。玉帶河漂流景區(qū)建設城坪、官團碼頭及服務區(qū)。獨巖景區(qū)啟動縣城游客集散中心項目前期工作?；识级蔽幕寰皡^(qū)完成騎行綠道項目建設，與縣城連成慢生活圈，完成游服中心、非遺保護與研發(fā)工作站、管線入地項目建設，啟動侗族風情街、居民新村建設。芋頭侗寨景區(qū)完成紅香游服中心、風貌整治等項目建設，升級為4A景區(qū)。通道轉(zhuǎn)兵紀念地景區(qū)實施兵書閣、小水、梨子界等紅色旅游精品線路景點開發(fā)。豐富旅游業(yè)態(tài)。大力發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，實施地球倉秦皇尾田園度假旅居綜合體項目，爭取北大未名大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項目落戶，啟動未名公社、森林康養(yǎng)示范區(qū)、國際慢病康復示范區(qū)建設。加快體旅結(jié)合，推出生態(tài)騎行、山地越野、體育競技等新興旅游產(chǎn)品。加強休閑度假、民俗體驗業(yè)態(tài)建設，豐富將軍山至千水灘汽車營地旅游、百里侗文化長廊民俗體驗、皇都及芋頭民俗文演、縣城慢生活圈體驗等旅游產(chǎn)品。提升服務質(zhì)量。實施“旅游管理服務年”活動，全面推進旅游服務人性化品質(zhì)化。加強景區(qū)導游、文化傳承、文化展演、酒店管理、市場監(jiān)管五支隊伍建設和管理，建立旅游行業(yè)協(xié)會，開展旅游行業(yè)服務競賽活動，在城鄉(xiāng)打造一批旅游服務示范企業(yè)和示范經(jīng)營戶。完善旅游服務配套，重點提升旅游賓館、旅游飯店、旅游購物、旅游娛樂行業(yè)的接待能力。加快智慧景區(qū)建設，探索景區(qū)流量控制、門票預訂管理新機制。推進旅游廁所革命。抓好市場營銷。做好全媒體營銷，依托省級電視、大型網(wǎng)站、自媒體等渠道，宣傳“神奇通道，好運侗鄉(xiāng)”旅游形象。做好旅行社營銷，加強與長株潭、大湘西、大桂林、北部灣、珠三角五大客源市場的區(qū)域協(xié)作，全力經(jīng)營“侗苗風情”、“生態(tài)丹霞”、“紅色之旅”三條精品線路。做好節(jié)會營銷，對接旅游市場，打造一批精品民族節(jié)事節(jié)會，辦好中國侗族大戊梁歌會、蘆笙文化藝術節(jié)，促進傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品營銷向全域整體營銷轉(zhuǎn)變。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，引大資、招大企，做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。擴大供給規(guī)模。抓好蔬菜標準化示范種植，帶動紅茄、生姜、辣椒種植5萬畝以上，搶占長株潭、深港澳的“菜籃子”市場份額。實施油茶種植“111”工程，到2020年油茶種植面積達到10萬畝以上，參與農(nóng)戶1萬戶以上，全縣油茶產(chǎn)值達到1億元以上，2018年新增油茶種植面積1萬畝。實施山茶花產(chǎn)業(yè)“四個一”[]計劃，2018年建好茶花博覽園，建成茶花基地5000畝。繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)稻、高山水果、道地中藥材種植。提高供給品質(zhì)。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，推進黑老虎產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)，新認證“三品一標”10個。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為試點，啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺建設。打造供給平臺。扶持14家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，提質(zhì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)。新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，分別創(chuàng)建省級、市級、縣級示范農(nóng)民專業(yè)合作社2家、30家、50家。加強糧農(nóng)、菜農(nóng)、果農(nóng)、茶農(nóng)、林農(nóng)、藥農(nóng)勞動技能培訓，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。增強供給效益。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶訂單生產(chǎn)、土地股份合作，形成利益聯(lián)結(jié)共同體。因地制宜大力發(fā)展生態(tài)果蔬、養(yǎng)生中藥材、特色養(yǎng)殖、花卉苗木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快建設一批田園綜合體。繼續(xù)抓好鐵皮石斛、蘭花、玫瑰、黑老虎示范種植，建設一批小果園、小茶園、小菜園、小荷園，發(fā)展“農(nóng)耕體驗、休閑觀光、健康養(yǎng)生、文化養(yǎng)性”為主題的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。
打造特色園區(qū)。實施產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動。安排投資盤子時把產(chǎn)業(yè)投資作為重中之重，確保產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達到50%以上。在園區(qū)建設上，突出集約化，推動政策、資金、要素資源向園區(qū)集中，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向園區(qū)聚集。突出特色化，按照北大未名科技園的定位，大力推進生物技術、環(huán)保、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，建設全省縣級層面的一流園區(qū)。突出人性化，抓好總部經(jīng)濟大樓、企業(yè)孵化樓、污水處理廠等項目建設，配套好必要的、個性化的公共服務，讓企業(yè)安心發(fā)展，讓員工舒心生活。落實園區(qū)企業(yè)扶持政策，引導縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改、整合、轉(zhuǎn)型，扶持小微企業(yè)入園生產(chǎn)經(jīng)營。發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)臨口風電場全面建成并網(wǎng)發(fā)電，傳素和三省坡風電場部分機組并網(wǎng)發(fā)電。力爭220KV匯集站建成使用。繼續(xù)推動招商企業(yè)、退城企業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)進園區(qū)，企業(yè)注冊地進園區(qū)5家以上。
(三)聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化
以新型城鎮(zhèn)化為目標，打造山水人文縣城，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
優(yōu)化交通。按照“出省跨境大通暢、縣鄉(xiāng)公路大循環(huán)、旅游景區(qū)大連接”的思路，加快交通路網(wǎng)建設。配合大交通建設。服務焦柳鐵路通道段電氣化改造前期工作，爭取張吉懷高鐵經(jīng)通道南延至桂林。推進干線公路建設。實施萬佛山鎮(zhèn)至溪上旅游公路提質(zhì)改造。加快209國道繞城公路建設，拉通塘沖至黃柏工業(yè)園路基。開工建設坪坦至隴城、雙江經(jīng)牙屯堡至獨坡公路。啟動縣溪至流團公路改造項目前期工作。優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)。完成非貧困村公路提質(zhì)改造71公里，溪口松脂站至北麻公路竣工通車。按照三級公路標準，改造完成地會村至菁蕪洲村、官團村至長塘坳村、龍山茅坪至隴城湘桂界、芋頭古侗寨公路等5條縣鄉(xiāng)道。打通斷頭路，提質(zhì)改造5條邊界道路[]18公里。
提質(zhì)縣城。按照5A級景區(qū)標準，致力建設侗族風情濃郁、山水風光秀美的旅游縣城。加快縣城擴容。推進東環(huán)路項目建設，爭取拉通路基，完成轉(zhuǎn)兵路及薩歲路的樣板路改造工程。實施黃柏片區(qū)整體開發(fā)，開工建設黃柏片區(qū)安置區(qū)。完善市政功能。完成體育館、文化館、博物館、規(guī)劃館主體工程，政務服務中心投入使用，逸品華熙商住一體化項目竣工。升級改造縣城垃圾處理系統(tǒng)，提升垃圾處理能力。加快棚戶區(qū)改造三期工程，開工建設城建檔案館、民兵綜合訓練場、農(nóng)商行總部大樓項目。實施寨上街、轉(zhuǎn)兵路侗族風貌改造和燈光亮化工程。抓好縣城管理。完善聯(lián)動執(zhí)法，加強常態(tài)巡查，加大“兩違”整治。加強市容市貌管理，規(guī)范交通秩序，加大城區(qū)綠化，成功創(chuàng)建省級文明縣城。
振興鄉(xiāng)村。落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，推動基礎設施建設和公共服務向農(nóng)村延伸。建設精品小鎮(zhèn)。完善牙屯堡、隴城、播陽、獨坡邊貿(mào)集鎮(zhèn)規(guī)劃。開展湖湘精品特色村鎮(zhèn)創(chuàng)建，啟動隴城和獨坡口子鎮(zhèn)申報工作。加快萬佛山旅游特色小鎮(zhèn)建設，建成污水處理設施、供水工程。實施播陽、牙屯堡口子鎮(zhèn)建設，建成播陽邊貿(mào)市場、牙屯堡大戊梁文化廣場。扮靚美麗家園。繼續(xù)實施美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃，抓好剩余46個村的農(nóng)村環(huán)境整治，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋。繼續(xù)抓好“點亮通道”[]工程，在村莊和公路沿線補裝太陽能路燈1000盞。實施農(nóng)村垃圾處理工程，完成4個片區(qū)生活垃圾無害化處理。推進旅游精品線路建筑風貌改造，完成萬佛山鎮(zhèn)至龍底景區(qū)、坪坦到隴城沿線房屋風貌改造。
(四)聚焦共享發(fā)展，保障和改善民生
民之所望，政之所向。繼續(xù)不遺余力改善民生、增進福祉，讓人民群眾有更多的幸福感和獲得感。
讓群眾出行更加便捷。讓縣城好停車、集鎮(zhèn)不堵車、路上好會車。抓好城區(qū)公共停車場建設，提質(zhì)建設廊橋西側(cè)、甘沖等5處城區(qū)社會停車場，緩解停車難問題。加大道路擁擠點改造，拉通縣城桿梓橋、城北橋、古庵橋，改造青云路，啟動禮雅北路、三館一中心周邊道路建設。強化道路交通安全執(zhí)法，從嚴治理車輛超限超載運輸。實施農(nóng)村公路安保工程50公里，落實鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)責任。
讓群眾就學更加公平。加快學前教育普惠發(fā)展、義務教育均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育特色發(fā)展，大力提高教育教學質(zhì)量。提質(zhì)改造城區(qū)學校，全面推進一完小、二完小、四中、職中擴建工程，啟動一中公租房項目建設。完善城區(qū)義務教育階段學校劃片招生，進一步化解“大班額”問題。改善農(nóng)村就學條件，改造19所義務教育標準化教學點，建設農(nóng)村公辦幼兒園2所，解決農(nóng)村小孩就近入學、就近入園的問題。適當擴大普通高中辦學規(guī)模，打造特色職業(yè)教育。抓好社會繼續(xù)教育，大力提高全民文化素質(zhì)。
讓群眾身體更加健康。落實“健康中國”戰(zhàn)略，實施全民健身計劃，深入開展愛國衛(wèi)生運動，全面加強食品藥品監(jiān)管。積極發(fā)展“醫(yī)聯(lián)體”，全面推行分級診療。抓好縣婦幼保健計劃生育服務中心整體搬遷、縣第一人民醫(yī)院培訓綜合樓建設，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目，改善城鄉(xiāng)就醫(yī)環(huán)境。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務，支持社會資本發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。擴大社會保險覆蓋面，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保率達到98%以上。加強農(nóng)村留守兒童、老人、婦女、殘疾人關愛服務，落實優(yōu)撫安置、救災救濟、社會福利、慈善事業(yè)、五保供養(yǎng)和孤兒救助政策。落實全面“二孩”政策，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。
讓群眾精神更加富有。豐富群眾文化生活，開展送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送書進農(nóng)家等活動，擴大“村村響”工程有效覆蓋面，力爭人人參與文化娛樂。弘揚侗民族傳統(tǒng)文化，開展侗文化進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)“四進”活動，大力培養(yǎng)民族文化傳承人。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，修繕國家重點文物。鼓勵文藝精品創(chuàng)作，推出一批文藝精品力作。擴大道德講堂覆蓋面，在農(nóng)村開展文明評比活動，提升村民文明素質(zhì)。
讓群眾生活更加安心。創(chuàng)新社會治理，完善網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心全覆蓋。深入推進平安通道創(chuàng)建，依法打擊犯罪活動，保護人民人身權、財產(chǎn)權、人格權。健全網(wǎng)上信訪、調(diào)解化解、領導接訪、逐級走訪機制，發(fā)揮“12345”政府熱線平臺作用，做好“110”社會服務聯(lián)動工作，依法解決群眾合理合法訴求。實行農(nóng)民工勞動報酬支付專用賬戶和保證金制度，切實保障農(nóng)民工權益。完善應急體系建設，抓好防汛抗旱、防災減災工作。堅持安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，堅決遏制較大以上安全事故。統(tǒng)籌推進國防動員及民兵預備役、司法、人防、統(tǒng)計、物價、民族、宗教、糧食、農(nóng)機、檔案、氣象等工作，發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群團橋梁紐帶作用，共同維護社會穩(wěn)定，共同促進社會和諧。
(五)聚焦綠色發(fā)展，建設美麗通道
落實“美麗中國”戰(zhàn)略，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，還自然以寧靜、和諧、美麗。
鐵腕保護環(huán)境。落實保護政策。嚴格森林資源保護責任制，實行林木禁伐、限伐和減伐管理，嚴厲打擊林業(yè)違法行為，保護生物多樣性。抓好天然商品林停伐試點補助。做好森林防火、林業(yè)有害生物防治，確保不發(fā)生重大森林火災和森林病蟲害事件。大力植樹造林。落實造林、森林撫育補貼，實施生態(tài)修復1.2萬畝。保護飲用水源。加強城鄉(xiāng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，嚴查農(nóng)村面源污染，確保水質(zhì)達標。開工建設縣城備用水源項目，解決縣城飲用水源不足、隴城集鎮(zhèn)和萬佛山集鎮(zhèn)供水困難的問題。抓好節(jié)能減排。認真執(zhí)行環(huán)保新標準，確保廢水、廢渣、廢氣排放達標。
厚植生態(tài)本底。開展全國第二次污染源普查，切實加強國家重點生態(tài)功能區(qū)建設，深入開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、土壤污染防治大會戰(zhàn)和水污染治理攻堅戰(zhàn)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障。完成茶溪金礦歷史遺留問題重金屬污染風險管控項目。實施渠水支流流域水污染綜合治理工程，建設垃圾中轉(zhuǎn)站、污水沉淀池。啟動雙江河二期治理工程。完成上級下達的標準化農(nóng)田改造任務，切實提高耕地地力。抓好山洪溝和地質(zhì)災害治理，完成上級下達的農(nóng)村土地綜合整治任務。爭取入列全國水土保持工作重點縣。
強化生態(tài)監(jiān)管。堅持問題導向、源頭防治、全民共治，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。守住生態(tài)紅線。強化土地執(zhí)法日常巡查，嚴格實行村民建房聯(lián)合審批制度，嚴厲查處濫占耕地、未批先建、違規(guī)亂建等行為，堅決守住26.8萬畝耕地紅線。嚴格礦產(chǎn)資源管理，開展采石、碎石、制磚、煤矸石開采專項整治，堅決嚴懲無證開礦、廢渣污染、盜挖盜采等違法行為。落實國家重點生態(tài)功能區(qū)管理，嚴格產(chǎn)業(yè)準入負面清單，強化生態(tài)領域聯(lián)合執(zhí)法，嚴守927.09平方公里生態(tài)保護紅線。嚴格林地征占用審批。嚴格依法審批征占用林地行為，實現(xiàn)林地保有量動態(tài)平衡。全面推行河長制。落實“一河一長”、“一河一策”治理體系，開展“三查三清三治”[]專項整治，實現(xiàn)“河清、岸綠、景美”。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖。嚴控禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖，限定限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖數(shù)量，加強養(yǎng)殖場污水處理設施建設。
加強生態(tài)創(chuàng)建。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建和綠色出行行動。抓好國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與考評。深入推進國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，推進玉帶河國家濕地公園建設。
(六)聚焦創(chuàng)新發(fā)展，加快改革開放
堅持“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略，推動更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
推進重點領域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。扎實抓好“三去一降一補”，堅決關停并轉(zhuǎn)嚴重污染環(huán)境、過度消耗資源、安全隱患突出的非煤礦山、磚瓦窯、竹木、化工等落后產(chǎn)業(yè)，處置好“僵尸企業(yè)”，降低企業(yè)成本，增加公共產(chǎn)品供給和服務供給。深化“放管服”改革。規(guī)范建立權力清單、責任清單、負面清單、收費清單“四個清單”，做到目錄之外無審批、清單之外無收費。抓好政務中心進駐管理，做到應進必進、進必授權、全程監(jiān)督。推進行政審批和公共服務事項向鄉(xiāng)村下放延伸，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，建設“智慧政務”，實施數(shù)據(jù)共享，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。深化財稅管理體制改革。加強綜合治稅，強化稅收征管，促進財稅收入穩(wěn)步增長。規(guī)范國有資產(chǎn)管理，確保保值增稅。強化財政資金績效管理，提高財政資金使用效益，不斷推進財源建設。深化投融資體制改革。完善政府投資決策機制，建立投資項目清單管理制度。推進政府和社會資本合作，加快政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)的積極作用，暢通投資項目的融資渠道。推進社會信用體系平臺建設，維護金融生態(tài)安全。深化農(nóng)村綜合改革。全面完成農(nóng)村土地確權頒證，落實土地“三權”分置改革、集體林權制度改革，促進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。啟動村級集體經(jīng)濟制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益。深化社會發(fā)展領域改革。深入推進教育綜合改革、綜合醫(yī)療體制改革、養(yǎng)老服務體制改革等重要改革，努力在轉(zhuǎn)換發(fā)展動力上實現(xiàn)新的突破。
著力加快創(chuàng)新驅(qū)動。推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意“三創(chuàng)”載體建設，促進經(jīng)濟開放融合，提高科技進步貢獻率。建設創(chuàng)新平臺。全年新增高科技術企業(yè)1家以上。加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)國家級“星創(chuàng)天地”平臺建設，爭取實施省級農(nóng)業(yè)科技項目4個以上。推進協(xié)同創(chuàng)新。實施產(chǎn)學研合作項目3個以上，引進轉(zhuǎn)化科技成果10項以上。新增授權發(fā)明專利1件以上。培育科技人才。把人才工作重點放到“主攻平臺、主攻創(chuàng)業(yè)”上來，實施省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目3個、引進“三區(qū)”[]科技人才17人，在農(nóng)業(yè)和工業(yè)領域培養(yǎng)一批科技骨干。支持大眾創(chuàng)業(yè)。重點扶持打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、青年學生創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村居民進城創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1600人以上。
突出產(chǎn)業(yè)招商引資。全年招商引資到位資金24億元以上、增長20%以上。開發(fā)產(chǎn)業(yè)招商項目。對接長株潭、成渝城市群和北部灣經(jīng)濟帶，論證一批產(chǎn)業(yè)重大項目，產(chǎn)業(yè)招商項目占比達到90%以上。開展產(chǎn)業(yè)招商工作。管行業(yè)必須管招商，繼續(xù)實行產(chǎn)業(yè)小組招商、園區(qū)招商、以商招商，全力“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”。做好產(chǎn)業(yè)招商服務。優(yōu)化投資環(huán)境，開辟客商服務“綠色通道”，推行首問責任制、全程跟蹤代辦、集中并聯(lián)審批。
三、全面加強政府自身建設
進入新時代，政府必須要有新氣象、新作為。堅持黨對政府工作的領導，把高的標準、嚴的要求、實的作風貫穿政府工作全過程。
(一)堅定發(fā)展定力。推動發(fā)展是政府職能所在、價值追求。我國社會主要矛盾的變化，對政府工作提出了許多新要求。黨的十九大指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。對通道而言，底子薄、欠發(fā)達、不平衡的縣情特征沒有根本改變，發(fā)展更是必須要緊緊抓住、一刻也不能放松的中心任務。要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，更好地滿足人民日益增長的美好生活需求。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，不走神、不散光、不跑偏，穩(wěn)預期、穩(wěn)信心、穩(wěn)人心，以專注發(fā)展的定力奮力追趕超，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，確保經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，絕不在決戰(zhàn)決勝全面小康道路上讓一個地方、一個家庭、一個群眾掉隊。
(二)提升發(fā)展能力。增強依法執(zhí)政本領，嚴格按照法定權限和程序管理經(jīng)濟社會事務，工作講程序，運作講規(guī)范，法制作保障。增強學習領悟本領，形成促進干部主動學習、深入學習、善于學習的濃厚氛圍，建設學習型政府。增強改革創(chuàng)新本領，提振銳意進取的精神風貌，創(chuàng)造性推動工作。增強群眾工作本領，創(chuàng)新群眾工作方式方法，加強電子政務、政府門戶網(wǎng)站、縣長信箱管理，建好農(nóng)村便民服務點，切實推進減證便民。增強狠抓落實本領，把敢于擔當、勤政履職作為政府工作的基本要求，一線抓落實、一線助生產(chǎn)、一線解難題。
(三)凝聚發(fā)展合力。始終把人民利益擺在至高無上的地位，集中精力多做一些利長遠、惠民生的事情。嚴格落實縣委決策部署，嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見。深化作風建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)整肅庸政、懶政、怠政行為。對重大事項、重點工作、重點項目實行掛圖作戰(zhàn)、對表交賬，加強督查督辦、效能監(jiān)察和行政問責，優(yōu)化績效評估，允許容錯糾錯，推動抓執(zhí)行、抓落實。堅持思想同心、目標同向、行動同步，撲下身子比貢獻、比作為，齊心協(xié)力謀發(fā)展、干事業(yè)。
(四)強化發(fā)展約束力。堅持從嚴治政、從嚴治吏。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，敬畏人民、敬畏權力、敬畏法律。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，推進監(jiān)察體制改革，完善巡察制度，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴格落實工程招投標、政府采購、土地招拍掛、國有資產(chǎn)管理制度，“三公”經(jīng)費支出繼續(xù)實行零增長。以清正廉潔、勤政務實之風助推發(fā)展。
各位代表!擔當者書寫發(fā)展，奮進者贏得未來。在這繼往開來的重要時期，我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，務實進取、銳意創(chuàng)新，為決勝脫貧攻堅、加快全面小康、建設“五區(qū)通道”、實現(xiàn)人民對美好生活的向往作出新的更大的貢獻!
