政府工作報(bào)告
——2018年1月12日在漣源市第十七屆人民代表大會第三次會議上
市人民政府市長 劉 杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對百年難遇的自然災(zāi)害，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)方針政策特別是黨的十九大精神，按照市委的決策部署，堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對，務(wù)實(shí)作為，化壓力為動力，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，化被動為主動，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們抓發(fā)展增質(zhì)效，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的困難和問題，始終保持定力，頂住壓力，精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了更高質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值290.1億元，增長8.3%;完成固定資產(chǎn)投資242.8億元，增長15%;完成社會消費(fèi)品零售總額124.4億元，增長10.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20472元，增長9.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9080元，增長11%。財(cái)政收入質(zhì)量明顯改善，稅收占財(cái)政總收入比重同比提高2.71個百分點(diǎn)。全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度預(yù)計(jì)達(dá)到88.4%，同比提高5.1個百分點(diǎn)。
一年來，我們解民憂濟(jì)民困，脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。雖然脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、壓力大，但是我們的信心沒有垮、陣腳沒有亂、斗志沒有減，知恥后勇、破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，被動局面迅速扭轉(zhuǎn)，精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全年共減少建檔立卡貧困人口29618人、退出貧困村35個，順利通過實(shí)地綜合考核、三個專項(xiàng)考核和第三方評估。針對識貧不準(zhǔn)等問題，按照“四出五進(jìn)八不退”的標(biāo)準(zhǔn)，清理識別不準(zhǔn)對象21340戶64277人，新增納入符合條件的貧困人口13245戶40504人，做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)清盡清”，群眾滿意度大幅提升。在全省率先開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察，查辦違紀(jì)違規(guī)問題35起、處理73人。完善涉農(nóng)資金整合機(jī)制，認(rèn)真開展秋冬季脫貧攻堅(jiān)五大專項(xiàng)行動，行業(yè)扶貧政策落實(shí)落地。完成易地扶貧搬遷6614人、危房改造3796戶、小額信貸2.27億元，超額和圓滿完成指標(biāo)任務(wù)41項(xiàng)。產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧成果豐碩，新建農(nóng)村合作社221家、光伏電站57個，建立了穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，貧困群眾收入持續(xù)增加?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，生產(chǎn)生活條件明顯改善。號召村黨支部書記爭當(dāng)“脫貧致富帶頭人”，在貧困群眾中倡導(dǎo)“人窮志不窮、脫貧靠自身”，內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化“有事請找我”責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制，扎實(shí)開展“三走訪三簽字三公開”等活動，市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭走訪，解決生產(chǎn)生活難題。駐村幫扶、聯(lián)村幫扶、結(jié)對幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，廣大干部在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上磨礪了意志、錘煉了作風(fēng)，融洽了黨群干群關(guān)系。
一年來，我們調(diào)結(jié)構(gòu)推轉(zhuǎn)型，發(fā)展勢頭不斷向好。致力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速提質(zhì)。扎實(shí)開展工業(yè)企業(yè)幫扶，全力支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)效益明顯提升。工業(yè)總產(chǎn)值首次突破300億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值87.3億元，增長7.3%?？萍紕?chuàng)新成效顯著，培育高新技術(shù)企業(yè)5家、科技型創(chuàng)新中小企業(yè)10家、省級“星創(chuàng)天地”2家，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值62.4億元，增長24.2%，成功創(chuàng)建“省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”。漣源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正式更名為婁底高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，獲批“湖南省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地”。園區(qū)體制機(jī)制進(jìn)一步理順，項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，基礎(chǔ)條件逐步改善，園區(qū)企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，技工貿(mào)總收入達(dá)到200億元，增長25%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到杜家毫?xí)洝⒃S達(dá)哲省長的充分肯定?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生機(jī)盎然。農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷壯大，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值120億元，同比增長44.4%。橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方興未艾，成功入選“湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，輻射力和帶動力進(jìn)一步增強(qiáng)。休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，博盛生態(tài)園獲評國家3A級景區(qū)、五星級鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)。品牌打造取得實(shí)效，富田橋豆腐獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)。農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化水平穩(wěn)步提升，農(nóng)富農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社獲批“全國農(nóng)機(jī)合作社示范社”。旅游商貿(mào)繁榮活躍。旅游規(guī)劃不斷完善，完成投資2.12億元的旅游項(xiàng)目建設(shè)，景區(qū)承載力持續(xù)提升，全年接待游客939.27萬人次，增長21.37%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入77.07億元，增長20.91%，榮獲“省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十佳縣市”。伏口國家石漠公園通過評審、即將授牌。舉辦了首屆“博盛杯”全國汽車場地越野挑戰(zhàn)賽，“方才梅山棕編工藝”榮獲全國特色旅游商品銅獎，配合中央電視臺拍攝制作《中國影像志》宣傳專題片，旅游形象進(jìn)一步提升。電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成156家電商服務(wù)站，被納入“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。引進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保有限公司，中小微企業(yè)融資更加便捷高效。
一年來，我們夯基礎(chǔ)美環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，以建設(shè)秀美城市、塑造特色小鎮(zhèn)、打造美麗鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，“一心、三軸、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)格局初具雛形，順利通過省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)第一階段評估驗(yàn)收。城市品位日益彰顯。中心城區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)90%，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制率達(dá)100%，層次清晰、協(xié)調(diào)包容的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步形成。漣水公園、梅亭東路及沿河配套工程、漣水河風(fēng)光帶南岸游步道等“提品位”的休閑景觀工程建成使用;燮和路、國師路等“拉骨架”的城市路網(wǎng)全線拉通;交通路等提質(zhì)改造工程相繼竣工。持續(xù)深化省級文明城市創(chuàng)建工作，城市管理水平逐步提高。中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)37%，生活垃圾無害化處理率達(dá)99%。禁燃、降噪、控違工作有力有效。村鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。高速公路節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)，楊家灘農(nóng)貿(mào)綜合商業(yè)城、興源農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(一期)相繼建成，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁更足。積極探索“零碳”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，啟動孫水河(楊市段)生態(tài)廊道示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建成4個美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村面貌明顯改觀?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善。龍瑯高速全線開工，婁底大道城區(qū)內(nèi)段和外段、斗螺線、藍(lán)芙線建成通車。硬化公路103公里，提質(zhì)改造公路69.16公里，打通邊界路和“斷頭路”60.54公里。建制村客運(yùn)班線通達(dá)率為99.3%，名列全省前茅，城鄉(xiāng)出行條件大為改善。投入3.24億元開展水利基礎(chǔ)建設(shè)，修復(fù)水毀工程1780處，新建干渠及支渠78公里，新增和改善灌溉面積9.32萬畝，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
一年來，我們強(qiáng)保障促和諧，民生福祉顯著改善。始終把民生擺在重要位置，全年民生支出達(dá)42.8億元，占一般公共預(yù)算支出的73.3%，保持逐年增長。民生保障更加有力。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增創(chuàng)業(yè)主體1712戶。建成就業(yè)服務(wù)信息平臺，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6845人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)9020人。困難群眾兜底保障到位，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保順利整合,參保率達(dá)98%?！拔寤泵裾痉妒袆?chuàng)建有力推進(jìn)，留守兒童關(guān)愛保護(hù)和災(zāi)后重建工作榮獲全省先進(jìn)。11個重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)落地，解決了5.8萬人的安全飲水問題，完成棚改5673套，新增養(yǎng)老床位370張。社會事業(yè)齊頭并進(jìn)。教育事業(yè)全面發(fā)展，被評為首批“全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣市”“國培”項(xiàng)目首批試點(diǎn)縣市，在省教育工作兩項(xiàng)督導(dǎo)評估考核、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣市評估認(rèn)定中,得到了充分肯定。高考再創(chuàng)輝煌，4人被清華大學(xué)錄取。完成94所學(xué)校旱廁改造，改擴(kuò)建農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校48所，新建23個學(xué)校運(yùn)動場，漣水學(xué)校(一期)于9月1日正式開學(xué)開講，建設(shè)速度刷新記錄。醫(yī)療體制改革不斷深化，正式實(shí)施藥品“兩票制”，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)穩(wěn)步實(shí)施。市鄉(xiāng)兩級遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)上線運(yùn)行，市中醫(yī)院門診住院綜合大樓即將投入使用，服務(wù)體系更加健全，服務(wù)水平不斷提升，成功入選“全國首批健康促進(jìn)示范縣市”。文化事業(yè)亮點(diǎn)紛呈，漣源圖書館獲評國家一級圖書館，情景劇《精準(zhǔn)扶貧遍山鄉(xiāng)》獲全省“歡樂瀟湘”群眾文化匯演金獎，反腐湘劇《燒車御史》多地巡演，文化品牌影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)持不懈抓好污染防治，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)85.5%，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。中央環(huán)保督察組交辦的52個問題整改到位，一批環(huán)境突出問題得到有效解決。湄水河、煤礦污染、黑臭水體治理等重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，富洪垃圾填埋場滲漏液處理站、高新區(qū)工業(yè)污水處理廠建成投運(yùn)。環(huán)境保護(hù)的深度和廣度不斷拓展，開展中心城區(qū)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治，關(guān)停非法粘土磚廠和煤矸石磚廠114家，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場全面退出，規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)配套率達(dá)72.9%，完成加油站油氣回收改造，建成醫(yī)療廢水處理系統(tǒng)，污染物排放總量持續(xù)削減?！昂娱L制”全力推進(jìn)，最嚴(yán)格水資源管理初見成效。造林綠化4.68萬畝，森林覆蓋率達(dá)42.25%。環(huán)境整建工作持續(xù)發(fā)力，農(nóng)村生活垃圾分類處理全面推廣。社會大局總體穩(wěn)定。深刻汲取祖保煤礦“2.14”重大事故教訓(xùn)，責(zé)任體系不斷健全，“一單四制”有力實(shí)施，專項(xiàng)整治扎實(shí)有效。強(qiáng)力關(guān)停落后小煤礦17處，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體退出，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)?！叭蛉巍睂ｍ?xiàng)行動深入開展，成功破獲“6.19”特大電信詐騙案，禁毒工作成效明顯，市公安局榮獲“全國優(yōu)秀公安局”稱號。深化社會治安綜合治理，茅塘鎮(zhèn)、藍(lán)田街道分別榮獲“全國反邪教示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全省十大平安創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。依法處置群眾信訪訴求和矛盾糾紛，為黨的十九大勝利召開營造了良好社會環(huán)境。質(zhì)量工作穩(wěn)步推進(jìn)，順利通過國務(wù)院、省政府評估考核。金融安全、食品藥品、動物防疫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作切實(shí)加強(qiáng)，公共安全體系不斷鞏固和完善。
一年來，我們抓改革擴(kuò)開放，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)?！胺殴芊备母镉辛ν七M(jìn)，下放相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)1075項(xiàng)，群眾辦事更加便捷。商事制度改革成效明顯，“先照后證”“多證合一”登記改革全面落實(shí)，新增企業(yè)771戶、個體商戶4264戶。深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，取消和降低行政事業(yè)性收費(fèi)61項(xiàng)，企業(yè)成本有效降低;商品房銷售面積增長56.59%，房地產(chǎn)去庫存取得重大突破。在全省率先開展村級“微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控工作，經(jīng)驗(yàn)做法被多家媒體報(bào)道推介，入選2017年中國改革年度案例。新增土地流轉(zhuǎn)面積2.45萬畝，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作全面完成。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作扎實(shí)推進(jìn)。公交體制改革落實(shí)到位，51臺純電動公交車投入運(yùn)營，廣大市民紛紛點(diǎn)贊。“漣商回歸”戰(zhàn)略富有成效，成功舉辦第二屆漣商峰會，簽約項(xiàng)目14個、簽約金額108.37億元。外經(jīng)外貿(mào)取得新突破，3家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“破零”、2家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“倍增”;內(nèi)聯(lián)引資突破百億大關(guān)，利用外資近7000萬美元。
一年來，我們轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，自身建設(shè)卓有成效。推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育暨責(zé)任心教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大、市政協(xié)和社會監(jiān)督，辦理議案、建議和提案212件，辦結(jié)率100%。及時整改人大交辦事項(xiàng)，一批事關(guān)民生、群眾關(guān)注的問題得以解決。堅(jiān)持依法行政，執(zhí)法行為更加規(guī)范。實(shí)行財(cái)政投資評審，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)程序和政府采購行為。圓滿完成村(社區(qū))“兩委”換屆選舉，基層組織充滿生機(jī)活力。
2017年，國防武裝、軍民融合，應(yīng)急管理、民族宗教、外事僑務(wù)、人防、對臺、市志、檔案、保密、仲裁、科協(xié)、供銷合作、公積金管理、氣象、老齡、慈善、關(guān)工委、老干等各項(xiàng)工作有力推進(jìn)，取得了新成績;工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織履職盡責(zé)，作出了新貢獻(xiàn)。
各位代表!
剛剛過去的一年，是非凡的一年、難忘的一年。一年來，我們不忘初心、牢記使命，用實(shí)實(shí)在在的行動，在謀求人民福祉、推動漣源發(fā)展的道路上，留下了閃光足跡;我們砥勵奮進(jìn)、實(shí)干求成，用扎實(shí)有效的舉措，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動產(chǎn)業(yè)升級的征程中，積聚了強(qiáng)勁動力;我們汲取教訓(xùn)、知恥后勇，用勤勉務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、維護(hù)安全穩(wěn)定的實(shí)戰(zhàn)中，譜寫了輝煌篇章;我們緊急動員、干群一心，用無堅(jiān)不摧的斗志，在決勝百年洪魔、推進(jìn)災(zāi)后重建的困境中，經(jīng)受了巨大考驗(yàn)。今日漣源，處處充滿加速轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的堅(jiān)定信心，發(fā)展前景越來越廣闊!今日漣源，處處洋溢攻堅(jiān)克難、一往無前的創(chuàng)業(yè)豪情，發(fā)展氛圍越來越濃厚!今日漣源，處處呈現(xiàn)熱火朝天、只爭朝夕的建設(shè)場景，發(fā)展勢頭越來越強(qiáng)勁!
一年來，發(fā)展有目共睹;一年來，成就催人奮進(jìn)。這些成績來之不易，是在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、遭遇重大自然災(zāi)害、經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的情況下實(shí)現(xiàn)的。得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮有方，得益于全市上下的務(wù)實(shí)作為、頑強(qiáng)拼搏，得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督、大力支持，得益于人大代表、政協(xié)委員的科學(xué)建言、積極參與。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位代表、委員，離退休老同志，民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，駐漣部隊(duì)、武警官兵、民兵預(yù)備役人員，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線的同志們，向所有關(guān)心支持參與漣源建設(shè)發(fā)展的朋友們，致以誠摯的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒認(rèn)識到當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨不少困難，工作中還存在一些問題和不足：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。二是部分重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度還不大，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還不多，項(xiàng)目支撐效應(yīng)和拉動效果未得到充分顯現(xiàn)。三是創(chuàng)新引領(lǐng)能力有待提升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待加強(qiáng)，財(cái)政收入增速不快，財(cái)政收支矛盾突出。四是城市功能品質(zhì)還不優(yōu)、不精，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、不充分的問題依然存在。五是少數(shù)干部工作作風(fēng)飄浮，擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，整體發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。六是脫貧攻堅(jiān)、安全穩(wěn)定、民生改善等任務(wù)還很艱巨。對此，我們必須牢牢堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不回避、不推諉、不畏難，真抓實(shí)干、主動作為，一個一個地加以解決。
二、2018年目標(biāo)任務(wù)與重點(diǎn)工作
2018年，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是決勝全面建成小康漣源的關(guān)鍵之年，也是推進(jìn)七個“三年行動計(jì)劃”的收官之年。做好今年工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。綜觀國內(nèi)形勢，雖然我們面臨的發(fā)展壓力依然不減，但是也要看到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出的積極變化和有利條件，多年來積累沉淀的發(fā)展基礎(chǔ)正在逐步發(fā)揮作用，區(qū)位、交通、資源、環(huán)境等方面的優(yōu)勢將進(jìn)一步彰顯，同時國家、省級層面出臺的一系列重大利好政策，為我市持續(xù)健康發(fā)展提供了新的契機(jī)。未來大有可為，前景充滿光明。我們將立足新起點(diǎn)、搶抓新機(jī)遇，乘風(fēng)破浪、克難奮進(jìn)，推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。
2018年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照中央、省委、婁底市委經(jīng)濟(jì)工作會議要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”和“漣商回歸”戰(zhàn)略，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加快“三區(qū)”建設(shè)，推動我市加速轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展，確保全面小康漣源建設(shè)按預(yù)期目標(biāo)有力推進(jìn)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費(fèi)品零售總額增長11.5%，一般公共預(yù)算收入增長8.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、11%，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)任務(wù)。
我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)
以園區(qū)建設(shè)為龍頭，全力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市。以創(chuàng)建國家級婁底高新區(qū)為契機(jī)，健全完善戰(zhàn)略規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃。狠抓項(xiàng)目落地、基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)體系建設(shè)，努力建好“五大產(chǎn)業(yè)園”。積極打造創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)集聚發(fā)展，全面促進(jìn)產(chǎn)城融合，確保園區(qū)總部經(jīng)濟(jì)取得新突破，創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研深度融合，引導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，構(gòu)建新興工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐，繼續(xù)淘汰煤炭落后產(chǎn)能，關(guān)閉退出煤礦企業(yè)3家以上，全面完成保留煤礦安全技改擴(kuò)能項(xiàng)目。抓住貧困縣市企業(yè)上市實(shí)施“綠色通道”的契機(jī)，力爭培育2家上市后備企業(yè)。加大企業(yè)幫扶力度，實(shí)現(xiàn)幫扶工作常態(tài)化、精準(zhǔn)化，真正為企業(yè)排憂解難。繼續(xù)開展企業(yè)減負(fù)行動，降低企業(yè)成本。深入實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，切實(shí)尊重、關(guān)愛企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營者，充分發(fā)揮他們在工業(yè)強(qiáng)市中的主力軍作用。
以景區(qū)建設(shè)為支撐，大力發(fā)展全域旅游。積極創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，深化旅游管理體制改革，推動《婁底市湄江風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》盡快出臺，完成全域旅游規(guī)劃，深挖“旅游+”潛力，促進(jìn)核心景區(qū)提質(zhì)升級、特色景區(qū)多點(diǎn)開花，實(shí)現(xiàn)接待游客1000萬人次、旅游收入94億元。全面啟動大龍山旅游開發(fā)，加速推進(jìn)湄江風(fēng)景區(qū)、博盛生態(tài)體驗(yàn)園提質(zhì)升級，加快全域旅游數(shù)據(jù)中心、橋頭河蔬菜公園、鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，完成楊市鎮(zhèn)蓉峰村汽車自駕營地建設(shè)，創(chuàng)建五星級鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)2家。完善旅游交通設(shè)施，加快龍瑯高速及湄江連接線建設(shè)，完成安大復(fù)線、龍山入園公路提質(zhì)改造和鄉(xiāng)村旅游公路改造工程。大力實(shí)施“廁所革命”，抓好游客集散中心、游客接待中心、停車場等配套設(shè)施建設(shè)，加大旅游環(huán)境及旅游市場整治力度，提升整體服務(wù)能力和水平。培育地域餐飲品牌，建設(shè)主題精品酒店和特色商品商店。試點(diǎn)導(dǎo)游智能服務(wù)，建立智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)。挖掘特色文化內(nèi)涵，提煉漣源旅游形象定位，打造全域旅游主題口號、形象標(biāo)識。構(gòu)建立體營銷體系，突出節(jié)展宣傳營銷，著力打造山水圍城觀光、戶外拓展、尋訪名將、漣水文化、古鎮(zhèn)古村等精品旅游線路，努力增強(qiáng)市場吸引力，提高美譽(yù)度。
以城區(qū)建設(shè)為載體，著力打造新型城市。全面實(shí)施以人民為中心的城鎮(zhèn)化，加快城市發(fā)展步伐，建設(shè)“宜居宜業(yè)、山水相融、幸福秀美”城市。開展城市總體規(guī)劃修編，全面優(yōu)化城市空間布局，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，推動智慧城管建設(shè)。開展城市生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，展現(xiàn)城市景觀風(fēng)貌。著力完善城東路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推動以龍湖新區(qū)為突破口的城北新區(qū)開發(fā)。大力推進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)改造、洪水嶺公園、福源東路Ⅱ段及書院路、石馬山北路、六畝塘西路等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)城融合，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)抓好羅家佃城市綜合體、文化藝術(shù)中心、人民醫(yī)院新院建設(shè)，打造城市新中心、文化新地標(biāo)、產(chǎn)業(yè)新高地。
以商貿(mào)物流為重點(diǎn)，努力壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)商貿(mào)物流，重點(diǎn)推進(jìn)中國物流園項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。進(jìn)一步完善電商發(fā)展扶持政策，加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，建立健全市、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)體系。發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，爭取“三一三湘銀行”在漣源開設(shè)分行，拓寬企業(yè)融資渠道，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
(二)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快全面小康建設(shè)步伐
以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以“繡花”功夫推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、又不吊高胃口，做到“脫真貧、真脫貧”。進(jìn)一步完善資金整合機(jī)制，整合涉農(nóng)資金6億元。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，推廣“龍頭企業(yè)+基地+貧困村”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵和引導(dǎo)貧困戶參加扶貧合作社，支持群眾發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌抓好貧困村、非貧困村的政策支持和金融扶持，全面推進(jìn)電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，增強(qiáng)“造血”功能。堅(jiān)決完成6226人的易地扶貧搬遷任務(wù)，加強(qiáng)后續(xù)扶持，確保搬得下、有產(chǎn)業(yè)、能發(fā)展。實(shí)行扶貧、低保、醫(yī)保相結(jié)合，落實(shí)兜底保障政策。堅(jiān)持志智雙扶，認(rèn)真抓好教育扶貧和就業(yè)扶貧，充分調(diào)動貧困群眾創(chuàng)造美好生活的積極性。組織動員廣大愛心人士關(guān)愛貧困人口，形成全民參與的大扶貧格局。嚴(yán)格落實(shí)貧困退出機(jī)制，對已脫貧人口保持政策力度不減，堅(jiān)決防止“返貧”。壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，完善督查巡察、問題整改工作機(jī)制，落實(shí)落細(xì)脫貧攻堅(jiān)措施，年內(nèi)減少建檔立卡貧困人口49500人、退出貧困村79個，確保全面小康道路上無一人掉隊(duì)。
(三)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，營造和諧社會環(huán)境
牢固樹立“發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價”的理念，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，齊抓共管、失職追責(zé)”“三個必須”的要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化“打非治違”，著力提升依法治安能力和安全保障水平。以“一單四制”為抓手，深化專項(xiàng)整治，嚴(yán)抓煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、特種設(shè)備、消防、校園校車、民用爆炸物品等領(lǐng)域安全，堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，全面推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)和基層網(wǎng)格化管理，深化司法體制改革，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局，打造平安漣源。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，深入開展禁毒工作，進(jìn)一步提升群眾安全感。扎實(shí)化解信訪積案，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生，積極創(chuàng)建“無上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、無上訪村(社區(qū))”。強(qiáng)化重大動物疫情防控和食品藥品安全檢測，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，讓老百姓吃上放心食品、用上安全藥品，確保舌尖上的安全。不斷優(yōu)化金融環(huán)境，規(guī)范平臺公司運(yùn)作，堅(jiān)決防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好金融安全區(qū)創(chuàng)建工作。穩(wěn)妥處置民間融資風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。依法打擊惡意逃廢債行為，營造恪守信用的社會氛圍。
(四)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)幸福美麗家園
堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。扎實(shí)開展全國第二次污染源普查，加大水、土壤、大氣污染防治力度，嚴(yán)控主要污染物排放總量。嚴(yán)格落實(shí)各級“河長”責(zé)任，推進(jìn)中小河流綜合治理，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)和水資源保護(hù)。完成城西生態(tài)文明示范區(qū)河湖水系連通二期、楊市鎮(zhèn)釩冶煉廠污染場地風(fēng)險(xiǎn)管控等項(xiàng)目，加快推進(jìn)湄水河流域水環(huán)境綜合治理工程、幸福水庫等城區(qū)黑臭水體治理及橋頭河、湄江、伏口生活污水處理廠建設(shè)，如期建成病死畜禽無害化處理中心。鞏固禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物資源化綜合利用。始終保持“零容忍”高壓態(tài)勢，切實(shí)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，嚴(yán)控高能耗、高排放、高污染項(xiàng)目，關(guān)停不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。認(rèn)真對照中央環(huán)保督察組反饋意見，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，以鐵的決心、鐵的措施抓好長期整改。啟動大規(guī)模國土綠化行動，植樹造林4萬畝，森林蓄積量增長率達(dá)到4.2%以上。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治及煤礦沉陷區(qū)治理力度，精心打造秀美環(huán)境。
(五)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開創(chuàng)三農(nóng)工作新局面
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男罗r(nóng)村。
全面深化農(nóng)村改革。認(rèn)真落實(shí)“第二輪土地承包到期后再延長30年”的政策，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。完成土地確權(quán)頒證信息應(yīng)用平臺建設(shè)，做好確權(quán)頒證后續(xù)工作，為農(nóng)民利益保駕護(hù)航。全力推動“三權(quán)”分置改革，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，形成長期穩(wěn)定的收益。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加大農(nóng)業(yè)財(cái)政獎補(bǔ)力度，認(rèn)真抓好國家收儲制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融保險(xiǎn)及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的落實(shí)落地，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。積極探索鄉(xiāng)村治理模式，切實(shí)強(qiáng)化工作保障，進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
筑牢農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展條件，提升農(nóng)業(yè)綜合承載力。加速推進(jìn)伏漆線、豐荷線、湄七線、二廣高速婁底連接線建設(shè)，確保年內(nèi)建成通車。扎實(shí)抓好橋頭河至增加、婁星區(qū)雙江至七星、黃龍至扶珂等公路項(xiàng)目建設(shè)。做好大八線、珠古線、金石至洛湛鐵路雙峰北站漣源段、秀溪至冷江公路漣源段、中心城區(qū)至滬昆高鐵邵陽北站、婁底通用航空機(jī)場等項(xiàng)目前期工作。完善水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，抓好農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)、水毀水利設(shè)施恢復(fù)、河道疏浚及病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工作，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，規(guī)范農(nóng)村建房管理。實(shí)施廁所改造，以獎代投推動農(nóng)村空心房整治拆除，做到“應(yīng)改盡改、應(yīng)拆盡拆”。進(jìn)一步完善農(nóng)村電網(wǎng)，分步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣工程，推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件。加快高速公路沿線節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建“一鄉(xiāng)一特、一村一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進(jìn)橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全力創(chuàng)建國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。支持特色農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，打造一批國家、省名優(yōu)產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，興旺農(nóng)村市場，增加農(nóng)民收入。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、健康、文化等有機(jī)融合，使其功能疊加、價值增加，開辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新途徑。
(六)積極擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁
狠抓項(xiàng)目建設(shè)。以“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”為抓手，瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，緊抓項(xiàng)目不松勁。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目142個，年度計(jì)劃投資150億元，重點(diǎn)推進(jìn)康利源果膠生產(chǎn)項(xiàng)目、三一路機(jī)、回春堂中藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園續(xù)建項(xiàng)目、中國物流園、智慧湘軍產(chǎn)業(yè)園、艾威爾新能源石墨烯鋰離子電池生產(chǎn)線、軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、橋頭河農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園、大龍山度假區(qū)、湄江景區(qū)提質(zhì)升級等“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”。篩選65個項(xiàng)目開展“項(xiàng)目建設(shè)大比拼”活動，進(jìn)一步完善項(xiàng)目落實(shí)機(jī)制，集中力量破解用地、征拆、資金等瓶頸，嚴(yán)格考核獎懲，加快建設(shè)進(jìn)度。緊盯國家最新政策動向，深度開發(fā)儲備100個以上符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、帶動力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目周邊環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊“三強(qiáng)”行為，全力優(yōu)化施工環(huán)境，為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。
狠抓招商引資。把招商引資、爭資爭項(xiàng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，進(jìn)一步解放思想、多點(diǎn)發(fā)力、全面突破。積極爭資爭項(xiàng)，確保增速和均量超過婁底平均水平。深入實(shí)施“漣商回歸”戰(zhàn)略，推動第二屆漣商峰會簽約項(xiàng)目盡快落地。充分發(fā)揮“漣商總部經(jīng)濟(jì)”杠桿作用，瞄準(zhǔn)中央和省屬企業(yè)、上市公司、行業(yè)龍頭等大企業(yè)，有針對性地開展以商招商、專題招商、小分隊(duì)招商和全產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭引進(jìn)5個過億元項(xiàng)目、2個過10億元項(xiàng)目、1個過50億元項(xiàng)目，內(nèi)聯(lián)引資增長8%以上。進(jìn)一步完善項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)行全程“保姆式”服務(wù)，傾力打造良好投資環(huán)境。
(七)統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生
抓好十大民生實(shí)事。加大民生事業(yè)投入力度，讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。一是力爭完成長郡潤和學(xué)校、芙蓉學(xué)校建設(shè)，逐步消除“大班額”現(xiàn)象。二是加速洪水嶺公園建設(shè)，為市民再添休閑娛樂新場所。三是開辟城西供水新水源，爭取光巖井水庫年內(nèi)開工建設(shè)，盡快讓城區(qū)居民喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水。四是以溫江河、升平河等為重點(diǎn)，開展集中式飲用水水源地專項(xiàng)整治和規(guī)范化建設(shè)，確保在今年6月前完成任務(wù);實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，解決農(nóng)村安全飲水問題。五是改善農(nóng)村交通條件，完成150公里自然村公路硬化、90公里公路提質(zhì)改造、120公里安保工程建設(shè)。六是深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施“三醫(yī)聯(lián)動”機(jī)制，健全完善分級診療制度。加快農(nóng)村“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力和水平。七是全面實(shí)行“五險(xiǎn)統(tǒng)征”，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，織密扎牢社會保障“安全網(wǎng)”。八是推動中山街等棚戶區(qū)改造，完成保障性住房2620套。九是改造危房3910戶，重點(diǎn)解決好預(yù)脫貧戶住房安全問題。十是發(fā)展健康養(yǎng)老事業(yè)，新增養(yǎng)老床位420張。
不遺余力擴(kuò)大就業(yè)。把就業(yè)作為最大的民生，促進(jìn)各類群體穩(wěn)定就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平。統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動力特別是貧困勞動力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員幫扶、退役軍人就業(yè)安置和教育引導(dǎo)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員6100人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭動態(tài)管理清零率達(dá)到100%。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能和貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)提升計(jì)劃。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實(shí)施新一輪更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推動大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“兩后生”等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。
持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面改善中小學(xué)校辦學(xué)條件，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。積極應(yīng)對高考、中考制度改革，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量。如期建好漣水學(xué)校二期項(xiàng)目、市一中體藝綜合樓，爭取三一工學(xué)院在漣開設(shè)分校，努力建成教育強(qiáng)市。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面落實(shí)二孩政策，加大社會撫養(yǎng)費(fèi)依法征收力度。發(fā)展殘疾人事業(yè)，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。加強(qiáng)未成年人社會保護(hù)工作，關(guān)注關(guān)心留守兒童成長，讓社會充滿關(guān)愛和溫暖。全力建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。深入研究地域文化，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，著力申創(chuàng)“國家級文物保護(hù)單位”。廣泛開展全民健身活動和群眾體育運(yùn)動，提高群眾健康水平。
(八)深入推進(jìn)改革開放，充分激活發(fā)展動能
持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。認(rèn)真做好下放權(quán)力事項(xiàng)承接工作，確保“放得下、接得住、管得好”。加快推進(jìn)婁底高新區(qū)體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)“辦事不出園”。深入實(shí)施投融資體制改革，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。搞好商事制度改革，開展“證照分離”改革試點(diǎn)。完成監(jiān)管體制改革，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”全覆蓋。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到行政審批“三集中三到位”。以智慧漣源綜合應(yīng)用為契機(jī)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，努力讓服務(wù)對象“只跑一次”。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存。健全完善村級“微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，讓權(quán)力運(yùn)行便捷實(shí)用、規(guī)范有序。推動戶籍制度改革，力促人口向城鎮(zhèn)集聚。加快“質(zhì)量強(qiáng)市”進(jìn)程，建成“省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”。大力保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，爭創(chuàng)國家級知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，優(yōu)化人才服務(wù)保障機(jī)制，集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動局面。
三、努力建設(shè)人民滿意政府
實(shí)現(xiàn)新一輪的發(fā)展，政府自身建設(shè)是基礎(chǔ)和保障。全市各級政府必須增強(qiáng)“四個意識”，把政治建設(shè)擺在首位，進(jìn)一步振奮精神，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)方法，求真務(wù)實(shí)，建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、堅(jiān)強(qiáng)有力的政府班子。始終把法治建設(shè)扛在肩。深化依法治國實(shí)踐，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)持“三重一大”集體決策制度，加快法治政府建設(shè)。自覺接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察和社會各界的監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和民族宗教界人士意見建議。公開政府信息，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。始終把效能作風(fēng)抓在手。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，糾治“四風(fēng)”不停步，持續(xù)整治“為官不為”、“庸懶散拖”、“吃空餉”等突出問題。健全干部激勵機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。完善各項(xiàng)指標(biāo)體系和政府績效考核辦法，表彰獎勵實(shí)績突出者，約談?wù)]勉工作不力者，曝光追責(zé)不為亂為者，做到政令暢通，提升政府執(zhí)行力。始終把清正廉潔刻在心。加強(qiáng)政府黨風(fēng)廉潔建設(shè)，織密扎緊“制度籠子”，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公共權(quán)力行使和公共資源配置，高壓態(tài)勢懲處腐敗，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，確保干部清正、政府清廉、政治清明。在此基礎(chǔ)上，努力做到以下三點(diǎn)：
不忘初心，牢記使命。始終把人民放在心中最高位置，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，政府使命在肩、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。必須扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，與人民群眾共呼吸、同命運(yùn)、心連心，以對漣源發(fā)展負(fù)責(zé)、對漣源人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取。發(fā)展時不我待，機(jī)遇稍縱即逝。必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，自覺吸納先進(jìn)理念，堅(jiān)決破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，倡導(dǎo)敢想敢試、敢闖敢干，切實(shí)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。用開放的胸懷、寬廣的視角、創(chuàng)新的思路，跳出漣源看漣源、立足漣源謀發(fā)展，在改革創(chuàng)新中完善加快發(fā)展的新思路，在尋找差距中制定加快發(fā)展的新舉措，在超越自我中實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的新突破。
各位代表!
邁入新時代、踏上新征程，我們豪情滿懷;展現(xiàn)新作為、不負(fù)新時代，我們決心堅(jiān)定。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)、奮力趕超，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的光輝業(yè)績，為全面建成小康漣源而不懈奮斗!
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名詞解釋
1.“一心、三軸、多點(diǎn)”：“一心”即中心城區(qū);“三軸”即沿婁底大道的東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿國道207的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿省道210的西北至東南發(fā)展軸;“多點(diǎn)”即差異化發(fā)展高速公路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鎮(zhèn)。
2.“零碳”經(jīng)濟(jì)：湖南長沙縣探索的一種在不放棄經(jīng)濟(jì)增長的前提下實(shí)現(xiàn)零碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其關(guān)鍵技術(shù)就是利用一種能夠捕碳的速生碳匯草，將化石能源釋放的二氧化碳捕獲并封存起來，變成生物碳，減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
3.“五化”民政：人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會化。
4.藥品“兩票制”：指藥品從藥廠賣到一級經(jīng)銷商開一次發(fā)票，經(jīng)銷商賣到醫(yī)院再開一次發(fā)票，以兩票替代以前常見的七票、八票，減少流通環(huán)節(jié)的層層盤剝，并且每個品種的一級經(jīng)銷商不得超過2個。
5.“河長制”：對每一條中小河流及水庫，根據(jù)規(guī)模大小，分級明確領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河庫管理機(jī)制。
6.“一單四制”：形成重大事故隱患清單，并對每項(xiàng)重大事故隱患治理任務(wù)實(shí)行交辦制、臺賬制、銷號制、通報(bào)制管理。
7.“放管服”改革：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
8.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：主要圍繞提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。
9.“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
10.“三區(qū)”建設(shè)：園區(qū)建設(shè)、景區(qū)建設(shè)、城區(qū)建設(shè)。
11.“五大產(chǎn)業(yè)園”：婁底高新區(qū)“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園、漣商總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、扶貧產(chǎn)業(yè)園、智慧湘軍產(chǎn)業(yè)園、中國物流產(chǎn)業(yè)園”。
12.大龍山旅游開發(fā)：指龍山國家森林公園、楊市鎮(zhèn)、茅塘鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、荷塘鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)等“一園五鎮(zhèn)”旅游建設(shè)。
13.“廁所革命”：是對發(fā)展中國家的廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會提出。廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到人民的健康和環(huán)境狀況。
14.“三權(quán)”分置改革：土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)改革。
15.“兩后生”：初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生。
16.“三醫(yī)聯(lián)動”：即“醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保”。
17.“醫(yī)聯(lián)體”：將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起組成的一個醫(yī)療聯(lián)合體。目的是為了解決人民群眾看病難的問題。
18.“五險(xiǎn)統(tǒng)征”：指原由各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行集中統(tǒng)一征繳，統(tǒng)一辦理參保登記等公共業(yè)務(wù)。
19.行政審批“三集中三到位”：即部門行政審批職能向一個科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向行政審批服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺集中，切實(shí)做到審批事項(xiàng)進(jìn)駐落實(shí)到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。
