—2016年11月28日在雙峰縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣人民政府代縣長彭石清
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去四年政府工作回顧
四年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)措施，大膽創(chuàng)新，務(wù)實(shí)攻堅(jiān)，較好地完成了縣第十六屆人大會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
突出做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)新提升。加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為32.3：37.9：29.8(預(yù)計(jì)，下同)。新型工業(yè)邁開大步。規(guī)模以上工業(yè)平均增速9.5%，高于全市1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全省0.5個(gè)百分點(diǎn)。成功爭取“湖南省第二輪特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣”，農(nóng)機(jī)制造、不銹鋼、生物醫(yī)藥、制鞋等產(chǎn)業(yè)有較快發(fā)展。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為“湖南省新型工業(yè)化示范基地”“湖南省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基地”“湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”、全省首家縣級(jí)臺(tái)資工業(yè)園和全省“飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)園區(qū)。農(nóng)業(yè)實(shí)力有效加強(qiáng)。流轉(zhuǎn)土地30余萬畝，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1308個(gè)，先后11次獲評(píng)全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到44.2億元，年均增長21.8%?，F(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。省級(jí)普惠金融試點(diǎn)縣加快推進(jìn)，成功創(chuàng)建省級(jí)金融安全示范區(qū);完成9個(gè)縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，成功爭取“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，中南神箭獲批全國電子商務(wù)示范企業(yè);成功創(chuàng)建全省旅游強(qiáng)縣，光甲堂獲批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，荷葉鎮(zhèn)獲評(píng)全國文明村鎮(zhèn)，甘棠鎮(zhèn)獲評(píng)全省特色旅游名鎮(zhèn)。
突出基礎(chǔ)先行，城鄉(xiāng)建設(shè)在功能完善中展示新形象。全力推進(jìn)七個(gè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資559.4億元，年均增長25%。婁邵鐵路擴(kuò)能改造順利竣工，雙峰火車北站投入運(yùn)營，婁衡高速即將正式通車，婁雙大道基本完成路基工程，G320、S336、S210、S209、S334等干線公路全面改造，建設(shè)通暢工程200余公里，新擴(kuò)改建縣鄉(xiāng)公路100公里，行政村通暢率達(dá)到100%。同步推進(jìn)縣城五大板塊建設(shè)，體育中心建成運(yùn)行，燕霄水廠建成供水，雙峰一中北校區(qū)將于年底投入使用，曾國藩文化公園、文塔公園、湄水河西岸風(fēng)光帶、污水處理廠二期、朝陽煤礦棚戶區(qū)改造和國有林場(chǎng)危舊房改造等重大項(xiàng)目順利竣工，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城、省級(jí)園林縣城。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到33.04%，荷葉、三塘鋪、青樹坪鎮(zhèn)被評(píng)為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，荷葉鎮(zhèn)入選全國第一批特色小鎮(zhèn)。農(nóng)村基礎(chǔ)條件持續(xù)改善，完成37.8公里中小河流治理、194座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和530處惠及29.8萬農(nóng)村居民的飲水工程，連續(xù)三年被評(píng)為全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。綠化雙峰四年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施成效顯著，湘江流域污染防治第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”、“九大環(huán)保工程”積極推進(jìn)，大氣、水、土壤的污染防治取得突破，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)任務(wù)。
突出機(jī)制理順，深化改革在重點(diǎn)攻堅(jiān)中彰顯新活力。順利完成縣政府機(jī)構(gòu)改革和建制村并村改革，撤并13個(gè)正科級(jí)一級(jí)機(jī)構(gòu)，6個(gè)縣政府直屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)為部門所屬事業(yè)單位，合并368個(gè)建制村。“三清單一清理”穩(wěn)步實(shí)施，“兩集中、兩到位”全面落實(shí)，取消合并各類行政審批權(quán)力849項(xiàng)，38個(gè)正科級(jí)單位、422項(xiàng)審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐縣政務(wù)中心。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行全面實(shí)施，醫(yī)療保險(xiǎn)制度、戶籍制度、公車制度改革有力推進(jìn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、水利體制改革、供銷社綜合改革等多項(xiàng)改革納入國家級(jí)或省級(jí)試點(diǎn)，涉農(nóng)資金整合經(jīng)驗(yàn)全省推廣，國有林場(chǎng)改革、縣級(jí)公立醫(yī)院改革探索建立了新模式。商事制度改革、營改增試點(diǎn)、地方金融改革穩(wěn)妥推進(jìn)，華融湘江銀行、長沙銀行等股份制商業(yè)銀行進(jìn)駐雙峰，新建融資平臺(tái)發(fā)揮效益。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，園區(qū)建設(shè)、招商引資邁上新臺(tái)階，一批戰(zhàn)略投資項(xiàng)目相繼落地;對(duì)外貿(mào)易高速增長，韶山海關(guān)在雙峰設(shè)立工作站，2016年完成外貿(mào)額7200萬美元，較2012年增長4倍。
突出民生優(yōu)先，社會(huì)事業(yè)在共建共享中邁上新臺(tái)階。按照“六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”的要求，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，全縣貧困人口減少到5.2萬人，貧困發(fā)生率下降到6.0%，全面小康實(shí)現(xiàn)程度由2012年的66.5%提高到87.8%。積極推進(jìn)“化解城區(qū)大班額四年行動(dòng)計(jì)劃”，新增學(xué)位3500個(gè)，新建、改造校舍24萬m2，中考成績連續(xù)六年領(lǐng)跑全市，高考各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居全市第一。基本藥物制度全面實(shí)施，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)到99.9%，新農(nóng)合縣鄉(xiāng)住院補(bǔ)償率達(dá)到76.1%，成功創(chuàng)建省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū);全面二孩政策穩(wěn)步實(shí)施，計(jì)劃生育服務(wù)水平不斷提高。群眾體育運(yùn)動(dòng)廣泛開展，成功舉辦第十二屆省運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目。國防動(dòng)員、人民防空和雙擁優(yōu)撫扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)救助規(guī)范公正，標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)，社會(huì)保障體系更加健全。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%。建設(shè)保障性住房24359套，改造農(nóng)村危房7700戶。大中型水庫移民后期扶持政策全面落實(shí)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到18073元、9780元。大力推進(jìn)依法治安、科技興安、文化興安，安全生產(chǎn)工作走在全省全市前列。扎實(shí)開展“平安雙峰”建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，公眾安全感穩(wěn)步提升。婦女兒童、外事僑務(wù)、民族宗教、對(duì)臺(tái)事務(wù)、工商質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、殘疾人、工會(huì)、編制、物價(jià)、氣象、郵政、煙草、石油、鹽業(yè)、檔案、保密、老齡、老區(qū)、老干、關(guān)工等工作取得新成績。
突出簡政放權(quán)，自身建設(shè)在固本強(qiáng)基中得到新加強(qiáng)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“責(zé)任心”教育等專題活動(dòng)。堅(jiān)持放管結(jié)合，縣本級(jí)行政審批事項(xiàng)大幅減少。嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，“四風(fēng)”整治卓有成效，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。實(shí)行縣政府常務(wù)會(huì)學(xué)法制度，主動(dòng)接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議議案387件和政協(xié)委員提案517件?？h長熱線年均受理來電2.5萬件，一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)得到解決。信訪工作榮獲全省基層基礎(chǔ)十佳標(biāo)兵縣，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實(shí)，反腐倡廉深入推進(jìn)，審計(jì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
2016年，面對(duì)前所未有的壓力、困難和挑戰(zhàn)，我們?cè)诶щy中謀發(fā)展，在逆勢(shì)中穩(wěn)增長。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.2%;一般公共預(yù)算收入、地方財(cái)政收入增長9%;固定資產(chǎn)投資增長18%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、11%。實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
突出抓好了幾方面的工作：一是緊抓項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。深入開展“項(xiàng)目建設(shè)大比拼”活動(dòng)，177個(gè)“四個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資106億元，開工率、竣工率分別達(dá)到96%和92%。二是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，補(bǔ)齊發(fā)展短板。派出143個(gè)單位幫扶122個(gè)重點(diǎn)貧困村，投入各類幫扶資金3000多萬元、產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金5000余萬元，發(fā)放扶貧小額貸款5000萬元，扶貧補(bǔ)助應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)覆蓋率達(dá)到100%，易地扶貧搬遷3703人，改造危房900戶，76個(gè)集中安置點(diǎn)即將全部開工建設(shè)。三是全力爭取政策，助推發(fā)展升溫。積極對(duì)接上級(jí)相關(guān)政策，爭取了國家專項(xiàng)建設(shè)基金5.2億元、置換債務(wù)14.25億元。四是創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展手段。運(yùn)用“助保貸”、城建投、交建投、水務(wù)投等融資平臺(tái)，有效緩解了項(xiàng)目建設(shè)融資難、融資貴問題。金融小鎮(zhèn)項(xiàng)目引入基金規(guī)模達(dá)3.5億元。強(qiáng)力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)，在全市率先引進(jìn)阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，電商產(chǎn)業(yè)孵化園建成運(yùn)營。五是理順體制機(jī)制，破解發(fā)展難題。開展“集中會(huì)審，逐個(gè)解套”行動(dòng)，妥善化解項(xiàng)目發(fā)展難題;實(shí)施“解難題、促發(fā)展、保穩(wěn)定”專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康良性發(fā)展;采取系列綜合措施，化解民間融資風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。六是緊盯民生改善，釋放發(fā)展紅利。財(cái)政資金投入民生領(lǐng)域達(dá)35億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的72%。19件重點(diǎn)民生實(shí)事圓滿完成，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)增加。整合城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。七是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化發(fā)展保障。完善工作機(jī)制，提高應(yīng)急處突反應(yīng)能力，強(qiáng)化信訪秩序規(guī)范，提升全民法治素養(yǎng)，嚴(yán)厲整治突出治安問題，刑事發(fā)案率下降18%，破案率提高40%，民眾安全感有力提升。
各位代表，過去四年的發(fā)展成就來之不易。在此，我代表縣人民政府，向全縣干部群眾、人大代表、政協(xié)委員和駐雙部隊(duì)、武警官兵、離退休老同志及社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝!
在肯定四年成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著許多亟待解決的問題。一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展質(zhì)量和層次不高;二是財(cái)政增收乏力，反哺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民計(jì)民生改善、重點(diǎn)工作推進(jìn)的效果偏弱，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重;三是發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)，辦事程序繁瑣和“三強(qiáng)”行為不同程度存在，招商引資和項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)難;四是少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，工作主動(dòng)性、責(zé)任心還有待進(jìn)一步提升，等等。這些問題，需要我們高度重視，認(rèn)真研究，深刻反思，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、今后五年的奮斗目標(biāo)和總體要求
國家“一帶一路”、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、供給側(cè)改革等重大戰(zhàn)略，省委省政府“一核三極四帶多點(diǎn)”布局和婁底對(duì)接大長沙、融城發(fā)展戰(zhàn)略等政策效應(yīng)正在加速釋放，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好的基本面沒有變，持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變。綜合判斷，未來五年是我縣厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、提升發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們務(wù)必咬定目標(biāo)，久久為功，積極應(yīng)對(duì)。
今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照縣第十二次黨代會(huì)的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，著力實(shí)施“七個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)特色制造產(chǎn)業(yè)、文化旅游發(fā)展、兩型社會(huì)建設(shè)走在全市前列，確保2018年脫貧摘帽、2019年全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)富厚雙峰。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：到2021年，GDP總量達(dá)到360億元，年均增長8.5%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到440億元，年均增長18%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到130億元，年均增長12%;地方財(cái)政收入達(dá)到9.6億元，年均增長9%，財(cái)政保障能力大幅提高;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過30000元，年均增長10.7%;農(nóng)村居民人均可支配收入超過15000元，年均增長9%;節(jié)能減排完成上級(jí)任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面的工作：
切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造雙峰經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。以工業(yè)提振三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，實(shí)施制造強(qiáng)縣推進(jìn)工程，積極扶持重點(diǎn)農(nóng)機(jī)企業(yè)上市，加快建成全國農(nóng)機(jī)工業(yè)強(qiáng)縣、全國農(nóng)機(jī)知名品牌產(chǎn)地;主動(dòng)承接不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈文章，打造中南地區(qū)不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地;圍繞糧食、竹木、油料、果蔬、花卉、畜禽、中藥材等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造雙峰特色品牌;大力發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。加快青三甘、梓門橋等“飛地”園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)空間布局，建立特色鮮明的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端升級(jí)。到2021年，形成雙峰制造業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。重點(diǎn)建設(shè)好中藥材等11個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和高速、干線公路沿線6大特色產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化。加快實(shí)施文化旅游和健康養(yǎng)老三年行動(dòng)計(jì)劃，以曾國藩故里人文旅游為龍頭，以蔡和森蔡暢故居紅色旅游為核心，以水府廟、九峰山和雷峰山健康養(yǎng)老旅游為支撐，以田園生態(tài)鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，加快核心景區(qū)建設(shè)，開發(fā)溪硯、書畫等文化旅游產(chǎn)品，爭創(chuàng)全省全域文化旅游示范縣。加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)發(fā)展。加快“農(nóng)村淘寶”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)行動(dòng)，建設(shè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，培育一批電商龍頭企業(yè)和知名品牌。完善雙峰北站配套基礎(chǔ)建設(shè)，加快北站物流園和婁雙大道產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，提升人居環(huán)境滿意度。推進(jìn)縣城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施道路暢通、街道改造、河道治理、城市改造、綠化提質(zhì)、生態(tài)保護(hù)、市容整治、城市拓展等八大工程，加快南北環(huán)線、供水供氣管網(wǎng)完善、老舊小區(qū)提升、污水垃圾處理、公共交通提檔、智慧城市等項(xiàng)目建設(shè)，爭創(chuàng)全國衛(wèi)生縣城、文明縣城和園林縣城。提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，統(tǒng)籌各類小城鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)建以縣城為中心，青三甘、太平寺、荷葉為次中心的“一主三次”空間布局，打造一批特色鮮明的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。實(shí)施綜合交通提升三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭滬昆高速復(fù)線開工建設(shè)，加快形成高速公路主骨架;完成G320、G234、S334、S342等一批國省道、干線公路提質(zhì)改造建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干線公路與高速公路、高鐵網(wǎng)絡(luò)有效對(duì)接;加快農(nóng)村公路路網(wǎng)提質(zhì)改造，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造460公里和聯(lián)通工程120公里，爭取漣水20公里水路復(fù)航工程和港口碼頭建設(shè)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)汽車東站搬遷。加快衡邵干旱走廊綜合治理、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、通信網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)融合”、城區(qū)天然氣管道接駁工程等一批重大工程，織牢交通、信息、能源、水利等“四張基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)”。實(shí)施天藍(lán)水凈地綠三年行動(dòng)計(jì)劃，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整建，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，使雙峰更加宜居宜業(yè)。
全面深化改革創(chuàng)新，激發(fā)區(qū)域發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。深化改革舉措。圍繞“三去一降一補(bǔ)”，推進(jìn)供給側(cè)改革，著力深化產(chǎn)權(quán)、要素、財(cái)稅、價(jià)格、金融、戶籍、行政等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極爭取和扎實(shí)抓好各類試點(diǎn)，著力在特色縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”、水利體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等方面謀劃一批具有雙峰特色、富有發(fā)展實(shí)效的改革舉措。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。開展科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)梯次培育。到2021年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10家，新建成省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心3-5個(gè)。堅(jiān)持開放發(fā)展。統(tǒng)籌做好外資、外貿(mào)、外經(jīng)工作，主動(dòng)融入全省“一帶一部”、“一核三極四帶多點(diǎn)”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)與長株潭婁的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和經(jīng)貿(mào)合作，加大金融小鎮(zhèn)、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商力度，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。到2021年，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1.2億美元。
推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，增進(jìn)人民生活幸福感。全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的要求，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、金融扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等專項(xiàng)扶貧措施，確保到2018年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，122個(gè)貧困村全部退出，建檔立卡貧困人口整體脫貧。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。健全工資正常增長機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)體系，增加城鄉(xiāng)居民收入。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，拓寬城鄉(xiāng)居民投資理財(cái)渠道。加快實(shí)施財(cái)源培植三年行動(dòng)計(jì)劃，提高民生保障水平。完善社會(huì)救助制度，有效解決各類弱勢(shì)群體生活保障問題。重視被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共文體陣地建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加大文物保護(hù)力度，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，倡導(dǎo)社會(huì)文明風(fēng)尚。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育領(lǐng)域改革，到2021年，義務(wù)教育階段學(xué)校全部建成合格學(xué)校，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)全面推進(jìn)，高中教育及三年學(xué)前教育全面普及，城區(qū)大班額全面化解，基本實(shí)現(xiàn)教育信息化和均衡化。完善醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)和食品藥品安全監(jiān)管體系，實(shí)施居民健康行動(dòng)計(jì)劃，提升全民健康水平。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善社會(huì)防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，全方位、多層次提升公眾安全感和全民幸福感。
三、2017年工作安排
各位代表，2017年，是精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)之年，也是本屆政府帶領(lǐng)全縣人民開啟富厚雙峰建設(shè)新征程的開局之年。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，地方財(cái)政收入增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%以上，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長9.5%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，精準(zhǔn)脫貧2.3萬人以上。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：
(一)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，聚力做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。壯大規(guī)模工業(yè)總量。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)幫扶行動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)友南區(qū)擴(kuò)建、五豐電動(dòng)汽車、勁松機(jī)械智能米機(jī)等制造業(yè)項(xiàng)目，天宏不銹鋼板材生產(chǎn)線、正佳玻纖濾紙等新材料項(xiàng)目，威嘉生物銀杏素提取、伍星生物硫酸軟骨飲片深加工、福泰中藥飲片GMP深加工等生物醫(yī)藥項(xiàng)目，紫云山風(fēng)電、甘棠風(fēng)電場(chǎng)等節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，卓越糧油糧食生產(chǎn)線、好彩頭果蔬飲品等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)。支持雙峰海螺等建材企業(yè)發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，向節(jié)能環(huán)保拓展。扶持興昂、榮誠等制鞋企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。規(guī)模工業(yè)增加值增長11%以上。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持五星重工、建設(shè)機(jī)械等一批三鑄傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施“去產(chǎn)能”專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)高污染、高能耗、高排放“三高”小企業(yè)的淘汰關(guān)閉力度，化解煤炭過剩產(chǎn)能79萬噸，實(shí)現(xiàn)煙花鞭炮企業(yè)有序退出。加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多渠道籌集園區(qū)建設(shè)資金，加快和森大道西延線、燃?xì)夤艿?、農(nóng)機(jī)檢測(cè)中心、中小企業(yè)孵化基地、污水處理廠等基礎(chǔ)建設(shè)，完善園區(qū)功能，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。以“一區(qū)四園”為載體，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益好、財(cái)政貢獻(xiàn)大的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。提升企業(yè)核心競爭力。加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)質(zhì)量品牌提升，實(shí)施科技型、高新型、創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提升農(nóng)機(jī)、電子信息、生物醫(yī)藥等一批國家省市級(jí)工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心的研發(fā)能力。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家，新增高新技術(shù)產(chǎn)品5個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8億元以上。
(二)以綠色規(guī)模高效為重點(diǎn)，著力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次。加快推進(jìn)湘米產(chǎn)業(yè)工程、超級(jí)稻“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)示范工程等項(xiàng)目，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，確保全國“糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”地位不動(dòng)搖。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，著力扶持農(nóng)業(yè)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體，全年新增土地流轉(zhuǎn)面積2萬畝，爭創(chuàng)省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣。加快推進(jìn)花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)、藥材、油菜、名貴水果等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，布局建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范生產(chǎn)基地。積極對(duì)接婁底中心城區(qū)菜籃子工程三年行動(dòng)計(jì)劃，推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)5個(gè)，嚴(yán)格落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控和畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分，實(shí)現(xiàn)科學(xué)養(yǎng)殖、生態(tài)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，力爭15家休閑農(nóng)莊通過星級(jí)評(píng)定，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游示范基地和觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，重塑“永豐辣醬”等地方特色品牌，打造“青樹淮山”等優(yōu)質(zhì)綠色品牌，推廣生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)業(yè)科技等公共服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率，走特色化、精品化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
(三)以促進(jìn)三產(chǎn)繁榮為重點(diǎn)，加快推進(jìn)消費(fèi)服務(wù)升級(jí)。加快文化旅游向全域化發(fā)展。擦亮全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、全國愛國主義教育示范基地、國家級(jí)濕地公園等“國字號(hào)”名片，理順國藩故里旅游開發(fā)體制，加快曾國藩故居創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)和國家級(jí)海峽兩岸交流基地步伐，推進(jìn)蔡和森蔡暢故居光甲堂修復(fù)保護(hù)和紀(jì)念館建設(shè)，加快水府廟濕地公園、九峰山森林公園和雷峰山佛文化園建設(shè)。深度發(fā)展“花之緣”鄉(xiāng)村旅游，著力打造青樹坪歸古、沙塘香山、杏子江口桃花島、洪山林海苗圃、印塘梅侖山、豬婆山生態(tài)林區(qū)、蛇形山文正湖等一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化延伸。大力發(fā)展金融服務(wù)。全力推進(jìn)金融小鎮(zhèn)建設(shè)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，科學(xué)完善規(guī)劃，建設(shè)基金管理辦公場(chǎng)地，引進(jìn)5支以上基金落地;防范和嚴(yán)厲打擊非法集資，加快信用體系建設(shè)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)與阿里巴巴、京東等知名電子商務(wù)企業(yè)的合作，建設(shè)好縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心和500個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站，打通縣到村物流配送“最后一公里”。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化提升。不斷完善購物、休閑、商務(wù)等生活服務(wù)配套，推動(dòng)財(cái)智時(shí)代商業(yè)廣場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等一批重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目竣工營業(yè)，加快工農(nóng)坪、青樹坪、石牛、太平寺等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)縣社會(huì)福利院等項(xiàng)目建設(shè)，加快健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。扶持文化創(chuàng)意、書畫藝術(shù)、社區(qū)服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)消費(fèi)穩(wěn)步發(fā)展。推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易向多元化邁進(jìn)。積極拓展外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，推進(jìn)外貿(mào)平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去開拓國際市場(chǎng)，培育壯大外貿(mào)主體，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口保持穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額突破8000萬美元。
(四)以加快項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，積極擴(kuò)大有效投資需求。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃。抓住國家重大政策機(jī)遇和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，圍繞“七個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，不斷充實(shí)完善“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫。完善招商引資考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，圍繞農(nóng)機(jī)制造、汽車配件、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥、不銹鋼、旅游開發(fā)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引老鄉(xiāng)，回故鄉(xiāng)，建家鄉(xiāng)，推進(jìn)以商招商、產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)一批補(bǔ)鏈條、增后勁的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全年利用外資6000萬美元以上，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目2個(gè)。加快項(xiàng)目推進(jìn)。繼續(xù)深入開展項(xiàng)目大比拼活動(dòng)，全年建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)以上，完成年度投資116億元。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目等“五個(gè)一”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化投資計(jì)劃，量化進(jìn)度指標(biāo)，強(qiáng)化督查問效，年內(nèi)爭取開工建設(shè)G60滬昆高速復(fù)線、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)婁雙大道、醫(yī)養(yǎng)中心等項(xiàng)目，竣工投產(chǎn)農(nóng)友南區(qū)、九峰電機(jī)等項(xiàng)目，開發(fā)儲(chǔ)備不銹鋼管材、物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。健全“項(xiàng)目清單、問題清單和責(zé)任清單”，實(shí)行定期調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)督辦，努力破解項(xiàng)目征地拆遷等建設(shè)瓶頸，優(yōu)化審批流程，開展項(xiàng)目審批代辦服務(wù)，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)推動(dòng)。始終保持“零容忍”態(tài)度，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目周邊環(huán)境治理力度，依法打擊強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行阻工等行為。深入開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本行動(dòng)，集中治理和解決“四亂”問題。
(五)以天藍(lán)水凈地綠為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)節(jié)能減排。提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全重點(diǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制和能源消費(fèi)總量控制，開展水泥、冶煉、化工、煤炭開采與洗選等行業(yè)及涉重金屬單位專項(xiàng)治理，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管措施，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)格化全覆蓋。強(qiáng)化綜合整治。加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完成縣經(jīng)開區(qū)污水處理廠和全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療廢水處理項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)三塘鋪、青樹坪、荷葉、梓門橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，實(shí)施測(cè)水、漣水等流域水環(huán)境整治工程。推動(dòng)工業(yè)廢氣治理、機(jī)動(dòng)車污染防治和秸稈禁燒治理等工作，全面淘汰10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐和“黃標(biāo)車”。加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵的污染控制，全面開展細(xì)顆粒物PM2.5的監(jiān)控。深化整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)常態(tài)化，開展生活污水處理、垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村面源污染防治，完成200個(gè)村的環(huán)境治理任務(wù)，提高農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平。加快生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，有序推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理。推進(jìn)森林城市建設(shè)，持續(xù)開展聯(lián)村建綠活動(dòng)，抓好長防林、退耕還林、石漠化治理造林、“裸露山地”綠化等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程造林，完成人工造林2.3萬畝。推進(jìn)水府廟、九峰山等風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)試點(diǎn)。
(六)以改善基礎(chǔ)條件為重點(diǎn)，傾力增強(qiáng)承載發(fā)展能力。加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理齊抓，不斷提升城市建設(shè)品位和形象。開工建設(shè)水府廟引水工程，長遠(yuǎn)解決城區(qū)水荒。實(shí)施道路暢通工程，全線拉通歸樸街，暢通藝芳街、賓園路等施工滯后路段，強(qiáng)力推進(jìn)縣城北環(huán)線白玉街、南環(huán)線有恒路、和森西路延線、八本街等道路建設(shè)。實(shí)施城市改造工程，完成復(fù)興東路改造、西站至萬宜路改造，啟動(dòng)城南排污干管建設(shè)和文星、城中二期、光輝城市棚戶區(qū)綜合整治項(xiàng)目，推進(jìn)背街小巷建設(shè)。實(shí)施生態(tài)綠化提質(zhì)工程，完成河?xùn)|防洪堤、風(fēng)光帶、沿河路建設(shè)，推進(jìn)道路、公園、廣場(chǎng)及公共綠地綠化提質(zhì)，繼續(xù)完善曾國藩文化公園、烈士公園、文塔山公園相關(guān)配套設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃地下綜合管廊，加快建成區(qū)排水設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市。推進(jìn)城市管理和綜合執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化渣土和建筑垃圾管理，開展市容市貌、交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等綜合整治。創(chuàng)新多元投入機(jī)制，加快“青三甘”、太平寺、荷葉等縣域次中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)荷葉、井字、梓門橋、青樹坪、三塘鋪、甘棠、太平寺、蛇形山等城鎮(zhèn)棚改項(xiàng)目。完善提升綜合交通體系。婁衡高速及連接線建成通車，婁雙大道爭取竣工，完成S334雙峰至荷葉、S342太平寺至青樹坪公路提質(zhì)改造，開工建設(shè)S334縣城至古塘、漣源七里經(jīng)雙峰北站至洪橋連接婁雙大道項(xiàng)目。統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)，改造賀家山至正公祠等重要縣鄉(xiāng)道26公里，完成148公里農(nóng)村公路改造、98公里窄路加寬和79公里邊山路、斷頭路建設(shè)，全面加強(qiáng)公路“治超”，實(shí)施安保工程135公里。開展水府廟水庫環(huán)庫公路等項(xiàng)目前期工作。持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)測(cè)水梓門橋至杏子鋪河段和四安埠河經(jīng)開新區(qū)河段治理、金子沖水庫改造、江邊渠道改造、青樹坪二水源工程;有序推進(jìn)重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套改造、重點(diǎn)骨干山塘水庫除險(xiǎn)加固和農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程;統(tǒng)籌土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)和新增糧食產(chǎn)能田間工程等項(xiàng)目建設(shè)，治理水土流失面積4平方公里，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到77.8%以上。完成10個(gè)縣城變電臺(tái)區(qū)、120個(gè)行政村電網(wǎng)改造，完成50個(gè)村的寬帶鄉(xiāng)村示范工程和250個(gè)移動(dòng)基站建設(shè)，推進(jìn)“數(shù)字雙峰”地理信息基礎(chǔ)工程。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以優(yōu)化農(nóng)村規(guī)劃布局、改善生產(chǎn)生活環(huán)境、提高公共服務(wù)水平、強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明為重點(diǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水、供電、垃圾集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療、教育等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，努力構(gòu)建“規(guī)劃引領(lǐng)布局美、融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)美、綜合整治環(huán)境美、宜居宜業(yè)生活美、健康文明風(fēng)尚美”的“五美”鄉(xiāng)村格局。
(七)以破解瓶頸制約為重點(diǎn)，加速釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深入推進(jìn)改革落地。認(rèn)真落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，全力打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化財(cái)稅體制改革，完善全口徑預(yù)算編制、財(cái)政綜合績效考評(píng)、債務(wù)預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，編制全縣重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目債務(wù)預(yù)算中期規(guī)劃。探索建立涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目分配均衡化。深入推進(jìn)簡政放權(quán)和行政審批制度改革，積極推動(dòng)事業(yè)單位分類改革。全面完成黨政機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位公車制度改革，啟動(dòng)其他事業(yè)單位公車制度改革。推行企業(yè)集群注冊(cè)，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的商事登記監(jiān)管平臺(tái)。爭創(chuàng)全省供銷惠農(nóng)工程示范縣。有序推進(jìn)文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域改革，讓老百姓享受更多實(shí)實(shí)在在的改革紅利。提升聚財(cái)理財(cái)水平。加大對(duì)骨干納稅企業(yè)的扶持力度，培植壯大骨干財(cái)源，夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)。構(gòu)建綜合治稅監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化大額稅源、主體稅種和非稅收入征管，加大土地出讓和欠稅清理力度。強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)控一般性支出，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目、民生工程等重點(diǎn)支出需求。健全財(cái)政績效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益。深化預(yù)算管理制度改革，全面推行預(yù)決算公開。規(guī)范舉借和償還行為，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。有效解決融資難題。發(fā)揮交建投、城建投、水務(wù)投、旅建投、農(nóng)機(jī)投等投資平臺(tái)作用，搭建民間融資服務(wù)平臺(tái)，利用好PPP等融資模式，加快棚戶區(qū)改造和重大市政工程建設(shè)。深入開展銀企合作，積極推進(jìn)農(nóng)地抵押試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，全年新增貸款13.5億元以上。用好用活土地政策。嚴(yán)守耕地紅線，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，全年?duì)幦⊥恋刂笜?biāo)1500畝。強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，建立盤活閑置、低效利用土地和新增土地激勵(lì)約束機(jī)制，提高土地利用效率。增強(qiáng)人才智力支撐。堅(jiān)持“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍、專業(yè)人才隊(duì)伍和高素質(zhì)技術(shù)工人。
(八)以民計(jì)民生保障為重點(diǎn)，依法推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。大力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村主體責(zé)任和部門幫扶措施，突出產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)，完善政策性兜底保障，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開發(fā)。確保全年減少農(nóng)村貧困人口2.3萬，實(shí)現(xiàn)57個(gè)貧困村脫貧。廣覆蓋完善社會(huì)保障。推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度相互轉(zhuǎn)移和有效銜接，力爭五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到83萬人次。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，強(qiáng)力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障。完善低保、優(yōu)撫、五保和救災(zāi)應(yīng)急援助措施，逐步提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)。加大保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造力度，全面完成桃樹、園藝、紹塘等10個(gè)安置區(qū)建設(shè)。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度改革，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的持續(xù)增收機(jī)制。落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)政策，統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8200人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增8000人以上。高水平發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快教育強(qiáng)縣建設(shè)。雙峰一中北校區(qū)投入使用，灣田學(xué)校完成主體工程，實(shí)施全面改薄項(xiàng)目56個(gè)，新建、維修改造校舍5萬平方米;全面落實(shí)“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”，穩(wěn)定邊遠(yuǎn)地區(qū)師資隊(duì)伍，大力推進(jìn)教師優(yōu)化工程和教育質(zhì)量提升工程，積極化解城區(qū)大班額和高中債務(wù)，確保省市兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估取得優(yōu)異成績。加快健康雙峰建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)計(jì)事業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)縣醫(yī)養(yǎng)中心、縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心和縣中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓建設(shè)。繼續(xù)深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，完善公立醫(yī)院藥品集中采購，推進(jìn)新農(nóng)合支付方式改革，推行分級(jí)診療制度。強(qiáng)化計(jì)劃生育基本國策，建立完善出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)全面二孩配套政策措施的落實(shí)到位。實(shí)施文化惠民工程。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完成“戶戶通”和“村村響”工程，積極創(chuàng)建全國詩詞之鄉(xiāng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，加快發(fā)展老齡、殘疾人事業(yè)。大力支持部隊(duì)和國防建設(shè)，推進(jìn)軍民融合和雙擁工作。充分發(fā)揮老干、工會(huì)、科協(xié)、文聯(lián)等群團(tuán)組織作用，繼續(xù)做好統(tǒng)戰(zhàn)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、檔案、對(duì)臺(tái)、外事僑務(wù)、民族宗教、地方志等各項(xiàng)工作。全方位深化平安建設(shè)。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加快農(nóng)村“天網(wǎng)”工程和綜治中心建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集，完善立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。深化“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，健全矛盾多元化解機(jī)制，強(qiáng)化信訪主體責(zé)落實(shí)，推進(jìn)信訪體制改革，加大預(yù)防處置力度，強(qiáng)化社會(huì)治安情報(bào)信息分析研判和警情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。扎實(shí)開展“七五”普法，強(qiáng)化法律援助和社區(qū)矯正工作，全面提升全民法治素養(yǎng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。加快氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。扎實(shí)開展整治電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊和預(yù)防暴力恐怖、兩搶一盜、涉毒涉賭及地下“六合彩”等各類違法犯罪，再創(chuàng)全省平安縣市區(qū)。多舉措夯實(shí)基層基礎(chǔ)。全面完成社區(qū)體制改革和并村換屆工作，選優(yōu)配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，穩(wěn)妥解決社區(qū)和并村遺留問題。努力保障鄉(xiāng)、村兩級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，逐步提高農(nóng)村基層干部待遇，高標(biāo)準(zhǔn)打造村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)和公共服務(wù)場(chǎng)所，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、群工站辦公條件。厘清機(jī)構(gòu)改革后部門職能，建立事權(quán)與責(zé)任相匹配的工作機(jī)制。切實(shí)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升服務(wù)基層能力。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持依法行政、講規(guī)矩。堅(jiān)決做到對(duì)黨忠誠，對(duì)人民負(fù)責(zé)。把政府工作全面納入法治軌道，政府公職人員自覺遵法學(xué)法守法用法。落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、公平競爭性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。
堅(jiān)持簡政放權(quán)、講效率。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，鞏固“兩集中兩到位”和“三清單一清理”改革成果，不斷創(chuàng)新前期指導(dǎo)、承諾先辦等服務(wù)方式;發(fā)展電子政務(wù)服務(wù)，推行網(wǎng)上行政審批、許可及收費(fèi)和全程代辦服務(wù)。完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開，實(shí)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)察。堅(jiān)持干部下沉到基層，問題解決在一線，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，大力推行行政問責(zé)制，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處推諉扯皮、行政不作為和亂作為，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和效能。
堅(jiān)持履職盡責(zé)、講擔(dān)當(dāng)。鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級(jí)尚無明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來。旗幟鮮明地支持、保護(hù)、褒獎(jiǎng)?chuàng)?dāng)者，營造有利于干部擔(dān)當(dāng)有為的制度環(huán)境。毫不手軟地懲處“為官不為”，讓“實(shí)干家”有為有位，讓“太平官”無處可存。
堅(jiān)持清正廉潔、講形象。全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持“嚴(yán)字當(dāng)頭，實(shí)處用力”，抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例、黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，弛而不息糾正“四風(fēng)”。對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)行審計(jì)全覆蓋。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，大力營造風(fēng)清氣正的良好形象。
各位代表，雙峰發(fā)展已翻開嶄新的一頁，藍(lán)圖繪就，應(yīng)爭揚(yáng)帆起航;實(shí)現(xiàn)愿景，更需策馬揚(yáng)鞭。讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“撐天一根擔(dān)日月，拔地千筍寫春秋”的勇毅，以“自信人生二百年，會(huì)當(dāng)擊水三千里”的氣魄，樹立雙峰自信，展示雙峰行動(dòng)，演繹雙峰精彩，為加快建設(shè)富厚雙峰而努力奮斗!
縣十七屆人大一次會(huì)議秘書處
附：
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
1、“三清單一清理”：“三清單”是指建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式;“一清理”是指全面清理和規(guī)范辦事服務(wù)事項(xiàng)。
2、“兩集中、兩到位”：部門、單位的審批職能集中到一個(gè)科室，該審批科室向政務(wù)服務(wù)中心集中;所有審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心到位，行政審批職能授權(quán)窗口到位。
3、“助保貸”：由企業(yè)按照貸款總額一定的比例繳納助保金與政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償鋪底資金建立“重點(diǎn)中小企業(yè)助保金池”，共同對(duì)貸款提供風(fēng)險(xiǎn)保證。
4、“一帶一路”：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。
5、“供給側(cè)改革”：指調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。
6、“一核三極四帶多點(diǎn)”：“一核”是指將長株潭打造成為長江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū);“三極”是指推動(dòng)岳陽、郴州、懷化新增長極建設(shè);“四帶”是指打造京廣、滬昆、張吉懷高速鐵路經(jīng)濟(jì)帶。
7、“三去一降一補(bǔ)”：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。
8、一帶一部：是東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的簡稱。
9、“六個(gè)精準(zhǔn)”：是指對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)。
10、“五個(gè)一批”：是指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
11、“GMP”：是指“生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范”或“良好作業(yè)規(guī)范”、“優(yōu)良制造標(biāo)準(zhǔn)”，適用于制藥、食品等行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
12、“種三產(chǎn)四”：是指運(yùn)用超級(jí)雜交稻的技術(shù)成果，用3畝耕地，產(chǎn)出用常規(guī)技術(shù)種植的4畝耕地的糧食，提高農(nóng)民種糧的經(jīng)濟(jì)效益，確保國家糧食安全。
13、“七個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”：是指實(shí)施工業(yè)提振、文化旅游及健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容、脫貧攻堅(jiān)、財(cái)源培植、天藍(lán)水凈地綠、綜合交通提升等七個(gè)工程。
14、“PM2.5”：是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。
15、PPP模式：PPP是Public-Private-Partnership縮寫,即公私合營模式;是指政府通過給予社會(huì)主體長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體，讓社會(huì)主體代替政府建設(shè)、運(yùn)營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。
