—2018年1月10日在雙峰縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣人民政府縣長彭石清
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年政府工作回顧
2017年，在上級黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府緊緊團結(jié)和依靠全縣人民，圍繞“三個走在前列，兩個確保，一個加快”總目標，積極推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，克難奮進，砥礪前行，較好地完成了十七屆人大一次會議確定的年度目標任務(wù)，預(yù)計(下同)全年地區(qū)生產(chǎn)總值233.86億元，增長8.5%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為28.5�U38.3�U33.2;一般公共預(yù)算收入10.57億元，增長9.06%;地方財政收入6.39億元，增長9.88%;固定資產(chǎn)投資213.18億元，增長18.5%;社會消費品零售總額84.03億元，增長12%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到19508元、10769元，分別增長8.6%、11%;全面小康總體實現(xiàn)程度達到88.2%，較上年提升4.6個百分點，實現(xiàn)了本屆政府工作的良好開局。
——發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。著力轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、增效益，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。全力實施工業(yè)提振三年行動計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)6家，農(nóng)友集團成功入選2017年國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，勁松機械獲評國家級兩化融合試點企業(yè);特色縣域經(jīng)濟發(fā)展加速，農(nóng)機產(chǎn)業(yè)再增項目投資7.5億元，農(nóng)友集團將在新三板掛牌交易;威嘉生物、伍星生物等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)異軍突起，榮誠鞋業(yè)、興昂鞋業(yè)等制鞋產(chǎn)業(yè)量價齊升，雙峰海螺產(chǎn)銷兩旺，三鑄等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型;園區(qū)新建標準廠房10萬平方米，在全省省級以上134個園區(qū)綜合評價中排名第29位，“青三甘”、梓門橋等工業(yè)小區(qū)有序推進;規(guī)模工業(yè)增加值同比增長8%。加快推進全省糧油千億產(chǎn)業(yè)“五扶工程”，成功爭取“中國好糧油示范縣”;糧食連續(xù)14年增產(chǎn)，獲評“湖南省糧食生產(chǎn)標兵縣”;圓滿完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查;新增土地流轉(zhuǎn)2.32萬畝、農(nóng)民合作社116家、休閑農(nóng)莊25家，辣椒種植園、林海苗木等特色農(nóng)業(yè)基地生機勃發(fā)，家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，成功申報“湖南省家庭農(nóng)場示范縣” “湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點縣”;飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)不斷改良，培育“紅香豬”“瀟湘花豬”等地方特色品牌，繼續(xù)獲評“全國生豬調(diào)出大縣”;實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值72.54億元，增長3.9%?，F(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展，財智時代商業(yè)廣場完成主體工程，青樹坪農(nóng)貿(mào)大市場完成建設(shè)，電商孵化園建設(shè)逐步完善，電子商務(wù)服務(wù)站點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、村覆蓋率達80%，成功舉辦雙峰(湘中)首屆農(nóng)特產(chǎn)品博覽會暨電商扶貧論壇，“全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”項目通過商務(wù)部驗收;雙峰農(nóng)機走進東盟，外貿(mào)發(fā)展勢頭良好，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額8500萬美元，增長15%。以爭創(chuàng)全域旅游示范縣為目標，加快發(fā)展文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村觀光休閑旅游，秋瑾故居、蔡和森蔡暢故居得到修復(fù)，梅侖山、香山、歸古、“花之緣”等旅游風生水起，成功舉辦第七屆油菜花文化旅游節(jié)和曾國藩故里首屆荷花文化旅游節(jié)。
——發(fā)展后勁明顯增強。努力招商引資，引進產(chǎn)業(yè)化項目42個，三一工程機械、肝素鈉生產(chǎn)線、南翔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等一批項目成功落戶;特色金融小鎮(zhèn)建設(shè)初見成效，引入股權(quán)投資企業(yè)59家，基金規(guī)模達48.59億元。深入開展“項目建設(shè)大比拼”活動，實施113個縣級重點項目，總投資119.7億元，其中55個市級重點項目投資90億元;婁雙大道雙峰段全線路基成型，縣城南環(huán)線有恒橋開工建設(shè)，經(jīng)開區(qū)工業(yè)污水處理廠完成主體工程，雙峰北站配套基礎(chǔ)設(shè)施完工，紫云山風力發(fā)電、城市棚戶區(qū)建設(shè)等一批項目加快推進，佳合建科(第一期)、湘軍建材新型節(jié)能環(huán)保磚(第一期)等一批項目提前竣工投產(chǎn)。
——發(fā)展載體不斷夯實。實施縣城提質(zhì)工程，南北環(huán)線PPP項目正式啟動，湄水河?xùn)|防洪堤及風光帶開工建設(shè)，新能源公交車投入運營;實施城區(qū)路網(wǎng)暢通工程，藝芳街、歸樸街全線貫通，富厚路、存樸街、賓園路等次干道建成通車;實施舊城改造工程，復(fù)興東路、梓園路完成改造任務(wù);爭取棚改資金2億元，啟動城中二期、文星城市棚戶區(qū)改造，桃樹、紹塘一期棚戶區(qū)改造項目投入使用，印塘、宋江、茅坪、新星棚戶區(qū)改造得到推進。全力實施綜合交通提升“三年行動計劃”，S334(石地方至蚊子山)改造完工，S342(青樹坪至太平寺)、縣城至古塘等干線公路完成路基工程;完成窄路加寬98公里、安防工程133公里、“斷頭”路及邊界路78公里，啟動大正線、金小線等重要縣鄉(xiāng)道改造。建設(shè)水利工程6萬處，完成側(cè)水梓門橋至杏子河段治理工程、四安埠印塘河段治理工程，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程69處，解決3.1萬農(nóng)村人口安全飲水問題。完成75個村農(nóng)網(wǎng)升級改造、3.02萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目1200畝，數(shù)字雙峰地理空間框架建設(shè)項目穩(wěn)步推進。新增4G基站270個，基本實現(xiàn)全縣4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。5個“四位一體”示范片區(qū)引領(lǐng)作用凸顯。
——發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。深入推進“天藍水凈地綠行動計劃”，強力推進城鄉(xiāng)環(huán)境整建，中心城區(qū)禁止燃放煙花爆竹得到居民普遍認同支持，淘汰黃標車1061臺，關(guān)閉58家粘土磚廠，完成石牛河生態(tài)清潔小流域綜合治理面積12.85平方公里，積極修復(fù)坳頭山區(qū)域生態(tài)環(huán)境，全縣造林5.75萬畝，綠色通道綠化360公里，森林覆蓋率達47.49%。節(jié)能減排扎實推進，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降7.3%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到了95%以上。加快過剩產(chǎn)能退出，去除過剩煤炭產(chǎn)能6萬噸，關(guān)閉退出煙花鞭炮企業(yè)2家，關(guān)閉淘汰落后打火機生產(chǎn)企業(yè)25家。積極整改中央環(huán)保督察交辦問題，嚴肅查處破壞環(huán)境違法行為。整治城中河段、湄水河城區(qū)段、白燕塘等三處黑臭水體，城北排污干渠、城南截污干管建成投入使用，建成三塘鋪、梓門橋污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，水府廟水庫雙峰水域網(wǎng)箱攔庫全部退養(yǎng)到位，畜禽禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉退養(yǎng)110家生豬養(yǎng)殖場，生物資源科學(xué)處理中心開工建設(shè)，成功爭取全國畜禽糞污資源化利用試點縣。墻體廣告專項整治、水泥窯協(xié)同處理垃圾有效推進。農(nóng)村生活污水處理率達61%，全縣所有監(jiān)測點水質(zhì)全部達標。生態(tài)優(yōu)勢進一步彰顯，城區(qū)空氣質(zhì)量全省排名靠前。扎實開展“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境年”活動、企業(yè)幫扶活動、“征地拆遷清零清障”專項行動，為企業(yè)減負4000萬元、減免稅費1800萬元。開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，嚴厲打擊非法集資，金融環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺加快建設(shè)，全面推進行政許可標準化，項目前置審批進一步規(guī)范。健全完善社會公共服務(wù)平臺，縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)體系基本形成。
——發(fā)展成果普惠共享。關(guān)切人民對美好生活的向往，始終把保障和改善民生擺在突出位置，全年民生支出35億元，占財政總支出的75%。脫貧攻堅強力推進。頂層設(shè)計不斷完善，組建11個脫貧攻堅指揮部和聯(lián)合辦公室，實行全員考核、全程監(jiān)督和“一票否決”制度。攻堅合力有效聚集，實現(xiàn)駐村幫扶工作隊對所有貧困村、聯(lián)村工作組對所有行政村、幫扶責任人對所有貧困戶的“三個全覆蓋”，開展“萬企幫萬村”活動，社會組織和各界人士捐贈近1000萬元資助貧困家庭;統(tǒng)籌整合專項扶貧資金、財政涉農(nóng)資金3.7億元，重點用于產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，對141名縣派駐全職隊員實行信息化管理，在全市率先建設(shè)脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，“中國社會扶貧網(wǎng)”正式上線。產(chǎn)業(yè)扶貧初步見效，建立蛋白桑、紅心臍橙、青殼蛋雞等重點產(chǎn)業(yè)扶貧基地，落實重點種植產(chǎn)業(yè)面積3.2萬余畝，80%以上的貧困人口與新型經(jīng)營主體建立持續(xù)穩(wěn)定增收的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系;65個村級光伏發(fā)電站并網(wǎng)發(fā)電;發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重點村95個，帶動1萬余名貧困人口脫貧;電商扶貧帶動農(nóng)產(chǎn)品商品化、標準化、規(guī)?；街鸩教嵘?，年網(wǎng)銷額突破15億元;106個貧困村全部建立金融扶貧服務(wù)站，新增小額扶貧貸款15573萬元。扶貧政策全面落實，完成易地扶貧搬遷8172人、農(nóng)村危房改造2543戶，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶“特惠?！北ｋU政策全覆蓋，勞務(wù)協(xié)作、教育、健康、兜底、生態(tài)補償?shù)确鲐氄哂行嵤??；A(chǔ)設(shè)施加快改善，完成貧困村83.29公里村組公路、27處農(nóng)村安飲水項目、56個村農(nóng)網(wǎng)升級改造建設(shè)任務(wù)，貧困村村級綜合服務(wù)平臺建設(shè)全部動工。全年減少貧困人口20797人、退出56個貧困村。社會事業(yè)全面發(fā)展。奮力推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，有效消除城區(qū)大班額，新建、改造校舍4.5萬平方米，改造學(xué)校60所，一中新校區(qū)投入使用，組建永豐中學(xué)，灣田學(xué)校完成一期建設(shè)，職業(yè)教育產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地竣工，建成教育信息化“三通兩平臺”，認真落實農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，中考、高考成績繼續(xù)領(lǐng)跑婁底，2017年全省高考理科狀元花落雙峰，義務(wù)教育均衡發(fā)展受到國家教育督導(dǎo)和省政府綜合督查嘉獎。公立醫(yī)院藥品采購“兩票制”全面推行，分級診療制度有序?qū)嵤?，推動全科醫(yī)生駐村服務(wù)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)順利推進，婦保院整體搬遷項目進展迅速，縣醫(yī)養(yǎng)中心主體工程竣工，“三提高、兩補貼、一減免、一兜底” “一站式結(jié)算”“先診療后付費”等健康扶貧政策落實落地，食品藥品監(jiān)管全面加強，人口和計生工作均衡發(fā)展。文化體育公共服務(wù)體系不斷完善，建成全市首家24小時自助圖書館，完成267個村級綜合文化服務(wù)中心、60個農(nóng)村體育健身工程項目建設(shè)，全面啟動農(nóng)村廣播“村村響”工程，荷葉鎮(zhèn)荷塘村獲評“第五屆全國文明村鎮(zhèn)”，縣國稅局獲評“第五屆全國文明單位”，青樹坪鎮(zhèn)獲評“全國智慧健康養(yǎng)老示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。重點民生實事項目全面完成，續(xù)建公租房606套，改造棚戶區(qū)5366戶，完成409戶1218人移民避險解困工程，18973戶、47619人享受城鄉(xiāng)低保，農(nóng)村低保標準由2016年的220元/月提高到268元/月，農(nóng)村五保年供養(yǎng)標準由3200元提高到4180元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8450人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。全面整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大，失地農(nóng)民社會保障工作強力推進。人民防空和國防后備力量建設(shè)得到加強。青少年、婦女兒童、殘疾人工作扎實開展，外事僑務(wù)、民族宗教、對臺事務(wù)、工商聯(lián)、工會、編制、物價、供銷、氣象、公積金管理、郵政、煙草、石油、鹽業(yè)、檔案、科協(xié)、老齡、老區(qū)、老干、關(guān)工、計生協(xié)等工作取得新成績。推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，扎實開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動，獲評“湖南省安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀單位”。建立全市第一個網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺，深化人民調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制，積極開展“無上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無上訪村”和“十大平安”創(chuàng)建活動，井字鎮(zhèn)銅梁村獲評“湖南省平安村(居)創(chuàng)建示范單位”，電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪、兩搶一盜等刑事治安案件持續(xù)下降，“6.25”“6.30”嚴重洪澇災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)工作有序應(yīng)對，社會大局和諧穩(wěn)定。
——發(fā)展保障有效加強。以深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和責任心教育常態(tài)化、制度化為抓手，全面加強政府自身建設(shè)。加強法治政府建設(shè)，依法行政水平進一步提升。主動接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大建議89件和政協(xié)提案109件，滿意和基本滿意率達99.5%。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，扎實開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治和村級財務(wù)清理，嚴肅查處涉及扶貧開發(fā)、民生工程資金等問題。圓滿完成村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作，全縣基層組織基礎(chǔ)不斷夯實。精準對接、精心鋪排9大類改革任務(wù)，發(fā)展活力加速釋放。商事制度改革全面實行“多證合一”“兩證整合”改革，圓滿完成縣內(nèi)27家行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。深入推動涉農(nóng)資金整合，改革經(jīng)驗榮獲湖南省首屆“管理創(chuàng)新獎”。
各位代表，天道酬勤，汗水凝金。成績的取得，是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全縣人民和衷共濟、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向駐雙部隊、武警官兵、公安民警和全縣人民，向所有參與關(guān)心支持雙峰經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些矛盾和問題，突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量偏小，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，企業(yè)主體低質(zhì)量運行;二是發(fā)展不平衡、不充分的問題比較突出，財政增收乏力，基本公共服務(wù)體系不夠健全，民生保障存在薄弱環(huán)節(jié)，脫貧攻堅任務(wù)繁重;三是發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)，發(fā)展氛圍不濃，少數(shù)公務(wù)人員“為官不為”“怕?lián)鷵印钡默F(xiàn)象依然存在;四是發(fā)展觀念落后，安于現(xiàn)狀，拈輕怕重較為流行;五是人才匱乏，創(chuàng)造力、決策力、執(zhí)行力低下。對此，我們將強化問題導(dǎo)向，采取有力措施，認真加以解決。
二、2018年政府工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是深入實施“十三五”規(guī)劃、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深度推進全面建成小康社會的攻堅之年，是扶貧攻堅全面脫貧的決勝之年。我們必須把握時代新要求，順應(yīng)人民新期待，定準發(fā)展新方位，搶抓轉(zhuǎn)型新機遇，開辟發(fā)展新征程。
2018年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大以及中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，緊扣社會主要矛盾變化，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念”，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、實體為重、民生至上，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超，突出抓重點、補短板、強弱項，增濃干事創(chuàng)業(yè)氛圍，提升縣域經(jīng)濟實力，確保2018年脫貧摘帽，在全面建成小康社會、加快建設(shè)富厚雙峰的征程上邁出更加堅實的步伐。
按照上述要求，2018年全縣經(jīng)濟社會的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，地方財政收入增長9%，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長8.5%、10.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，節(jié)能減排完成上級任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標，重點做好以下幾個方面工作：
(一)堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。強化目標導(dǎo)向，全力推進脫貧攻堅“七個一批”，確保完成減少貧困人口3萬人以上、50個貧困村退出，確保高標準高質(zhì)量完成脫貧摘帽任務(wù)。
主攻扶貧產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展紅心臍橙、黃梔子、艾草、青殼蛋雞、蛋白桑等12大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分利用小額信貸等金融政策，積極發(fā)展光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧，切實做到貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。完善“公司+合作社(基地)+貧困戶”模式，暢通產(chǎn)品銷售渠道，拓寬群眾增收路徑。
提升基礎(chǔ)設(shè)施。深入實施貧困村提升工程，重點完成貧困村60公里村組道路建設(shè)、95處貧困村飲水安全提質(zhì)改造工程、111所中小學(xué)校的提質(zhì)改造、9個村的農(nóng)網(wǎng)升級改造，改擴建50個村級綜合服務(wù)平臺，貧困村4G網(wǎng)絡(luò)和光纖通達覆蓋率分別達到100%、85%。
抓實安居工程。全力推進易地扶貧搬遷項目，確保完成863戶3095人的搬遷任務(wù)。持續(xù)推進危房改造工程，優(yōu)先幫扶居住在危房中分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，完成3500戶的危房改造任務(wù)。
統(tǒng)籌行業(yè)扶貧。將行業(yè)資源進一步聚集到建檔立卡貧困戶、貧困村，做到項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對接、措施優(yōu)先落實，全面補齊教育、醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等工作短板。
深化社會扶貧。強化駐村幫扶、結(jié)對幫扶責任，落實幫扶措施，提高幫扶實效。抓好“中國社會扶貧網(wǎng)”工作，廣泛動員非公企業(yè)、社會組織和社會人士參與脫貧攻堅。教育幫助貧困群眾擺脫思想貧困，激發(fā)內(nèi)生動力。
健全監(jiān)管機制。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項整治，嚴格執(zhí)行扶貧項目公告公示制度，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”體系，強化扶貧資金使用事前、事中、事后的監(jiān)督管理;加大扶貧項目資金跟蹤審計和專項審計，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的從嚴查處。落實激勵保障措施，關(guān)心關(guān)愛扶貧干部。
(二)全力推動實體經(jīng)濟發(fā)展。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年為抓手，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)實體經(jīng)濟發(fā)展。堅持盤活存量、做大總量、提升質(zhì)量，壯大工業(yè)底盤，加快形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的工業(yè)發(fā)展新格局。做大做強骨干企業(yè)。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和《中國制造2025》戰(zhàn)略契機，推動農(nóng)友、五豐、勁松等為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備集團以合作兼并促轉(zhuǎn)型、以智能制造促升級，努力打造中部地區(qū)最大的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)基地和全國農(nóng)機工業(yè)強縣;支持雙峰海螺、湘軍混凝土等建材企業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保的下游配套產(chǎn)業(yè)，重點推進海螺水泥二期粉磨系統(tǒng)輥壓機節(jié)能技改項目;強化用工等要素保障，扶持興昂、榮誠鞋業(yè)、天宏不銹鋼做優(yōu)做強。大力培育新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展汽車及零部件、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，支持五豐機械打造新能源農(nóng)用汽車制造基地;推進威嘉生物、伍星生物等生物醫(yī)藥企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新亮點;推進正佳慮芯紙項目建設(shè)，啟動玻纖維生產(chǎn)線項目，打造梓門橋新材料工業(yè)小區(qū)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持五星重工、建設(shè)機械等一批三鑄傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)，加快技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造產(chǎn)值過20億的“青三甘”鑄造產(chǎn)業(yè)園;實施“去產(chǎn)能”專項行動，化解煤炭過剩產(chǎn)能6萬噸，果斷處置僵尸企業(yè)。強化企業(yè)服務(wù)功能。繼續(xù)實施企業(yè)精準幫扶活動，積極破解企業(yè)要素制約，開展園區(qū)征地拆遷清零行動，推進中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，籌建技術(shù)服務(wù)平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)平臺，充實工業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)產(chǎn)品加工基金，助推實體經(jīng)濟發(fā)展。
以園區(qū)品質(zhì)提升厚植實體經(jīng)濟發(fā)展。深入推進產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略，推動園區(qū)與城區(qū)功能對接融合，調(diào)整園區(qū)規(guī)劃布局，增強園區(qū)籌融資和自我發(fā)展能力，建好和森西路延線、安置區(qū)、污水處理廠、農(nóng)機展示檢測中心等基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、國祥燈飾、農(nóng)友南區(qū)、巽地拋秧機、五豐機械、胖哥檳榔二期等項目，力爭新增規(guī)模以上企業(yè)10家，建設(shè)標準廠房6萬平方米，落實一區(qū)多園規(guī)劃，將青樹坪、三塘鋪、梓門橋、洪山太平等工業(yè)小區(qū)建成特色工業(yè)園，積極對接婁底創(chuàng)建國家級高新區(qū)，爭創(chuàng)省級A類園區(qū)。
以擴大有效投資驅(qū)動實體經(jīng)濟發(fā)展。堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作總抓手，把擴大有效投資作為推動發(fā)展主動力，不斷強化縣域經(jīng)濟硬支撐。精心策劃儲項目。創(chuàng)新招商方式，完善優(yōu)惠政策，強化考核獎懲，全方位對接北上廣、大長沙，重點圍繞農(nóng)機制造、汽車配件、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥、旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施“雙商返雙”戰(zhàn)略，深入開展“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動，全年引進產(chǎn)業(yè)化項目40個以上，利用外資7000萬美元以上，力爭落戶一家投資10億以上的大企業(yè)。開發(fā)儲備200個以上重大項目，爭取安張衡鐵路張家界至衡陽段及更多項目進入國省投資籠子。加速攻堅建項目。堅持政策向項目傾斜、資金向項目聚集、力量向項目集中，全年實施市縣兩級重點建設(shè)項目210個，完成固定資產(chǎn)投資130億元以上。全力推進以農(nóng)友南區(qū)、中南神箭、桑園門業(yè)、山力制造、誠恩精密機械、招通農(nóng)業(yè)、海人科技、上河神龍、“定榮家”、黃馬洲萬畝紅心臍橙基地、湘村黑豬、風力發(fā)電、曾國藩故里旅游、香山旅游開發(fā)、芝深建材竹木深加工為主的重大產(chǎn)業(yè)項目;婁雙大道、和森西路延線、火車北站物流園、火車北站連絡(luò)線、涓水側(cè)水二期治理為主的基礎(chǔ)設(shè)施項目;縣城南北環(huán)線、城區(qū)道路升級改造、縣城綠色照明改造、城市棚戶區(qū)改造、縣人民防空指揮所、引府濟側(cè)為主的城建項目;縣醫(yī)養(yǎng)中心、縣社會福利院、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺、易地扶貧搬遷、天然氣長輸管線建設(shè)、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、生物資源科學(xué)處理中心為主的社會民生項目;“青三甘”鑄造園、甘棠現(xiàn)代林業(yè)綜合體為主的前期重大項目建設(shè)。強化保障促項目。繼續(xù)深入開展“項目建設(shè)大比拼”活動，落實“五個一”的項目推進機制，實現(xiàn)項目建設(shè)前“一站式”服務(wù)、項目建設(shè)中“即辦式”服務(wù)、項目投產(chǎn)后“保姆式”服務(wù)的無縫銜接。努力破解用地瓶頸，大力清理盤活閑置用地和閑置廠房，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤800畝，儲備土地700畝，爭取建設(shè)用地1200畝。努力破解資金瓶頸，爭取上級專項建設(shè)性資金10億元，鼓勵金融機構(gòu)有效信貸投放，凈增貸款10億元以上。努力破解環(huán)境瓶頸，加強依法征拆，強力打擊阻工擾工、強買強賣等各類違法行為，營造項目建設(shè)良好環(huán)境。
(三)積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
以規(guī)劃修編引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)。全面啟動鎮(zhèn)村規(guī)劃編制。堅持“多規(guī)合一”，結(jié)合全縣總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，對全域鄉(xiāng)村的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等進行全面規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。統(tǒng)籌布局村莊道路、垃圾、污水處理及公共服務(wù)等設(shè)施，突出山水自然特色和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、古樹名木等的保護。引導(dǎo)城鄉(xiāng)有機融合、共享發(fā)展。強化國土管理，整治農(nóng)村違規(guī)建房，全力做好拆違控違工作，全面構(gòu)建規(guī)劃管理長效機制。
以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐鄉(xiāng)村振興。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。推行“產(chǎn)業(yè)+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，新增家庭農(nóng)場30個、農(nóng)民合作社80家，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)田園綜合體。大力發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，新增市級龍頭企業(yè)10家、省級龍頭企業(yè)2家，重塑“永豐辣醬”等地方特色品牌，打造“青樹淮山”“花門豆豉”“燈塔米業(yè)”“五色糙米”“卓越糧油”“印塘茶油”“水果雞”“九峰云霧茶”等優(yōu)質(zhì)綠色品牌，培育“蛋白桑系列”“艾葉加工系列”等新興農(nóng)業(yè)品牌，新增農(nóng)產(chǎn)品注冊商標30個，推動農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展楠竹、油茶、辣醬、茶葉、藥材、花木、果蔬、再生稻等生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批觀光農(nóng)業(yè)示范點和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地，新增10家三星級以上休閑農(nóng)莊，推動雙峰農(nóng)業(yè)實現(xiàn)不僅“賣產(chǎn)品”、而且“賣風景”目標，讓雙峰農(nóng)業(yè)“有聽頭、有看頭、有玩頭、有吃頭”;積極實施“中國好糧油示范縣”建設(shè)，啟動雙峰國家糧食儲備庫易地重建;積極扶持“黑加寶黑豬”“湘村黑豬”等特種養(yǎng)殖發(fā)展，全面推行無公害、標準化、生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖，健全果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能;新建農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)1個，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)1.8萬畝，新增土地流轉(zhuǎn)1.5萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田1.2萬畝，推廣優(yōu)良品種25個、先進技術(shù)20項，開展測土施肥120萬畝，完成走馬街、甘棠、青樹坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村的小型農(nóng)田水利建設(shè)項目;大力推廣農(nóng)業(yè)政策性保險和商業(yè)保險，切實提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
以城鎮(zhèn)建設(shè)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。提升縣城品質(zhì)。加快縣城南北環(huán)線、和森西路延線、八本街、歸樸街沿線建設(shè);完善一中新校區(qū)、縣體育中心、縣醫(yī)養(yǎng)中心等重大社會基礎(chǔ)設(shè)施項目及周邊配套商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè);完成湄水河?xùn)|防洪堤及風光帶建設(shè)，高品質(zhì)打造湄水河沿河生態(tài)區(qū);加快城市停車設(shè)施建設(shè)步伐，推進環(huán)衛(wèi)清掃保潔社會化管理市場化運作;實行城市綠色圖章制度，縣城各類建設(shè)工程與綠化工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收;進一步強化渣土管理和交通、市場秩序整治，持續(xù)開展城區(qū)環(huán)境綜合整治行動，提升縣城精細化管理水平;加強小區(qū)物業(yè)管理，加快全國文明縣城、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建;切實抓好歸樸街、富厚路等城市道路項目建設(shè)，啟動湘運汽車站整體搬遷，完善城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)、站點布局，富厚路、思云路、賓園路、上新路、八本街等城區(qū)次干路網(wǎng)全面通車;推進城區(qū)引水工程、排污干管建設(shè)，加快建設(shè)海綿城市。建設(shè)特色小鎮(zhèn)。以全域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大視野，把城鎮(zhèn)作為關(guān)鍵節(jié)點，融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活沉睡資源，拓展農(nóng)業(yè)空間，培育承載農(nóng)民轉(zhuǎn)移、要素流動、消費聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更多節(jié)點。在縣城河?xùn)|建設(shè)金融文化小鎮(zhèn)，把荷葉井字建成全國文化旅游小鎮(zhèn)、“青三甘”建成三產(chǎn)融合特色小鎮(zhèn)、鎖石建成鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)、洪山殿建成物流小鎮(zhèn)。
以基礎(chǔ)投入改善鄉(xiāng)村條件。加快道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)投入向農(nóng)村延展，統(tǒng)籌推進貧困村和非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化升級路網(wǎng)，完成680公里自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)，改造危橋12座，婁雙大道雙峰段建成通車，啟動S342(花門至青樹坪公路)改造，加快G60復(fù)線(醴陵至婁底段)、火車北站聯(lián)絡(luò)線等項目建設(shè)，確保S342(青樹坪—太平寺)、縣城至古塘公路完工通車，完成縣鄉(xiāng)道改造和安防工程任務(wù)，爭取S546(荷葉至石牛公路)工可批復(fù)，啟動G320國道縣城繞線工程和水府廟至曾國藩故居全域旅游景觀公路建設(shè)前期工作，全面加強公路“治超”和“四好”農(nóng)村公路建設(shè)。著力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化第一、二期安全飲水工程，新擴建水廠10座，解決115個行政村的飲水安全問題。借力“氣化湖南”工程，加快天然氣管道進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，新增配變498臺，完成5個縣城變電臺區(qū)、40個行政村的電網(wǎng)改造。加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施無線網(wǎng)絡(luò)、寬帶提速、光纖改造項目，新建4G基站100個，推進5G試點示范和公共區(qū)域無線局域網(wǎng)全覆蓋。
以生態(tài)文明扮靚美麗鄉(xiāng)村。強化生態(tài)環(huán)保底線意識。完成農(nóng)村環(huán)境整治整縣推進項目，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村整體推行“戶分類-村收集-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運-縣處理”模式，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達90%以上。實施衛(wèi)生廁所改造工程，推進廁所革命。加快實施退耕還林、石漠化綜合治理、裸露山地綠化、“四水”流域退耕還濕等重點林業(yè)工程，深入推進聯(lián)村建綠和“三邊綠化進程”，打造婁雙大道、梓荷公路綠色通道，新增人工造林2.32萬畝，退化林修復(fù)2.52萬畝，森林撫育4.15萬畝，森林覆蓋率達到47.55%，爭創(chuàng)全省森林城市。繼續(xù)實施湘江保護工程，積極推進水府廟濕地公園、側(cè)水沿河兩岸生態(tài)廊道等生態(tài)工程建設(shè)，建立生態(tài)考評、生態(tài)準入、生態(tài)監(jiān)管和生態(tài)補償機制，依法征收環(huán)保稅，加大對環(huán)保違法行為的打擊力度。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加快推進污水處理設(shè)施建設(shè)，完成工業(yè)園區(qū)、青樹坪鎮(zhèn)、杏子鋪鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，落實河長制，繼續(xù)實施飲用水水源地保護和水府廟水庫、側(cè)水河、漣水河等流域水環(huán)境治理。嚴厲打擊非法占用林地、非法采礦、非法洗砂行為，有效遏制亂采亂挖亂填行為。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，啟動全縣土壤污染源詳查，加快重金屬污染治理。大力推進節(jié)能減排，嚴格環(huán)保準入門檻，實施排放許可制度，加快淘汰落后產(chǎn)能，確保單位GDP能耗下降3.8%。持續(xù)推進大氣污染防治，加快工業(yè)廢氣治理，基本淘汰黃標車，開展整治報廢汽車回收拆解專項行動，鞏固中心城區(qū)禁燃成果，加強建筑揚塵管控，開展PM10、PM2.5監(jiān)控。全面完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉退養(yǎng)任務(wù)，推動畜禽糞污資源化利用。
以夯實基層強化鄉(xiāng)村治理。健全鄉(xiāng)村治理體系。探索自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新模式，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善村民自治制度，培育良好家風，讓鄉(xiāng)規(guī)民約增進鄉(xiāng)風文明，推進村務(wù)公開，發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。加強“三農(nóng)”隊伍建設(shè)。高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。強化黨的“三農(nóng)”政策宣傳和專業(yè)知識等培訓(xùn)，提升指導(dǎo)服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)。
(四)加快改革開放創(chuàng)新。推進重點領(lǐng)域改革，擴大對外開放，增強內(nèi)生動力，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。
推進深化改革。強化行政審批事項動態(tài)管理，建立完善權(quán)力清單制度。加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”技術(shù)支撐體系，強力推行“只跑一次”。建立健全“雙隨機一公開”制度，完善事中事后長效監(jiān)管機制。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革，推進經(jīng)開區(qū)“一區(qū)多園”試點。持續(xù)深化商事制度改革，深入推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革、城區(qū)社區(qū)改革及區(qū)劃調(diào)整。逐步完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，完成土地確權(quán)頒證，穩(wěn)步推進兩權(quán)抵押貸款，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系建設(shè)。深化農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)田水利綜合改革，推進河長制常態(tài)化制度化。創(chuàng)新財政資金撬動金融和社會資本投入機制，引入社會資本參與農(nóng)村公共領(lǐng)域建設(shè)。
激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，匯聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“眾力量”。全年新增小微企業(yè)3000家、創(chuàng)業(yè)主體2181戶，創(chuàng)建縣級以上創(chuàng)業(yè)示范基地2家。實施“質(zhì)量強縣、品牌興縣”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。加快創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，搭建科技創(chuàng)新服務(wù)開放合作共享平臺，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作方式，推進雙峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)機科技示范園區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)友、金峰、海人、威嘉等科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，支持“海人科技”“中南神箭”創(chuàng)建中國馳名商標，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)6家、高新技術(shù)產(chǎn)品12個、湖南名牌產(chǎn)品1個。實施回歸創(chuàng)業(yè)工程，引導(dǎo)人才回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷。
加快開放發(fā)展。實施出口企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)、外向型農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)培育計劃和外貿(mào)“破零倍增”工程，推動“雙企出?！薄半p品出境”。積極對接“一帶一路”，支持企業(yè)出境參加博覽會等經(jīng)貿(mào)活動，鼓勵農(nóng)機龍頭企業(yè)牽頭帶動雙峰農(nóng)機抱團出海，在越南、老撾建設(shè)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園、組裝分廠、農(nóng)機6S店，鞏固東南亞既有市場，逐步開拓印度和非洲市場，積極拓展外貿(mào)進出口業(yè)務(wù)，全年實現(xiàn)進出口總額8500萬美元以上。
(五)改善財政運行環(huán)境。強化民生財政理念，做大財政“蛋糕”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強公共財政保障能力和融資能力。
加強財政保障。積極培育穩(wěn)定財源，大力扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強，加大對技術(shù)改造、名牌產(chǎn)品等方面的獎勵力度，落實高新技術(shù)、總部經(jīng)濟等優(yōu)惠政策，支持發(fā)展壯大實體經(jīng)濟;加快金融文化小鎮(zhèn)建設(shè)，啟動物理小鎮(zhèn)一期工程，引進股權(quán)投資企業(yè)10家，產(chǎn)生稅收1.5億元以上;建立健全財源建設(shè)獎勵制度，完善綜合治稅考核機制和財稅聯(lián)席會議機制，強化稅收征管，堵住稅費漏洞，做到應(yīng)收盡收，實實在在做大公共財政盤子。合理保障干部職工待遇，增加基層運轉(zhuǎn)經(jīng)費。
強化績效管理。深入推進財稅體制改革，實行全口徑預(yù)算管理，切實增強預(yù)算的剛性和硬度，全面推進預(yù)決算信息公開;加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的積聚優(yōu)勢和整合效應(yīng)，提高財政資金使用效益;加強財政收支全程監(jiān)管，強化民生工程、重點項目和財政專項資金的跟蹤問效、監(jiān)督檢查，從嚴執(zhí)行公務(wù)支出管理制度，進一步降低“三公”經(jīng)費支出。
創(chuàng)新投融資機制。充分發(fā)揮財政杠桿作用，推進城建投市場化轉(zhuǎn)軌，支持城建投、交建投、水務(wù)投做實資本、做強資產(chǎn)，積極籌建文旅投、農(nóng)機投;推廣政府和社會資本合作模式，完善PPP項目投資管理平臺，進一步拓寬融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大信貸投放力度，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，力爭引進金融機構(gòu)2家，支持伍星生物上市。
(六)全面增進社會民生福祉。堅持滿懷真情做好民生工作，確保民生標準只升不降、保障水平只增不減，全力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
保障改善民生。全面落實各項惠農(nóng)政策，確保惠農(nóng)補貼資金按時足額打卡發(fā)放。統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)工作，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7800人。完善住房保障體系，加快城市棚戶區(qū)改造、公共租賃房建設(shè)步伐，完成2421套城市棚戶改造等保障性住房建設(shè)任務(wù)。規(guī)范臨時救助和醫(yī)療救助制度，強化城鄉(xiāng)最低生活保障兜底和特困供養(yǎng)工作。加快縣鄉(xiāng)村就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，推進社會保險統(tǒng)一擴面征繳，扎實做好養(yǎng)老保險費率過渡試點工作。鞏固大病保險制度，完善對貧困人口實施更加精準支付的政策。切實保障婦女兒童合法權(quán)益，加快發(fā)展老齡、殘疾人事業(yè)。加強國防教育、民兵預(yù)備役和人民防空工作，推進軍民融合和雙擁工作。充分發(fā)揮老干部在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，支持關(guān)工委、工會、工商聯(lián)、婦聯(lián)、共青
團、計生協(xié)工作，切實抓好統(tǒng)戰(zhàn)、編制、統(tǒng)計、物價、檔案、對臺、外事僑務(wù)、民族宗教、地方志等各項工作。
優(yōu)先發(fā)展教育。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善城鄉(xiāng)學(xué)校布局，啟動雙峰二中、第二職業(yè)中專、三完小、花門二中等60余所學(xué)校的改造，完成機關(guān)幼兒分園、灣田學(xué)校建設(shè)。推進教師隊伍優(yōu)化工程，繼續(xù)實施名師工程，充實穩(wěn)定邊遠地區(qū)教師隊伍，實現(xiàn)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升、學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展。
打造健康雙峰。深化醫(yī)療體制改革，深入推進縣域“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)和異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，完善分級診療制度，有序推進全科醫(yī)生駐村全覆蓋工作;縣醫(yī)養(yǎng)中心建成投入使用，實現(xiàn)縣婦幼保健院主體工程竣工，做好青樹坪中心衛(wèi)生院整體搬遷立項等前期準備工作;強化基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目落實，全面完成農(nóng)村適齡婦女“兩癌”檢查和孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查，確保省級衛(wèi)生縣城復(fù)核驗收過關(guān)。不斷提高出生人口素質(zhì)，實現(xiàn)計生工作進類進位目標。推進縣社會福利院項目建設(shè)，加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
繁榮文化事業(yè)。建設(shè)256個村級綜合文化服務(wù)中心，實現(xiàn)村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心全覆蓋。加快城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，建成4個標準化足球場。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，籌建雙峰博物館，加強朱家大院、體仁堂、羅澤南故居等古民居的保護，做好大夫第、白玉堂、萬宜堂作為富厚堂擴容內(nèi)容申報第八批全國重點文物保護單位工作。加強文化體育旅游市場管理，著力推進網(wǎng)吧整治。依托縣體育中心積極舉辦各類賽事，深入開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。做好湘軍文化、紅色文化和女杰文化的傳承弘揚，爭創(chuàng)“中華詩詞之鄉(xiāng)”“全國書畫之鄉(xiāng)”，提升雙峰文化魅力。放大“雙峰好人”現(xiàn)象，弘揚社會正能量。
(七)堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。科學(xué)防范，早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點領(lǐng)域風險，著力完善金融安全防線和風險應(yīng)急處置機制。
防控金融風險。防范和嚴厲打擊非法集資，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線，加快信用體系建設(shè)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。摸清政府債務(wù)底數(shù)，構(gòu)建管理規(guī)范、風險可控的政府舉債融資機制，強化債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，堅決防范政府性債務(wù)風險。
堅守安全底線。堅持“依法治安、改革促安、科技強安、文化興安”發(fā)展戰(zhàn)略，健全完善安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)，有效防范和遏制生產(chǎn)安全責任事故發(fā)生。強化食品藥品市場監(jiān)管，建設(shè)全縣質(zhì)量檢驗檢測中心，保障群眾飲食放心、用藥安全。
維護社會穩(wěn)定。加快推進網(wǎng)格化服務(wù)管理，健全立體化、數(shù)字化社會治安防控體系，完善“天網(wǎng)”工程建設(shè)及應(yīng)用，嚴厲打擊毒品犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪、地下六合彩、盜竊犯罪、傳銷違法犯罪，扎實推進“六有六無”平安村居創(chuàng)建。完善矛盾糾紛排查化解、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪等工作機制，解決一批信訪突出問題。深入推進“七五”普法，進一步增強全民法治觀念。做好重大事項風險評估，加強應(yīng)急實戰(zhàn)演練，不斷提升應(yīng)急管理水平。
三、全面加強政府自身建設(shè)
新的一年，我們將認真落實中央和省、市、縣委的決策部署，爭做踐行“四個意識”的表率，執(zhí)行中央八項規(guī)定、加強作風建設(shè)的表率，勇于擔當、真抓實干的表率，講團結(jié)、顧大局的表率，廉潔自律的表率，切實加強政府自身建設(shè)，全面推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一是把學(xué)法、守法、用法作為為政之首，不斷提升依法辦事能力。把依法行政貫穿于政府工作各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。加強政府合同文書、規(guī)范性文件合法性審查，依法落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定的重大決策制度，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履職盡責，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。深化政務(wù)公開，積極建設(shè)“網(wǎng)上政府”，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。不斷提高建議提案辦理質(zhì)量，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。
二是把守責、擔責、盡責作為為政之要，不斷提升干事創(chuàng)業(yè)能力。樹立“功成不必在我，建功必須有我”的境界，以“有事請找我”的擔當、“釘釘子”的精神、“馬上辦”的作風抓好各項工作落實，用“堅決兌現(xiàn)”贏得群眾點贊。堅決反對一切形式主義，不提脫離實際的高指標，不搞勞民傷財?shù)募僬?，進一步改進工作作風。扎實推行政府部門績效管理，健全激勵抓落實的機制，強化抓落實的約束，圍繞重大決策、重點項目、重要工作，開展定期督查和專項督查，嚴厲查處有令不行、有禁不止、“踢皮球”、不作為、慢作為、亂作為等行為，促進行政效能提速，打通工作落實“最后一公里”。旗幟鮮明地為敢擔當?shù)母刹繐?，為敢負責的干部負責。讓干事?chuàng)業(yè)成為干部主流。
三是把創(chuàng)新、求新、出新作為為政之魂，不斷提升攻堅克難能力。把解放思想作為破除一切難題的“金鑰匙”，自覺學(xué)習(xí)新知識、新理念、新業(yè)態(tài)，研究新問題，打破慣性思維。堅持問題導(dǎo)向，圍繞事關(guān)雙峰改革發(fā)展的重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式，增強工作實效。強化責任意識，樹立擔當精神，敢于動真碰硬，勇于攻堅克難，主動深入招商引資前線、項目建設(shè)火線、出現(xiàn)問題一線，真正做到措施在一線落實、問題在一線解決、本領(lǐng)在一線展示。主動汲取發(fā)達先進地區(qū)的超前思維、成功經(jīng)驗、創(chuàng)新成果，力求更多工作創(chuàng)特色、樹典型、出經(jīng)驗、上水平。
四是把嚴明、廉明、開明作為為政之本，不斷提升廉潔行政能力。嚴格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真履行黨風廉潔建設(shè)主體責任，以黨風促政風帶民風。加大審計力度，推進審計監(jiān)督全覆蓋，嚴格審計結(jié)果責任追究;全面規(guī)范招投標、政府采購、購買公共服務(wù)等程序，強化惠農(nóng)政策落實監(jiān)管和財政資金績效管理。提升干事創(chuàng)業(yè)精氣神，營造風清氣正的從政環(huán)境。
五是把能力、定力、耐力作為為政之基，不斷提升統(tǒng)籌駕馭能力。要鍛造更強本領(lǐng)，全面增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)，更好承擔起新時代的歷史使命。要善于貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，不斷提高科學(xué)研判形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。要牢牢把握工作主動權(quán)，把雷厲風行和久久為功有機結(jié)合起來，對確定的事、布置的工作，咬定青山不放松，不達目的誓不休，一以貫之，一抓到底。
各位代表、同志們，發(fā)展的重任、改革的重擔、人民的重托，給政府工作提出了更高的要求。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，依靠全縣人民，謀發(fā)展之計，鼓實干之勁，聚創(chuàng)新之力，造和諧之勢，不忘初心永向前，擼起袖子加油干，為全面建成小康社會、加快建設(shè)富厚雙峰、讓雙峰人民過上更美好的生活而努力奮斗!
《政府工作報告》名詞解釋
1.“四位一體”示范片區(qū)：基層黨建、環(huán)境整建、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村于一體的示范片區(qū)。
2.“七個一批”：特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、勞務(wù)輸出脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、教育助學(xué)脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、保障兜底脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批。
3.梅侖山：地處走馬街鎮(zhèn)、印塘鄉(xiāng)、甘棠鎮(zhèn)交界處。
4.三條精品鄉(xiāng)村旅游線路：縣城-羅澤南故居-李子坪-九峰山-萬宜堂-石雞寨-光甲堂-紫云峰-香山-縣城的曾國藩故居旅游擴展游;縣城-鎖石賞花基地-歸古-甘棠芍藥牡丹花基地-雷峰山-洪山林海-梅侖山-縣城的賞花體驗修心游;縣城-梅龍山-洛陽灣-江口桃花島-水府廟水庫的健身水域休閑游。
5.“一心、兩帶、三園、五區(qū)”：構(gòu)筑縣城商貿(mào)核心，打造沿320國道和婁雙大道的兩條商貿(mào)物流帶，建設(shè)生產(chǎn)資料為主的工業(yè)物流園區(qū)、生活資料為主的商貿(mào)物流園區(qū)、鐵路綜合物流園區(qū)，基本形成以太平寺、青樹坪、正公祠、香卜坳、賀家坳為次中心的五大商業(yè)功能區(qū)。
6.田園綜合體：以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。
7.“四好”農(nóng)村公路建設(shè)：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
8.PPP項目：PPP是Public-Private-Partnership縮寫,即公私合營模式;是指政府通過給予社會主體長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，將部分政府責任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體，讓社會主體代替政府建設(shè)、運營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。
9.“六有六無”平安村居創(chuàng)建：有綜治工作站、有群防群治隊伍、有矛盾調(diào)解維穩(wěn)力量、有人防物防技防、有多元化服務(wù)管理、有規(guī)范制度保障;無連續(xù)性侵財案件、無進京非訪赴省集訪等有影響的信訪事件、無違法犯罪集聚場所、無重大民轉(zhuǎn)刑案件、無黃賭毒違法活動、無重大公共安全事故。
