——2017年12月30日在鳳凰縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng)趙海峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2017年工作回顧
一年來(lái)，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族人民，履職盡責(zé)，奮力拼搏，有效解決了發(fā)展中的一些新問(wèn)題，推動(dòng)鳳凰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
(一)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，深入開展脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目決戰(zhàn)、綜治創(chuàng)新“三年活動(dòng)”，較好地完成了年初既定目標(biāo)任務(wù)。2017年全縣預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值84.2億元，增長(zhǎng)8%;一般公共預(yù)算收入突破12億元、政府性基金收入突破13億元，分別增長(zhǎng)23%、248%以上;固定資產(chǎn)投資71億元，增長(zhǎng)20%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入22800元、8870元，分別增長(zhǎng)8%、11%;存貸款余額分別突破150億元、80億元。
(二)脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)“十項(xiàng)工程”建設(shè)，預(yù)計(jì)年度退出35個(gè)貧困村、脫貧1.7萬(wàn)貧困人口，貧困發(fā)生率由2016年的14.5%下降至9.9%。一是突出凝聚幫扶合力，脫貧動(dòng)力更加強(qiáng)勁。發(fā)揮省州縣結(jié)對(duì)幫扶力量，組成276個(gè)駐村工作隊(duì)，落實(shí)1.8萬(wàn)名結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶、結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，落實(shí)幫扶項(xiàng)目1.2萬(wàn)個(gè)，為群眾解決身邊實(shí)事1萬(wàn)余件。發(fā)揮央企與中西部協(xié)作幫扶作用，中石化、濟(jì)南天橋區(qū)、郴州市對(duì)口幫扶力度不斷加大，形成攜手脫貧發(fā)展互動(dòng)局面。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，加大技能培訓(xùn)力度，幫助貧困戶掌握實(shí)用技術(shù)，弘揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。二是突出補(bǔ)齊設(shè)施短板，脫貧基礎(chǔ)更加夯實(shí)。完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固7座、水毀山塘修復(fù)20座，渠道改造33公里，新建飲水渠6000多米，完成95個(gè)貧困村人飲項(xiàng)目建設(shè)，解決9.1萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。大力實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、光伏發(fā)電工程，農(nóng)村用電得到保障。完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造13公里、村組道路建設(shè)326公里、生產(chǎn)道建設(shè)171公里、道路安保工程300公里、危橋改造11座，農(nóng)村交通條件明顯提升。完成135個(gè)貧困村戶間道路硬化300公里。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，光纖通達(dá)率97.5%，通訊條件明顯改善。三是突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，脫貧后勁更可持續(xù)。抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧，鼓勵(lì)貧困戶以土地或勞動(dòng)力參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建成萬(wàn)畝精品園3個(gè)、千畝標(biāo)準(zhǔn)園35個(gè)、百畝示范園382個(gè)，成功創(chuàng)建省級(jí)特色示范園2個(gè)。幫助2023戶貧困戶對(duì)接發(fā)放小額信用貸款7400多萬(wàn)元，發(fā)放貧困戶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)7000萬(wàn)元，發(fā)展脫貧項(xiàng)目192個(gè)，1.5萬(wàn)戶6.1萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收。抓好電商扶貧，建成87個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站、1個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心和物流配送中心，實(shí)現(xiàn)線上線下交易額3億元，輻射帶動(dòng)貧困群眾2萬(wàn)余人。抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，積極與長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)株潭等地開展勞務(wù)協(xié)作扶貧，建立勞務(wù)輸出基地，幫助3500多名農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè);加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)運(yùn)營(yíng)，27家企業(yè)入園發(fā)展，帶動(dòng)2000余名貧困群眾實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)就業(yè)。抓好公益性崗位就業(yè)脫貧，安排2292名貧困人口從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施管護(hù)、村莊保潔、護(hù)林工作，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)就業(yè)增收脫貧。抓好鄉(xiāng)村游發(fā)展脫貧，全縣50個(gè)旅游重點(diǎn)村以資源入股縣銘城公司，獲取股份分紅，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，村民實(shí)現(xiàn)參與增收。四是突出抓好“三保障”，脫貧成果更加穩(wěn)定。大力實(shí)施教育發(fā)展脫貧工程，對(duì)學(xué)前至高中階段建檔立卡戶及城鎮(zhèn)低保戶、孤兒、殘疾人家庭子女免除學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，提高貧困大學(xué)新生一次性資助標(biāo)準(zhǔn)。從2017年秋季起，對(duì)農(nóng)村非建檔立卡戶家庭子女同等免除12年基礎(chǔ)教育基本費(fèi)用，進(jìn)一步擴(kuò)大了教育惠民政策覆蓋面。實(shí)施醫(yī)療救助幫扶工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面取消住院起付線，縣級(jí)醫(yī)院取消建檔立卡戶住院起付線，惠及群眾5萬(wàn)余人次;對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)行“一站式”醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)、縣外定點(diǎn)醫(yī)院住院總費(fèi)用報(bào)銷比例超過(guò)90%和80%。加大住房安全保障力度，實(shí)施農(nóng)村危房改造5874戶;完成移民避險(xiǎn)解困建房141戶;23個(gè)易地扶貧搬遷安置區(qū)(點(diǎn))基本建成，實(shí)現(xiàn)安置1387戶5772人，完成商品房安置200戶，有力保障群眾住房安全。
(三)文化旅游全域發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快。以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升美譽(yù)度為抓手，加大旅游建設(shè)管理，旅游發(fā)展深入城鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。一是推進(jìn)文化旅游開發(fā)全域化。突出古城核心景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，完成了一批文化產(chǎn)品建設(shè)，景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)涵提升和外延拓展不斷加速。突出加快廖家橋國(guó)際休閑度假區(qū)建設(shè)，完成城北游客服務(wù)中心和生態(tài)停車場(chǎng)建設(shè)，服務(wù)連接古城與鄉(xiāng)村游。東方園林、華夏集團(tuán)、城鄉(xiāng)旅游公司投資鄉(xiāng)村游開發(fā)不斷加快。目前，全縣旅游已基本形成以古城為核心吸引物、以廖家橋—長(zhǎng)潭崗國(guó)際休閑度假區(qū)為承接樞紐、以北線和西線為鄉(xiāng)村游精品、以城市干道和快慢行系統(tǒng)為通道走廊的全域化發(fā)展格局。二是推進(jìn)旅游產(chǎn)品建設(shè)品質(zhì)化。開工建設(shè)中青寶文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、秀蘭集團(tuán)投資的鳳凰第一家五星級(jí)酒店等項(xiàng)目，新增墨嵐等一批特色民宿;完成“鳳凰記憶”等精品文化項(xiàng)目建設(shè);完成舒家塘、拉毫營(yíng)盤等傳統(tǒng)村落保護(hù)，實(shí)施老洞、扭仁等一批新景點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)山江鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌改造提質(zhì)，古城、北線、西線旅游品質(zhì)不斷提升。三是推進(jìn)旅游市場(chǎng)管理規(guī)范化。按照國(guó)家5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善旅游服務(wù)設(shè)施，完成免費(fèi)公廁提質(zhì)改造8個(gè);引導(dǎo)涉旅行業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)管理機(jī)制，支持志愿者服務(wù)常態(tài)化;加大旅游秩序整治，查處旅行社5家、購(gòu)物場(chǎng)所4家，處理處罰非法拉客人員500多人次;啟動(dòng)鳳凰旅游票務(wù)服務(wù)體系和交通接駁管控體系建設(shè)，旅游行業(yè)管理和市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范。四是推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展鏈條化。旅游交通運(yùn)輸業(yè)依法推進(jìn)，旅游接駁管控體系加快建設(shè)，首批50臺(tái)巴士即將投入使用。餐飲住宿業(yè)和旅游購(gòu)物業(yè)蓬勃發(fā)展，新增2800余人就業(yè)。打造非遺全景體驗(yàn)劇《巫儺神歌》，與《邊城》《苗寨故事》一起豐富了民族文化體驗(yàn)產(chǎn)品。旅游人均消費(fèi)水平快速提高，產(chǎn)業(yè)效益不斷提升。2017年預(yù)計(jì)全縣接待游客1510萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入141億元，分別增長(zhǎng)9.4%、21.3%。
(四)城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈建設(shè)，暢通了交通路網(wǎng)。區(qū)域內(nèi)航空、高鐵、高速立體交通優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)成功升級(jí)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，年吞吐量突破200萬(wàn)人次;張吉懷高鐵鳳凰段啟動(dòng)建設(shè)，銅吉高鐵規(guī)劃接入鳳凰站;南長(zhǎng)城互通下線完成路基。省際縣際通道建設(shè)不斷加強(qiáng)，G352遵義至吉首、G354鳳凰高鐵站至銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)、S320鳳凰木江坪至瀘溪等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，千云公路全面開工?？h城交通環(huán)線實(shí)現(xiàn)大突破，鳳棲路(鳳木公路城區(qū)段)春節(jié)前實(shí)現(xiàn)貫通，鳳鳴路(G209繞城線)拓寬工程全面推進(jìn)，南華橋拆除新建和民俗園隧道建設(shè)進(jìn)展順利。二是加快老城區(qū)提質(zhì)和新區(qū)拓展，提升了城市綜合承載力。棚戶區(qū)改造一期工程全速推進(jìn)，南華里項(xiàng)目全面開工，棚戶區(qū)改造二期第一批征拆群眾簽約率100%;人防工程新合作大型地下商業(yè)街正式營(yíng)業(yè);虹橋路步行街、土橋路改造全面完成;城網(wǎng)改造升級(jí)、給排水項(xiàng)目建設(shè)不斷加快，“去藍(lán)行動(dòng)”成效明顯。鳳凰工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)獲批并正式成立，累計(jì)完成投資21億元，全面掀起新區(qū)開發(fā)熱潮。紅旗大道、思源路、華鑫路竣工通車，廖潭公路、鎮(zhèn)�m大道全面拉通，新區(qū)骨架逐漸成型。官莊污水處理廠建成并試運(yùn)行，廖家橋污水處理廠、自來(lái)水二廠正式開工，河湖連通工程進(jìn)展順利，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，新區(qū)功能不斷完善。鳳凰碧桂園、翰林一品等住宅小區(qū)加快建設(shè)，新區(qū)人氣不斷匯聚。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。集鎮(zhèn)建設(shè)上，突出鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能完善，鎮(zhèn)區(qū)集聚功能得到增強(qiáng)。吉信鎮(zhèn)區(qū)道路改造基本完成，阿拉鎮(zhèn)區(qū)道路改造加快推進(jìn);千工坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公租房完成主體建設(shè)，阿拉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)棚戶區(qū)完成改造;水打田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面完工;山江鎮(zhèn)污水管網(wǎng)完成建設(shè)，其他重點(diǎn)鎮(zhèn)加快推進(jìn);17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水能力不斷提升，農(nóng)村集中供水項(xiàng)目全面推進(jìn)。鄉(xiāng)村建設(shè)上，突出環(huán)境綜合治理，呵護(hù)鳳凰綠水青山。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，依法取締長(zhǎng)潭崗銀魚誘捕網(wǎng)箱346口、水源保護(hù)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)32個(gè)，規(guī)范沿河餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所174家，實(shí)現(xiàn)治水常態(tài)化;完成退耕還林1200畝、長(zhǎng)防林建設(shè)1600畝、千里生態(tài)走廊建設(shè)2000畝，完成石漠化治理10500畝，建成農(nóng)村節(jié)能灶4800個(gè);完成55個(gè)村環(huán)境治理及26個(gè)村綠化亮化工程，城鄉(xiāng)垃圾處理PPP項(xiàng)目加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)自然之美。加大查非糾違力度，全縣拆除違法建筑98宗2萬(wàn)余平方米，查處違法用地55宗167畝，城鄉(xiāng)建設(shè)秩序進(jìn)一步規(guī)范。
(五)民生福祉不斷增進(jìn)。民生支出突破20億元，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè),群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。一是教育發(fā)展更加均衡。完成縣高級(jí)中學(xué)、沱江小學(xué)、職業(yè)中專、思源學(xué)校等城區(qū)重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)，新增學(xué)位7800個(gè)，有效緩解城區(qū)大班額問(wèn)題;實(shí)施三中、華鑫中學(xué)、臘爾山完小、木江坪九年制學(xué)校等農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育信息化工程，農(nóng)村教育教學(xué)環(huán)境不斷改善。不斷規(guī)范教師管理，探索實(shí)施教師職稱評(píng)聘分開管理模式，優(yōu)化教師成長(zhǎng)環(huán)境，教育質(zhì)量不斷提升。2017年，全縣高考本科上線率創(chuàng)歷年新高。二是醫(yī)療衛(wèi)生更加惠民。新區(qū)綜合醫(yī)院加快建設(shè)，完成林峰等4個(gè)衛(wèi)生院新建改造，建成火爐坪等28個(gè)村衛(wèi)生室，“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施正在完善。加強(qiáng)醫(yī)生交流培訓(xùn)，啟動(dòng)全科醫(yī)生培養(yǎng)計(jì)劃，不斷提高鄉(xiāng)村(社區(qū))醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍整體素質(zhì)。抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施大型醫(yī)療設(shè)備檢查價(jià)格下調(diào)等政策，切實(shí)降低群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。三是文體事業(yè)更加繁榮。加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完成131個(gè)行政村綜合文化服務(wù)中心及文化廣場(chǎng)建設(shè)，完成農(nóng)村廣播“村村響”、衛(wèi)星電視“戶戶通”工程。突出民族傳統(tǒng)文化保護(hù)弘揚(yáng)，積極組織參加建州60周年系列活動(dòng)，成功舉辦“四月八”跳花節(jié)、“六月六”苗歌節(jié)、湖南省鄉(xiāng)村旅游節(jié)、第六屆中國(guó)鳳凰苗族銀飾服飾文化節(jié)、第三屆中國(guó)鳳凰攝影雙年展、鳳凰藝術(shù)年展等節(jié)慶文化推介活動(dòng)，鳳凰文化品牌影響力明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)出版物、網(wǎng)吧、演藝等專項(xiàng)整治，文化市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，成功舉辦端午龍舟賽、城鎮(zhèn)居民運(yùn)動(dòng)會(huì)等全民健康運(yùn)動(dòng)賽事，群眾體育生活更加豐富。四是社會(huì)保障更加有力。完成公租房分配3888套，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，保障城鄉(xiāng)中低收入群體住房需求。抓好就業(yè)援助，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2224人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金5500余萬(wàn)元。農(nóng)村兜底戶、城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保戶人均生活補(bǔ)助分別提高到270元、258元、125元。加快推進(jìn)失地農(nóng)民保障工作，加大孤兒、殘疾人等弱勢(shì)群體幫扶力度，讓黨的政策溫暖所有群眾。五是社會(huì)大局更加安全穩(wěn)定。推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理重心下移，完成村鎮(zhèn)警務(wù)改革。深入開展打黑除惡、清網(wǎng)追逃、緝槍治爆等系列專項(xiàng)行動(dòng)，成功破獲4起16年以上的命案積案，全縣刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降33%。切實(shí)加大信訪維穩(wěn)力度，積極推行主動(dòng)約訪、定點(diǎn)接訪、帶案下訪，化解信訪積案34件，群眾合理訴求得到有效解決?？v深推進(jìn)“七五”普法，社會(huì)法制意識(shí)不斷提升。深入開展安全生產(chǎn)大排查、大管控、大整治行動(dòng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)整治力度，安全生產(chǎn)事故發(fā)生率和死亡率分別下降13%、60%，連續(xù)三年被評(píng)為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好。
(六)政府建設(shè)全面加強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全力建設(shè)忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)政府。一是堅(jiān)持依法行政，政府行為更加規(guī)范。自覺(jué)接受縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案。堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)先學(xué)法后議事制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告制和集體決策，強(qiáng)化政府行政決策合法性審查。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，全面實(shí)行政府工作“五公開”，嚴(yán)格落實(shí)“一村一賬”村級(jí)財(cái)務(wù)管理。依法推進(jìn)銘城、展鳳、城投等國(guó)有公司改革及規(guī)范管理。接受了省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源審計(jì)和中央環(huán)保督查。二是深化改革創(chuàng)新，政府行政更有作為。以“放管服”改革為抓手，深入開展行政審批制度改革，取消行政審批事項(xiàng)12項(xiàng)，啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作;深化商事制度改革，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力;全面推進(jìn)公車改革;探索實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治理制度改革，不斷加快事權(quán)、財(cái)權(quán)、執(zhí)法權(quán)下放;順利推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完成城市總規(guī)、土地利用總規(guī)等一系列規(guī)劃修編，推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，完成投資78億元。著力破解土地資金等要素瓶頸，全年新增儲(chǔ)備土地2000余畝，完成報(bào)批2400余畝、掛牌出讓28宗1300余畝;完成銘城公司企業(yè)債券發(fā)行8億元，融資到位資金38.7億元，招商引資到位41.2億元，引進(jìn)祥源控股等社會(huì)資本。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，政府形象更為清廉。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，嚴(yán)格公務(wù)用車、項(xiàng)目建設(shè)、辦公用房、公務(wù)接待、婚喪宴請(qǐng)等制度管理。著力整治“庸懶散”和群眾身邊的微腐敗，依法打擊“吃拿卡要”“雁過(guò)拔毛”等違法亂紀(jì)行為，改進(jìn)干部作風(fēng)，凈化政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)。
同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、國(guó)防、史志、氣象、工會(huì)、外事、僑務(wù)、青年、老干、宗教、婦女兒童、紅十字會(huì)、郵政、石油、保險(xiǎn)、關(guān)心下一代等各項(xiàng)事業(yè)都取得可喜進(jìn)步。
各位代表，回顧多年的發(fā)展歷程，我們深深的體會(huì)到：鳳凰的發(fā)展方向必須始終堅(jiān)持，鳳凰的發(fā)展速度必須加以保持，鳳凰的發(fā)展質(zhì)量必須著力提升。經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，成績(jī)來(lái)之不易。這是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果!在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向駐鳳部隊(duì)和政法干警，向工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向各位老同志、老領(lǐng)導(dǎo)，向所有關(guān)心支持鳳凰發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題,主要是：經(jīng)濟(jì)總量依然弱小，財(cái)政收支矛盾仍然突出;產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，園區(qū)承載能力不強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化;干部站位不高、作風(fēng)不實(shí)、能力不足、執(zhí)行力不強(qiáng)等問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，部分重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作未能按時(shí)開展完成。面對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們必須高度重視，采取強(qiáng)有力措施切實(shí)解決。
二、2018年工作安排
各位代表，2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。中央明確穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。就鳳凰而言，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，我們要更加珍惜來(lái)之不易的大好局面，繼續(xù)弘揚(yáng)和激發(fā)想干就干、干就干好的鳳凰精神，保持定力，乘勢(shì)而上，攻堅(jiān)克難，久久為功，把一張好的藍(lán)圖干到底，奮力奪取鳳凰發(fā)展“顏值”更高、“氣質(zhì)”更佳的新勝利!
按照中央、省委、州委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及縣委全會(huì)精神要求，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略和州委“542”發(fā)展思路，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，以精準(zhǔn)脫貧總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，突出新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會(huì)治理等工作重點(diǎn)，打造國(guó)際知名旅游目的地和國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園，建設(shè)美麗開放幸福新鳳凰。
2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值92億元，增長(zhǎng)9%左右;一般公共預(yù)算收入13.5億元，增長(zhǎng)12%以上;固定資產(chǎn)投資82億元，增長(zhǎng)20%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)40%以上;招商引資到位資金50億元以上;實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率43%以上;接待游客1800萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游收入170億元以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和11%以上;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
各位代表，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。
(一)突出精準(zhǔn)脫貧統(tǒng)攬，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力建設(shè)富裕文明美麗新農(nóng)村
堅(jiān)持一手抓精準(zhǔn)脫貧，一手抓鄉(xiāng)村振興，以精準(zhǔn)脫貧為鄉(xiāng)村振興打下基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村振興鞏固提升精準(zhǔn)脫貧。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，夯實(shí)全面建成小康基礎(chǔ)。始終將脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程抓好抓實(shí)，開展“脫貧攻堅(jiān)沖刺年”活動(dòng)，加快推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)工程”，促進(jìn)所有貧困村和貧困戶年內(nèi)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。加快完善脫貧基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持“建設(shè)跟著脫貧走、設(shè)施跟著產(chǎn)業(yè)走”的原則，年內(nèi)完成100公里產(chǎn)業(yè)道、700公里公路安保設(shè)施、16座危橋改造工程，加快推進(jìn)張吉懷高鐵、銅吉高鐵、G352鳳凰段、千云公路、廖家橋至茶田公路、木江坪至瀘溪浦市公路、烏巢河大橋等項(xiàng)目建設(shè)。抓緊抓好農(nóng)田水利、安全飲水、村組道路、電網(wǎng)升級(jí)、通訊網(wǎng)絡(luò)等其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善脫貧發(fā)展條件。完善村級(jí)教育衛(wèi)生、文體廣電等公共服務(wù)設(shè)施配套，確保年內(nèi)所有農(nóng)村公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，不斷滿足群眾美好生活需要。努力拓寬貧困群眾增收渠道。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)百千萬(wàn)工程，吸納帶動(dòng)貧困群眾參與農(nóng)業(yè)高效化發(fā)展;用好以獎(jiǎng)代補(bǔ)、小額信貸等政策，幫助貧困戶自主發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村游發(fā)展，支持有條件的貧困村、貧困戶參與發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)增收。支持村集體盤活資源資產(chǎn)，適度拓展農(nóng)村光伏發(fā)電，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)入股分紅增收。推動(dòng)護(hù)林員、保潔員、公路養(yǎng)護(hù)員、水庫(kù)管理員等農(nóng)村公益性崗位績(jī)效管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，讓群眾在保護(hù)公益設(shè)施中收益。支持組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)建隊(duì)，通過(guò)以工代賑、勞務(wù)合作增加收入。千方百計(jì)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，打通外出務(wù)工貧困群眾回鄉(xiāng)之路。著力做實(shí)群眾脫貧基本保障。5月1日前實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷全部入住新房，年內(nèi)完成靜態(tài)危房改造，確保群眾住房安全，同步加快舊房拆除和復(fù)墾工作，完成土地增減掛鉤1000畝以上。嚴(yán)格落實(shí)教育扶貧政策，確保所有貧困家庭子女100%完成義務(wù)教育。繼續(xù)抓好醫(yī)療救助幫扶，整合發(fā)揮城鄉(xiāng)醫(yī)保、民政救助、基金救助、社會(huì)幫扶的合力，提高醫(yī)療保障水平。高度重視社會(huì)弱勢(shì)群體，納入兜底脫貧。嚴(yán)格扶貧工作問(wèn)責(zé)問(wèn)效。強(qiáng)化精準(zhǔn)脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，加大人力整合管理力度，重點(diǎn)抓好貧困戶脫貧和貧困村退出達(dá)標(biāo)，同步抓好非貧困村和普通農(nóng)戶的發(fā)展幫扶。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化駐村工作隊(duì)脫貧攻堅(jiān)主力軍作用，著力解決駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、保障不力等問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)考核制度，強(qiáng)化過(guò)程管理和工作成效應(yīng)用，確保扶貧工作推進(jìn)有力、落實(shí)有效。
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村建設(shè)得比城市更讓人向往。建立健全鄉(xiāng)村振興工作組織架構(gòu)，無(wú)縫對(duì)接精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會(huì)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。圍繞“生態(tài)宜居”，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。構(gòu)建政府主導(dǎo)、業(yè)主主體、社會(huì)參與的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理體系，建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制體制，打贏治山、治水、治土“保衛(wèi)戰(zhàn)”。完成新一輪退耕還林1000畝以上、新造林3500畝以上、封山育林11000畝以上，抓好石漠化綜合治理工程，重點(diǎn)要完成旅游快進(jìn)慢游系統(tǒng)和山江、禾庫(kù)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的重點(diǎn)區(qū)域林相改造。繼續(xù)執(zhí)行砍伐零指標(biāo)措施，依法打擊偷砍濫伐等行為，強(qiáng)化生態(tài)公益林的保護(hù)和管理。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合治理，完成豪羅溪、大梁河治理工程，加快海綿城市、烏巢河水庫(kù)、大小坪水庫(kù)灌渠配套、兩岔河水庫(kù)建設(shè)。加大巡河執(zhí)法力度，加快沱江河治理工程，抓好飲用水源保護(hù)，從嚴(yán)整治規(guī)?；B(yǎng)殖污染、侵占河道、毒魚電魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等污染水體行為。加快推進(jìn)“廁所革命”工程，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染治理。將鳳凰建成天更藍(lán)、山更綠、水更清的生態(tài)家園。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富?！?，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。引導(dǎo)和推動(dòng)更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性，推進(jìn)一村一品、一村一園特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推進(jìn)村(社區(qū))“五個(gè)一”建設(shè)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，支持培育涉農(nóng)企業(yè)，確保每家農(nóng)戶至少有1個(gè)當(dāng)家致富產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)村盤活集體林權(quán)、臨時(shí)空置學(xué)校、易扶保留房屋等集體資產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，力爭(zhēng)每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入突破5萬(wàn)元，其中示范村突破20萬(wàn)元。圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”，抓好基層治理。強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，支持村集體抓好資源資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、公共設(shè)施管護(hù)、村務(wù)管理、糾紛調(diào)處等村級(jí)自治工作。健全完善村規(guī)民約，匯聚結(jié)對(duì)幫扶干部、大學(xué)生村官、發(fā)展能人等各方面力量，通過(guò)村民自治、宣傳教育、法治手段等措施，抓好黨的理論政策、“七五”普法和傳統(tǒng)美德教育，健全自治、法治、德治鄉(xiāng)村治理體系，引導(dǎo)廣大群眾發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、抵制陳規(guī)陋習(xí)、弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。嚴(yán)格落實(shí)村干部坐班制度，抓好鄉(xiāng)村“放管服”職權(quán)下放和承接落實(shí)，提高村集體自治能力和水平。進(jìn)一步提高村干部待遇，村支書績(jī)效獎(jiǎng)每年提高2000元。
(二)全面提升規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)理念，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的新型城鎮(zhèn)
堅(jiān)持民族特色、生態(tài)特色、旅游特色充分融合，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)水平，不斷推進(jìn)居住辦公、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、旅游康養(yǎng)、商貿(mào)物流等多功能協(xié)調(diào)發(fā)展。
科學(xué)規(guī)劃空間布局，構(gòu)建“1+1+5+N”的城鎮(zhèn)化體系。堅(jiān)持以鳳凰古城為核心，以文化旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為樞紐，以�m子坪、禾庫(kù)、山江、吉信、阿拉營(yíng)為重點(diǎn)，以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、長(zhǎng)潭崗環(huán)湖區(qū)及重要景區(qū)景點(diǎn)為支撐，以交通和產(chǎn)業(yè)走廊為脈絡(luò)，形成“1+1+5+N”輻射全域、梯次發(fā)展的城鎮(zhèn)化布局，走出一條產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的就近就地城鎮(zhèn)化之路?！?個(gè)核心”：重點(diǎn)實(shí)施老城區(qū)建設(shè)提質(zhì)、文化提質(zhì)、管理提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程，加快建成世界一流歷史文化名城?！?個(gè)樞紐”：文化旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞集聚產(chǎn)業(yè)、形成景區(qū)、最優(yōu)服務(wù)，建成別具一格的公園式、院落式、社區(qū)式的城市新區(qū)，打造國(guó)際一流旅游特色小鎮(zhèn)。“5個(gè)重點(diǎn)”：強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)作用，�m子坪鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好湘西經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)承接和配套設(shè)施建設(shè)，加快融入吉首城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展;吉信鎮(zhèn)抓住州南部經(jīng)濟(jì)區(qū)向鳳凰拓展機(jī)遇，承接好吉首城市功能，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)和城郊經(jīng)濟(jì);阿拉營(yíng)鎮(zhèn)依托高速、高鐵、航空港競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造商貿(mào)、工業(yè)、旅游功能聚集的湘黔邊界產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn);禾庫(kù)鎮(zhèn)依托G352過(guò)境及易地扶貧搬遷集聚優(yōu)勢(shì)，打造成區(qū)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中心，推進(jìn)臘爾山、兩林臺(tái)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展;山江鎮(zhèn)重點(diǎn)加快以旅游慢游系統(tǒng)、苗山圣寨等為代表的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌和自來(lái)水廠改造工程，打造成世界級(jí)苗族風(fēng)情特色小鎮(zhèn)。同時(shí)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)人口集聚、就業(yè)保障、經(jīng)濟(jì)活躍。
加快城市設(shè)施建設(shè)，打造區(qū)域人流、物流、資金流匯聚洼地。統(tǒng)籌抓好老城區(qū)提質(zhì)、新區(qū)開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能完善。圍繞老城區(qū)提質(zhì)，重點(diǎn)加快功能設(shè)施完善提升和城市美化亮化凈化。5月1日前完成南華橋拆除，啟動(dòng)新橋建設(shè)和謀劃打通連接G209繞城線的南華隧道。年內(nèi)完成虹橋電瓶車通行、金家園輕質(zhì)橋梁、南華橋—清平灣單行道、民俗園隧道、民俗園地下停車場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。完成八角樓廣場(chǎng)，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造一二期、人防工程二期、南華里等項(xiàng)目建設(shè)，加快靜瀾溪城市濱水休閑景觀帶建設(shè)，加快土橋垅片區(qū)汽修、洗滌、廢舊回收等城市功能及綠化亮化建設(shè)，大力推進(jìn)老城區(qū)城市停車場(chǎng)、小廣場(chǎng)、小綠地等微建設(shè)，改善市民居住環(huán)境，提升城市品位。圍繞老城區(qū)與新區(qū)快速融合，年內(nèi)完成鳳鳴路拓寬工程，完成渭陽(yáng)大道和招諭大道干線路基工程，加快推進(jìn)新田垅隧道、城區(qū)沿沱江至長(zhǎng)潭崗慢游系統(tǒng)、靜瀾溪—櫻桃坳—飛水谷—國(guó)際休閑度假區(qū)的景觀休閑旅游路建設(shè)，加快城北、城西汽車站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)與新區(qū)干線聯(lián)通、游道互通、功能互融。圍繞新區(qū)高品質(zhì)建設(shè)，重點(diǎn)抓好新區(qū)規(guī)劃修編完善、項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)和招商引資落地工作。加快路網(wǎng)建設(shè)，5月1日前廖潭公路、鎮(zhèn)�m大道建成通車，10月1日前南長(zhǎng)城互通下線建成通車，開工總兵營(yíng)路、得勝營(yíng)路、廖家橋大道及繞鎮(zhèn)線建設(shè)。加快設(shè)施配套和生態(tài)治理，春節(jié)前官莊污水處理廠全面運(yùn)行，年內(nèi)完成廖家橋污水處理廠及自來(lái)水二廠建設(shè)，加快城鎮(zhèn)燃?xì)庹炯芭涮坠芫W(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)飲馬江濕地公園、新區(qū)水系綠化及綜合整治等項(xiàng)目。加快小區(qū)建設(shè)，年內(nèi)完成經(jīng)開區(qū)居住小區(qū)建設(shè)，加快中青寶特色小鎮(zhèn)、養(yǎng)老養(yǎng)生基地、碧桂園、翰林一品、德馨園、廖家橋安置新村項(xiàng)目建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)培育，年內(nèi)完成中青寶文化創(chuàng)意科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快鳳凰之窗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、商貿(mào)物流園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，聚攏新區(qū)人氣。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)范管理，提升城市形象品位。為解決城市建設(shè)規(guī)劃性不強(qiáng)、功能系統(tǒng)性不夠、管理標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化不足等問(wèn)題，縣委縣政府成立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)城市管理等工作。從元月份起，以打贏亂停亂放、環(huán)境衛(wèi)生、出店經(jīng)營(yíng)、違章建筑、廣告招牌集中整治“五大戰(zhàn)役”為突破口，抓好物業(yè)管理、小微建設(shè)、綠化美化、查非糾違、市民教育等工作。建立嚴(yán)格的考核制度，推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)精細(xì)化、高效化。6月底前完成公墓山、殯儀館建設(shè)，推進(jìn)殯葬制度改革，樹立文明喪葬新風(fēng)。年內(nèi)完成背街小巷建設(shè)整治，加快老城區(qū)部分管線入地改造，全面改善城市面貌，向全縣人民和天下游客正式宣告鳳凰城市規(guī)范管理新時(shí)代已經(jīng)到來(lái)!
強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)理念，激發(fā)城市發(fā)展活力。加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)，成立資產(chǎn)管理及證券化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)城市入市增值。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善市政道路、人文景觀、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)發(fā)展等功能性規(guī)劃體系，增強(qiáng)城市發(fā)展預(yù)期價(jià)值和吸引力。打造城市品牌，注重城市個(gè)性彰顯，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)資本匯聚、價(jià)值提升。抓好項(xiàng)目?jī)?yōu)化，注重將經(jīng)營(yíng)性和公益性項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新資源配置，探索公共基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)配置市場(chǎng)化，盤活土地、公房、林場(chǎng)、廣場(chǎng)等國(guó)有資源資產(chǎn)，加快推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)整合共享轉(zhuǎn)化，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)增值增效。盤活土地要素，優(yōu)化社會(huì)功能項(xiàng)目布局，實(shí)現(xiàn)開發(fā)用地增值，提高土地使用效益。積極探索資產(chǎn)市場(chǎng)化路子，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組改革，通過(guò)資產(chǎn)股權(quán)式投資應(yīng)用、公私合營(yíng)等方式，加快國(guó)有資產(chǎn)證券化進(jìn)程，提升和釋放國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值。用好無(wú)形資產(chǎn)和城市公共空間，完成城市冠名權(quán)、廣告設(shè)置使用權(quán)等延利清理，拓寬市場(chǎng)化、多元化資金來(lái)源渠道，吸引聚集資本。
(三)強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧、產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣
深入開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，深化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，大力招引社會(huì)資本，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)水平，引領(lǐng)鳳凰經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
加快文化旅游產(chǎn)業(yè)“全域化、全鏈條、文化化、生態(tài)化、休閑化”發(fā)展。加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)全域化布局。抓好鳳凰古城核心景區(qū)“山、水、城、文”美麗畫卷融合提質(zhì)，做強(qiáng)核心吸引物。年內(nèi)完成青山抱古城項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)南華山二期開發(fā)，加快環(huán)城臨空綠道建設(shè)，謀劃空中漫游體驗(yàn)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)沱江風(fēng)光帶開發(fā)，年內(nèi)完成上游金水寨至平遼、下游棉寨至桃花島沿河景觀帶建設(shè)，加快沱江下游演藝劇場(chǎng)建設(shè)和鳳鳴谷開發(fā)，支持古城公司藝術(shù)年展系列活動(dòng)開展及藝術(shù)平臺(tái)建設(shè)，打造世界級(jí)藝術(shù)小鎮(zhèn)。啟動(dòng)實(shí)施文星苑、老一中、老箭小區(qū)域古城文化提質(zhì)、功能完善項(xiàng)目建設(shè)，提升古城旅游舒適度。全力推進(jìn)廖家橋—長(zhǎng)潭崗國(guó)際休閑度假區(qū)建設(shè)，打造國(guó)際一流的旅游特色小鎮(zhèn)，做大做強(qiáng)輻射鄉(xiāng)村游樞紐。年內(nèi)完成綠道系統(tǒng)、地潭江人行景觀橋建設(shè);開工建設(shè)勝花大橋，加快旅游快進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。向北跨過(guò)長(zhǎng)潭崗，推進(jìn)東方園林苗山圣寨、山江風(fēng)情小鎮(zhèn)項(xiàng)目，推動(dòng)鄉(xiāng)村游向吉信、禾庫(kù)延伸，合攏吉首德夯，建設(shè)與古城同體量的旅游產(chǎn)品，打造世界級(jí)苗族風(fēng)情體驗(yàn)游。向西由渭陽(yáng)大道、地潭江、天龍峽匯聚阿拉營(yíng)鎮(zhèn)、黃絲橋唐城，差異化打造高品質(zhì)的西線鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。沿著北線、西線風(fēng)景軸，輻射帶動(dòng)飛水谷—菖蒲塘等N個(gè)鄉(xiāng)村游精品景點(diǎn)建設(shè)，讓神秘苗鄉(xiāng)和秀美山水成為全域旅游的形象窗口。加速旅游產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)基本要素，不斷豐富產(chǎn)業(yè)鏈條。大力推進(jìn)秀蘭集團(tuán)溫泉酒店、華夏集團(tuán)金水寨“鳳凰傳奇”兩家五星級(jí)酒店建設(shè)，啟動(dòng)城北、杜田旅游接待服務(wù)功能區(qū)和長(zhǎng)潭崗沿線、西線北線民宿建設(shè)，支持古城客棧提質(zhì)，打造鳳凰四季特色餐廳、農(nóng)家樂(lè)，滿足游客美好吃住需求。5月1日前完成鳳鳴路生態(tài)停車場(chǎng)二期建設(shè)，城北游客服務(wù)中心全面運(yùn)營(yíng);10月1日前完成城東游客服務(wù)中心建設(shè)，年內(nèi)完成沙灣游客服務(wù)中心、城西客運(yùn)站主體建設(shè)，加快建設(shè)智慧旅游交通體系，做大做強(qiáng)旅游交通運(yùn)輸業(yè)。注重地方標(biāo)志紀(jì)念品、特色小商品研發(fā)，做大做精苗族銀飾、蠟染、姜糖、血粑鴨等一批具有鳳凰文化內(nèi)涵和地方獨(dú)特魅力的旅游商品。同步加快互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)、智慧購(gòu)物平臺(tái)和商業(yè)綜合體建設(shè)，打造完善的旅游商貿(mào)物流體系，讓游客在慢節(jié)奏生活中享受快捷優(yōu)質(zhì)的購(gòu)物服務(wù)。加快神秘湘西文化演藝園、萬(wàn)象邊城、城北文化演藝中心、棲鳳汽車營(yíng)地等娛樂(lè)體驗(yàn)產(chǎn)品建設(shè)，將鳳凰打造成武陵山片區(qū)旅游休閑體驗(yàn)中心。通過(guò)拉長(zhǎng)做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造鳳凰內(nèi)容豐富的3天2夜精品游。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品建設(shè)文化化、生態(tài)化、休閑化。實(shí)施古城文化展示工程，抓好文物遺跡修復(fù)及古民居保護(hù)利用展示，推進(jìn)百年�m軍博物館、陳渠珍紀(jì)念館、道臺(tái)衙門、中國(guó)文廟文化博物館、鳳凰藝術(shù)館等文化項(xiàng)目建設(shè)，保護(hù)并激活地方特色文化生態(tài)，延續(xù)鳳凰歷史文脈，凸顯鳳凰旅游文化化。強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，推進(jìn)旅游核心景點(diǎn)、主要通道、特色村寨等重點(diǎn)區(qū)域大地景觀建設(shè)工程，凸顯鳳凰旅游生態(tài)化。圍繞古城核心景區(qū)、廖家橋—長(zhǎng)潭崗國(guó)際休閑度假區(qū)和山江世界苗族風(fēng)情小鎮(zhèn)，完善配套服務(wù)設(shè)施，打造一批創(chuàng)意客棧、娛樂(lè)街區(qū)、田園綜合體，讓企業(yè)家、公司高管及北方想遠(yuǎn)離霧霾的人群在鳳凰休閑度假、異地辦公、購(gòu)置產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生，真正“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁?！?/span>
強(qiáng)化“勞動(dòng)密集型、服務(wù)型、環(huán)保型、科技型”工業(yè)培育。強(qiáng)化工業(yè)強(qiáng)縣理念，以園區(qū)為平臺(tái)，以企業(yè)培育為重點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，以招商引資為抓手，著力增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，加快產(chǎn)城融合步伐。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及區(qū)域輻射優(yōu)勢(shì)，沿吉首—鳳凰—銅仁干線公路經(jīng)濟(jì)軸，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)施配套，加快廖家橋、阿拉工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，年內(nèi)完成標(biāo)準(zhǔn)化廠房二期項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)6月底前投入使用;�m子坪、吉信抓住湘西經(jīng)開區(qū)向鳳凰延伸機(jī)遇，加快建設(shè)工業(yè)轉(zhuǎn)移承接點(diǎn)。抓好企業(yè)培育。搶抓中央、省支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化政策扶持，重點(diǎn)支持特色食品加工、生物醫(yī)藥、電子信息、新型材料、電子商務(wù)和商貿(mào)物流等企業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)完善和做大產(chǎn)業(yè)鏈招商，開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多大企業(yè)投資和返鄉(xiāng)人士創(chuàng)業(yè)。廖家橋、阿拉工業(yè)集中區(qū)年內(nèi)引進(jìn)孵化農(nóng)副產(chǎn)品、旅游商品、旅游裝備等加工企業(yè)30家以上，完成4家以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展;支持鳳飛水晶球廠擴(kuò)大再生產(chǎn)，帶動(dòng)做大阿拉工業(yè)集中區(qū)。加快建設(shè)年產(chǎn)4.5億塊新型墻體材料生產(chǎn)線。依托禾庫(kù)鎮(zhèn)全縣最大的易地扶貧搬遷安置區(qū)優(yōu)勢(shì)，開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化園同康服裝廠，積極發(fā)展食品級(jí)、藥品級(jí)原材料加工企業(yè)。加快 “個(gè)改企”步伐。明晰“個(gè)改企”新增的用工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，制定和完善優(yōu)惠政策，切實(shí)消除發(fā)展后顧之憂。加強(qiáng)部門協(xié)作，本著特事特辦的原則，破解政策瓶頸，主動(dòng)上門服務(wù)，協(xié)助開展驗(yàn)資、工商稅務(wù)登記等工作。加大核查和執(zhí)法，全面開展個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模和實(shí)際稅負(fù)檢查稽查，清除逃避納稅空間。支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。落實(shí)好創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化等方面獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推進(jìn)本地小微企業(yè)改造升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，將第二產(chǎn)業(yè)打造成提升一產(chǎn)附加值和豐富三產(chǎn)鏈條的樞紐產(chǎn)業(yè)，走出一條無(wú)污染勞動(dòng)密集型的生態(tài)工業(yè)發(fā)展之路。
創(chuàng)新“特色高效、農(nóng)旅對(duì)接、綠色有機(jī)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)新型合作組織規(guī)?；c家庭農(nóng)業(yè)精致化同步推進(jìn)，促進(jìn)家庭農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。圍繞特色高效抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)和永久基本農(nóng)田紅線，全面開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)普查，結(jié)合行業(yè)配套及產(chǎn)業(yè)需求，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施配套、土壤改造、農(nóng)技農(nóng)機(jī)服務(wù)、土壤承載力監(jiān)管等工作，大力推廣使用生態(tài)肥、有機(jī)肥，禁止使用破壞生態(tài)的藥物，重點(diǎn)保護(hù)好30萬(wàn)畝高山農(nóng)用土地，推進(jìn)“山上”發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，“山下”發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化、特色化、品牌化發(fā)展。圍繞市場(chǎng)需求抓基地建設(shè)。著力加快5個(gè)萬(wàn)畝扶貧產(chǎn)業(yè)精品園、85個(gè)千畝標(biāo)準(zhǔn)園、1000個(gè)百畝示范園建設(shè)。在臘爾山臺(tái)地建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地3萬(wàn)畝，在長(zhǎng)潭崗區(qū)域新建萬(wàn)畝茶園基地，在鳳木和鳳水公路沿線提質(zhì)新建萬(wàn)畝�嶄獺⒂筒杌�地，年內(nèi)完成菖蒲塘農(nóng)旅一體化示范園、大宗油料生產(chǎn)基地建設(shè)，啟動(dòng)沃迪生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)小規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)。同步配套冷庫(kù)、冷鏈、物資配送等服務(wù)設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)基地效益。推進(jìn)農(nóng)旅一體化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)種養(yǎng)功能向特色種養(yǎng)、觀光休閑體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等多功能融合發(fā)展。圍繞完善鏈條抓政策引導(dǎo)。每年整合安排6000萬(wàn)元，支持設(shè)施配套、品牌認(rèn)證、市場(chǎng)銷售、就業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)基地、企業(yè)、合作社及能人大戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建立扶貧利益鏈接機(jī)制，積極申報(bào)綠色生態(tài)有機(jī)品牌和地理標(biāo)志商標(biāo)認(rèn)證，打造品牌農(nóng)業(yè)。圍繞產(chǎn)品供給抓市場(chǎng)營(yíng)銷。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，鼓勵(lì)組建配送公司、物流中心，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)務(wù)。鞏固全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣創(chuàng)建成果，年內(nèi)新建61個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站，加快農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)戶、企業(yè)、合作社提供及時(shí)的市場(chǎng)供求信息。鼓勵(lì)組織開展和參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)企間交流與合作，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)，打通直銷長(zhǎng)沙、上海、北京、深港澳等一線城市高端市場(chǎng)。
(四)堅(jiān)持以人民為中心，提高保障和改善民生水平，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要
各位代表，切實(shí)加強(qiáng)和改善民生，努力提升人民群眾幸福指數(shù)，加快全面建成小康社會(huì)步伐是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
讓鳳凰孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。年內(nèi)完成沱江小學(xué)三期教學(xué)樓主體工程、南華中學(xué)和思源學(xué)校二期及千工坪、木江坪、阿拉學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)，加快實(shí)施鳳凰芙蓉學(xué)校建設(shè)，完成沱江和文昌閣幼兒園建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋，滿足區(qū)域?qū)W位需求。抓好教師引進(jìn)和培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，全面實(shí)行教師職稱和人事改革，激發(fā)教師工作積極性。進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)，全面降低就學(xué)成本，加大控輟保學(xué)力度，確保每一個(gè)孩子都讀得起書、讀得好書。將素質(zhì)教育作為根本目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)。
讓廣大群眾享有全方位全周期健康服務(wù)。年內(nèi)完成新區(qū)綜合醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療達(dá)標(biāo)工程，加快村(社區(qū))衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院、民族中醫(yī)院、婦保院整合經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)醫(yī)生技術(shù)培訓(xùn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科醫(yī)生引進(jìn)培養(yǎng)，打造一支技術(shù)過(guò)硬、醫(yī)德高尚的醫(yī)生隊(duì)伍。建立完善居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行家庭醫(yī)生聯(lián)系制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)小病不出屋、中病不出鄉(xiāng)、大病不出縣。加強(qiáng)醫(yī)保資金管理，提高使用效率。關(guān)懷計(jì)劃生育特殊困難家庭，實(shí)施計(jì)劃生育常態(tài)化管理。
讓鳳凰人民享有更多層次的社會(huì)保障。不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)保體系，年內(nèi)完成城鄉(xiāng)醫(yī)保參合率95%以上，其中建檔立卡貧困人口參保率100%。加快養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，啟動(dòng)老年養(yǎng)護(hù)院二期工程建設(shè)，年內(nèi)完成殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，執(zhí)行基本養(yǎng)老服務(wù)和殘疾人補(bǔ)貼政策，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平較上年提高10%以上，每月分別不低于265元和138元;社會(huì)散居孤兒補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月800元，集中供養(yǎng)孤兒補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1200元。積極抓好就業(yè)援助，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2200人以上、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2800人以上。全面完成保障性住房建設(shè)，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村靜態(tài)危房年度清零行動(dòng)，確保居民住有所居。
讓鳳凰人民享有豐富的文化生活。年內(nèi)完成134個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，加快市民活動(dòng)中心、古城文化廣場(chǎng)、社區(qū)文化場(chǎng)地建設(shè)，不斷豐富群眾文化生活。開展民族文化“五進(jìn)”和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治。關(guān)心愛(ài)護(hù)文藝工作者。積極開展“四月八”跳花節(jié)等重要品牌民族文化活動(dòng)，提升鳳凰文化影響力。
讓鳳凰人民擁有誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。加快政府部門征信平臺(tái)建設(shè)，建立誠(chéng)信負(fù)面清單，接受社會(huì)監(jiān)督。完善公職人員信用信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，客觀公正動(dòng)態(tài)記錄公職人員信用信息，督促和激發(fā)干部重誠(chéng)信、講品質(zhì)。抓實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管，支持建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化行業(yè)自律，建立行業(yè)誠(chéng)信準(zhǔn)入機(jī)制。探索實(shí)行誠(chéng)信負(fù)面清單管理制度，對(duì)項(xiàng)目投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、金融借貸等重要領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行守信激勵(lì)和失信懲治制度，營(yíng)造全社會(huì)講誠(chéng)信的良好風(fēng)氣。
讓鳳凰人民擁有安全穩(wěn)定的生活環(huán)境。強(qiáng)化群眾法治教育，抓實(shí)基層法律服務(wù)，增強(qiáng)群眾法治意識(shí)。年內(nèi)完成公安“二所合一”及杜田派出所建設(shè)，擴(kuò)大電子監(jiān)控覆蓋面，完成視頻“天網(wǎng)”智能化升級(jí)，完善社會(huì)治安防控體系。依法打擊黃賭毒黑拐騙等違法犯罪行為，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。健全信訪維穩(wěn)問(wèn)題基層化解和信息上報(bào)等機(jī)制，及時(shí)排查、掌握、化解農(nóng)村生產(chǎn)生活中的矛盾糾紛。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屬地管理，確保基層矛盾、苗頭問(wèn)題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、妥善處置，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定在基層。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點(diǎn)抓好建筑施工、工礦企業(yè)、公共消防、道路交通、?；锲?、森林防火、特殊設(shè)備、校園周邊等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決做到事前排查預(yù)防、事中問(wèn)責(zé)整改、事后追責(zé)處理，杜絕較大以上安全事故發(fā)生，特別是食品藥品監(jiān)管要持之以恒、抓實(shí)抓細(xì)，確保群眾“舌尖上的安全”。強(qiáng)化國(guó)防觀念和雙擁意識(shí)，加大國(guó)防宣傳動(dòng)員力度，鞏固國(guó)防群眾基礎(chǔ)。
(五)全面深化改革，強(qiáng)化政策舉措和工作抓手，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證
“堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬”。進(jìn)一步健全政策支撐體系，強(qiáng)化工作落實(shí)措施，確保政府決策執(zhí)行有力、工作安排落地有效。
不斷深化體制機(jī)制改革。大力推進(jìn)“放管服”改革，完善部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)責(zé)權(quán)、事權(quán)和執(zhí)法權(quán)清單，抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)部門放得徹底、監(jiān)管有效，基層接得住、用得好。抓好縣屬國(guó)有企業(yè)改革，強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做大做強(qiáng)銘城、展鳳、新區(qū)投、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投、惠民投等國(guó)有經(jīng)營(yíng)公司，加快城投公司等政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和規(guī)范管理。加快實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和土地制度改革，年內(nèi)完成農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完成易地扶貧搬遷戶和異地危房改造戶原宅基地收歸村集體，加快實(shí)施拋荒土地村集體依法收回、統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范公車管理，依法統(tǒng)籌個(gè)人公務(wù)交通補(bǔ)貼，確保公車費(fèi)用開支下降7%以上。
切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。年內(nèi)完成“多規(guī)合一”，編制完成后3年產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及土地開發(fā)計(jì)劃，完成“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整。加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，抓好項(xiàng)目申報(bào)、跟蹤、爭(zhēng)資工作。抓好項(xiàng)目建設(shè)管理推進(jìn)，圍繞2018年實(shí)施的116個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，抓實(shí)項(xiàng)目前期工作，優(yōu)化行政服務(wù)和建設(shè)環(huán)境，強(qiáng)化過(guò)程督查和進(jìn)度督辦，力爭(zhēng)全年完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資125億元以上。
加大招商引資力度。進(jìn)一步解放思想，牢固樹立“不求所有、但求所在”的意識(shí)，緊扣引得進(jìn)、能落地、快達(dá)產(chǎn)目標(biāo)，著力破解土地供給、融資環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等瓶頸，以最好的政策、最大的支持、最快的速度招引社會(huì)資本落地鳳凰。盡力保障熟地供給，用活用好國(guó)家支持深度貧困地區(qū)脫貧發(fā)展用地政策，用足用活本輪土地規(guī)劃剩余用地指標(biāo)，加大土地征拆、儲(chǔ)備、報(bào)批力度，降低企業(yè)用地成本。年內(nèi)完成1.56萬(wàn)畝土地整理開發(fā)和3000畝建設(shè)用地報(bào)批。著力優(yōu)化金融環(huán)境，搭建好政銀企對(duì)接平臺(tái)，完成組建注冊(cè)資金2億元以上的融資擔(dān)保公司，緩解企業(yè)發(fā)展融資壓力。特別是對(duì)戰(zhàn)略投資者要實(shí)施“大方讓利、大力鼓勵(lì)、大膽?yīng)剟?lì)”的特殊政策，只要不突破法律和政策，就要以最低的價(jià)格提供最好的資源;只要不碰觸安全、環(huán)保和廉潔底線，都要一路綠燈優(yōu)化審批服務(wù);只要企業(yè)有用工需求，就要盡力提供足夠的產(chǎn)業(yè)工人;只要項(xiàng)目投資達(dá)到預(yù)期效果，就要兌現(xiàn)既定的最大獎(jiǎng)勵(lì)。
堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力防范和化解金融、房地產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)。尤其要重點(diǎn)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我們既要深刻認(rèn)識(shí)到貧困地區(qū)適度科學(xué)舉債推動(dòng)發(fā)展的必要性，更要意識(shí)到不嚴(yán)格管債必將形成大風(fēng)險(xiǎn)。元月份全面完成政府性債務(wù)清理，澄清政府舉債投資與新增資產(chǎn)、要素增值、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方面的關(guān)系，形成可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與債務(wù)的嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，形成年度預(yù)算與償債需求的嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，形成舉債空間與舉債需求的嚴(yán)格對(duì)應(yīng)。提高對(duì)存量債務(wù)可能形成的隱性風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，積極采取債務(wù)置換、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)TOT、債轉(zhuǎn)股等有效方式，切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。委托中介機(jī)構(gòu)幫助政府建立科學(xué)的舉債償債機(jī)制，做到早識(shí)別、早處置，確保舉債有度、用債有效、管債有力、償債有信。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。抓好緊缺干部和緊缺人才培養(yǎng)，實(shí)施百名優(yōu)秀年輕干部、百名專業(yè)技術(shù)干部、百名優(yōu)秀骨干教師、百名鄉(xiāng)村全科醫(yī)生、百名大學(xué)生村主干“五大人才培養(yǎng)工程”，補(bǔ)齊人才短板。抓好專業(yè)干部和專業(yè)人才引進(jìn)，率先在金融、國(guó)企等領(lǐng)域?qū)嵤半p軌制”人才制度，大力招聘專業(yè)性、職業(yè)性人才。全面實(shí)施政府購(gòu)買智庫(kù)服務(wù)工程，年內(nèi)引進(jìn)1家全國(guó)一流的全學(xué)科院校全面全程指導(dǎo)鳳凰各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)和管理工作。抓好現(xiàn)有人才教育培訓(xùn)，實(shí)行導(dǎo)師培養(yǎng)制度，常態(tài)化開展干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和傳幫帶工作。抓好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，建立暢通企業(yè)用工與工人就業(yè)對(duì)接渠道，壯大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，著力強(qiáng)化政府執(zhí)行力，為創(chuàng)造新時(shí)代新業(yè)績(jī)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)在思想上、政治上、組織上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把政治建設(shè)放在首要位置，深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，精準(zhǔn)把握新時(shí)代、新思想、新方略、新征程的豐富內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)學(xué)懂弄通做實(shí)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十九大精神上來(lái)，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，把學(xué)習(xí)的成果貫通到加強(qiáng)政府自身建設(shè)上來(lái)。始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委、州委決策部署，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷提升政府工作效率和水平。
(二)全面推進(jìn)依法行政。自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，主動(dòng)聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議，確保政府決策依法依規(guī)、順應(yīng)民意。建立健全科學(xué)行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行依法決策程序，確保行政決策科學(xué)化、民主化、法制化。堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)學(xué)法制度，做好規(guī)范性文件制定工作，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，完成公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單編制，融入全省一體化平臺(tái)，提高審批效率、提升服務(wù)質(zhì)量。全面抓好上級(jí)交辦的審計(jì)、扶貧等領(lǐng)域問(wèn)題整改。支持監(jiān)察委實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。
(三)激活激發(fā)政府擔(dān)當(dāng)能力。深入開展“干部能力提升年”活動(dòng)，確保政府干部做到“擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”。踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的政績(jī)觀，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，真正做到對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。著力抓好干部能力建設(shè)，尤其要加強(qiáng)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制隊(duì)伍、辦公室隊(duì)伍、業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)，提升內(nèi)業(yè)工作水平。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，大興調(diào)查研究之風(fēng)，增強(qiáng)政府決策和執(zhí)行能力。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，確保人人肩上有責(zé)任、事事落實(shí)有期限。嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效考核制度，將考核結(jié)果與單位經(jīng)費(fèi)、干部待遇和村干部績(jī)效掛鉤，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。加大行政問(wèn)責(zé)力度，開展“為官不正、為官不為、為官亂為”整治，持續(xù)治理“慵懶散”，營(yíng)造敢抓敢闖、真抓實(shí)干、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。
(四)全力推進(jìn)政府廉潔建設(shè)。以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”問(wèn)題，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。積極支持縣紀(jì)委向政府部門派駐紀(jì)檢組，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化扶貧資金、涉農(nóng)惠農(nóng)資金、部門收費(fèi)、農(nóng)民減負(fù)、招投標(biāo)、土地出讓等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域違法違紀(jì)案件和發(fā)生在群眾身邊的微腐敗行為，確保廣大干部持廉守正、干干凈凈為民做事。
各位代表，同志們，回顧過(guò)去令人鼓舞，展望未來(lái)催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，同心協(xié)力，銳意改革，勇于擔(dān)當(dāng)，擼起袖子加油干，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)美麗開放幸福新鳳凰而努力奮斗!
名詞解釋：
1、五位一體：是指生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)五位一體總體布局。
2、四個(gè)全面：指全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
3、四個(gè)意識(shí)：是指政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
4、兩學(xué)一做：是指學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)系列講話，做合格黨員。
5、州委“542”發(fā)展思路：“5”即五大建設(shè)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，新型城鎮(zhèn)建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)，民生事業(yè)建設(shè);“4”即四個(gè)湘西：綠色湘西、文化湘西、開放湘西、和諧湘西?！?”即兩個(gè)率先：在武陵山片區(qū)率先發(fā)展、率先脫貧。
6、雙軌制：是指一種編內(nèi)編外同工不同酬及人才資源的配置方式。
7、TOT：即Transfer-Operate-Transfer的縮寫，即移交——經(jīng)營(yíng)——移交。通常是指政府部門或國(guó)有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理;投資人在約定的期限內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回全部投資并得到合理的回報(bào)，雙方合約期滿之后，投資人再將該項(xiàng)目交還政府部門或原企業(yè)的一種融資方式。
8、多規(guī)合一：是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接。
9、村社“五個(gè)一”工程：每個(gè)村社擁有一個(gè)電商平臺(tái)、一處文化娛樂(lè)場(chǎng)所、一家產(chǎn)業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、一個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生室、一個(gè)視頻監(jiān)控中心。
