（安徽省）2023年淮南市人民政府工作報告
——2022年12月27日在淮南市第十七屆人民代表大會第三次會議上
市 長 張志強
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
即將過去的2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是淮南發(fā)展進程中極不平凡的一年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和市委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話指示批示精神，緊緊圍繞市第十一次黨代會戰(zhàn)略部署，奮力推進五大攻堅行動，加快打造“三城三地”，現代化美好淮南建設邁出堅實步伐。
——經濟企穩(wěn)向好經歷重大考驗。全力應對三年來最為嚴重的疫情沖擊，頂住嚴峻復雜的宏觀經濟下行壓力，克服多年不遇的旱情影響，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，大力實施穩(wěn)經濟促發(fā)展一攬子政策措施，經濟運行穩(wěn)中有進。預計，全年地區(qū)生產總值突破1600億元，增長4%左右;固定資產投資增長7%左右;規(guī)上工業(yè)增加值增長2%左右;一般公共預算收入可比口徑增長13%以上;社會消費品零售總額增長5%左右;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入均增長7%左右。
——五大攻堅行動取得重大進展。產業(yè)轉型加速推進，六大新興產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重超30%，工業(yè)投資、新開工制造業(yè)項目投資、高技術制造業(yè)增加值分別增長20%、40%、18%，壽縣、鳳臺縣入選省縣域特色產業(yè)集群(基地)。城市更新有序推進，“八大提升行動”成效明顯，棚戶區(qū)改造加快實施，北趙店片區(qū)改造納入省級城市更新試點項目，淮南成為全省唯一開發(fā)性金融支持基礎設施整市推進試點市。鄉(xiāng)村振興扎實推進，農業(yè)生產“大托管”做法被農業(yè)農村部以正式文件向全國推廣，水利建設獲省政府激勵表彰，大通區(qū)成功創(chuàng)建省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，壽縣、鳳臺縣被評為省美麗鄉(xiāng)村建設先進縣。生態(tài)修復統(tǒng)籌推進，環(huán)境改善成效明顯，國家采煤沉陷區(qū)綜合治理試點工作有序實施，空氣質量綜合指數改善幅度居全省首位。社會治理系統(tǒng)推進，在全省率先推行社區(qū)網格員專職化工作，全國市域社會治理現代化試點穩(wěn)步開展，“E治理”平臺獲中央政法委融媒公共服務“三等獎”，淮南法治元素亮相全國“奮進新時代”主題成就展。
——重點項目建設實現重大突破。建立“6+1”產業(yè)招商專班及重點招商項目月調度推進機制，新簽約億元以上工業(yè)項目180個、總投資1190億元，其中10-50億元項目16個、50-100億元項目5個、100億元以上項目2個(總投資260億元的航天鋰電池、總投資106億元的國晟異質結雙碳產業(yè)園)，實現了多年來百億級重大工業(yè)項目“零”的突破。搶抓政策“窗口期”，建立重大項目周調度等機制，億元以上重點項目開工率、竣工率分別提升至全省第6位、第5位;特別是潘集電廠二期、平圩電廠四期、中煤新集毛集電廠3個支撐性電源項目從啟動申報到獲得核準僅用3個月時間，我市第一條自主投資建設的高速公路(S16合周高速淮南段)比原計劃提前4個月開工，總投資68億元的中環(huán)中清光伏裝備制造項目從開工到一期投產僅用100天，拼出了淮南項目建設的“新速度”。
一年來，我們統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，主要做了以下工作。
(一)堅持抓實體穩(wěn)增長，經濟發(fā)展迸發(fā)新活力。堅決扛起穩(wěn)增長責任。開展“優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)經濟”等活動，全市“為企服務”平臺解決各類問題1.6萬件，減稅降費及退稅緩稅緩費超43億元，新增“四上”企業(yè)329家、市場主體4.1萬戶。積極向上爭取，獲得中央預算內和省級補助資金14.1億元，爭取地方政府債券80.1億元，10個項目獲得政策性開發(fā)性金融工具支持，市本級均衡性轉移支付增量居全省第2位。二產擴量提質增效成果豐碩，新興產業(yè)加快發(fā)展。設立24億元產業(yè)投促基金和10億元高端裝備制造產業(yè)基金，開工建設標準化廠房336萬平方米。坤泰集成式混合動力雙電機等210個項目開工建設，睿欣產業(yè)園等238個項目加快推進，陜汽新能源重卡等73個項目建成投產。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)119家、高新技術企業(yè)61家、專精特新“小巨人”企業(yè)3家、“新三板”掛牌企業(yè)1家。筑牢能源產業(yè)基本盤。強化能源保供，生產原煤5860萬噸，發(fā)電700億千瓦時。編制新型綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃，謀劃風光火儲氫等重大項目106個、總投資1200億元。潘集電廠一期竣工投產。丁集礦采煤沉陷區(qū)光伏電站、華潤鳳臺風電場等項目加快推進，新能源裝機規(guī)模達194.8萬千瓦。三產“鍛長補短”扎實推進。積極開展“皖美消費 樂享淮南”等系列活動，新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)21家、限上商貿單位120家。田家庵區(qū)獲批省級服務業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)綜合創(chuàng)新試點區(qū)。
(二)堅持抓改革促創(chuàng)新，對外開放邁出新步伐?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，企業(yè)登記“一網通辦”省級試點、“靈活用工”平臺經濟服務和監(jiān)管省級試點落戶淮南，“最多跑一次”事項時限壓縮89.3%、居全省第一方陣。優(yōu)化營商環(huán)境成效明顯，為企優(yōu)環(huán)境排名進入全省前列，城市信用排名居全國第30位。國資國企改革加快推進，市交控集團、淮糧集團組建運營。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，成立市科技成果轉化促進中心，市科創(chuàng)公共服務中心被認定為國家級專業(yè)型科技企業(yè)孵化器，全社會研發(fā)投入和每萬人口發(fā)明專利擁有量增速分別居全省第1位、第4位。市高新區(qū)在全省高新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展綜合評價中躍居第6位。推動市校企合作共建安理大高峰學科，出臺支持安徽理工大學科技園發(fā)展政策“十二條”。實施“淮聚萬才”行動，成功舉辦“院士淮南行”活動，柔性引進院士等高層次人才20余名。煤礦瓦斯治理、深部煤炭開采耦合災害防控2個國家級重點實驗室掛牌組建。中國電科八所光傳輸助力“問天”“夢天”實驗艙發(fā)射。建成全省唯一大數據技術標準創(chuàng)新基地，獲批國家級服務標準化試點項目1個。新增全國科普教育基地1家，鳳臺縣被評為省級科普示范縣。以大交通促進大開放，合肥新橋機場S1線壽縣段、鳳毛快速通道等40個重大交通項目加快實施，引江濟淮一期通水試航。閔行·淮南科創(chuàng)產業(yè)園持續(xù)推進，新橋科技創(chuàng)新示范區(qū)(合淮合作區(qū))啟動建設?；茨虾ｊP正式開關運行，中國(安徽)自貿區(qū)淮南聯動創(chuàng)新區(qū)正式揭牌，淮南非遺系列產品作為全省唯一人文交流展示項目亮相第五屆上海進博會。進出口總額、外商直接投資分別增長13.8%、20.6%。
(三)堅持抓投入促創(chuàng)建，城市面貌呈現新變化。完成“三區(qū)三線”劃定，全市國土空間總體規(guī)劃加快編制。大力改善城市居住環(huán)境，基本建成安置房5087套，保障性租賃住房投用6963套，改造老舊小區(qū)169個，共惠及居民4.8萬戶。大力推進“難安置”、保交樓工作，解決9427戶群眾住房問題。持續(xù)完善公共配套，市文化藝術中心、奧體公園等歷史遺留問題成功化解并投入使用，北師大淮南實驗學校、市第一人民醫(yī)院南區(qū)、市中醫(yī)院新院等項目加快推進，淮南衛(wèi)校新校區(qū)、田家庵區(qū)童話樂園、花鳥蟲魚市場等項目建成投用。安徽楚文化博物館正式開館，戰(zhàn)國楚王陵入選省級考古遺址公園，壽縣文化館入選國家一級館。市城區(qū)綠化覆蓋率提升7.1個百分點，人民公園、龍湖公園等5個公園實現提檔升級，新增街頭游園10個、健身場地183個。打通惠利大道、淮陳路等11條“斷頭路”，淮舜南路綜合改造順利完成。新增停車泊位2.45萬個、新能源汽車充電樁1879個，新投用新能源公交車300輛，成功創(chuàng)建省優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市。高標準建成城市生命線安全工程一期，改造老舊排水管網80.9公里，完成9處城市內澇點整治，改造燃氣管網137.2公里，實施電網改造項目220個、惠及居民6.6萬戶。全國文明城市創(chuàng)建成效顯著，共建共治共享的氛圍更加濃厚。拆除違法建筑3.8萬平方米，整治建筑物外立面14.2萬平方米，攤群點設置、架空線纜整治等工作取得明顯成效。精神文明建設扎實開展，1人當選全國三八紅旗手，1人當選全國家庭教育先進個人，1人當選中國好人，安徽好人總數居全省前列。
(四)堅持抓鞏固促振興，農業(yè)農村實現新發(fā)展。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接扎實推進，財政投入涉農資金21.6億元。“兩強一增”行動深入實施，糧食總產321.3萬噸，實現“十九連豐”，科技特派員實現行政村全覆蓋，主要農作物耕種收綜合機械化率提高到91%，新增年經營性收入50萬元以上經濟強村26個。鳳臺縣國家農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點穩(wěn)步推進，壽縣獲評省級農村電商示范縣、板橋鎮(zhèn)清真村榮獲全國“一村一品”示范村。鄉(xiāng)村建設行動有力有效，改造農村危房372戶、農廁1.12萬戶，建成“四好農村路”511公里，8.36萬農村人口飲水安全得到鞏固提升，建成美麗鄉(xiāng)村省級中心村28個，八公山區(qū)林場村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。正峽段行洪區(qū)調整和建設等10個重點水利項目加快推進，水利工程質量考核全省第2，西淝河泵站獲全國水利優(yōu)質工程最高獎(大禹獎)。中國農村發(fā)展學會鄉(xiāng)村規(guī)劃專委會首屆年會在淮成功舉辦。農村改革持續(xù)深化，組建安徽農管家農業(yè)科技服務公司，成立全國首家農業(yè)大托管人才智庫，全程托管面積超180萬畝，全年帶動10萬農戶戶均增收2600元，“全國托管看安徽、安徽托管看淮南”的改革品牌更加響亮。
(五)堅持抓治理促修復，生態(tài)環(huán)境取得新改善。財政投入生態(tài)環(huán)保資金14.8億元，突出環(huán)境問題整治扎實有效。PM_2.5平均濃度、臭氧濃度、優(yōu)良天數比例改善幅度分別居全省第3位、第1位、第1位。建筑垃圾資源化利用率居全省前列，城市生活垃圾無害化處理工作連續(xù)5年居全省首位。加強跨界河湖水污染聯防聯控，8個國考斷面水質、5個縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%。深入實施自然保護地與沿淮濕地生態(tài)修復工程，新增人工造林2.2萬畝。春申湖等采煤沉陷區(qū)綜合治理項目加快實施，完成生態(tài)修復1.1萬畝，搬遷入住6000人，我市采煤沉陷區(qū)治理模式入選全國典型案例。燃煤發(fā)電機組超凈排放改造有序推進，全市單位GDP能耗降幅居全省前列。鳳臺縣入選省級林業(yè)碳匯試點縣。市高新區(qū)入選省城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展試點片區(qū)。
(六)堅持抓安全促穩(wěn)定，社會治理達到新水平。堅持人民至上、生命至上，科學精準開展疫情防控，加強藥品和醫(yī)療物資保障，最大程度保護了人民生命安全和身體健康。平安淮南建設扎實推進，穩(wěn)妥處置鳳臺農商行風險，打擊整治養(yǎng)老詐騙成效明顯，掃黑除惡工作走在全省前列，全市刑事案件、電信網絡詐騙案件、治安案件分別下降16.4%、33.7%、20.4%。“1+11+N”安全生產專項整治扎實有效，生產安全事故起數、死亡人數分別下降23.5%、10.5%，總量全省最少。完成自然災害綜合風險普查階段性任務，創(chuàng)建國家級綜合減災示范社區(qū)2個。深入開展“解民憂清積案防風險”專項行動，進京訪、去省訪人次分別下降65.3%、31.7%，多年來首次實現黨和國家重要會議活動期間信訪“零進京”。謝家集區(qū)連續(xù)四年獲省信訪工作考核優(yōu)秀單位，八公山區(qū)、壽縣被推薦為全國信訪工作示范縣區(qū)候選單位，市12345政務服務便民熱線獲評星級全國青年文明號。食品藥品安全治理體系更加健全。社會治理現代化水平不斷提高，“城市大腦”一期建成投用，在全省率先實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋。入選全國民主法治示范村(社區(qū))2個、村級議事協商創(chuàng)新實驗試點單位1個。市國防動員訓練基地升級改造加快推進，國防動員指揮演練連續(xù)兩年全省第1，實現創(chuàng)建全省雙擁模范城“十連冠”。民族宗教、外事僑務、對臺、人民防空、地震、氣象、檔案、地方志、機關事務管理等工作取得新成效。
(七)堅持抓實事惠民生，人民生活水平實現新提升。民生支出240億元，占財政支出比重80%以上。啟動實施創(chuàng)業(yè)淮南行動，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款6.5億元，開發(fā)各類就業(yè)崗位1.3萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬人。新增高技能人才4657人，3名工匠獲評全國首批首席技師。教育支出占財政支出比重居全省前列。新增嬰幼兒托位5388個，新改擴建中小學278所，幼兒園延時服務、義務教育課后服務實現全覆蓋，“雙減”工作在全省作經驗交流。完成9所中職學校資源整合。深入開展愛國衛(wèi)生運動，成功創(chuàng)建安徽省衛(wèi)生城市。村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設實現全覆蓋。公立綜合醫(yī)院中醫(yī)床位數占比全省第1，每萬人口公共衛(wèi)生人數為全省平均水平的1.17倍。醫(yī)保支付方式改革全國交叉互評綜合得分居全省第1、全國前列。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員保障標準持續(xù)提高，發(fā)放保障資金7.9億元。十大“暖民心”行動、64項民生實事年度目標任務全部完成。整治提升城鄉(xiāng)菜市場39個，15個口腔診療項目納入醫(yī)保支付范圍，在全省率先開展“物業(yè)+養(yǎng)老”服務試點，建成老年助餐食堂(助餐點)551個、老年學校689所，八公山區(qū)入選全省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務示范創(chuàng)建區(qū)。廣播電視、工會、共青團、婦女兒童、老齡工作、關心下一代、殘疾人、紅十字、郵政快遞、志愿服務、援藏援疆等事業(yè)取得新進展。
(八)堅持抓效能轉作風，政府自身建設得到新加強。堅持黨的全面領導，認真落實市委決策部署，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期向人大報告工作，辦理人大代表議案2件、建議1500余件、人大常委會審議意見14件。自覺接受政協民主監(jiān)督，辦理政協委員提案268件。加強法治政府建設，調整充實市政府法律顧問團，涉及行政訴訟的行政機關負責人出庭應訴率100%。強化府院、府檢聯動，依法依規(guī)解決涉地歷史遺留問題18宗、企業(yè)歷史遺留“辦證難”問題41項，志高動漫、日芯光伏等項目處置取得重要進展。審計監(jiān)督、統(tǒng)計督察反饋問題加快整改，政務公開居全省前列。建立重點問題整改定期調度、政府性投資建設工程全過程造價管理、招商引資合同審查等10余項制度機制，政府工作規(guī)范化水平不斷提高。加強廉政勤政建設，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，認真落實省委“一改兩為五做到”決策部署和市委要求，干部干事創(chuàng)業(yè)的狀態(tài)越來越好、勁頭越來越足、氛圍越來越濃。
各位代表!一年來取得的成績，的確十分不易。這是在市委堅強領導下，在市人大、市政協監(jiān)督支持下，全市上下團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向離退休老同志，向各人民團體，向駐淮解放軍和武警官兵，向奮斗在防疫和發(fā)展一線的廣大醫(yī)護人員、公安干警、消防救援隊伍、基層干部和志愿者，向所有關心支持淮南各項事業(yè)發(fā)展的上級各單位和海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時，我們也清醒看到，我市發(fā)展水平與區(qū)位資源優(yōu)勢還不匹配，與高質量發(fā)展要求還不適應。經濟總量不大、發(fā)展速度不快，依然是我市最大的短板。新興產業(yè)占比不高，民營經濟發(fā)展不充分，縣區(qū)園區(qū)支撐力不強。龍頭企業(yè)、高端企業(yè)缺乏，生產性服務業(yè)發(fā)展滯后?？萍紕?chuàng)新優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，科技成果轉化率不高。城市布局大而散，功能品質不優(yōu)，棚戶區(qū)、城中村改造任務艱巨。農業(yè)產業(yè)化水平較低，農村人居環(huán)境“臟、亂、差”現象依然突出。綠色低碳轉型壓力較大，生態(tài)環(huán)境質量改善難度加大，采煤沉陷區(qū)治理任重道遠。民生領域面臨許多新情況新問題，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面與群眾期待還有差距。政府系統(tǒng)少數干部開拓創(chuàng)新意識不強，爭先進位勁頭不足，為民為企服務的主動性不夠，抓工作習慣大而化之，標準化、精細化、專業(yè)化水平亟待提高。對此，我們已經采取一系列措施，今后必須進一步加大工作力度。
二、2023年工作任務
明年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。黨中央部署建設現代化產業(yè)體系，深入推進能源革命，為我們加快發(fā)展新興產業(yè)、優(yōu)化提升能源產業(yè)提供了難得機遇;把教育、科技、人才作為現代化建設的基礎性戰(zhàn)略性支撐，為我們發(fā)揮高等院校和科研平臺數量較多優(yōu)勢、加快建設創(chuàng)新型城市提供了難得機遇;推進實施長三角一體化發(fā)展、促進中部地區(qū)加快崛起、長江經濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略，為我們發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢、擴大開放合作、更好融入新發(fā)展格局提供了難得機遇。省委對淮南提出“一升一降”和經濟總量五年左右翻一番的總要求，寄予了我們加快晉級進位的更高期待。市委十一屆三次全會作出了淮南正處于重要戰(zhàn)略機遇期、提速增效發(fā)力期、跨越發(fā)展窗口期的重大判斷，明確了未來五年我市發(fā)展主要目標和“兩個同步走”的策略安排，增強了我們加快推動高質量發(fā)展、重振老工業(yè)城市雄風的信心決心。我們已經看到，全市上下搶抓機遇、奮進跨越的干勁更加飽滿，淮南重拾歷史榮光、開創(chuàng)美好未來之“勢”正在形成。我們要順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，牢牢把握戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮日益凸顯的區(qū)位交通、歷史人文、產業(yè)基礎、豐富資源、科教人才、發(fā)展空間等優(yōu)勢條件，集中力量加快發(fā)展，奮力在全省發(fā)展方陣中晉級進位、走在前列。
做好明年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記系列重要講話指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持把穩(wěn)經濟促發(fā)展擺在各項工作首位，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，堅持擴大內需同深化供給側結構性改革并重，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行向穩(wěn)向好，加快高質量跨越式發(fā)展，奮力推動五大攻堅行動取得更大進展，各項工作在全省實現更大進位，現代化美好淮南建設邁出更大步伐，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步作出更大貢獻。
根據市委經濟工作會議精神，建議明年發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%，固定資產投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長8%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%，糧食產量、碳排放及生態(tài)環(huán)境質量指標完成省下達年度目標任務。
實現以上目標，我們要堅持抓主抓重、創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)、善作善成，堅定不移做好以下九個方面工作：
(一)堅定不移加快產業(yè)轉型，在建設工業(yè)強市和強化縣區(qū)支撐上聚焦發(fā)力。工業(yè)強，則淮南強;縣區(qū)強，則全市強。必須樹立大抓工業(yè)、大抓縣區(qū)、大抓園區(qū)的鮮明導向，在加快產業(yè)轉型升級上取得更大成效。
加快壯大新興產業(yè)。推進制造業(yè)擴量提質增效，六大新興產業(yè)產值增長15%以上，制造業(yè)增加值占GDP比重提升1個百分點。圍繞新一代信息技術產業(yè)，加快推進芯視佳微顯示器、英眾智能電子產業(yè)園等60個項目建設;圍繞新材料產業(yè)，加快推進中安聯合二期、年產60萬噸鐵基新材料等31個項目建設;圍繞新能源汽車及零部件產業(yè)，加快推進蔚來電驅動二期和整車二期、創(chuàng)維商用車等40個項目建設;圍繞高端裝備制造產業(yè)，加快推進國晟異質結雙碳產業(yè)園、中車瑞達電機等50個項目建設;圍繞生命健康產業(yè)，加快推進抗生素原料藥、生物材料及醫(yī)療器械等35個項目建設;圍繞綠色食品產業(yè)，加快推進中電投主糧農場、稻香飲食文化產業(yè)園等60個項目建設。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)、戰(zhàn)新企業(yè)、專精特新中小企業(yè)4個三年倍增計劃，全年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)200家以上、高新技術企業(yè)65家、戰(zhàn)新企業(yè)70家，培育省級專精特新企業(yè)25家、小巨人企業(yè)4家，戰(zhàn)新產業(yè)產值增長15%以上。加大企業(yè)上市推進力度，新增上市企業(yè)1家、首發(fā)上市在審企業(yè)1家，培育上市后備企業(yè)22家。
加快國家新型綜合能源基地建設。實施新型綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃。開工建設潘集電廠二期、平圩電廠四期、中煤新集毛集電廠項目，加快田集電廠三期、鳳臺電廠三期、洛河電廠四期等項目前期，積極爭取楊村煤礦恢復建設。大力推進煤電機組“三改聯動”，不斷提升煤炭清潔高效利用水平。用好電廠富集資源，建立市企共建機制，規(guī)劃實施開發(fā)區(qū)集中供熱供汽工程。積極支持淮河能源集團開展煤層氣綜合利用。大力優(yōu)化能源結構，加快鳳臺風光儲基地、潘集風光儲氫基地等項目建設，實施標準化廠房分布式光伏電站建設全覆蓋工程，新增新能源規(guī)模200萬千瓦以上，打造千億級光伏產業(yè)基地。推進500千伏潘集輸變電、淮河能源電網側儲能電站、中電共享儲能電站等項目建設，提升新能源并網消納能力。加快新能源裝備制造業(yè)發(fā)展，推動中環(huán)中清光伏裝備制造、航天鋰電池、賽緯鋰電池新材料等15個項目建設。編制氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動制氫、儲氫產業(yè)化。充分發(fā)揮我市綠電資源在招商引資中的競爭優(yōu)勢，以資源換產業(yè)、引項目，謀劃打造一批零碳產業(yè)示范園。
加快推進工業(yè)數字化轉型。強化數字賦能，實施中小企業(yè)數字化普及工程。籌建數字淮南公司，加強與省工業(yè)互聯網平臺合作，深入開展工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展工程，推動省級以上工業(yè)園區(qū)開展整體數字化轉型，打造1個區(qū)域級、2個省級工業(yè)互聯網平臺，支持淮河能源、中安聯合申報國家級工業(yè)互聯網應用示范。編制大數據基地新三年規(guī)劃，穩(wěn)步推進安徽大數據交易中心、淮南軟件園等項目建設，新開通5G基站1200個，大數據產業(yè)產值增長20%以上。制定實施生產性服務業(yè)發(fā)展三年行動方案，大力推進現代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。面向煤電化氣產業(yè)鏈和制造業(yè)企業(yè)需求，積極培育壯大工業(yè)設計、檢測檢修、智慧管理、貨運物流等服務業(yè)。加快省級“靈活用工”服務監(jiān)管平臺建設，吸引龍頭企業(yè)來淮設立區(qū)域總部、運營中心、結算中心，培育1家5A級人力資源服務機構，促進人力資源及關聯服務業(yè)高質量發(fā)展。
加快建設經濟強縣強區(qū)。著力實施省促進皖北振興“一縣一策”重點舉措，支持壽縣、鳳臺縣加快縣域特色產業(yè)集群(基地)建設，推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快突破、經濟社會全面加快發(fā)展。大力推動市轄區(qū)產業(yè)振興，支持田家庵區(qū)發(fā)揮主城區(qū)優(yōu)勢，提升城市業(yè)態(tài)，加快發(fā)展現代服務業(yè);支持八公山區(qū)、謝家集區(qū)、大通區(qū)優(yōu)化國土空間布局，盤活工礦廢棄地和城中村資源，加快新興產業(yè)導入;支持潘集區(qū)依托煤電化產業(yè)資源，加快發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，積極實施城市更新，逐步理順稅收征管體制，大力推進重大交通基礎設施建設，盡快擺脫發(fā)展困境;支持毛集實驗區(qū)推動焦崗湖景區(qū)提檔升級，打造淮河流域休閑旅游度假勝地、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。制定開發(fā)區(qū)“一區(qū)一策”擴量提質增效實施方案，深化開發(fā)區(qū)管理體制和運營機制改革，真正把開發(fā)區(qū)打造成為高質量發(fā)展的主戰(zhàn)場、增強競爭力的主引擎。支持市經開區(qū)(大通工業(yè)園)擴區(qū)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、先進裝備制造、汽車制造產業(yè);支持市高新區(qū)(謝家集智造園區(qū)、田家庵現代產業(yè)園)重點發(fā)展大數據、新型顯示、智能家電產業(yè);支持潘集經開區(qū)(煤化工園區(qū))重點發(fā)展現代煤化工、精細化工及化工新材料產業(yè);支持壽縣經開區(qū)(壽縣新橋國際產業(yè)園、壽蜀現代產業(yè)園)重點發(fā)展新能源汽車、現代裝備制造、新一代信息技術產業(yè);支持鳳臺經開區(qū)重點發(fā)展光伏裝備制造、新能源汽車配件、精細化工產業(yè);支持毛集經開區(qū)重點發(fā)展電子信息、綠色食品產業(yè)。完善“賽馬”機制，改進考核辦法，激勵各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)在滬蘇浙找標桿、在全省進前列。
加快發(fā)展民營經濟。堅決落實“兩個毫不動搖”，實施民營經濟上臺階行動計劃，開展全省百強民營企業(yè)培育行動，支持瞪羚、獨角獸等高成長企業(yè)發(fā)展，加快打造一批百億級龍頭、十億級企業(yè)，力爭民營經濟增加值占GDP比重達到50%。常態(tài)化開展領導干部聯系幫扶民營企業(yè)，健全大中小企業(yè)產業(yè)鏈配套產品采購對接機制。加大中小微企業(yè)和個體工商戶支持力度，在更大范圍推進惠企政策免申即享、即申即享，增強政策時效性和精準性。大力弘揚新時代企業(yè)家精神，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。實施創(chuàng)業(yè)淮南行動，積極支持優(yōu)秀青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進新的經濟形態(tài)和模式不斷涌現。新增市場主體4.5萬戶、民營企業(yè)1萬戶，民間投資增長15%以上。
需要指出的是，穩(wěn)增長是明年經濟工作的頭等大事。我們要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，自我加壓、積極作為，力爭取得更好結果。強化政策落實穩(wěn)實體。全面落實國家和省穩(wěn)經濟一攬子政策及接續(xù)措施，用好我市支持產業(yè)發(fā)展“60條”等政策，開展千名干部入企服務活動，加大助企紓困力度。強化政銀企對接，擴大普惠金融覆蓋面，引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域支持力度，新增直接融資120億元、普惠小微企業(yè)貸款36億元，制造業(yè)中長期貸款增長20%以上。支持建筑業(yè)企業(yè)提升資質、擴大市場，建筑業(yè)產值增長20%左右。落實差別化住房信貸政策，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，因時因地推動房地產市場有效提升，房地產投資增長13%。強化向上爭取求突破。緊盯國家和省政策導向，精準謀劃項目，建立萬億元項目儲備庫，加大向上爭取力度，特別是在中央預算內和省級補助、政策性開發(fā)性金融工具、政府專項債等方面，爭取更多淮南項目納入全省布局、進入全國盤子。強化多措并舉擴消費。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，扎實推進三產“鍛長補短”，落實“徽動消費”行動，大力實施一刻鐘便民生活圈建設三年行動，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，加快發(fā)展線上消費，支持城鄉(xiāng)居民增加住房改善、教育醫(yī)療、文化體育、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費，促進聚集性、接觸性消費加快恢復。新增限上商貿單位130家、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)15家以上，服務業(yè)增加值增長9%以上。組織實施好“十四五”規(guī)劃《綱要》中期評估，扎實開展好第五次全國經濟普查。
(二)堅定不移厚植發(fā)展后勁，在擴大有效投資和提升交通能級上聚焦發(fā)力。堅持把抓招商、上項目、打基礎、增后勁作為經濟工作主抓手，持續(xù)增強高質量跨越式發(fā)展動力。
打好招商引資“組合拳”。堅持重點招商項目月調度推進機制，以實績?yōu)閷驈娀己霜剳?，提升協議履約率、資金到位率、項目開工率、竣工投產率。加強專班招商、駐外招商，優(yōu)化布局、充實力量，精耕細作重點區(qū)域。加強以商招商，用好招商引薦人政策，發(fā)揮商協會作用，構建招商聯合體。聚焦主導產業(yè)，加強產業(yè)鏈生態(tài)招商，建立龍頭企業(yè)招商激勵機制。加強基金招商，用好產業(yè)母基金，爭取省產業(yè)基金更多參股淮南基金。加強標準化廠房招商，建成標準化廠房208萬平方米、新入駐企業(yè)180家以上。緊抓央企戰(zhàn)略性重組機遇，依托在淮央企深化與總部合作，吸引更多央企項目布局淮南。實施“鳳還巢”計劃，吸引更多淮南籍企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持本土企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，同等享受招商引資政策。全年引進億元以上、50億元以上、100億元以上工業(yè)項目分別不少于200個、7個、3個。
打好項目建設“組合拳”。全力以赴大抓項目、抓大項目，強化市領導包保推進重大項目，健全完善重大項目周調度、重點項目一月雙調度、“管行業(yè)必須管投資”、投資“賽馬”激勵等機制，壓實市直部門主管責任和縣區(qū)園區(qū)主體責任。強化集中審批、跟蹤保障、全程服務，推動前期項目早開工、在建項目早竣工、竣工項目早達產，加快形成更多投資量、實物量、價值量。億元以上省重點項目新開工240個、續(xù)建330個、竣工90個以上。強化工業(yè)項目建設攻堅，工業(yè)投資、制造業(yè)投資、技改投資分別增長25%以上、30%以上、20%以上。
打好交通強市“組合拳”。開展交通建設大會戰(zhàn)，加快提升淮南在新發(fā)展格局中的區(qū)域能級。加快S16合周高速淮南段、S19淮桐高速淮南段建設，開工建設S63懷遠至鳳臺高速、S10揚州至淮南高速。加快壽縣至霍邱公路改擴建、毛集至潁上公路改擴建等13個國省干線、合肥新橋機場S1線壽縣段等項目建設，積極推進合淮市域鐵路、合新六城際鐵路等項目前期。力爭謝家集通用機場開工。大力發(fā)展港口經濟，加快江淮樞紐港、大通港口物流園、皖江物流綜合碼頭等8個項目建設。編制鐵路發(fā)展利用規(guī)劃，盤活鐵路專用線資源，推進接軌聯網，充分發(fā)揮鐵路資源優(yōu)勢。編制現代倉儲物流基地規(guī)劃，整合工礦用地、專業(yè)化倉儲等資源，大力發(fā)展多式聯運，加快構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系，著力壯大現代物流產業(yè)。
(三)堅定不移推進科教興市，在強化創(chuàng)新驅動和擴大開放合作上聚焦發(fā)力。
加強教育強市建設。優(yōu)化教育資源布局，完善集團化辦學體制機制，大力提升義務教育和高中教育水平。加快德智體美勞“五大行動”省級實驗區(qū)建設，推進八公山區(qū)創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質均衡先行區(qū)。堅持職普融通、產教融合、科教融匯，支持安理大創(chuàng)建世界一流學科和國內一流特色高水平大學;支持淮南師范學院碩士學位授予單位立項建設，打造地方應用型高水平大學;支持淮南聯大、淮南職業(yè)技術學院聯合申辦職業(yè)教育本科，打造地方技能型高水平大學，加快安徽交通職業(yè)技術學院新橋校區(qū)、淮南職業(yè)技術學院新校區(qū)等項目建設。
加強科技創(chuàng)新能力建設。落實科技創(chuàng)新“栽樹工程”，打造科技成果轉化應用體系。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，開展企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動和科技領軍企業(yè)培育引領行動，新培育科技型中小企業(yè)60家，加快推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)無研發(fā)活動和無研發(fā)中心“兩清零”。充分發(fā)揮安理大科技創(chuàng)新優(yōu)勢，推進科技成果就地轉化，加快煤基固廢新材料產業(yè)共性技術研究中心建設，著力打造國家級大學科技園。統(tǒng)籌在淮高校、科研院所、央企省企科技創(chuàng)新資源，提升與本地產業(yè)發(fā)展的協同度、對地方發(fā)展的貢獻度。加強與中科大合作，推動“鯤鵬計劃”在淮實施。深化與合肥科學島創(chuàng)新合作，推進中科院合肥物質科學研究院建設新能源先進制造中心，爭創(chuàng)國家科技創(chuàng)新基地、區(qū)域科技創(chuàng)新中心。加大知識產權創(chuàng)造保護運用，新增高價值發(fā)明專利120件，每萬人口發(fā)明專利擁有量增長20%。出臺引導全社會加大研發(fā)投入實施意見，全社會研發(fā)經費投入增長20%。
加強人才強市建設。深入開展“淮聚萬才”行動，推動全市人才提質擴量。深化人才交流合作，引育各類人才2萬人以上，新培育“50·科技之星”創(chuàng)新團隊10家以上。發(fā)揮高校人才工作站作用，推動畢業(yè)實習、就業(yè)見習與留淮就業(yè)無縫銜接，讓更多高校畢業(yè)生留淮就業(yè)。拓展淮南市“優(yōu)才卡”服務功能，建設一站式人才服務平臺，讓人才引得進、留得住、干得好。推進技工強市建設，深化產業(yè)工人隊伍建設改革，為加快工業(yè)強市建設提供人才支撐。
加強對外開放合作。堅持以我為主、主動融入，推進與合肥規(guī)劃銜接、產業(yè)對接，加快合淮同城化發(fā)展。發(fā)揮新橋片區(qū)“橋頭堡”作用，加快新橋科技創(chuàng)新示范區(qū)(合淮合作區(qū))建設，推動產業(yè)協作、公共服務、園區(qū)建設一體發(fā)展。支持市高新區(qū)、市經開區(qū)圍繞合肥重點產業(yè)加強協作，等高提升公共服務水平，不斷增強吸引力。深化與閔行區(qū)結對合作，加快閔行·淮南科創(chuàng)產業(yè)園、科創(chuàng)孵化基地建設，推進產業(yè)共引、人才共育、效益共享。支持縣區(qū)園區(qū)深化對口合作，創(chuàng)新合作模式，實現借勢發(fā)展。新簽約上海來淮投資項目數、資金額均增長15%以上。加快建設中國(安徽)自貿區(qū)淮南聯動創(chuàng)新區(qū)，推動投資貿易便利化。深化國際友城合作，積極開展雙邊交流。實施外貿主體培育壯大工程，進出口總額、外商直接投資分別增長15%以上、20%以上。
(四)堅定不移推進城市更新，在增強集聚活力和提升功能品質上聚焦發(fā)力。高水平編制完成全市國土空間規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，實施城市更新“十大工程”，以規(guī)劃建設管理水平大提升促進全國文明城市創(chuàng)建大突破。
大力推進城市集聚發(fā)展。堅持城市南向發(fā)展不動搖，以山南新區(qū)為主戰(zhàn)場實施城市開發(fā)，抓好片區(qū)城市設計及單元規(guī)劃編制，推動謝家集區(qū)、大通區(qū)與山南新區(qū)毗鄰區(qū)聯動發(fā)展，推進項目大建設、功能大配套、品質大提升。開工建設春申里商業(yè)街、湯洼大壩公園、雙創(chuàng)人才公寓、文化發(fā)展中心等項目，加快建設市中醫(yī)院新院、春分中學、芙蓉苑等項目，建成北師大淮南實驗學校、市第一人民醫(yī)院南區(qū)、高新區(qū)人民醫(yī)院、香樟苑六期等項目，不斷提升人口集聚度、城市宜居度、經濟密集度。
大力提升城市功能品質。加快以田家庵區(qū)為重點的棚戶區(qū)改造，緊抓姚家灣、新淮村等9個片區(qū)攻堅，一體實施城市內澇治理、公共設施完善;統(tǒng)籌山南山北聯動發(fā)展，推動老城區(qū)人口和功能有序向山南疏解。以春申湖片區(qū)為重點推進城市采煤沉陷區(qū)綜合治理，打造城市生態(tài)修復示范區(qū)、資源型城區(qū)轉型樣板區(qū)。全市改造棚戶區(qū)(城中村)27070套、老舊小區(qū)29個，持續(xù)鞏固改造成果，投入使用保障性租賃住房23608套。統(tǒng)籌解決“難安置”“辦證難”問題。推進龍王溝等3條城市水系綜合整治，改造更新城市排水管網21公里。提升公共服務功能，建成龍湖公園游樂園、天一菜市場、上鄭菜市場等項目。推進城市基礎設施適老化改造。完善城市綠地系統(tǒng)，新建口袋公園、街頭游園15個，打造一批“席地而坐”的城市客廳。
大力完善城市基礎設施。抓住開發(fā)性金融支持基礎設施整市推進試點機遇，全年完成城建投資350億元以上。開工建設和風西路等12條市政道路。聚焦群眾關心關切的過山、過鐵、過河通道問題，加快中興路下穿工程進度，開工建設學院路下穿工程、東支一路，啟動淮河大道北延跨淮河大橋及連接線工程。加大淮河岸線整治力度，打通淮河城市圈堤道路。建成山南水廠，推動城市應急備用水源全覆蓋。完成110千伏舜南輸變電等工程建設，不斷提升供電可靠性。啟動智慧燃氣項目建設，實現老舊燃氣管網應改盡改。
大力提升城市管理水平。堅持精細化精致化管理，加快“城市大腦”項目建設運營，持續(xù)開展城市體檢，謀劃建設城市生命線安全工程二期，打造宜居、韌性、智慧城市。以沿街外立面、架空線纜等綜合整治為突破口，打造一批示范道路、示范街區(qū)?？茖W統(tǒng)籌道路管網建設維修等市政工程，著力解決道路反復開挖問題。推進“皖美紅色物業(yè)”建設，持續(xù)提升住宅小區(qū)物業(yè)管理水平。加強垃圾分類終端處置項目建設，建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。明年是創(chuàng)建全國文明城市決戰(zhàn)決勝之年，我們要堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，勠力同心、全力以赴，以背水一戰(zhàn)的決心，確保創(chuàng)建成功!
大力推進城旅文旅融合。完成戰(zhàn)國楚王陵考古遺址公園規(guī)劃編制，啟動遺址公園建設。完成江淮運河(淮南段)保護利用規(guī)劃編制，加快江淮運河百里畫廊建設。以整體意識謀劃大八公山保護開發(fā)，提升八公山風景區(qū)、壽州古城保護利用水平。加強非遺保護傳承和開發(fā)利用，建成非遺文化街區(qū)，積極開展非遺展演和“非遺購物節(jié)”活動。深度挖掘淮南的山水資源、文化資源，積極開展旅游推介，推動優(yōu)質文創(chuàng)產品和旅游產品開發(fā)，努力提高文化旅游業(yè)發(fā)展水平。
(五)堅定不移推進鄉(xiāng)村振興，在保障糧食安全和建設農業(yè)強市上聚焦發(fā)力。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興多元投入機制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧和糧食安全兩條底線，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
推進糧食穩(wěn)產增效?？阜€(wěn)糧食安全政治責任，在增產和減損兩端同時發(fā)力，糧食播種面積790萬畝以上，糧食總產穩(wěn)定在310萬噸以上，確保大豆、油菜種植面積只增不減。落實最嚴格的耕地保護制度，大力開展土地整治，建設高標準農田24萬畝，完成城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤2萬畝、補充耕地1萬畝。全面開展第三次土壤普查。深化與省農墾集團戰(zhàn)略合作。做實做強淮糧集團，推進高標準糧倉建設，提高糧食倉儲管理水平。推動農業(yè)生產“大托管”提質增效擴面，實施“小田變大田”20萬畝，開展200個整村托管試點，全程托管300萬畝以上。
加快發(fā)展特色產業(yè)。扎實推進“兩強一增”行動，更好發(fā)揮農業(yè)科研機構與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用，建立科技特派員評價激勵機制，加快健全農業(yè)社會化服務體系，拓寬農民增收致富渠道。推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，做好“土特產”文章，聚焦淮南牛肉湯、八公山豆腐等特色產業(yè)，量身定制政策措施，強化資源整合、文化植入、品牌推廣，推進標準化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展。開展農業(yè)全產業(yè)鏈建設行動，引導工商資本發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，新增家庭農場200家，新建長三角綠色農產品生產加工供應基地6個，規(guī)上農產品加工產值增速高于全省平均水平。打響“淮畔糧品”“淮畔良品”區(qū)域優(yōu)質農產品公共品牌，新認證“三品一標”產品55個。支持少數民族地區(qū)產業(yè)發(fā)展。深化農村改革，穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地入市試點，50萬元以上集體經濟強村、“三變”改革村占比分別提高到16%、83%。
持續(xù)加強鄉(xiāng)村建設。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作，加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面公共服務設施建設，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，加快建設數字鄉(xiāng)村。實施農產品倉儲冷鏈設施建設行動，新增庫容1萬立方米。加快農田水利“最后一米”建設，健全運行管護機制。開工建設淮河峽渦段治理項目、瓦埠湖排澇站等重大水利工程。持續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化，實施農村飲水安全鞏固提升工程，全面完成皖北地區(qū)群眾喝上引調水工程任務。加快推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化，建設“四好農村路”520公里。
大力整治農村人居環(huán)境。深入推進農村環(huán)境“三大革命”“三大行動”，完成7353戶改廁任務和36個行政村生活污水治理任務，農村生活垃圾無害化處理率達85%，建成美麗鄉(xiāng)村省級中心村27個，確保農村低收入群體住房安全。深入實施村莊清潔行動，持續(xù)開展“一點三線”環(huán)境衛(wèi)生集中整治。切實加強鄉(xiāng)風文明建設，不斷提高鄉(xiāng)村治理效能。
(六)堅定不移推進生態(tài)修復，在整治突出問題和推動綠色發(fā)展上聚焦發(fā)力。
以更大力度推進環(huán)境治理。持續(xù)抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。聚焦工業(yè)源、揚塵源、移動源，推進PM_2.5和臭氧協同控制，鞏固空氣質量持續(xù)向好態(tài)勢。推深做實河(湖)長制，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加大入河排污口治理力度，鞏固黑臭水體治理成效，確保國考斷面水質全面達標，確保飲用水水源地水質安全。加強土壤污染風險防控。壓實企業(yè)和屬地政府共同責任，高標準完成采煤沉陷區(qū)治理面積1.1萬畝，搬遷安置群眾6000人，著力打造采煤沉陷區(qū)治理的淮南樣板。
