（湖南?。?023年沅江市人民政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
——2022年12月20日在沅江市十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長羅必勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表沅江市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
建設(shè)五個(gè)沅江，彰顯“花開四季全年出彩”新成效
2022年，市人民政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央、省、益陽市決策部署，始終堅(jiān)持市委領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，推動(dòng)“五個(gè)沅江”[1]建設(shè)取得新成績，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)：完成地區(qū)生產(chǎn)總值306億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值451億元、地方一般公共預(yù)算收入13.1億元，地方稅收收入增長12%、固定資產(chǎn)投資增長21%，新增貸款增額、增幅、增速穩(wěn)居益陽首位，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速超益陽平均水平，全體居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長同步。
這一年，我們干成了一批要事。獲評(píng)全國農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，成功舉辦全國農(nóng)田建設(shè)工作現(xiàn)場會(huì)、全省油菜機(jī)收減損大比武活動(dòng)。糧食播種面積、總產(chǎn)量均超省定任務(wù)。禁捕退捕工作成效明顯，新華社創(chuàng)意微政論片《真理之光》專題報(bào)道。“4+2+N”產(chǎn)業(yè)布局[2]全面升級(jí)，工程機(jī)械智能制造產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，船舶制造產(chǎn)業(yè)入選湖南省先進(jìn)制造業(yè)集群。沅江高新區(qū)獲評(píng)全國和諧勞動(dòng)關(guān)系示范園區(qū)，市場主體歇業(yè)紓困成為全省試點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資領(lǐng)跑益陽各區(qū)縣。
這一年，我們辦好了一批實(shí)事。十件實(shí)事均可實(shí)現(xiàn)預(yù)期，其中S507茶黃線建成通車，長春垸東線堤頂公路完成提質(zhì)改造，“一鎮(zhèn)兩村多園”[3]鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)特色鮮明，農(nóng)村改廁年度任務(wù)全面完成，漁民新村一期竣工交房，投資1.4億元用于中小學(xué)校改造。19項(xiàng)省定重點(diǎn)民生實(shí)事全部完成，其中老舊小區(qū)改造、公辦義務(wù)教育學(xué)位增加、特殊群體健康保障等實(shí)事超額完成任務(wù)。城市公交車改革順利實(shí)現(xiàn)“公車公營”?！敖环考唇蛔C”工作經(jīng)驗(yàn)全省推廣。太白社區(qū)賈家汊、熊家沖等安置區(qū)陸續(xù)啟動(dòng)安置，丁家壩一期、青年壩、金田等安置區(qū)加快建設(shè)。新增2800個(gè)公共停車位，新建13個(gè)“口袋公園”[4]。
這一年，我們解決了一批難事。全市上下萬眾一心、盡銳出戰(zhàn)，市防指科學(xué)調(diào)度，應(yīng)急、消防、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、供電等部門和各鎮(zhèn)(街道、中心)擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，累計(jì)投入資金9000余萬元，成功抗擊歷史罕見旱情。全市上下沉著冷靜、精準(zhǔn)布控，始終踐行“人民至上、生命至上”理念，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控各項(xiàng)舉措，平穩(wěn)應(yīng)對(duì)多輪疫情大考。全市上下齊心協(xié)力、堅(jiān)守底線，打好打贏自建房安全整治、污染防治[5]等攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)妥處置精麻藥品管理、養(yǎng)老公寓非法集資、非法開墾濕地等個(gè)案，26個(gè)問題樓盤和116件信訪積案得到化解。
這一年，我們迎來了一批喜事。農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記工作獲全省表彰。沅江港區(qū)總體規(guī)劃獲省政府批準(zhǔn)。益陽北部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠并網(wǎng)發(fā)電。區(qū)域應(yīng)急救援益陽中心投入使用。楚怡職校與湖南三一工業(yè)職院、長沙航空職院簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議。成功舉辦沅江市首屆文旅融合發(fā)展大會(huì)暨第四屆洞庭湖生態(tài)文化旅游節(jié)，現(xiàn)場集中簽約項(xiàng)目13個(gè)、總投資148.8億元，五湖夜游、胭脂湖沙灘、小河咀漁家文化園等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)持續(xù)火爆。富饒、美麗、幸福、創(chuàng)新、智慧的“洞庭名郡·水城沅江”，愈加欣欣向榮、蒸蒸日上。
(一)富饒沅江更有成色。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)19家以上，培育高新技術(shù)企業(yè)25家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速居益陽第一。船舶館、船舶檢測中心等項(xiàng)目順利建成。宏碧園食品、煜香園食品、光亞食用菌基地等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。新引進(jìn)喬湘體育等服裝企業(yè)，助推知行合一服飾等企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能。大榨欄湖光伏發(fā)電、龍?zhí)稖巷L(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。成立砂管事務(wù)中心，全面規(guī)范采砂制砂，新型建材產(chǎn)業(yè)園竣工投產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)“五好”園區(qū)[6]建設(shè)，深入清理園區(qū)低效閑置用地，土地集約節(jié)約評(píng)價(jià)排名全省11位。高新區(qū)新入駐項(xiàng)目26個(gè)，簽約金額79.6億元，上繳稅收4.8億元，入選湖南省幸福園區(qū)試點(diǎn)單位?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)開展“六大強(qiáng)農(nóng)”[7]行動(dòng)，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.7%，增速穩(wěn)居益陽前列。優(yōu)質(zhì)水稻播種面積穩(wěn)定在25.3萬畝以上，水稻良種覆蓋率達(dá)100%，早稻示范基地畝均增產(chǎn)15.4%。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬余畝，馮鑫農(nóng)業(yè)、長進(jìn)田園等6個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園全面建成。出臺(tái)水產(chǎn)百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)15個(gè)。榮獲省級(jí)生豬調(diào)出大縣稱號(hào)，天心種業(yè)認(rèn)定為國家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。蘆筍蘆菇產(chǎn)業(yè)不斷提升，沅江蘆筍獲評(píng)第23屆中國中部(湖南)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)產(chǎn)品金獎(jiǎng)，莧鮮生態(tài)蘆葦深加工一期項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。赤山柑橘、泗湖山臍橙、草尾葡萄等優(yōu)質(zhì)水果嶄露頭角。萬家豐公司獲評(píng)全國優(yōu)秀統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織。長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)等項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，秸稈綜合利用試點(diǎn)[8]初顯成效。第三產(chǎn)業(yè)來勢較好。加強(qiáng)商貿(mào)主體培育，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)16家。深入開展“數(shù)商興農(nóng)”[9]專項(xiàng)行動(dòng)，完成農(nóng)產(chǎn)品電商零售3.6億元。支持本地企業(yè)走出國門，海荃游艇在迪拜世博會(huì)簽約1500萬美元?！袄泵米印薄皡区Q油煉鴨”品牌獲評(píng)“湖南老字號(hào)”。精心創(chuàng)作表演大型情景劇《南洞庭賦》，黃茅洲民心田園綜合體、新灣十里荷塘等小微景點(diǎn)出新出彩，小河咀漁村成功打造省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，“張家界看山、南洞庭觀水”影響力持續(xù)提升。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，銷售商品房39.5萬平方米。全年新增貸款突破55億元，農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能不斷提升。項(xiàng)目建設(shè)掀起熱潮。成功舉辦“春季開門紅、夏季大比拼、秋季大攻堅(jiān)、冬季大會(huì)戰(zhàn)”等活動(dòng)，開工建設(shè)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目33個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目12個(gè)、民生項(xiàng)目6個(gè)，164個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃。四季紅腐乳產(chǎn)業(yè)園、共雙茶垸蓄洪安全建設(shè)一期[10]等22個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，永和建材、糧晟精米、邦盛智能倉儲(chǔ)物流、精一科技等32個(gè)新開工項(xiàng)目均已竣工。全年撥付征拆資金近5億元，征拆房屋267棟，批回土地1578畝、調(diào)規(guī)土地769畝。
(二)美麗沅江更有靚色?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善。完成“三區(qū)三線”[11]劃定工作和40個(gè)村莊規(guī)劃階段性編制任務(wù)。新建10個(gè)生態(tài)停車場，升級(jí)改造19條城市主次干道附屬設(shè)施、30公里城區(qū)老舊供水管網(wǎng)、26公里城鎮(zhèn)燃?xì)饫吓f管網(wǎng)，投資4500萬元建設(shè)城市節(jié)點(diǎn)。中心城區(qū)水環(huán)境治理完成投資8億元，柳莊路、白沙大道、新沅北路等城區(qū)道路提質(zhì)升級(jí)，南洞庭大道建成通車。投入11.1億元推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建干線公路28.7公里、旅游資源產(chǎn)業(yè)路68公里，改造危橋30座，實(shí)施農(nóng)村公路大中修56公里，建設(shè)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程241.2公里。建成洞庭湖北部補(bǔ)水二期、四興河涵閘改擴(kuò)建等重點(diǎn)工程，完成200口山塘清淤增蓄，安全飲水提級(jí)擴(kuò)能、排澇能力二期等工程順利推進(jìn)，投資5.4億元開展秋冬春水利建設(shè)。鄉(xiāng)村振興卓有成效。牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”[12]要求，扎實(shí)開展“三大排查”[13]，健全防返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制。創(chuàng)新開展“百企千人聯(lián)村”[14]活動(dòng)，新增脫貧人口小額信貸4700余萬元，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)達(dá)8610人。退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置“一對(duì)一幫扶”工作模式在全省推廣。義務(wù)教育“零”輟學(xué)，脫貧戶、邊緣戶醫(yī)保參保率達(dá)100%，農(nóng)村危房改造完成375戶，農(nóng)村自來水普及率達(dá)97.9%，貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，55個(gè)村年收入超20萬元。建成漉湖、南洞庭兩個(gè)濕地中心的污水處理項(xiàng)目。成功舉辦鄉(xiāng)村振興流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)、鄉(xiāng)賢高峰論壇，扎實(shí)推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”“清廉鄉(xiāng)村”建設(shè)，三眼塘村獲評(píng)全國鄉(xiāng)村治理示范村。生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，穩(wěn)步推進(jìn)“夏季攻勢”[15]和“利劍”行動(dòng)[16]，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)保持穩(wěn)定，優(yōu)良天數(shù)率達(dá)93%，全年未出現(xiàn)重污染天氣。河湖“四亂”[17]突出問題全面整改，河湖岸線規(guī)范管控。打贏洞庭湖、大通湖等重點(diǎn)流域總磷削減攻堅(jiān)戰(zhàn)，化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)深入實(shí)施，完成5800畝集中連片精養(yǎng)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造暨尾水治理整縣推進(jìn)項(xiàng)目。小河咀、南嘴、萬子湖國控?cái)嗝嫠|(zhì)均值首次達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。開展危險(xiǎn)廢棄物大排查大整治，10家涉危廢問題單位完成整改銷號(hào)?？茖W(xué)開展國土綠化行動(dòng)，獲評(píng)全國綠化先進(jìn)集體。濕地保護(hù)與管理工作在全省作典型發(fā)言。胭脂湖街道、共華鎮(zhèn)、新灣鎮(zhèn)、陽羅洲鎮(zhèn)、黃茅洲鎮(zhèn)、茶盤洲鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)。
(三)幸福沅江更有暖色。社會(huì)保障更加完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5300人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4081人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。按時(shí)、足額、準(zhǔn)確發(fā)放各項(xiàng)社保待遇22.8億元，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)完成參保目標(biāo)。全市“15分鐘醫(yī)保便民服務(wù)圈”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保、特困人員、殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等群體社會(huì)救助水平全面提升，移民后扶政策持續(xù)落實(shí)。新增保障性租賃住房120套。殘疾人托養(yǎng)中心如期建成。社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。中考連續(xù)五年穩(wěn)居益陽第一，南嘴中學(xué)連續(xù)十年穩(wěn)居益陽農(nóng)村中學(xué)第一，高考本科錄取率穩(wěn)步提升，1人榮錄清華大學(xué)。職業(yè)中專入選楚怡職教“雙高雙優(yōu)”計(jì)劃[18]，東方壹號(hào)學(xué)校、政通中學(xué)實(shí)現(xiàn)“民轉(zhuǎn)公”。全國關(guān)愛農(nóng)村留守兒童“七彩假期”志愿服務(wù)項(xiàng)目在沅啟動(dòng)。人民醫(yī)院二期項(xiàng)目順利開工，并獲評(píng)全國首批綜合能力提升“千縣工程”醫(yī)院[19];全市5家鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院達(dá)國家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”推薦標(biāo)準(zhǔn)，草尾鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院入選全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院300強(qiáng)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)群眾滿意度達(dá)95.8%。免費(fèi)開放公共文化場館，送戲下鄉(xiāng)88場次、放映公益電影2180場次。第14屆省運(yùn)會(huì)和第11屆省殘運(yùn)會(huì)，沅江籍運(yùn)動(dòng)員所獲金牌數(shù)均居益陽第一。世鳴快遞獲評(píng)全國戶外勞動(dòng)者服務(wù)“最美站點(diǎn)”。媒體融合加快推進(jìn)，“沅江發(fā)布”在湖南政務(wù)微信縣級(jí)排行榜穩(wěn)居前列。社會(huì)大局保持穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡斗爭，積極排查化解信訪矛盾糾紛，堅(jiān)決打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)、養(yǎng)老等詐騙，統(tǒng)籌推進(jìn)“利劍護(hù)蕾”[20]“生態(tài)三湘”[21]等專項(xiàng)行動(dòng)，交通問題頑瘴痼疾、夏季治安“百日行動(dòng)”整治成效居益陽前列。落實(shí)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等“八大專項(xiàng)行動(dòng)”[22]，全年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。圓滿承辦益陽市2022年洞庭湖區(qū)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急救援演練，舉辦益陽市首屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力比武活動(dòng)，建成消防二站。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，全年未發(fā)生較大及以上食品安全事故。
(四)創(chuàng)新沅江更有特色。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。出臺(tái)《沅江市落實(shí)國家、省、益陽市穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施“六十條”》，修訂《支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二十條”》，扎實(shí)開展萬名干部聯(lián)萬企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”等專項(xiàng)行動(dòng)，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。“放管服”改革34項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全部完成，下放106項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限至園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。商事制度改革日益深化，企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦率超95%。二手房過戶、公共住房租賃等實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，特殊群體集成服務(wù)改革穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)外開放不斷深化。創(chuàng)新招商方式，聘請(qǐng)5名招商顧問，引進(jìn)資金111.3億元，成功簽約鱘魚養(yǎng)殖三產(chǎn)融合、溫德姆五星級(jí)酒店等20億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，外商直接投資實(shí)現(xiàn)新突破。外事工作取得新進(jìn)展，與多米尼加共和國[23]薩爾塞多市建立友好城市關(guān)系，馬拉維共和國[24]駐華大使來沅考察，小河咀村被評(píng)為湖南省優(yōu)秀涉外參觀點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新不斷強(qiáng)化。與中麻所、湖南師大、湖南農(nóng)大等科研院校深度合作，建立省級(jí)科研平臺(tái)12個(gè)，技術(shù)交易合同綜合排名益陽第一。培育國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)4家、湖南省專精特新“小巨人”企業(yè)10家，發(fā)展科技中小型企業(yè)221家，完成專利授權(quán)499件。新灣鎮(zhèn)成功申報(bào)湖南省“科普小鎮(zhèn)”，亞光科技獲評(píng)國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，辣妹子公司獲評(píng)湖南省消費(fèi)品工業(yè)“三品”標(biāo)桿企業(yè)[25]，鑫海股份、蘆小妹食品建成省級(jí)專家工作站。
(五)智慧沅江更有底色。智慧城市建設(shè)持續(xù)筑基。投入2000多萬元，建成全國首個(gè)智慧漁政+秸稈禁燒監(jiān)管平臺(tái)、全省首個(gè)退捕漁民安置保障信息和禁捕雙結(jié)合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“人防、物防、技防”三防聯(lián)動(dòng)。建設(shè)智慧水利，智能化改造120處排灌泵站。推進(jìn)“雪亮工程”[26]建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)重點(diǎn)部位全覆蓋。智慧城管、智慧交通等18個(gè)信息化平臺(tái)建設(shè)初見成效。新建5G基站129個(gè)，通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。智慧政務(wù)服務(wù)持續(xù)增效。市政務(wù)服務(wù)大廳智能化升級(jí)、精細(xì)化管理和“清廉大廳”建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，完成政務(wù)服務(wù)旗艦店適老化改造，網(wǎng)上辦、自助辦、預(yù)約辦、延時(shí)辦范圍不斷拓展。首批99個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦，全領(lǐng)域各類審批服務(wù)事項(xiàng)整體提速70%以上，涉企和建設(shè)工程類事項(xiàng)提速80%以上。智慧治理水平持續(xù)提升。新建融合通信指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市警務(wù)資源一體化展現(xiàn)、扁平化指揮、可視化調(diào)度。城區(qū)查違控違整治成效益陽第一。推行“調(diào)解員+網(wǎng)格員”融入綜合治理網(wǎng)格建設(shè)，社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)現(xiàn)零脫管、零漏管。
各位代表!在推進(jìn)發(fā)展的過程中，我們始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，持續(xù)筑牢意識(shí)形態(tài)陣地，深入推進(jìn)依法行政，不斷加大普法力度，行政效能顯著提升。我們自覺接受市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，主動(dòng)走訪基層人大代表、政協(xié)委員，累計(jì)辦理建議91件、提案97件，民意基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。我們嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入推進(jìn)“九大專項(xiàng)整治行動(dòng)”[27]，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)[28]，“清廉沅江”建設(shè)走深走實(shí)。我們大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干作風(fēng)，扎實(shí)提升干部履職能力，主動(dòng)謀事、務(wù)實(shí)干事、能夠成事，始終做正確的事、做有利于沅江發(fā)展的事，努力讓群眾的獲得感更加充實(shí)、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
與此同時(shí)，國防動(dòng)員、國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役和退役軍人工作取得新成效，老干、新聞出版、民宗、僑務(wù)、保密、對(duì)臺(tái)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、紅十字會(huì)、黨校、史志、機(jī)關(guān)事務(wù)、供銷、檔案、移民、煙草、郵政、公積金、石油、鹽業(yè)等工作均有新進(jìn)步。
各位代表，回顧過去一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好。成績來之不易，得益于省、益陽市和沅江市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市各級(jí)干部的辛勤付出，更與全市人民的共同努力密不可分。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向辛勤工作在各行各業(yè)的同志們，向所有關(guān)心支持沅江建設(shè)與發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，沅江高質(zhì)量發(fā)展過程中仍存在一些問題和短板。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍需升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)投資占比不高，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，園區(qū)綜合競爭力不強(qiáng)。二是財(cái)政基礎(chǔ)有待夯實(shí)。財(cái)源培植存在困難，稅收過度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和砂石收入，“三?！盵29]等剛性支出壓力不減，財(cái)政收支平衡難度加大。三是作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。干部履職能力與形勢要求還有差距，優(yōu)化營商環(huán)境與市場需求還有差距，落實(shí)民生保障與群眾期待還有差距。對(duì)此，我們一定勇于面對(duì)，迎難而上，盡心竭力解決問題、補(bǔ)齊短板。
聚焦六個(gè)堅(jiān)持，奮戰(zhàn)“洞庭湖區(qū)核心城市”新征程
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是建設(shè)洞庭湖區(qū)核心城市的奮進(jìn)之年，唯有矢志不渝、篤行不怠，鞏固當(dāng)前來勢正好、士氣正旺、機(jī)遇正佳、風(fēng)頭正勁的良好局面，順勢而為、乘勢而上，方能不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民。
2023年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，聚焦“三高四新”[30]戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，對(duì)標(biāo)益陽“加快打造洞庭湖畔璀璨明珠”奮斗目標(biāo)，緊扣沅江市第十三次黨代會(huì)確定的“一個(gè)主題、一個(gè)思路、一個(gè)路徑”[31]總體要求，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，加快建設(shè)“五個(gè)沅江”，推動(dòng)洞庭湖區(qū)核心城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。
2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長13.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長13%左右，全體居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長同步。
完成上述目標(biāo)，必須著重抓好以下六方面工作：
(一)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列
堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，深入實(shí)施“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程，大力推進(jìn)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造沅江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
新型工業(yè)集聚集群。建設(shè)“五好”園區(qū)，實(shí)行園區(qū)吹哨、部門報(bào)到，投資1億元支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造六大支柱產(chǎn)業(yè)，培育“一主一特”[32]百億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造產(chǎn)業(yè)：做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套，積極謀劃工程機(jī)械智能制造產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)，全力支持中聯(lián)重科沅江分公司發(fā)展，引進(jìn)中聯(lián)高機(jī)等項(xiàng)目。船舶制造產(chǎn)業(yè)：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快船舶特色工業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，全力促成中船集團(tuán)在沅投資，支持亞光科技?jí)汛罂偛拷?jīng)濟(jì)，促進(jìn)海荃游艇、金航船舶加速發(fā)展，推動(dòng)桃花江游艇、萬駿船舶擴(kuò)大產(chǎn)能。綠色食品產(chǎn)業(yè)：持續(xù)建強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)園，加快陶伍食品、顯峰食品等項(xiàng)目進(jìn)度，依托湖鮮特產(chǎn)培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖称菲髽I(yè);支持辣妹子公司三年內(nèi)上市，做優(yōu)做特辣椒醬、預(yù)制菜、陳皮加工等產(chǎn)品。紡織服裝產(chǎn)業(yè)：扶持鑫海股份打造全國新材料繩網(wǎng)具龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)新馬制衣等企業(yè)開設(shè)衛(wèi)星工廠，助推泉奇、揚(yáng)帆、優(yōu)博等服飾企業(yè)快速發(fā)展，加快2萬噸麻地膜產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地。新型建材產(chǎn)業(yè)：依托洞庭湖區(qū)砂石資源，加大巴南湖采區(qū)產(chǎn)量，推進(jìn)東堤拐采區(qū)獲批，加快中心城區(qū)、南大雙學(xué)垸等砂石集散中心建設(shè)，推動(dòng)建國集團(tuán)、恒瑞管樁等新型建材企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)：立足資源優(yōu)勢，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)158萬千瓦新能源項(xiàng)目落地，建好德旭新能源、長安新能源等項(xiàng)目，加快建成南大膳鎮(zhèn)、新灣鎮(zhèn)儲(chǔ)能電站，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。守牢糧食安全底線，保持糧食面積產(chǎn)量整體穩(wěn)定，完成省定任務(wù)，扛穩(wěn)扛牢糧食安全政治責(zé)任。以“田長制”為抓手，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)工作，建好糧食物資中心儲(chǔ)備庫，推進(jìn)瓊湖糧庫資產(chǎn)置換。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制[33]，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警及溯源體系建設(shè)，發(fā)揮綠潤蔬菜、天邦牧業(yè)等基地作用，切實(shí)保障蔬菜、肉類等有效供給。凸顯“四水農(nóng)業(yè)”[34]特色，推進(jìn)水產(chǎn)院士研究院項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)培育新型水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營主體，發(fā)展水產(chǎn)品加工，打造沅江大頭魚、沅江烏鱧等特色水產(chǎn)品牌。建設(shè)40萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，推廣“稻菜”“稻蝦”“稻魚”等綜合種養(yǎng)模式，創(chuàng)建一批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)壯大“沅江蘆筍”“沅江蘆菇”產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“洞庭四珍”[35]采摘基地12萬畝以上、設(shè)施化蔬菜基地5萬畝以上。繼續(xù)實(shí)施柑橘品改三年行動(dòng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果面積10萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，建成3.4萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理智慧化，建設(shè)中聯(lián)農(nóng)科“數(shù)字農(nóng)業(yè)”、省農(nóng)科院統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)等項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，全面推廣水稻工廠化育秧、油菜機(jī)收減損等新技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系化，升級(jí)改造區(qū)域自動(dòng)氣象站，建成沅江國家基本氣象站，推廣農(nóng)機(jī)合作“十代”服務(wù)[36]，拓寬秸稈綜合利用渠道，完成農(nóng)資淡季儲(chǔ)備任務(wù)。
第三產(chǎn)業(yè)提檔提升。堅(jiān)持“文化興市”戰(zhàn)略，推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深耕沅江文、用活沅江水，促進(jìn)“文旅漁體康”[37]加快融合。深入挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)洞庭湖區(qū)歷史文化、生態(tài)文化、民俗文化，加快建設(shè)三眼塘村紅色研學(xué)基地、漁文化博物館、小河咀漁家文化園。投資1億元支持文旅事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)胭脂湖沙灘旅游度假區(qū)、城區(qū)五湖夜游等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)“兩湖一村”[38]、飛鳥樂園等項(xiàng)目前期工作;大力倡導(dǎo)“沅江人游沅江”，繼續(xù)舉辦文旅融合發(fā)展大會(huì)、保民垸“油菜花節(jié)”、新灣“荷花節(jié)”、民心村“桃花節(jié)”、“美食周”等特色節(jié)會(huì)活動(dòng);支持莎林蝦蟹、六寶蝦蟹等餐飲企業(yè)打造“沅江湖鮮宴”[39]，擦亮“洞庭名郡·水城沅江”名片。培育休閑漁業(yè)，規(guī)劃建設(shè)垂釣基地，舉辦各類垂釣活動(dòng)?；I劃建設(shè)文體中心，啟動(dòng)省運(yùn)會(huì)水上運(yùn)動(dòng)中心建設(shè)，辦好各項(xiàng)體育賽事。加快建設(shè)南洞庭生態(tài)康養(yǎng)中心，促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(二)堅(jiān)持項(xiàng)目為王，推動(dòng)有效投資走在前列
全盤謀劃項(xiàng)目。精準(zhǔn)研判國家投資方向，重點(diǎn)針對(duì)中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債等板塊和長江經(jīng)濟(jì)帶、“三大支撐”[40]等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極謀劃項(xiàng)目，力爭到位競爭性資金16.5億元以上。運(yùn)用債貸結(jié)合模式[41]，精心策劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、新項(xiàng)目，全年謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目130個(gè)以上、總投資超400億元。
全員招引項(xiàng)目。發(fā)揮經(jīng)促會(huì)、商會(huì)作用，舉辦“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”系列活動(dòng)，推動(dòng)沅商回歸，凝聚沅江人、創(chuàng)好沅江業(yè)。圍繞延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，堅(jiān)持精準(zhǔn)招商、以商招商，招引一批投資實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)前景好、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大的央企、行業(yè)龍頭、上市公司和上下游配套企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批“人無我有、人有我強(qiáng)”的項(xiàng)目。力爭全年引進(jìn)項(xiàng)目40個(gè)，其中“三類500強(qiáng)”[42]項(xiàng)目4個(gè)、億元以上項(xiàng)目10個(gè)，不斷提高項(xiàng)目履約率、開工率、資金到位率。
全力攻堅(jiān)項(xiàng)目。樹牢“項(xiàng)目為王”理念，落實(shí)“五個(gè)一”工作方法[43]和項(xiàng)目建設(shè)“十大機(jī)制”[44]，持續(xù)舉辦“花開四季”競賽活動(dòng)。開工建設(shè)華興玻璃三期、溫德姆五星級(jí)酒店、鱘魚養(yǎng)殖三產(chǎn)融合等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快實(shí)施丁家壩安置區(qū)二期、長春垸堤防加固、石磯湖保障性安居工程等民生項(xiàng)目，全力推進(jìn)檢察院、基層派出所、交警大隊(duì)車管所等政法系統(tǒng)“兩房”[45]建設(shè)。
全面保障項(xiàng)目。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建立招商引資全程代辦制度，推動(dòng)審批程序更為便捷高效。加強(qiáng)城投集團(tuán)對(duì)國有資產(chǎn)的運(yùn)營管理，鼓勵(lì)“旱改水”[46]指標(biāo)交易、土地增減掛鉤[47]、特許經(jīng)營權(quán)抵押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新型融資模式。完善政銀企聯(lián)席會(huì)議制度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，全力保障企業(yè)和項(xiàng)目融資需求。強(qiáng)化土地要素保障，全力處置批而未供土地、閑置土地、低效用地，力爭新增建設(shè)用地1000畝以上。
(三)堅(jiān)持鄉(xiāng)村為重，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合走在前列
鄉(xiāng)村振興提質(zhì)擴(kuò)面。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，進(jìn)一步健全防返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，全力抓實(shí)“五個(gè)振興”。抓產(chǎn)業(yè)振興。發(fā)揮“一鎮(zhèn)兩村多園”示范作用，推廣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)開花、持續(xù)壯大，力爭將四季紅鎮(zhèn)打造成全國移民特色示范鎮(zhèn)，積極申報(bào)一批省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)(村)。抓人才振興。持續(xù)深化與中國農(nóng)科院、省農(nóng)科院、湖南師大、湖南農(nóng)大等聯(lián)系合作，加快鄉(xiāng)村振興人才培育。建好鄉(xiāng)賢館，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”作用，吸引各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。抓文化振興。大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，持續(xù)開展“道德模范”等評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮小廣播、小舞臺(tái)、小廣場作用，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化道德建設(shè)，打造20個(gè)和美鄉(xiāng)村，營造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。抓生態(tài)振興。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境提升五年行動(dòng)，因地制宜做好村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、庭院美化和空心房整治等工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營管理，統(tǒng)籌推進(jìn)水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)。抓組織振興。強(qiáng)化鎮(zhèn)村兩級(jí)班子建設(shè)，全面保障基層干部待遇，發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
城市建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容。持續(xù)完善城市骨架，加快構(gòu)建城區(qū)“一環(huán)、五橫、五縱”路網(wǎng)[48]，啟動(dòng)兩湖新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)一批城市景觀美化設(shè)施，讓“四精八有”[49]成為城市發(fā)展的四梁八柱。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，統(tǒng)籌國家衛(wèi)生城市、省級(jí)園林城市創(chuàng)建，開展市容市貌整治等“七大專項(xiàng)行動(dòng)”[50]，力爭完成中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理、城郊主次供水管網(wǎng)等建設(shè)，全線貫通楊泗橋運(yùn)河，全面夯實(shí)城市創(chuàng)建硬件基礎(chǔ)。加快推進(jìn)垃圾填埋場封場工作。積極穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市建設(shè)，共建數(shù)據(jù)中心、指揮中心，統(tǒng)一規(guī)范管理信息化建設(shè)項(xiàng)目，上線系列智慧應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)能。爭取益南高速南嘴互通、新灣服務(wù)區(qū)動(dòng)工建設(shè)，加快建設(shè)S220四共軸線，完成旅游資源產(chǎn)業(yè)路、窄路加寬等項(xiàng)目年度任務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保每一個(gè)行政村至少建成一個(gè)招呼站。實(shí)施農(nóng)村公路大中修工程、安防工程、危橋改造等項(xiàng)目，全力打造省級(jí)“最美農(nóng)村路”，爭創(chuàng)省農(nóng)村公路示范縣。加快夯實(shí)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)赤蜂通用碼頭建設(shè)，推進(jìn)洞庭湖黑泥洲生態(tài)疏浚試點(diǎn)，支持常鲇航道疏浚。重點(diǎn)建設(shè)丘陵區(qū)山塘清淤增蓄、大通湖排澇能力建設(shè)二期、南洞庭灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、安全飲水提級(jí)擴(kuò)能等一批水利項(xiàng)目。投資4.6億元，建成“三線一站”[51]新型電力系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。
(四)堅(jiān)持生態(tài)為先，推動(dòng)綠色發(fā)展走在前列
大力降碳。堅(jiān)持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化公共資源布局，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目，全面推動(dòng)節(jié)能減排。著力推行清潔生產(chǎn)，加快充電樁建設(shè)，推動(dòng)煤改氣應(yīng)用，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，持續(xù)開展綠色低碳宣傳教育和培訓(xùn)，形成全民參與的良好格局。
強(qiáng)力減污。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，及時(shí)整改上級(jí)環(huán)保督察反饋問題。強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，聚焦工地?fù)P塵、餐飲油煙、秸稈禁燒等重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)大氣污染防治“十查十做”[52]要求，確?？諝赓|(zhì)量保持國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)河湖長制，加強(qiáng)洞庭湖、大通湖等重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)施瓦崗湖、塞陽運(yùn)河等一批生態(tài)修復(fù)工程，確保斷面水質(zhì)達(dá)考核要求。積極推進(jìn)第三次全國土壤普查，做好農(nóng)業(yè)面源污染防控工作，開展危險(xiǎn)廢棄物排查整治，確保土壤環(huán)境穩(wěn)定。
用力擴(kuò)綠。深入踐行“兩山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化修復(fù)工程。著力實(shí)施南洞庭湖國際重要濕地、瓊湖國家濕地公園保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，結(jié)合文旅產(chǎn)業(yè)布局開發(fā)濕地生態(tài)旅游。加強(qiáng)南洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理，強(qiáng)化珍稀候鳥棲息地巡護(hù)監(jiān)管，建好濕地植物國家林木種質(zhì)資源庫，保護(hù)區(qū)域生物多樣性。做實(shí)林長制工作，持續(xù)拓展國土綠化空間，大力開展植樹造林活動(dòng)，常態(tài)化開展巡林，以“林長制”實(shí)現(xiàn)“林長治”。
全力增長。積極發(fā)展風(fēng)電、光伏兩型能源，加快發(fā)展新能源船舶制造，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。發(fā)揮蘆葦資源優(yōu)勢，全力引進(jìn)蘆芯板材等項(xiàng)目，探索蘆葦在板材、生物質(zhì)等方面的綜合利用，推動(dòng)蘆葦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(五)堅(jiān)持創(chuàng)新為源，推動(dòng)改革開放走在前列
向改革要?jiǎng)恿?。推?dòng)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見效，鞏固高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)改革，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)?？v深推進(jìn)“放管服”改革，鞏固城市公交改革成果，深化公立醫(yī)院綜合改革。堅(jiān)持“能用則用、不用則處、不處則租”原則，盤活國有閑置資產(chǎn)，加快國有資產(chǎn)管理體制改革。全面落實(shí)留抵退稅政策，持續(xù)深化稅收征管改革，防止“跑冒滴漏”，確保應(yīng)征盡征。進(jìn)一步深化殯葬改革，擴(kuò)建城市經(jīng)營性公墓和農(nóng)村公益性公墓。
向開放要活力。構(gòu)建對(duì)外開放新格局，堅(jiān)持“遠(yuǎn)學(xué)江浙、近學(xué)長沙”，積極對(duì)接“一帶一路”、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等戰(zhàn)略，主動(dòng)加強(qiáng)與湘江新區(qū)、長株潭城市群、益沅桃城鎮(zhèn)群等區(qū)域城市的協(xié)同發(fā)展。暢通對(duì)外交通新體系，積極爭取汨常高速(沅江段)納入國省路網(wǎng)修編規(guī)劃，扎實(shí)做好通用機(jī)場項(xiàng)目招商工作。拓展對(duì)外合作新空間，精心組織參加港洽周、廈洽會(huì)、中博會(huì)、進(jìn)博會(huì)等展會(huì)，持續(xù)為赤蜂農(nóng)化等企業(yè)搭建更多交易平臺(tái)，力爭全年進(jìn)出口總額突破2.4億美元，對(duì)外勞務(wù)營業(yè)總額突破700萬美元。
向創(chuàng)新要潛力。持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入力度，籌建沅江市科創(chuàng)中心，培育高新技術(shù)企業(yè)15家、科技型中小企業(yè)120家。開展企業(yè)梯次培育行動(dòng)，新增市場主體6000家以上，完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)企業(yè)新增任務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與利用，做好國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣復(fù)核工作。
(六)堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)民生福祉走在前列
夯實(shí)社會(huì)保障，讓群眾更放心。確保勞有所得。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退捕漁民、“4050”[53]人員等重點(diǎn)群體就業(yè);開展根治欠薪專項(xiàng)執(zhí)法檢查整治，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼及工資保障制度。確保老有所養(yǎng)。持續(xù)推進(jìn)全民參保，支持公共場所、社區(qū)開展適老化改造，推進(jìn)多層住宅增設(shè)電梯，有序發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障體系。確保住有所居。打造棚戶區(qū)改造示范區(qū)，加強(qiáng)公共租賃住房保障，持續(xù)化解問題樓盤存量，探索安置房上市辦證。加快丁家壩二期、青年壩、荷花、金田、凌云塔等安置區(qū)建設(shè)，建成漁民新村二期，做好洲島漁民集中安置后半篇文章。確保弱有所扶。加強(qiáng)弱勢群體困難救助、臨時(shí)救助，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，力爭殘疾人輔助器具發(fā)放率超85%，做好殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)工作。
優(yōu)化公共服務(wù)，讓群眾更舒心。確保居有所樂。深入實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐站(所)作用，豐富人民群眾精神文化生活。廣泛開展全民健身活動(dòng)，高質(zhì)量籌備十五屆省運(yùn)會(huì)沅江分會(huì)場。確保學(xué)有所教。堅(jiān)持“四個(gè)一流”[54]目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，提升公辦園在園幼兒占比，辦好沅江一中、南嘴中學(xué)、東方壹號(hào)等各類學(xué)校，實(shí)現(xiàn)教育公平、均衡發(fā)展。投資1億元持續(xù)改善辦學(xué)條件，對(duì)楚怡職校、團(tuán)山學(xué)校等進(jìn)行改擴(kuò)建。確保病有所醫(yī)。啟動(dòng)?jì)D幼保健院和區(qū)域醫(yī)療次中心[55]建設(shè)工作。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)中醫(yī)院門診醫(yī)技大樓投入使用。建好醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，持續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系、重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。不斷提升醫(yī)保參保率，打造35個(gè)基層醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)示范點(diǎn)，著力解決“看病難、看病貴”問題。
守牢安全底線，讓群眾更安心。落實(shí)疫情防控“新十條”，增強(qiáng)群眾自我防護(hù)意識(shí)。樹牢防大汛、防大旱、防大災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)極端天氣監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)做好應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等工作。堅(jiān)持安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”原則[56]，繼續(xù)推進(jìn)居民自建房安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)水陸交通、建筑工地、工貿(mào)?；?、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。有序推進(jìn)政府債務(wù)還本付息，加大非法集資打擊力度，持續(xù)加強(qiáng)社保、醫(yī)保基金管理，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市，強(qiáng)化食品安全“兩個(gè)責(zé)任”[57]，全力創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣。
創(chuàng)新社會(huì)治理，讓群眾更順心。完善社會(huì)信用體系，做好新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，健全多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線作用。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[58]，強(qiáng)化信訪矛盾源頭治理，攻堅(jiān)化解信訪突出問題，做到“三到位、一處理”[59]。鞏固交通問題頑瘴痼疾集中整治成果，深化交通事故預(yù)防“減量控大”[60]工作。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，強(qiáng)力整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，持續(xù)深化禁毒人民戰(zhàn)爭，重拳打擊人民群眾深惡痛絕的突出違法犯罪，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。
同時(shí)，切實(shí)抓好國防動(dòng)員、國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役、老干、新聞出版、民宗、外事僑務(wù)、保密、對(duì)臺(tái)、黨校、史志、機(jī)關(guān)事務(wù)、檔案、煙草、郵政、公積金、石油、鹽業(yè)等工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
打造五型政府，展現(xiàn)“真抓實(shí)干比學(xué)趕超”新形象
(一)打造忠誠型政府。忠心向黨。堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，始終牢記“三個(gè)務(wù)必”[61]，堅(jiān)定政治信仰，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)，提高政治能力，不斷加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。忠誠履職。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義事業(yè)保持絕對(duì)忠誠，持續(xù)抓好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，健全請(qǐng)示報(bào)告、匯報(bào)溝通、結(jié)果導(dǎo)向機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)市委權(quán)威，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作落地落實(shí)。忠實(shí)為民。牢記為人民服務(wù)宗旨，堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，用心用情用力辦好民生實(shí)事，解決群眾急難愁盼問題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
(二)打造務(wù)實(shí)型政府。真抓實(shí)干。始終保持“真”的作風(fēng)、“抓”的魄力、“實(shí)”的態(tài)度、“干”的沖勁，著力發(fā)揮真抓實(shí)干督查激勵(lì)指揮棒作用，全力以赴實(shí)現(xiàn)年度既定目標(biāo)。錘煉本領(lǐng)。深入開展干部履職能力提升行動(dòng)，踐行“一線工作法”，確保重心向一線傾斜，情況在一線掌握，問題在一線解決，任務(wù)在一線落實(shí)。依法行政。弘揚(yáng)憲法精神，開展“八五普法”[62]工作，全面推進(jìn)依法治市，深化司法體制綜合配套改革、行政復(fù)議體制改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義。
(三)打造擔(dān)當(dāng)型政府。善謀能干。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，自覺用新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論觀察新形勢、研究新情況、解決新問題。掌握和運(yùn)用科學(xué)方法論，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，善于“彈鋼琴”，全面提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力。攻堅(jiān)敢干。牢固樹立正確的政績觀，勇于面對(duì)急難險(xiǎn)重，敢于直面矛盾糾紛，依法依規(guī)處理歷史遺留問題，努力將發(fā)展面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)變成工作的亮點(diǎn)、特點(diǎn)、閃光點(diǎn)。埋頭苦干。牢固樹立艱苦奮斗思想，不馳于空想，不騖于虛聲，靜下心、沉住氣，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、攢后勁的事，用腳踏實(shí)地的態(tài)度、無私奉獻(xiàn)的精神、頑強(qiáng)拼搏的作風(fēng)，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。
(四)打造高效型政府。應(yīng)辦必辦。全面貫徹落實(shí)中央、省、益陽市和沅江市委的決策部署，認(rèn)真辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案，正確干事、干正確事，言必行、行必果，展現(xiàn)政府辦事態(tài)度。馬上就辦。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識(shí)，實(shí)行層級(jí)管理，堅(jiān)持誰分管、誰負(fù)責(zé)，著力提升政府執(zhí)行力，提倡開短會(huì)、講真話、少發(fā)文，展現(xiàn)政府辦事速度。辦就辦好。落實(shí)比學(xué)趕超、全年出彩要求，強(qiáng)化爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，踐行“三個(gè)結(jié)果”導(dǎo)向[63]，嚴(yán)把質(zhì)效關(guān)口，杜絕形式主義，說一件、干一件、成一件，展現(xiàn)政府辦事力度。
(五)打造清廉型政府。樹好形象。政府班子成員以身作則，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，清清白白做人、干干凈凈做事。堅(jiān)持激勵(lì)和約束并重，嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。管好“三資”[64]。牢固樹立過緊日子思想，管住用好盤活優(yōu)質(zhì)資源、閑置資產(chǎn)、存量資金，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，確保每一筆錢都用在刀刃上。守好底線。持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)“九大專項(xiàng)整治行動(dòng)”，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同，堅(jiān)定不移推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴(yán)厲查處群眾身邊的“微腐敗”問題，全面建設(shè)“清廉沅江”。
各位代表，2022年市人民政府承諾推進(jìn)十件實(shí)事，其中工程機(jī)械智能制造產(chǎn)業(yè)園、S507茶黃線、鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)及農(nóng)村改廁、漁民新村一期、長春垸東線公路提質(zhì)改造5件實(shí)事全部完成;安全飲水提級(jí)擴(kuò)能、中小學(xué)校改造升級(jí)、人民醫(yī)院二期、丁家壩安置區(qū)一期、中心城區(qū)水環(huán)境治理5件實(shí)事均可實(shí)現(xiàn)預(yù)期。
2023年，市人民政府將在繼續(xù)完成以上實(shí)事后續(xù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，再推進(jìn)十件實(shí)事：一是投資1億元支持沅江高新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;完成華興玻璃三期項(xiàng)目70%序時(shí)進(jìn)度。二是啟動(dòng)兩湖新區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，建成浩江湖南路、康復(fù)西路;完成溫德姆五星級(jí)酒店項(xiàng)目50%序時(shí)進(jìn)度。三是投資1億元持續(xù)改善辦學(xué)條件;完成楚怡職校、團(tuán)山學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目各40%序時(shí)進(jìn)度。四是投資1億元支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。五是投資4億元支持安置區(qū)建設(shè);完成丁家壩安置區(qū)二期、荷花安置區(qū)項(xiàng)目各50%序時(shí)進(jìn)度。六是投資1.8億元支持交通項(xiàng)目建設(shè);完成S220四共軸線(一、三標(biāo)段)60%序時(shí)進(jìn)度，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)行政村至少建成一個(gè)招呼站。七是投資1億元提高防汛抗旱保水保供保安能力，完成丘陵區(qū)山塘清淤增蓄2000口。八是投資4.6億元建成“三線一站”新型電力系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。九是投資1億元支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)胭脂湖沙灘旅游度假區(qū)、城區(qū)五湖夜游等文旅項(xiàng)目建設(shè)。十是投資2.3億元建成糧食物資中心儲(chǔ)備庫。
各位代表，同志們!團(tuán)結(jié)才能勝利，奮斗才能成功。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全體沅江人民，銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，真抓實(shí)干、奮勇爭先，努力建設(shè)富饒、美麗、幸福、創(chuàng)新、智慧現(xiàn)代化沅江，為加快建設(shè)洞庭湖區(qū)核心城市而不懈奮斗!
注釋：
[1]“五個(gè)沅江”：即建設(shè)富饒、美麗、幸福、創(chuàng)新、智慧現(xiàn)代化沅江。
[2]“4+2+N”產(chǎn)業(yè)布局：“4”即工程機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)鏈、船舶制造產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈和紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈;“2”即綠色環(huán)保新型建材產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè);“N”即生物醫(yī)藥、新材料、電子信息和5G應(yīng)用等其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
