（遼寧?。?023年沈陽市沈北新區(qū)人民政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2022年12月14日在沈北新區(qū)第五屆
人民代表大會第二次會上
沈北新區(qū)人民政府代區(qū)長 于勝林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表沈北新區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是新一屆政府開局之年，也是沈北新區(qū)轉型發(fā)展大干實干之年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，全面學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記在遼寧、沈陽考察時的重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念【1】，堅決落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的重要要求，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅決扛起“四個示范”【2】“三大目標”【3】光榮使命，銳意進取、攻堅克難，扎實開展“振興新突破、我要當先鋒”專項行動，推動沈北新區(qū)全面振興全方位振興邁出堅實步伐。
面對復雜多變的疫情防控形勢，我們堅持人民至上、生命至上，堅持總策略總方針【4】不動搖，壓實“四方”責任【5】，落實“四早”要求【6】，因時因勢、堅定堅決落實防控政策。24小時專班值守高速卡點，守穩(wěn)了城市“北門”;“裝戶圖”數(shù)字賦能基層治理，守衛(wèi)了百姓“家門”;“一校一策”實施校園精準防控，守好了師生“校門”;助企紓困保障正常生產(chǎn)，守牢了園區(qū)“廠門”。以快制快、快封快解，打贏多場疫情防控阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，全力守護了沈北人民生命安全和身體健康。
一年來，我們高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持“一手打傘、一手干活”，地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性突破400億元、預計同比增長2%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長3%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長3%。全區(qū)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，發(fā)展態(tài)勢向上向好。
(一)發(fā)展動能加速集聚。招商引資勢頭強勁。堅持一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干，全年簽約蘇科高新、寶勝線束等億元以上項目220個，同比增長22%，格林生物、李爾汽車等291個項目開工建設，同比增長24%，產(chǎn)業(yè)項目占比達70%，實現(xiàn)數(shù)質(zhì)雙提升。科教融合園獲批金融機構支持22.9億元，到位政策性開發(fā)性金融工具2.91億元。中宏鋰電池、中飛航空項目當年簽約、當年開工、當年試產(chǎn)，刷新了重大項目建設的“沈北速度”。全年出讓工業(yè)用地22宗，位居全市第一，盤活閑置用地1400畝，為發(fā)展騰出寶貴空間。我區(qū)獲評省“招商成效明顯區(qū)”榮譽稱號?！叭笪恼隆薄?】破題立新。華鐵異型材列入國家級兩化融合發(fā)展試點，蒙牛乳業(yè)成為國家級智能制造示范工廠，伊利乳品、精合數(shù)控入選省級智能數(shù)字化改造名單。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，沈陽航空產(chǎn)業(yè)園項目集中簽約儀式成功舉辦，航空產(chǎn)業(yè)全年產(chǎn)值增長43%，“專精特新”【8】企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增。我區(qū)獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。消費潛力加速釋放。全年引進培育鑫大剛等限額以上貿(mào)易業(yè)企業(yè)32家、海藍星等規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)22家。狀元市集、尚柏百貨成為市級示范，“冰雪嘉年華”等10個新消費場景精彩紛呈。夏秋兩季房交會惠民惠企，房地產(chǎn)銷售面積全市居首。怪坡風景區(qū)入選全國旅游廁所建設與管理優(yōu)秀案例。稻夢空間晉升國家AAAA級旅游景區(qū)，與七星山、遼河濕地公園一并列入全國鄉(xiāng)村旅游精品線路。全年接待游客人次超千萬，沈北已成為沈城人民本地游首選打卡地。
(二)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。創(chuàng)新平臺加快建設。沈北科教融合園全球發(fā)布，云漢小鎮(zhèn)等重點項目集中開工，省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟領銜入駐，政企聯(lián)建七星里·青年友好型街區(qū)盛大啟動，我區(qū)獲批全國青年發(fā)展型縣域試點。創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)。7個項目入選市“揭榜掛帥”【9】榜單，3家聯(lián)盟入選省級實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟，13個項目獲省科學技術獎，帝信科技獲批省級新型研發(fā)機構，遼寧裝備學院成為首批國家級雙創(chuàng)教育實踐基地。全年登記技術合同515項，成交額增長43.9%。校企合作更加緊密。開展“多鏈融合”【10】校企對接活動24次，解決企業(yè)技術需求63項，共建科技創(chuàng)新平臺122個。常態(tài)化舉辦講座、論壇等雙創(chuàng)活動289場?？萍夹椭行∑髽I(yè)、高新技術企業(yè)分別增長50.3%和33%。沈北已成為沈陽最具潛力、最具吸引力的雙創(chuàng)新熱土。
(三)改革開放成效明顯。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！坝H商十條”“九件實事”等八項行動【11】深入實施，“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”政務服務中心投入使用，“家在沈北”早餐會成為親商暖商特色品牌，“拿地即開工”3.0升級版【12】，創(chuàng)新重塑了工程審批流程，“店小二+電小二”轉型升級【13】，線上點對點送政策，線下面對面解難題。新增減稅降費10.2億元，履約踐諾兌現(xiàn)政策補貼1.8億元，營商環(huán)境便利度始終保持全市前列。全年實有市場主體達到7萬戶，同比增長15%，增速位居九城區(qū)第一。重點改革穩(wěn)步推進。事業(yè)單位調(diào)整優(yōu)化厘清了政事關系、管辦關系，“事”和“業(yè)”權責更加匹配。輝山經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟主戰(zhàn)場作用充分發(fā)揮，市場化、扁平化、主業(yè)化、精準化的導向更為鮮明。農(nóng)村宅基地改革構建了制度體系的“四梁八柱”，換發(fā)房地一體不動產(chǎn)證2100本，16個改革試點項目拉動投資近億元，新華社《政務智庫報告》專期刊發(fā)我區(qū)實踐做法。醫(yī)療集團改革“沈北模式”【14】入選國家醫(yī)改重點案例。輝山發(fā)展集團攜手盛京金控、航產(chǎn)集團，共建沈陽先進制造產(chǎn)業(yè)園和沈陽航空產(chǎn)業(yè)園，開拓了市區(qū)國有資本戰(zhàn)略性融合的新路徑。對外開放持續(xù)擴大。全年組織參加進博會、珠海航展等對外經(jīng)貿(mào)活動15場，實際到位內(nèi)資164億元，依生生物榮獲省市優(yōu)質(zhì)外商投資獎。沈北海關監(jiān)管場所建成運營，全市首個保稅物流中心竣工驗收。東北首趟中老國際貨運列車在我區(qū)鳴笛發(fā)車，央視頻道全程直播。全區(qū)外貿(mào)企業(yè)業(yè)務拓展至124個國家，進出口總額完成50億元，連續(xù)三年保持8%以上增長。
(四)城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。基礎設施不斷完善。高標準建設、全要素更新街路33.4公里，沈北路、正良四路成為全市樣板。新建5G基站1791個，數(shù)字底座進一步夯實。13項電力配套工程有序啟動，為區(qū)域發(fā)展提供穩(wěn)定的電力支持。新增綠化303萬平方米，高質(zhì)量建設口袋公園150座，虎石臺公園、輝山濕地公園面貌一新。城市管理更加精細。深入實施市容“十亂”等整治行動，全面推行“路長制”【15】網(wǎng)格化管理，創(chuàng)建美麗街區(qū)1個、優(yōu)秀路段12條、良好路段100條。多措并舉新增停車泊位2127個，正良地區(qū)“停車難”“停車亂”問題得到有效緩解。老舊小區(qū)改造惠及居民3668戶，61棟散體樓【16】全部合圍，昔日“大雜院”舊貌換新顏。鄉(xiāng)村振興扎實推進。新建高標準農(nóng)田3.28萬畝、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)育種基地3000畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在4.7億斤以上。特色農(nóng)業(yè)不斷壯大，“一水兩用、一地雙收”稻田綜合種養(yǎng)模式【17】被央視報道。引育治村“能人”52人，實施項目62個，“能人”與鄉(xiāng)村“雙向奔赴”，村集體收入5萬元以下薄弱村全部清零，農(nóng)村人均可支配收入增速位居全市第一。建成美麗庭院3000戶、美麗村屯24個、美麗田園2個，“三美”建設成為全市樣板。鄉(xiāng)村建設步伐不斷加快，高標準建設“九橫七縱”公路網(wǎng)絡體系，我區(qū)獲評“四好農(nóng)村路”【18】全國示范區(qū)。城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)從“點上開花”到“面上成景”的整體性提升。
(五)生態(tài)底色日益彰顯。污染防治更加有力。整治河流污染隱患115項，蒲河水質(zhì)顯著改善。畜禽糞污資源化利用走在全市前列，污染地塊安全利用率保持100%?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)較去年同期增加4天，大氣環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)步提升。綠色低碳發(fā)展有序推進。光大垃圾焚燒、鑫盛生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建成投產(chǎn)。全區(qū)屋頂光伏項目正式啟動，引進分布式光伏【19】項目36個，建成垃圾分類示范小區(qū)109個，清潔取暖改造1401戶，綠色生產(chǎn)生活方式更加深入人心。生態(tài)保護成效顯著。新增造林面積8159畝，治理修復閉坑礦山223畝。三級“河長”【20】帶頭巡河，保障河道水清岸綠，我區(qū)榮獲省“大禹杯”競賽金杯獎。
(六)民生福祉不斷增進。“舒心就業(yè)”扎實推進。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款、穩(wěn)崗補貼等保障資金2.06億元、各類救助資金3846萬元，兌現(xiàn)人才政策資金2397萬元，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。我區(qū)獲評省退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。“幸福教育”優(yōu)質(zhì)推進。新建擴建學校、幼兒園11所，新增公辦學位6440個，學前普惠率位居全市前列，義務教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率達到100%。社區(qū)幸福教育課堂全面開課，我區(qū)獲評全省首批老年教育示范區(qū)和全市首家全國未成年人保護示范區(qū)?！敖】瞪虮薄逼栈萃七M。醫(yī)療資源布局更加優(yōu)化，新建標準化衛(wèi)生室5家、120急救分站4個，國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心加快建設。區(qū)級醫(yī)院住院藥占比、基層門診藥費分別下降3.7%和13.2%，發(fā)展“紅利”更多惠及全區(qū)百姓?！捌焚|(zhì)養(yǎng)老”穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策實現(xiàn)全覆蓋，發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老公益創(chuàng)投試點10個，養(yǎng)老專員、養(yǎng)老管家入駐8個市級試點城市社區(qū)，新建“長者食堂”20個，養(yǎng)老服務更加個性化、多樣化。“平安沈北”深入推進。圓滿完成黨的二十大等重大活動、重要節(jié)點安保任務。深入貫徹落實國務院安全生產(chǎn)十五條，圍繞道路交通、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工等重點領域持續(xù)開展“五大行動”。國家食品安全示范城創(chuàng)建成果不斷鞏固，非居民燃氣報警器安裝率在全市率先達到100%。“一樓一策一專班”化解問題樓盤，千方百計“保交樓”“穩(wěn)民生”。常態(tài)化推進掃黑除惡，全面開展反詐人民戰(zhàn)爭，發(fā)案率同比下降46.1%。堅持“事心雙解”，化解信訪案件396件，獲評“全國信訪系統(tǒng)先進集體”。
此外，審計、統(tǒng)計、民族、宗教、兵役、科協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、檔案等工作均取得了新成績。
一年來，我們堅持和加強黨的全面領導，堅決履行政府系統(tǒng)管黨治黨政治責任，第一時間學習貫徹習近平總書記重要講話精神，做到全面系統(tǒng)學、自覺主動學、聯(lián)系實際學、篤信篤行學。不折不扣抓好中央生態(tài)環(huán)保督察整改、國務院第八次大督查、省委巡視和專項巡視反饋問題整改。我們堅持事不避難，杜絕權責真空，厘清責任邊界，實現(xiàn)工作環(huán)環(huán)相扣、壓茬銜接。我們自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，185件人大建議、172件政協(xié)提案全部辦結。我們堅持“過緊日子”，壓減非急需非剛性支出3.8億元，將有限資金用在刀刃上。我們從嚴落實中央八項規(guī)定，馳而不息正風肅紀，黨風廉政建設取得新成效。
各位代表，成績來之不易，更應清醒堅定。最根本的是，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在市委、市政府的堅強領導下，把穩(wěn)了科學發(fā)展的“方向盤”，謀定了轉型發(fā)展的“新路子”;最關鍵的是，在區(qū)委的統(tǒng)攬全局下，我們緊扣沈陽國家中心城市建設目標，搶抓沈飛局部搬遷和沈北科教融合園納入全市創(chuàng)新空間重大戰(zhàn)略機遇，在規(guī)劃上布好局、在關鍵處落好子，牽住了帶頭發(fā)展的“牛鼻子”，筑牢了推動發(fā)展的“硬支撐”;最重要的是，在廣大干部群眾的艱苦努力和社會各界的大力支持下，我們強化使命引領，展現(xiàn)擔當作為，項目化、清單化、工程化推動工作落實落地，提振了向上發(fā)展的“精氣神”，跑出了向好發(fā)展的“加速度”。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體以及離退休老同志，向駐區(qū)部隊官兵、消防救援隊伍和駐區(qū)單位，向奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向關心支持沈北振興發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
在總結工作的同時，我們也清醒地認識到問題和差距，主要是：“大”的支撐還不足，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，拿得出、叫得響、撐得起的大園區(qū)、大企業(yè)、大項目還不夠多;“新”的動能還不強，企業(yè)創(chuàng)新主體地位還不突出，科技成果本地轉化率還不夠高;“穩(wěn)”的底座還不牢，安全生產(chǎn)仍有薄弱環(huán)節(jié)，社會治理能力現(xiàn)代化水平還有待提高;“干”的作風還不夠扎實，少數(shù)干部思想觀念仍需進一步解放，創(chuàng)新思維、擔當意識、斗爭精神有待進一步提升。對此，我們將直面矛盾、正視問題，用心、用情、用力把政府工作做得更好，決不辜負全區(qū)人民的期望和重托!
二、2023年重點工作安排
明年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是“十四五”規(guī)劃實施的攻堅之年。當前，新冠肺炎疫情延宕反復，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍在顯現(xiàn)，房地產(chǎn)行業(yè)深度調(diào)整，財政收支矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整任重道遠，明年我們面臨的挑戰(zhàn)將會更為嚴峻。因此，我們要堅持底線思維，堅定斗爭意志，增強斗爭本領，應變局、育新機、開新局，集中精力辦好自己的事情。明年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記在遼寧、沈陽考察時的重要講話精神，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全力塑造“生態(tài)沈北、活力新區(qū)”城市品牌，全方位建設“一區(qū)三城五園”【21】，在沈陽加快建設國家中心城市中干在實處、走在前列、作出示范。
全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，一般預算收入增長20%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長20%，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長保持同步。重點做好以下7個方面工作：
(一)聚力抓產(chǎn)業(yè)、強載體，構建振興發(fā)展新格局
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，扎實做好結構調(diào)整“三篇大文章”，規(guī)劃布局“一區(qū)三城五園”，推動項目向園區(qū)集中、要素向園區(qū)傾斜、產(chǎn)業(yè)鏈在園區(qū)補強，以園聚鏈、以鏈集群，“鏈園結合”構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
突破發(fā)展“生態(tài)文旅”首位產(chǎn)業(yè)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持系統(tǒng)觀念，協(xié)同推進國家級全域旅游示范區(qū)、國家級生態(tài)文明示范區(qū)、省級文化生態(tài)保護區(qū)創(chuàng)建工作，打造“生態(tài)文旅示范區(qū)”。整合“全域、全季、全業(yè)”資源，促進文旅產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會深度融合，突出項目牽動、文化帶動、業(yè)態(tài)聯(lián)動，持續(xù)深挖消費潛力，叫響“沈北好賀兒”【22】知名品牌，打造“四季游沈北”精品線路，讓生態(tài)“美”起來、文旅“活”起來、發(fā)展“火”起來。
做大做強航空航天產(chǎn)業(yè)。加快建設“沈陽航空航天城”，以“沈陽航空產(chǎn)業(yè)園”開發(fā)為先導，重點發(fā)展航空、航天、空天衍生三大主導產(chǎn)業(yè)，推動沈飛航空復材、鈦合金熱成型、航空創(chuàng)新港等項目開工建設，傾力打造全球重要的空天技術創(chuàng)新策源地、具有全國影響力的空天生態(tài)城、沈陽新一輪穩(wěn)增長的關鍵引擎。
全力競速數(shù)字產(chǎn)業(yè)。以“數(shù)字沈北”推進“產(chǎn)業(yè)蝶變”，發(fā)揮“大學城”科教資源優(yōu)勢，加快建設“沈北科教融合園”，打造沈陽版“科創(chuàng)特區(qū)”。核心片區(qū)云漢小鎮(zhèn)聚焦“東北第一數(shù)字小鎮(zhèn)”的目標，依托沈北產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的場景資源優(yōu)勢和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，示范引領數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，加快推進數(shù)字匯客廳、雙羽數(shù)智園等項目建設，著力打造數(shù)字創(chuàng)意中心、科教融合基地、青年友好街區(qū)。
提質(zhì)強核先進裝備制造業(yè)。加快建設“沈陽先進制造產(chǎn)業(yè)園”，積極引入科技含量高、發(fā)展前景好的裝備制造產(chǎn)業(yè)項目，打造成為沈陽市建設國家先進制造中心的重要承載地。著力構建企業(yè)梯度培育體系，抓大、扶小、培優(yōu)、育新，重點推進40家企業(yè)改造升級、30家企業(yè)精益管理、25家企業(yè)向“專精特新”邁進。
創(chuàng)新發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。聚焦“東北藥谷、科創(chuàng)藍灣”目標，以生物技術創(chuàng)新為核心，加快建設“沈北生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”。圍繞生物技術藥物、疫苗和醫(yī)療器械三大產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)學研合作，加大龍頭企業(yè)及細分領域優(yōu)勢企業(yè)引育力度，有序推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智慧創(chuàng)新港建設，打造國內(nèi)重要的生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)基地。
改造升級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快建設“沈陽農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)園”，大力實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”三品戰(zhàn)略，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，構建從種子到筷子的全產(chǎn)業(yè)鏈條，提速攻堅農(nóng)業(yè)“芯片”等優(yōu)勢賽道，領跑肉制品、乳制品等傳統(tǒng)賽道，發(fā)力功能食品、膳食食品等熱點賽道，搶灘布局預制菜等新興賽道，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初轉精、由大轉強、優(yōu)勢更優(yōu)，全力爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造全國知名、東北第一“食品城”。
(二)聚力抓改革、拓開放，注入?yún)^(qū)域發(fā)展新動能
堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為事關全局的重大問題來抓，牢固樹立“項目為王”的鮮明導向，強化改革推動、開放帶動，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。
多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境?？v深推進打造一流營商環(huán)境系列行動，健全政企溝通和投訴處理機制，做到有事必應、無事不擾，幫助企業(yè)解決好具體問題。加強公共法律服務，推進法律援助進園區(qū)。打破數(shù)據(jù)壁壘，促進跨部門、跨層級數(shù)據(jù)開放共享。構建市民碼多應用場景，創(chuàng)新推出“政務服務地圖”，實現(xiàn)“掌上看、就近辦”，讓百姓體驗更多“一網(wǎng)通辦”【23】的跨越無感。
精準發(fā)力“招大引強”。聚焦“一區(qū)三城五園”建設，抓實“謀、立、推、建”，系統(tǒng)凝練包裝一批打基礎、固根本、利長遠的重大項目，力爭更多納入國家和省市計劃盤子。樹立“服務好現(xiàn)有企業(yè)就是招商引資、現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)同樣享有招商引資政策”的理念，眼睛向內(nèi)做大存量，服務優(yōu)質(zhì)企業(yè)“分轉子”【24】，支持本土企業(yè)增資擴產(chǎn)。創(chuàng)新招商方式，推動資源招商、政策招商逐步向資本招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商轉變，讓金融資本更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞8條重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立“鏈長+鏈主+專班”【25】工作推進體系，副區(qū)級干部掛帥鏈長帶頭招商，全年簽約億元以上項目235個、落地120個。強化“一聯(lián)三幫”【26】，落實“三直一快”【27】，開復工億元以上項目300個。深化“畝均效益”評價【28】，“騰籠換鳥”盤活閑置土地、廠房和樓宇，“筑巢引鳳”推動存量資源向高效益、高產(chǎn)出、高成長企業(yè)集聚。
不斷擴大對外開放。積極融入“一帶一路”倡議，支持開展東盟與中歐轉口貿(mào)易，推動國際貨運列車常態(tài)化運營。申建國家進境糧食指定口岸，降低進境糧食物流成本。建設沈陽片區(qū)(RCEP)【29】進出口企業(yè)服務中心，支持中小企業(yè)拓展成員國市場，提供物流、報關、信保、融資、退稅等一站式服務。構建以誠通貿(mào)易港為核心的運貿(mào)一體化區(qū)域協(xié)同模式，持續(xù)提升對外開放能級，全面融入沈陽現(xiàn)代化都市圈。
全面深化重點領域改革。按照“小管委會+大平臺公司”思路，以做大規(guī)模體量、做優(yōu)發(fā)展質(zhì)量、做強造血功能為目標，推進輝山經(jīng)開區(qū)體制機制創(chuàng)新，加快躋身全國百強。做好國企改革“后半篇文章”，聚焦主責主業(yè)，推進“三項制度”【30】改革走深走實，推動國企發(fā)展提質(zhì)增效。發(fā)揮國有資本運營公司平臺作用，創(chuàng)新投融資方式，持續(xù)增強金融服務能力。推進街道經(jīng)濟體制改革，因街施策激發(fā)內(nèi)生動力，著力打造經(jīng)濟發(fā)展新陣地。
(三)聚力抓基礎、強支撐，塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢
堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，在建設青年友好型街區(qū)、人才成長型城市上當好示范，全方位打造新興產(chǎn)業(yè)策源地。
辦好人民滿意的教育。堅持立德樹人、“五育并舉”【31】，實施“幸福教育”工程。加快建設高質(zhì)量教育體系，推進朝陽一校沈北南校區(qū)等13個項目建設，有效增加公辦學位供給，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，全力創(chuàng)建“學前雙普”【32】創(chuàng)優(yōu)區(qū)和義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。辦好“家在沈北”公開課，開展好大學生藝術節(jié)、電子競技大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，按照“五個一流”【33】標準，加快建設國內(nèi)一流大學城，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。強化師德師風建設，打造“四有”【34】高素質(zhì)教師隊伍。健全“家校社”協(xié)同育人機制，持續(xù)鞏固“雙減”【35】成果，讓孩子快樂成長，讓教育回歸本真。
激活科技創(chuàng)新引擎。強化政策支持，發(fā)揮科創(chuàng)股權基金撬動作用，引導和帶動社會資本參與科技創(chuàng)新。建立健全“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”全鏈條孵化體系，推進院士工作站、大學創(chuàng)新研發(fā)服務中心、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺建設。充分激發(fā)大學生雙創(chuàng)熱情，常態(tài)化開展雙創(chuàng)“幫孵”活動，實現(xiàn)天天有對接、周周有路演、月月有大賽。鼓勵引導高?？蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施“揭榜掛帥”技術攻關項目6個，新增省級實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟2個、實訓基地3家。發(fā)揮科技創(chuàng)新券引導作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，讓科技創(chuàng)新“關鍵變量”成為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。
積極引育創(chuàng)新人才。深入實施“沈北匯·英才計劃”，構建“企業(yè)認可、市場評價、政府支持”的人才認定模式，讓企業(yè)享有更大的人才評定權。新增市級雙創(chuàng)載體5個，新建精裝公寓1400套，滿足人才“雙拎包”【36】需求。實施“帶土移植”【37】團隊引進工程，支持高?！坝唵问健比瞬排囵B(yǎng)，鼓勵企業(yè)柔性引進人才，全年吸引青年人才8000人。大力開展“沈北工匠”“青年突擊手”等表彰活動，激勵廣大青年勇挑重擔、沖鋒在前，為高層次人才提供子女就學、就醫(yī)保障等專享服務，讓各類人才在沈北享有更多歸屬感和成就感。
各位代表，沈北新區(qū)要塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。我們要把科技創(chuàng)新之火燃得更旺，把教育強區(qū)之基筑得更牢，把招才引智之門開得更廣，讓崇尚創(chuàng)新、禮敬人才在沈北大地蔚然成風!
(四)聚力抓更新、優(yōu)環(huán)境，建設宜居宜業(yè)新城區(qū)
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，科學統(tǒng)籌“三生融合”【38】，全面提升城市功能品質(zhì)、服務品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)。
提升城市功能。堅持“兩優(yōu)先、兩分離、兩貫通、一增加”【39】，有機更新道路14條，創(chuàng)建優(yōu)秀路段10條。打通斷頭路5條，新建、盤活、挖潛停車泊位3500個，更好滿足群眾便捷出行需求。補齊污水收集處理設施短板，加快實施道義北、航空城污水處理廠建設。大力解決臨時電帶正式電難題，有序推進220千伏洋河變開工建設、66千伏大望變早日投產(chǎn)送電。實施道義大街等6條街路景觀提升工程，新建老百姓家門口的口袋公園100座，常態(tài)化巡查、精細化養(yǎng)護蒲河沿線配套設施，著力構建河暢、水清、岸綠、景美、人和的高品質(zhì)濱水空間。
強化城市管理。加快推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”【40】，實體化、專班化運營可視管理平臺，打造“城市大腦、智慧中樞”。新建5G基站1000個，拓展好停車、好就醫(yī)、好游玩等5G應用場景，以數(shù)字賦能提標政府服務。常態(tài)化開展“城市體檢”，將積水點治理與河道整治、雨污分流相結合，改造管網(wǎng)22公里。推進“五工程一管理”【41】，改造老舊小區(qū)4個、背街小巷17條，持續(xù)開展“六化”【42】行動，以繡花功夫打造優(yōu)美、整潔、有序、亮麗的城市環(huán)境。
改善城市生態(tài)。探索推進東北首個生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式項目(EOD)，推動生態(tài)環(huán)境治理項目與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)抓好揮發(fā)性有機物(VOCs)、秸稈焚燒等專項管控。實施省市考核斷面達標攻堅，蒲河水質(zhì)由Ⅴ類穩(wěn)定達到Ⅳ類標準。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快生活垃圾無害化處理和分類回收。按照“政府引導、市場主導”原則，整區(qū)推進“光伏+”項目開發(fā)，新增光伏裝機容量100兆瓦。大力開展綠化行動，按照“四季有綠、三季有花”精心設計，增綠補綠166萬平方米，讓“生態(tài)綠”成為沈北城市發(fā)展最鮮明的底色。
豐富城市內(nèi)涵。廣泛踐行社會主義核心價值觀，堅持以文化城，在優(yōu)化城市人文環(huán)境上下功夫。加強紅色文化資源保護利用，有序推進雷鋒生活舊址、長城國家文化公園等改造提升工程。強化四級文明實踐陣地建設，構建群眾身邊“15分鐘志愿服務圈”。完善“1+3+10+N”書房體系【43】，打造城市精神綠地和文化地標，爭創(chuàng)國家級“最美閱讀空間”。舉辦好冬季冰雪溫泉節(jié)、蒲河國際馬拉松等節(jié)慶賽事，持續(xù)提升沈北新區(qū)的知名度和美譽度。
(五)聚力強“三農(nóng)”、促振興，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新面貌
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)效。堅決落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，新建高標準農(nóng)田典范區(qū)1萬畝，發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)1萬畝、綠色有機水稻10萬畝，實施萬畝水田“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，創(chuàng)建水稻綠色高質(zhì)高效國家級示范區(qū)。以建設遼寧省“數(shù)字鄉(xiāng)村”試點區(qū)為契機，推廣“數(shù)字水稻田”、小龍蝦數(shù)字繁育等新場景，讓數(shù)字賦能智慧農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。
加快促進農(nóng)民增收。拓展宅基地制度改革試點成果，引導社會資本參與特色民宿發(fā)展，盤活利用宅基地300宗。支持發(fā)展親子研學、共享菜園、農(nóng)耕體驗等鄉(xiāng)村“小微產(chǎn)業(yè)”，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓更多農(nóng)民在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推行“能人治村”，“一村一品”壯大村集體經(jīng)濟，全區(qū)年收入10萬元以上的村集體達到80%，農(nóng)村居民人均可支配收入增速保持全市第一。
全面實施農(nóng)村建設行動。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實施農(nóng)村污水泵站專業(yè)化、長效化管理，保障農(nóng)村飲水安全。不斷增強農(nóng)村電網(wǎng)供電能力，有序推進農(nóng)村清潔取暖改造，以廁所革命引領鄉(xiāng)風文明，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。接續(xù)創(chuàng)建美麗庭院5000戶、美麗村屯5個、美麗田園街道2個，實現(xiàn)“三美”全域覆蓋。
(六)聚力抓實事、增福祉，滿足人民群眾新期待
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，從群眾最關心的地方做起，把群眾最需要的事情做實，在一點一滴中讓群眾真切感受到城市發(fā)展的溫度和熱度。
強化就業(yè)優(yōu)先政策。緊盯就業(yè)這一最基本的民生，實施“舒心就業(yè)”工程。全面落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、緩繳社會保險費等政策，及時足額發(fā)放各類就業(yè)補貼，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人。加大退役軍人、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)保障力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。
提高衛(wèi)生健康水平。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，實施“健康沈北”工程。發(fā)揮標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心和農(nóng)村衛(wèi)生室網(wǎng)底作用，持續(xù)提升醫(yī)療保障水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)療集團運營管理、醫(yī)防融合、智慧支撐、聯(lián)動共建一體化發(fā)展，上線“健康沈北”手機應用，用“智慧”打通就醫(yī)堵點。
加強“一老一幼”服務。按照“有愛、有善、有暖、有伴”的理念，實施“品質(zhì)養(yǎng)老”工程。做強機構養(yǎng)老，優(yōu)化居家養(yǎng)老，擴大社區(qū)養(yǎng)老，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板。構建以社區(qū)為依托、機構為補充、普惠為主導的資源供給體系，有序推進托幼一體化，有效破解嬰幼兒入托難等問題，社區(qū)托育服務覆蓋率達到85%以上。
提升社會治理能力。深入踐行“兩鄰”理念，共建、共治、共享提升社會治理效能。以“平安沈北”為目標，實施“四零”【44】社區(qū)(村)、企事業(yè)單位建設工程。堅決貫徹“三個堅定不移”【45】，全面落實國家、省、市部署要求，科學精準做好疫情防控工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。堅持主動作為、綜合施策，妥善化解問題樓盤，切實維護人民群眾的合法權益。壓實“三管三必須”【46】責任，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管，動態(tài)完善“三清單三方案”【47】。落實落細食品安全“兩個責任”【48】，全力保障百姓“舌尖上的安全”。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，落實“一村一輔警”，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，我們在前期公開征集和廣泛征求意見基礎上，梳理形成了13件民生實事候選項目，我們將以高度負責的態(tài)度、扎實有力的舉措抓好落實，真正把實事做到百姓家門口、辦到群眾心坎上。
(七)聚力抓落實、轉作風，展現(xiàn)履職擔當新作為
大道至簡、實干為要。站在新的歷史交匯點，我們將全面學習貫徹黨的二十大精神，把抓落實貫穿政府工作全過程，努力建設人民滿意的服務型政府。
旗幟鮮明講政治。堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，心懷“國之大者”，自覺養(yǎng)成在吃透黨中央精神前提下開展工作的習慣，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣將黨中央決策部署和省市具體要求落實落地。
依法行政受監(jiān)督。深入踐行習近平法治思想，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。深化基層綜合行政執(zhí)法體制改革，科學謀劃實施“八五”普法，全力做好第五次全國經(jīng)濟普查。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督，讓政府的權力在陽光下運行。
真抓實干強擔當。發(fā)揚斗爭精神，煥發(fā)“爭、搶、拼、實”斗志，迎著困難上、奔著問題去。堅持走到、看到、問到、想到、做到的“五到”工作法，以事有人管為出發(fā)點，以事要解決為落腳點，明確老百姓的事“誰來管、怎么管”，切實管得有條有理管到位，落實好老百姓的苦“誰來問、怎么問”，真正做到問寒問暖問到家。
廉潔自律守底線。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，毫不松懈糾治“四風”，堅決反對敷衍應付、推諉扯皮，堅決糾治任性用權、工作方法簡單粗暴。堅持節(jié)用裕民，大力優(yōu)化支出結構，保障重點支出，嚴控一般性支出，把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
各位代表!機遇時不我待，實干贏得未來。黨的二十大為我們指明了航向，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，同心同德、牢記囑托、感恩奮進，在沈陽建設國家中心城市中干在實處、走在前列、作出示范，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的沈北篇章!
【名詞解釋】
[1]新發(fā)展理念：指創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
[2]“四個示范”：即在建設青年友好型街區(qū)、人才成長型城市上，在新興產(chǎn)業(yè)重要策源地上，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)上，在改革創(chuàng)新引領區(qū)上當好示范。
[3]“三大目標”：即加快建設國內(nèi)一流大學城，打造全國知名、東北第一的農(nóng)產(chǎn)品及食品精深加工產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)，推動輝山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)邁入全國百強行列。
[4]總策略總方針：總策略即“外防輸入、內(nèi)防反彈”，總方針即“動態(tài)清零”。
[5]“四方”責任：即屬地、部門、單位、個人的四方責任。
[6]“四早”要求：即早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
[7]“三篇大文章”：即改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”。
[8]“專精特新”：指走專業(yè)化、精細化、特色化和新穎化發(fā)展道路的中小企業(yè)。
[9]“揭榜掛帥”：指由政府組織面向全社會開放的、專門征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排。
[10]“多鏈融合”：即產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈等深度融合。
[11]八項行動：即“親商十條”、誠信踐諾、“九件實事”、家在沈北早餐會、“店小二+電小二”轉型升級、“拿地即開工”3.0、政務服務“體驗館”、誠信企業(yè)“白名單”。
[12]“拿地即開工”3.0升級版：指已基本確定建設內(nèi)容的項目，經(jīng)企業(yè)自愿申請，利用土地出讓前的準備階段，先行開展地勘、設計、踏勘等各項準備工作，同時各有關部門從招商階段開始著手，同步開展聯(lián)合預審，實現(xiàn)企業(yè)拿地后同步取得相關工程建設審批證照。
[13]“店小二+電小二”轉型升級：通過設立企業(yè)會客廳、創(chuàng)立“惠幫企@鏈上沈北”服務平臺等線下、線上相結合的方式，為企業(yè)送政策、解難題，助力企業(yè)發(fā)展。
[14]醫(yī)療集團改革“沈北模式”：指醫(yī)療集團“一體發(fā)展、醫(yī)防融合、智慧支撐、資源共享”的改革模式。
[15]“路長制”：指對道路實行網(wǎng)格化、實名制管理。
[16]散體樓：指單棟或臨近幾棟未形成封閉區(qū)域的樓宇。
[17]稻田綜合種養(yǎng)模式：指水稻種植與水產(chǎn)養(yǎng)殖相結合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。
[18]“四好農(nóng)村路”：指把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
[19]分布式光伏：指在用戶場地附近建設，運行方式以用戶側自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)，且在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設施。
[20]“河長”：由各級黨政主要負責人擔任，負責相應河湖的管理和保護工作。
[21]“一區(qū)三城五園”：“一區(qū)”即生態(tài)文旅示范區(qū);“三城”即大學城、食品城、沈陽航空航天城;“五園”即沈北科教融合園、沈陽航空產(chǎn)業(yè)園、沈陽先進制造產(chǎn)業(yè)園、沈北生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和沈陽農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)園。
[22]“沈北好賀兒”：指將城市內(nèi)蘊、淳厚民情與旅游產(chǎn)品相結合的商品。
[23]“一網(wǎng)通辦”：指推進政務服務標準化、規(guī)范化改造。
[24]“分轉子”：是企業(yè)分立行為，指將分公司注銷重新出資成立子公司。
[25]“鏈長+鏈主+專班”：指由副區(qū)級以上領導擔任鏈長，企業(yè)擔任鏈主，相關行業(yè)部門成立工作專班。
[26]“一聯(lián)三幫”：“一聯(lián)”即聯(lián)系幫扶企業(yè);“三幫”即幫企業(yè)落實政策、解決困難、轉型發(fā)展。
[27]“三直一快”：“三直”即直送、直達、直辦;“一快”即快辦。
[28]“畝均效益”評價：即畝均稅收。
[29]RCEP：指區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定。
[30]“三項制度”：指國企的人事、用工和分配制度。
[31]“五育并舉”：指德、智、體、美、勞全面發(fā)展。
[32]“學前雙普”：指學前教育普及普惠。
[33]“五個一流”：指產(chǎn)教融合爭一流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)爭一流、人才集聚爭一流、配套體系爭一流、生態(tài)環(huán)境爭一流。
[34]“四有”：即有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心。
[35]“雙減”：指有效減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
[36]“雙拎包”：即拎包入企、拎包入住。
[37]“帶土移植”：指國內(nèi)外高端人才連同其團隊、項目、技術等多種創(chuàng)新要素整體打包引入，促進高端科技人才團隊聯(lián)合開展技術攻關、創(chuàng)辦企業(yè)或研發(fā)機構、轉化科技成果等。
